节水型社区创建工作总结范文第1篇

随着“生态立县、产业富县、项目强县、科教兴县”县域发展战略的实施。水是自治县经济和社会又好又快发展的命脉显得更加突出，为保障自治县经济社会可持续稳定发展，全面贯彻落实县委十届三次（全委）扩大会议精神，按照县委、县人民政府对节水型社会建设的总体要求和部署，特制定____20__年节水型社会建设实施方案。

一、水资源及其开发利用现状

（一）水资源现状：县域内水资源总量为6.012亿m3，其中地表水年径流量3.08亿m3，可开发利用的的年径流量2.12亿m3，地下水综合补给量为5.42亿m3，重复量为2.5亿m3，实际补给量2.93亿m3，可开采量2亿m3。

（二）水资源开发利用情况：20__年全县总用水量15550.153万m3，其中农业用水量14130.246万m3，工业用水量150.85万m3，生活用水243.81万m3，生态用水量1025.246万m3，用水比例为90.8：1：1.6：6.6。

二、水资源开发利用存在的主要问题

根据我县水资源特点，存在主要问题是：水资源短缺供需矛盾突出，水资源的空间分布和地域分布不均，地表水开发利用程度较低，水资源利用率偏低，用水结构不合理，地下水开采强度相对较高，浪费水的现象时有发生，节水意识淡薄。

三、节水型社会建设的必要性

建设节水型社会是坚持以优势资源转换为重点的经济发展战略，加快推进工业化进程，全面建设新型化旅游化城市建设的需要，是坚定不移的走“生态立县、产业富县、项目强县、科教兴县”之路，是紧紧围绕建设生态型、文化型、旅游型“现代旅游城市，构建人与社会和谐相处的生态环境和水资源可持续发展利用的需要。

四、08年节水型社会建设工作计划安排

一、成立领导小组，健全组织机构

二、切实落实“定额管理、总量控制“的用水量化管理，建立用水定额管理体系。

（一）农业用水实行“地有定额、户有总量”08年用水量化管理覆盖面积达到10万亩，责任单位县水管总站、水资办，责任领导：赵晓，责任人：__*、__*、__*。

1、落实各乡（镇）种植面积，种植结构调整面积，按照不同的作物，核定用水定额，3月底前完成

2、根据不同土壤墑情，不同作物种植结构在每次轮流灌前后都进行监测，比较耗水量和经济效益，为今后种植业结构调整提供依据，8月低前完成。

(二)立足企业用水实行“产品有定额、企业有总量”，其中规模20万以上的企业用水量化管理覆盖面积达到100%，其余企业达到90%。

1、对县域内的所有工业、企业用水量进行调查摸底，核定企业生产、生活、绿化用水量，经核定的企业用水量由企业负责人签字盖章，整理归档，年底全面实行“超定额累计加价制度”。责任单位：县水资办、节水办，责任领导：__*，责任人：__*、__*。

（三）城市生活用水实行“人有定额、户有总量”，城市自来水覆盖范围内的居民生活用水量化管理达到90%，公共服务设施用水量化管理达到95%，全面建立用水档案，实行定额用水，超额加价的阶梯式水价运行机制。

责任单位：建设局、水利局，责任领导：__*、__*，责任人：__*、__*，于4月底前完成。

四、继续推进节水型社会先进单位创建工作

（一）认真做好07年节水型先进单位的挂牌验收工作，对07年开展节水型先进单位创建活动的企业、宾馆、机关、地区、家庭加大检查力度，进行技术指导，完善节水运行体制，对符合创建目标要求的单位进行验收挂牌，奖优罚劣。

该项工作由县节水型社会建设领导小组负责，各成员单位配合，于4月底前完成。

（二）积极开展节水型社会先进单位创建活动

1、创建节水型企业1家（____江友化工有限责任公司），责任单位：经贸局、水利局，责任领导：____、____，责任人：____、文____、____。

2、创建节水型机关5家（县水利局、建设局、国税局、社保局、环保局）。

责任单位：建设局、水利局，责任领导：____，责任人：____

3、创建节水型社区1家（县城镇住宅小区）

责任单位：建设局、水利局，责任领导：____，责任人：____五、在07年开展工业企业水平衡测试工作的基础上，08年继续做好该

项工作，年内完成____新联化工有限责任公司和哈密江山化工有限责任公司两家企业的水平衡测试，对于不按年度计划进行水平衡测试的企业，将执行《哈密地区工业企业技术改造开展水平衡测试后管理办法》予以处罚，以推动工业企业节水技术改造。责任单位：经贸局、水利局（哈密水文局承办），责任领导：____，责任人：____。

六、进一步加大节水器具的改造和节水器具的推广工作，年内新建、改造、扩大公共设施，居民节水器具普及率达到100%，旧式住宅区节水器具改造500套，城镇绿化节水面积达到90%以上。

责任单位：建设局、水利局、质量监督局，责任领导：____

七、以全面建设节水型社会为主题，以“世界水日、中国水周，节水型社会建设日”等活动为契机，采取多种形式，加大宣传力度，提高全民全社会节水意识。

责任单位：水利局、各成员单位协助，责任领导：____，责任人：____、____、____、____。

节水型社区创建工作总结范文第2篇

论文关键词：节水型社会；试点建设；创新价值；问题；建议；张掖市

张掖市作为全国第一个节水型社会建设试点，通过几年的探索较好地完成了试点建设任务，有效地提高了水资源利用效率，取得了显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。2006年11月，水利部授予张掖市“全国节水型社会建设示范市”称号。但目前形成的“总量控制、定额管理、以水定产、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”的节水型社会建设运行机制还仅是一个初步框架，试点期后纵深推进节水型社会建设要做的工作更多、任务更重。深入研究试点中出现的新情况，规避因节水而引发的某些生态负面效应，是一个重大而现实的问题。

1节水型社会建设试点的价值

1．1理论创新价值

张掖市开展节水型社会建设，从表面上看是因外部资源条件变化而发生的诱致性社会变革，从深层次看则是日趋增长的用水需求与区域水资源承载力之间的矛盾使然。开展节水型社会建设的主旨是探寻与水资源承载力相适应的 科学 发展模式。试点期间的探索是向 现代 水利、资源水利、可持续发展水利迈出的至关重要的一步，也是一次生动的制度实践，形成了“制度示范”效应，证明了只有建设节水型社会才是应对水危机最根本、最有效的战略举措，廓清了人们对节水型社会基本特征的认识。

1．2实践创新价值

张掖市节水型社会建设试点是我国治水史上一次前所未有的探索，不仅为我国解决水资源问题提供了生动而鲜活的标本和宝贵的经验，而且其区域发展充分证明：只要坚持正确的理论指导，通过制度创新和实践创新，就一定能够建设好节水型社会，完全可以在“用水量下降的同时，实现更高起点、更高层次的可持续发展”。

2节水型社会建设试点的成效

(1)全面完成黑河分水任务，为黑河下游生态恢复做出重大贡献。自2000年实施黑河分水以来，张掖市成功组织实施40次水量统一调度，19次将黑河水送达东居延海，两次到西居延海，累计输水93．9亿m，占9年来水总量的57％t。实现了东居延海自2004年8月以来连续5年不干涸的 历史 性突破。黑河下游额济纳绿洲19条支流总长1100多km的河道得到浸润，沿河两岸濒临枯死的胡杨、柽柳得到抢救性保护，草场退化趋势得到有效遏制，林草植被种类增多，植被覆盖率较2000年提高了18％，达到59％。流域生态退化的趋势得到有效遏制，取得了明显的生态环境效益。

(2)水资源配置逐步优化，水资源利用效率明显提高。张掖市通过明晰水权，完善节水工程技术体系，实施总量控制、定额管理，并创造性地组建农民用水者协会，推行水票制，形成了经济结构调整与用水结构调整相互促进的良性循环格局，水资源利用效率显著提高。

(3)优化经济结构和用水结构，区域经济又好又快发展。在自身本已严重缺水但又必须每年给下游增加下泄水量2．55亿m的条件下，张掖市坚持以节水“定产业、调结构、促发展”，努力构筑与水资源承载力相适应的经济体系。经济社会保持了全面快速协调发展的态势，实现了节水与增效的双赢，取得了良好的经济效益。

(4)规范用水秩序，促进社会和谐，社会效益显著。通过建章立制规范了用水秩序，水事纠纷大幅度减少。通过节水向下游增泄水量，全面完成分水任务，增进了甘肃、内蒙古两省(区) 各族人民的团结和友谊。节水型社会建设的宣传普及和农民用水者协会的建立，增强了公众的水权意识和水资源节约保护意识，有力地推动了新 农村 建设进程。节水型社会建设试点的经验在全国广泛推广，为全国节水型社会建设发挥了重要的示范作用。

3试点期后面临的突出问题

3．1动力机制问题

公众参与是节水型社会建设的基础，这个基础是否稳固，直接关系到节水型社会建设的成败。要打牢这个基础，关键在于构建以利益为主导的、公众和各类社会组织积极参与的动力机制。建设节水型社会，“最重要的是要建立一种体制、机制，通过体制、机制的作用，使得整个社会产生一种需要或者激发出一种动力，这种需要和动力能够有效地推动整个社会走上资源节约、环境友好型的发展道路”。

目前张掖市节水型社会仍处于强制发展阶段，在分水调度、经济结构调整、资源配置等方面，政府不仅是主导，而且是主角，试点的成功很大程度上是政府行政强力推动的结果。公众尤其是农民只是被动地接受，参与决策和用水管理的程度较低。虽然在试点期强制性的行政推动具有无可替代的作用，但是在常态下的节水型社会建设中，继续沿用此手段显然是不可持续的。必须通过制度建设、利益调节等途径把城乡居民和各类组织都动员起来，自律用水、自主节水、参与管理。只有这样，才能使节水成为自觉行为、长效行为，而不是靠行政推动的权宜之计。

构建与节水型社会相适应的动力机制是试点期后建设节水型社会向自律式发展阶段转变必须优先考虑的重大课题。自律式动力机制主要包括：制度规范下的他律机制；节水、科学用水意识普遍提高的自律机制；有效的利益调节和激励机制；以政府投入为主，国家、社会组织和公众多元化的持续投入保障机制。

3．2培育和完善水市场问题

充分发挥市场在水资源配置中的基础性作用，是节水型社会建设的基本手段。虽然张掖市在试点建设中一直致力于运用市场手段促进水资源的优化配置，但受各种因素的制约，目前水市场发育依然相对滞后。

(1)水权交易量和交易范围太小。张掖市每年农业交易水量不足400万m，交易主要在农村局部性用水户之间、灌水小组之间、村与村之间进行。

(2)科学的水价形成机制尚未真正建立。张掖市农村灌溉用水尚未实行“终端水价”，农民生活用水还是按户或按人头收费。城市用水以及排污费依然是多年前的老标准，尚未实行按成本水价收费。水的商品属性还未能真正体现。

(3)水市场交易主体单一、运行不规范。从交易主体看，水权交易者仅限于灌区小范围的农户和水管单位，各类 企业 尚未参与；从交易对象看，水票作为唯一的交易对象并未体现出“随行就市”、“水涨船高”的商品属性；从交易过程看，农户与水资源管理单位直接交易，显然有违于市场规则；从交易结果看，节水者转让水票未能从中获得“增殖”利益，超用水者也并未因超额用水而加价付费。因此，如何培育和完善水市场，充分运用市场手段进行水资源配置，是试点期后常态下节水型社会建设中必须重点考虑的问题。应把水权市场发育程度作为水权管理水平的重要衡量标准。

3．3节水型社会的载体建设问题

节水型社会是由一系列制度规范约束的、具有良好节水自律意识的节水型组织构成的，包括节水型灌区、节水型企业、节水型单位(团体)、节水型社区等基本载体。张掖市节水型社会建设试点的成功，很大程度上得益于节水载体建设。从纵深推进节水型社会建设、促进可持续 发展 角度看，载体建设的任务依然艰巨。

(1)资源性缺水的基本市情和高指标的黑河调水任务，决定了节水载体建设的艰巨性和持久性。 经济 发展、人口增长、城镇化以及黑河生态保护的推进必然增大对水的需求，未来水资源形势将更为严峻。初步测算，2012年张掖市总需水量将达27．86亿m，而可供水量为23．34亿m，缺水量为4．5亿m。在既定水资源条件下，只能从强化节水载体建设上找出路。

(2)农业用水比重高、效率低，必须把农业节水载体建设作为重中之重。张掖市2008年农业用水量为2o．5亿m，虽然比上年减少0．5亿m，但仍占全市国民经济总用水量的84．7％。张掖市灌溉面积为20万hm，大部分仍然采用地面灌溉方式，水资源漏损严重；在井灌区，管灌面积也不足1／3。农业节水潜力很大。

(3)非农业节水、再生水回用相对滞后，必须进一步拓宽节水载体建设领域。目前张掖市 工业 水重复利用率仅50％，主要产品用水定额还比较高；生活节水器具普及率不足30％，城市生活污水处理回用率太低，与区域水资源紧张情势不相适应，也与节水型社会建设的要求不相匹配。此外，城市供水管网的漏损、机关单位的“长流水”、公益性用水的浪费现象仍较突出。节水载体建设仍然是试点期后节水型社会建设必须高度重视、持久坚持的巨大工程。

3．4农业节水引发的生态退化问题

张掖市年均降水量不足200mm，农作物和林草对灌溉水高度依赖。随着农业节水力度的加大和渠道防渗工程的扩展，不可避免地引发较明显的负面生态效应。

(1)区域湖泊湿地面积萎缩。2005年张掖市湿地面积由2000年的2l1．87万hm2减少至21．04万hm。

(2)草地退化，局部生态林枯死。随着农业渠系衬砌比例不断提高，灌区内一部分依附于渠系渗漏水和地下潜水的草地、生态林呈明显退化趋势。张掖市人工林自2000年以来，成片死亡面积达6133hm，濒临死亡面积达11．53万hm。

(3)地下水位逐年下降。近年来黑河中游地区地下水位呈下降趋势，年均降幅在沿山地区为1．o0～1．50m，平原地区为0．25～0．84m。全市荒漠化面积自2000年以来增加了60400hm。

上述生态退化状况仅是从直观和机理分析作出的判断，日前尚缺乏系统研究和技术数据支撑，但这种趋势应予以高度重视。

4对策 

(1)公众参与是节水型社会建设的基础。要打牢这个基础，实现从“要我节水”到“我要节水”的根本转变，关键在于构建以利益为主导的、公众和社会组织积极参与的动力机制。

(2)政府主导与市场推动是建设节水型社会的两只“手”，纵深推进节水型社会建设必须高度重视水权交易市场的培育，充分运用市场力量进行水资源配置。

节水型社区创建工作总结范文第3篇

下面，我代表水利部讲几点意见。

一、开展节水型社会建设试点工作的重要意义

水是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。在全世界致力于应对水问题的21世纪，我国作为经济高速发展的人口大国，面临着更为紧迫的压力。水资源短缺的问题，已经成为未来20年我国实现全面小康社会目标所面临的重大挑战之一。中国国情、水情和经济社会发展的需要决定节水是一项重大国策，也决定中国必须走节水型社会之路。

（一）我国水资源形势严峻。首先表现为人均水资源少，不足2*立方米，约为世界人均水资源占有量的四分之一。其次是水资源空间分布不均，与土地、矿产资源分布不相适应。第三是水资源年内年际变化大，造成一些地区旱灾频现、水资源供需矛盾突出等问题。此外，水污染严重更加剧了水资源短缺。按正常需要和不超采地下水，我国目前年缺水量约为300～400亿立方米。全国660个城市中，有近400个城市缺水，全国城市年缺水量为60亿立方米左右。城市缺水有资源型、水质型和工程型三种类型，主要表现是供水紧张、地下水超采和水环境恶化。据预测，我国人口在2030年左右将达到峰值16亿，届时人均水资源量只有1750立方米，将列入严重缺水的国家。在充分考虑节水的情况下，估计用水总量为7000～8000亿立方米，而全国实际可能利用的水资源量约为8000～9000亿立方米，预计的用水量已经接近可利用水量的上限，水资源进一步开发的难度极大。如果不采取有力措施，我国有可能在未来出现严重的水危机。

（二）我国水资源利用方式粗放，用水效率不高，节水潜力巨大。我国水资源利用的效率和效益与国际先进水平相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费。*2年我国万元gdp用水量为537立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量是发达国家的5－10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；许多城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达20％以上，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。此外，我国在污水处理回用、海水、雨水利用等方面也处于较低的水平。我国用水效率与世界的差距，也预示着节水的巨大潜力。在用水需求方面，有很大的可压缩空间。

（三）传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势的要求。近年来，在国务院的领导和有关部门的支持下，全国节水工作取得了一些成效。如果按照*2年价格水平计算，万元国内生产总值用水量已从1980年的3158立方米降至*2年的537立方米。在农业节水方面，从1998年开始，对247个大型灌区进行节水改造，目前已形成了110亿立方米的节水能力，新增节水灌溉工程面积1.43亿亩，在2.5亿亩农田中推广了各种形式的非工程节水技术措施，显著提高了综合生产能力。在工业方面，万元工业增加值用水量这几年的年度降幅达20立方米。城市年实现节水38亿立方米。总的来看，节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。

但是，目前中国节水水平与严峻的水资源形势还很不相称，从1980年到现在，中国总体缺水形势未得到缓解，水资源质量总体呈恶化趋势未得到有效控制。节水的战略地位还不够突出，全民的节水意识还有相当差距，节水工作仍停留在传统的行政推动层面。如何在水权水市场理论指导下，改革水的管理体制，建立节水的运行机制，更多地依靠经济手段、科技进步促进全社会水资源利用方式的转变，是摆在我们面前的紧迫课题。

《中华人民共和国水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。总书记指出：“节水，要作为一项战略方针长期坚持。要把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，积极发展节水型产业，建设节水型城市和节水型社会。”总理要求：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水社会，应该作为水利部门的一项基本任务。”这些重要论述从战略和全局的高度，阐明了建设节水型社会的极端重要性和紧迫性。为此，水利部在全国部署开展节水型社会建设试点工作，通过典型引路，逐步推广，为全面建设节水型社会提供实践经验。各级水行政主管部门对此一定要有十分清醒的认识，采取切实有力的措施，做好这项工作。

二、全国节水型社会建设试点工作开展情况及成效

1998年以来，水利部党组在中央水利工作方针的指导下，进行了现代水利、可持续发展水利的探索，治水思路发生了深刻转变，为节水型社会建设奠定了理论基础。与此同时，各地在落实新治水思路中，开展了大量卓有成效的工作，为节水型社会建设提供了实践基础。*1年以来，汪恕诚部长发表了以《水权管理与节水社会》为代表的一系列重要理论文章，初步形成了我国节水型社会建设的理论指导体系。在此基础上，水利部确立了甘肃省*市、四川省绵阳市和辽宁省大连市为首批全国节水型社会建设试点。目的是在不同的水资源状况和社会经济条件下，选取试点内容各有特色或各有侧重的不同地区，开展这项工作，为全国节水型社会建设提供经验。

*市地处西北内陆干旱地区黑河流域的中游，降水稀少，蒸发强烈。随着经济社会的发展和人口的增加，黑河中游地区特别是*市，用水量大幅度增加，而经济结构和用水方式并未改进，用水效率低下，导致黑河流域水资源短缺的矛盾越来越突出。下游长时间断流，已经在内蒙古阿拉善盟额济纳旗引起了严重的生态问题，东西居延海先后干涸，大片胡杨林死亡，荒漠化发展迅速，成为我国北方沙尘暴发源地之一。国务院非常重视黑河流域的生态修复问题，于*1年批准实施了黑河治理规划。为了保证黑河规划的顺利实施，实现下游生态治理与*经济社会发展的双赢，水利部率先在*开展节水型社会建设试点工作。通过水权理论的探索和实践，在全面改革用水制度的基础上，采取经济结构、种植结构调整、灌区节水技术改造及一系列的水资源高效利用措施，以提高用水效率，减少用水总量，保证完成国务院制定的向黑河下游分水指标。

绵阳市位于西南长江上游地区，是西部经济发展较快的城市之一，是国务院批准建设的科技城。节水型社会的建设对长江水资源的保护具有重要意义。选择绵阳作为节水型社会建设试点，就是要突出节水减污，探索在水资源相对丰富地区水资源高效利用、水环境保护与经济社会快速发展相协调的经验，为南方水资源相对丰沛地区，特别是西部经济将要崛起的地区，起到示范作用。在全社会树立水资源相对丰富地区也要节水的良好意识。

大连是经济高度发展的沿海城市，处于辽东半岛，水资源非常短缺，系统又相对独立，从外面调水的可能性比较小。在经济高度发达的基础上，要以有限的水资源支持经济社会发展，就需要建设节水型社会。大连试点以水权水市场理论为指导，以提高用水效率和效益为目标、以建立高效的节水管理体制和运行机制为主要内容，重点加强水资源合理配置和多种水源的联合调配，突出经济手段的运用，逐步形成以节流为本的区域水安全保障体系。这个试点作为东部沿海地区经济社会发展较快、发展程度较高、但水资源相对短缺地区的一个典型。

目前，先期开展试点工作的*市已取得了一些初步成效。主要有以下几个方面：

（一）在建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制和运行机制上取得了突破。*节水型社会建设在管理体制和运行机制上突出了政府调控、市场引导和公众参与。政府调控，就是充分发挥政府在水资源配置和经济发展中的宏观调控作用。通过制定规划，建章立制，形成制度保障；实行城乡水务一体化管理，提供体制保障；建立总量控制和定额管理两套指标体系，奠定技术基础，将全市用水权总量逐级分配到各县（区）、乡（镇）、村、社，明晰到户，配水到地，初步实现了“水权明晰”。市场引导，就是积极引入市场机制，发挥市场对水资源配置的引导作用。一是建立合理的水价形成机制。制定了《定额水价管理办法》，依据供水成本，兼顾用水户的实际承受能力，结合产业结构调整方向，合理核定基本水价，定额内用水执行基本水价，超定额用水累进加价。二是允许水量自由交易，培育水市场。了《*市农业用水交易指导意见》，鼓励用水户将节约的水量以有偿转让出售，出售价格在接受政府宏观指导的前提下，随行就市；市场交易中剩余的水量，政府水管单位（供水者）以标准价格的120%收购，鼓励节约用水。以此逐步建立水使用权的转让和水的准市场，引导水资源向高效益的产业和产品流转。三是实行“水票制”。由用水户持水权证向水管单位购买每灌溉轮次水量，水管单位凭票供水，确保总量控制，促进水价到位，方便水量交易。在*，水票是水权、水量和水价的载体和媒介。公众参与，就是建立公开透明、公众参与的民主管理机制。结合农村民主管理制度的推行和村务公开制度的建设，以村和灌区为单位，通过用水户（村民）直接选举的办法，逐级选举产生用水者协会，在水管单位的指导下，参与灌区内水权、水价、水量的监督管理。通过开展以水权为中心的节水型社会制度改革，大大增强了群众珍惜水、节约用水的自觉性，以??亩节水45.8立方米;农民水费负担亩可减少7元。

（二）在经济结构调整，提高水资源利用效益上取得了突破。一是对产业结构进行宏观调整。*2年，全市实现gdp75.66亿元，人均gdp达到5973元，一、二、三产业增加值占gdp比重由上年的38：30：32调整为36：31：33。二是全面落实“三禁”政策（禁止开荒、移民和种植高耗水作物）。*1—*3年压缩水稻10万亩，带田40万亩，完成退耕还林还草71万亩，基本形成了草畜产品加工、种子加工、果蔬产品加工和轻工原料加工四大龙头企业群体，促进水资源向高效产业配置。三是推进城镇化进程。突出*历史文化名城特色，加快以县城为重点、乡镇企业开发区和建制镇为支撑的小城镇建设步伐，增强城镇的服务功能和就业容纳能力，为发展非农产业、加快农业人口向二三产业转移、推进城乡一体化奠定基础，从而有效减轻农业和土地对有限水资源的压力。通过结构调整，*年可少引河水9800万立方米，新增黑河下泄量3900万立方米。

（三）在推广各项节水技术、提高水资源使用效率上取得了突破。一是加强输水设施建设。结合实施《黑河流域近期治理规划》，*1—*2年累计完成投资6.8亿元，改建干、支、斗渠近千公里，完成田间配套43万亩。二是加强水量监测控制设施建设。包括建设地表水引水口门的取用水计量设施和机电井井口地下水取用计量设施。三是积极推广农业高新节水技术。在井灌区建成以管灌、滴喷灌为主的高效节水面积18.42万亩。全市共引进示范推广各类节水新技术*余项、抗旱新品种近500个。四是加快企业节水技术改造。新建、改建、扩建项目必须配置节水设施，采取循环用水、一水多用等节水措施，提高水的重复利用率。今年开工建设的火电厂，从设计之初就采用了中水回用技术，主要依靠处理后的废水进行生产。五是在城乡生活用水中大力推广节水技术和设施。通过节水技术推广和工程建设，使渠系水的利用率由50%提高到60%以上，年可减少河水引用量2.6亿立方米，新增黑河下泄量1.12亿立方米。

*节水型社会建设试点工作有力地促进了黑河规划的实施。从*0年实施黑河水资源统一调度以来，*市在逐年加大水资源削减幅度、完成黑河分水任务的前提下，主要依靠经济结构的战略性调整，大力发展低耗高效产业，保持了经济社会的可持续发展，缓和了用水矛盾，维护了社会稳定。国内生产总值和地方财政收入保持了9%以上的增长速度，农民人均纯收入年均增加幅度达到100—150元以上。今年8月14日，通过实施本年度第二次水量统一调度，黑河水再次到达东居延海，9月24日，黑河水流归干涸四十多年的西居延海，一曲绿色的颂歌又一次在戈壁大漠唱响。

三、节水型社会建设试点工作的经验和体会

节水是在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采取综合措施，减少取用水过程中的损失、消耗和污染，杜绝浪费，提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源。节水型社会要求人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念，通过建立节水的管理体制，在全社会形成促进节水的机制，采取法律、经济、行政、技术、宣传等多种措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，使有限的水资源保障人民饮水安全，发挥更大的社会经济效益，创造优良的生态环境。

节水型社会作为一种以节水为基本特征的社会意识形态，其根本点应当是建立一种支持生产发展、生活富裕、生态良好的水资源管理体制和运行机制，以此来调整以水资源优化配置和高效利用为核心的生产关系，从而促进生产力的发展。建设节水型社会是制度建设的过程。节水型社会建设是一项涉及全社会各层面的综合性系统工程，是前无古人的事业，中国没有，外国也没有现成的经验可循，其经验只能来源于实践，来源于群众。以*为代表的节水型社会建设试点正根植于实践的沃土和群众的源泉之中成长，它们成长的每一步都给我们有益的启示。

（一）节水型社会建设是实现水资源可持续利用与经济社会可持续发展的根本性措施。*市以水资源为焦点的矛盾十分突出，水资源总量不足与发展需求之间，生产发展与生态用水之间，完成国务院要求的分水任务与区域发展用水之间，都存在极其尖锐的矛盾。如何走出一条人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的成功道路，*市委、市政府作出了正确的选择。我们的国家，我们的一些地区都面临着与*类似的问题，一方面经济社会发展要求提供更多的水量；另一方面，一个地区的水资源承载能力是有限的。如何解决水与发展之间的矛盾？*的经验表明，通过节水型社会建设，不断提高水资源、水环境的承载能力，就能够实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展的双赢。

（二）节水型社会建设必须以水权水市场理论为指导。在市场经济条件下，水资源的配置、节约和保护，不仅带来水资源供需关系的调整，更会带来经济利益的调整，必须要有一套健全的制度来规范由此而产生的各种关系。水权、水市场理论就是指导这样一套制度建立的理论基础。其着眼点是通过对水的使用权的界定、分配和有偿流转，优化配置水资源，提高水资源利用的效率和效益。从*的实际看，历史上就有过强制性的行政分水措施，但分了水却并不节水，“水从门前过，不浇也是错”的状况一直没有改变；*也曾采取工程、技术等节水措施，但结果是政府有投入就有节水，没投入就没有节水，用水效率一直低下。节水型社会建设试点工作开始后，从用水制度改革入手，通过明晰水权，实行总量控制、定额管理，对水的使用权进行层层分配，并允许有限有偿流转，初步形成了“总量控制，定额管理，以水定地，配水到户，公众参与，水量交易，水票运转，城乡一体”的一整套运行机制。农民从一张张水票中得到了节水增效的实惠，才从根本上解决了节水的动力问题。在这里，不是水权理论选择了*，而是*要解决水资源问题必然地选择了水权水市场理论的指导。节水型社会建设是建立新型生产关系的重大变革，是促进全社会水资源利用方式深刻转变的伟大实践。水权、水市场理论是这一实践的指导，也在这一实践中丰富和完善。

（三）节水型社会建设的主要内容是形成节水运行机制，其关键是制度建设。*试点能在较短时间内取得成效，关键是突出了水资源管理体制的改革和节水运行机制的形成。从总量控制、定额管理制度，到一整套明晰水权和水权流转规范制度的形成，从用水户参与管理到涉水事务的统一管理，体制和机制的初步建立，以水为纽带的生产关系的初步变革，迅速促进了水资源利用方式的转变，促进了生产的发展。节水型社会与节水型城市、节水先进单位的区别，就在于节水型社会应该本身具有节水的机制，凭借这种机制，而不是主要依靠行政措施来促进全社会的节水。体制和机制的建立说到底是制度的确立。只有通过一整套水资源管理制度的建设，才能够建立节水型社会的激励机制，使节水成为用水户自觉的、自发的长效行为，而不是靠行政推动的权宜之计。

（四）节水型社会建设的核心是提高用水效率和效益。*节水型社会建设取得的成效，主要从两个方面来衡量，一个是用水效率提高了没有，一个是用水效益增加了没有。前者衡量用水水平和浪费的状况；后者衡量经济产出，这两个方面反映了全社会各个层面对节水的目标追求。建设节水型社会不是单纯地少用水、压缩用水甚至限制用水，而是要更科学合理地用水，用最少的水发挥最大的经济、社会和生态效益。所谓提高水资源、水环境的承载能力，也包含这两个方面。我们说支持经济社会的可持续发展，在用水上首先要达到这两个目标。

（五）节水型社会建设要突出经济手段的运用。长期以来，我国节水主要依靠行政措施推动，对节水的经济问题，对促进节水的经济手段研究得很不够。我国水资源浪费现象十分严重的一个重要原因就是水价形成机制不合理，价格机制对水资源的优化配置不能有效发挥作用。水资源是带有社会公益性的特殊商品，优化配置水资源和建设节水型社会除采取必要的宏观调控手段外，还要采取经济手段，按照市场经济规律，通过水价杠杆调节水资源的供求关系，引导人们自觉调整用水数量、用水结构并引导产业结构调整，实现在全社会优化配置水资源和建设节水型社会的目的。*市开展节水型社会建设以来，生活用水水价由*0年前的0.50元调至目前的0.85元；工业用水水价由1.00元调至1.20元。民乐县洪水河灌区还制定了实行超定额累进加价和季节浮动水价的计划，超定额1%-25%，加价50%；超定额26%-50%，加价100%；主汛期水价下浮10%-20%；非汛期水价上浮10%-25%。通过水价调整，水量交易，促进用水户主动节水，减少用水浪费，取得了很好的成效。节水型社会建设的目的是提高用水效率和效益，用水效率的提高可以通过行政措施、工程措施来实现，但用水效益的提高，是经济问题，涉及用水结构的调整，必须通过水权、水价、水市场等经济手段加以解决。

（六）节水型社会建设是全方位节水措施的综合集成。从*、绵阳、大连节水型社会建设试点方案中可以看出，节水型社会中的节水，并不是就节水谈节水，而是大节水的概念。既包括传统的节水，也包括水资源合理配置、经济结构调整、水污染防治、中水回用、海水利用等等。在节水型社会建设过程中，要以节水为主线，加强各种管理。在奠定一个统一管理的体制，形成一个促进节水的机制，建立一整套管理制度的基础上，要因地制宜，采取法律的、行政的、技术的、经济的、宣传的多种措施，全面推进各行各业节水水平的提高。

除以上几条经验外，在*、绵阳、大连节水型社会建设试点工作中，还有这样几点体会：

一是要因地制宜，编制好试点建设方案。节水型社会建设还处于探索阶段，试点工作就是要改??的前提和关键。水资源家底如何，存在的问题在哪里，试点的目标、思路以及内容和措施是什么，时间怎么安排，如何验收评价、推广，都要认真研究，在方案中予以具体体现。方案一定要紧密结合实际，突出地方特点，同时要兼顾示范性，做到有特色、有创新、可操作、易评价、能推广。

二是要加强领导，广泛动员，形成社会合力。节水型社会建设涉及各行各业，千家万户，不是部门行为，而是政府的责任。*和绵阳的实践都证明，地方政府的强有力领导，是试点工作成功的保证。水行政主管部门一定要摆正自己的位置，主办而不包办，广泛发动社会各界、各部门的力量，形成推进这项工作的合力。

三是要勇于创新，依靠科技支撑。试点的关键在于一个“新”字，没有创新、突破，就没有试点的必要了。从三个全国试点方案中可以看出，以前我们只敢想没敢做的，甚至想都没敢想的事都写进去了。要勇于突破前规，开拓创新。但创新要有科学作基础，不能拍脑袋。这三个方案的编制都花费了大量心血，水科院、发展研究中心、综合事业局等单位投入了许多智力，每个方案的审查都有水资源、环境、农业、生态、城市规划、经济、信息工程、管理等方面的专家参加，许多院士都是专家组的成员，他们为试点工作提出了很多很好的建议，为科学决策奠定了基础。不只是方案阶段，试点工作的各个阶段都要注意发挥专家的作用，取得科技支撑，使试点工作沿着科学的路走下去。

四是要认真总结，注重发挥示范作用。试点重在示范。*试点就是在不断总结、不断示范推广的基础上走到今天的。水利部先期确定的三个试点，分别处于我国的东部和西部地区，经济发展水平不同；水资源条件差异比较大；三个城市的用水结构也相差较大，节水程度不同，就是充分考虑了代表性和示范性。

四、全国节水型社会建设试点工作总体部署和近期工作安排

我国建设节水型社会将是长期的过程。通过试点，深化对节水型社会规律性的认识，摸索出一整套建设经验和措施，是现实可行的选择。通过建设一批不同类型、具有代表性和示范性的试点，取得经验，逐步推广，力争用10年左右的时间，初步建立起我国节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。

（一）试点工作的总体部署。全国节水型社会建设试点工作在“十五”和“十一五”期间进行，总体部署为“两步两个层次”。

“两步”就是分两步走。第一步是“十五”期间和“十一五”前期，水利部重点在水资源紧缺、水污染严重、有示范性的地区开展试点工作。主要是大中城市和地（市）级地区。这个阶段的试点突出创新和特色，能够基本覆盖我国资源、经济和社会发展不同类型的地区，并能紧密结合国家水资源配置的宏观战略。第二步是“十一五”期间，重点开展以省和流域为单元的试点工作，建设省和流域节水型社会示范区，达到以点带面的效果。

“两个层次”就是开展试点工作的两个层面。第一个层面是国家，通过确定部级节水型社会建设试点，带动这项工作的开展，在水利部、各流域机构指导下进行建设；第二个层面是省（区、市），确定本省的建设试点，为本行政区域节水型社会建设提供示范。各省试点工作也可在“十五”和“十一五”期间进行。

（二）对节水型社会建设试点的要求。节水型社会建设要以水权水市场理论为指导，以提高水资源利用效率和效益为核心，以改革水资源管理体制、形成节水运行机制、加强制度建设等为主要内容，采取综合措施，突出经济手段的运用，切实转变全社会的水资源利用方式，实现水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。对节水型社会试点的要求可用以下40个字概括：城乡一体，水权明晰，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及。

城乡一体，即对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实现城乡水资源统一管理和水务一体化管理；水权明晰，即通过水权分配和制定用水定额，落实各行业及用户的用水指标，建立用水总量控制与定额管理相结合的管理制度；以水定产，即调整产业结构，使其与当地水资源、水环境状况相协调；配置优化，即协调生活、生产、生态用水，实现水资源优化配置；水价合理，即改革水价形成机制，发挥价格促进节水的杠杆作用；用水高效，即提高水资源的传输和使用效率，控制和减少水污染；中水回用，即对污水进行处理回用，也包括开发利用海水、微咸水、雨水等；技术先进，即研究、推广、使用节水技术，提高节水科技水平；制度完备，即建立健全节水法规体系，完善以取水许可制度为核心的一系列水资源和节水管理制度；宣传普及，即加大节水宣传力度，提高全社会的节水意识。

（三）采取的措施。试点建设可采取以下基本措施：一是制定节水政策，编制节约用水发展规划，经同级人民政府批准后，由地方人民政府水行政主管部门牵头组织实施。二是制定主要行业、产品和城乡居民生活用水定额，制定用水总量控制指标和供用水计划，初步明晰水权（取水许可权、水量分配使用权），对用水实行总量控制和定额管理相结合的基本管理制度。三是对新建、改建、扩建建设项目实行水资源论证制度，按照水资源条件调整现有经济结构（包括产业结构和种植业结构），优化配置水资源。四是加强节水工程建设，进行节水技术改造，提高用水效率。工程措施包括农业节水示范项目、灌区及工业节水改造、城镇供水设施改造、海水及微咸水利用、集雨设施建设、工业及生活废污水减排处理和回用等。五是建立和完善以取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源论证、用水总量控制与定额管理、三同时四到位（建设项目的主体工程与节水设施同时设计、同时施工、同时投产；取用水户做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位）、节水产品认证等在内的水资源和节水管理制度体系，加强节水管理信息系统建设。六是实现城乡水资源统一管理，推进水务一体化管理。七是适时、适度、适地调整水价和水资源费，实行超计划用水或者超定额用水累进加价制度，建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。八是推动节水服务体系建设，开展相关专题研究。九是建立节水评价指标体系，评价考核供用水单位节水实施情况，加强对高耗水行业、重点用水大户的监督检查。十是鼓励社会公众参与节水，积极开展节水宣传教育，增强全民节水的自觉性。

（四）近期工作安排。为进一步推动节水型社会建设试点工作的深入开展，近期要重点做好以下工作：

1．继续加强对*、绵阳、大连试点工作的指导。全国首批试点正处于建设期，这些试点工作的成败直接关系到节水型社会建设事业的顺利发展。部有关司局、有关流域和省水利部门要加大指导力度，形成地方建设为主，多方科学指导的工作机制，尽心尽力支持试点，使其健康茁壮地成长。试点所在省和地区要高度重视，加强领导，按照方案内容和时间要求，保质保量地完成试点任务，为全国树立典型，提供示范。

2．组织编制节水型社会建设规划纲要。着手编制全国节水型社会建设规划纲要。深入分析水资源现状、问题及节水潜力，明确节水型社会建设的指导思想、原则和目标，统筹安排节水型社会建设布局，提出节水型社会建设的主要内容和措施。水利部将编制全国的规划纲要，各省、区、市要组织编制本行政区域的规划纲要，对节水型社会建设试点工作进行更科学的指导。

3．开展南水北调东中线受水区节水型社会建设试点工作。为进一步扩大试点范围，落实中央领导指示精神，配合国家水资源配置的宏观战略，推动南水北调受水区“先节水，后调水；先治污，后通水；先环保，后用水”，水利部拟启动南水北调东中线受水区节水型社会建设试点工作。在受水区内选择一些地区作为试点，促进这一区域内节水型社会的建设。有关省、市要抓紧做好前期工作，选好试点，做好方案，尽快开展建设。

4．进一步推动全国各省、区、市节水型社会建设试点工作。水利部发出开展节水型社会建设试点工作指导意见后，已有甘肃、新疆、青海、广西、四川、河北、内蒙古、湖北、辽宁等省对此工作进行了部署，新疆、青海、广西、内蒙古已确定了本省、区的试点。但还有很多地方没有动作。希望这次*会议后，各地要积极行动，狠抓落实，实实在在地把试点工作推动起来。部有关司局要加强指导和监督检查，对试点情况及时通报。

5．注重对节水型社会建设理论、技术经济政策等问题的调查研究。要重视对节水型社会建设的理论问题，技术经济政策问题等开展专题调查研究，要善于总结经验，形成试点不停，研究不止的开放的学术研究风气，不断丰富和发展对节水型社会建设的认识。科研单位也要看到这个领域巨大的研究潜力，要舍得投入人力、物力，为我国节水型社会建设作出贡献。

节水型社区创建工作总结范文第4篇

论文关键词：常州,节水型,载体建设

§1、常州市水资源状况和节水状况

·1.1、常州市水资源状况

常州地处江苏南部，辖金坛、溧阳二市和武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五区，总面积4385平方公里，其中河湖库塘水域面积855平方公里，占总面积的19.5%；北邻长江，京杭大运河由西北向东南穿境而过。常州市总用水量中农业用水约占五成，工业用水约占四成，其余为生活用水。

常州是典型的水质型缺水城市，据2010年9月常州市地表水（环境）功能区水资源质量状况通报，129个监测断面中Ⅱ类水占6.2%，Ⅲ类水占9.3%，Ⅳ类水占19.4%，Ⅴ类水占33.3%，劣Ⅴ类水占31.8%。可见，常州市地表水水质状况较为严峻，而深井水在2000年江苏省人大通过《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》后已被禁止开采。无论从节约水资源还是从减少污水排放的角度看，加强节水型载体建设已迫在眉睫，具体来说就是进行节水型灌区、节水型企业（单位）、节水型社区、节水型高校的建设。由于常州市8所高校均已完成省级节水型高校创建，本文略去节水型高校建设内容。

·1.2、常州市节水状况

一、常州市农业节水状况

常州市多年平均降水量在1089mm左右，降水量时空分布不均匀。传统的粗施型农业灌溉方式，使农田内大量水、肥、农药、土壤流失到水体，产生了不容忽视的农业面污染源的问题。

常州市在农业节水方面有以下四个特点：一是注重节水灌溉综合治理；二是大力推广节水防渗渠道建设及其配套设施；三是重点引导农民采用水稻浅湿灌溉技术促进农业节水；四是在有条件的灌区推广喷灌、滴灌、微灌等先进节水灌溉措施。

二、常州市工业节水状况

a)、明确水权、严格水资源管理，通过市场经济手段和政府调控相结合的办法促进节约用水。

b)、加强基础数据收集整理，建立计划用水与定额管理相结合的考核制度；工业企业有用水报表体系，为节水工作提供基础数据。

c)、以水平衡测试工作为先行，积极开展节水型企业创建。目前，常州市已有43家企业获得“江苏省节水型企业”称号。

d)、通过狠抓节水项目、奖励节水先进等举措挖掘企业节水潜力，提高企业节水指标。以企业自筹、政府补贴的形式鼓励企业实施节水技改能有效提高水的循环利用率，1984年至2010年，市区累计完成节水技改项目建设740项，形成年节水能力4.13亿立方米。至2009年底，常州市单位地区生产总值取水量已降至125立方米/万元，工业用水重复利用率已上升到80%。

三、常州市生活节水状况

常州市生活节水工作主要以节水知识宣传及节水器具推广为主。

在历次节水调查问卷统计后我们发现：常州市目前已有75%左右的人开始重视水资源问题，常州地区家庭平均用水约每月8吨，节水方式主要为使用节水器具和废水回用，市民普遍对参与节水活动有较高的热情。

在节水器具推广方面，主要涉及节水型龙头、智能IC卡淋浴器、红外感应节水器等用户普遍反映较好的节水器具。

§2、常州市节水型载体创建情况分析

·2.1、节水型灌区

常州市农业用水量的90%以上用于农田灌溉，渠系水利用系数为0.68，由于常州基本没有大、中型灌区，自九十年代初开始就以建设U型防渗渠为主开展节水工作，并推广水稻浅湿灌溉高产节水新技术。在有经济实力的灌区及对一些蔬菜、林果、花卉等高效经济作物发展喷微灌与低压管道灌溉等先进、高效的灌溉方式。目前常州已建的节水工程中约有75%为衬砌渠道工程，其他为喷微灌、低压管道灌溉工程。常州市计划开展少量省级节水型灌区建设。

·2.2、节水型企业（单位）

创建节水型企业（单位）能通过科学管理和技术改造提高水的重复利用率。

常州市的节水型企业创建工作一直在扎实稳定地开展，除通过节水宣传、目标考核、节水技改项目补助、节水经验交流等手段从面上提高工业用水指标外，还通过对企业基础数据的收集整理，优先考虑对用水大户进行水量平衡测试，分析企业用水薄弱环节，指导企业从技术、设备、管理制度等方面挖掘企业节水潜力，对在水量平衡测试中涌现出来的节水先进企业进行节水型企业创建。

·2.3、节水型社区

常州市在节水型器具的推广、针对社区居民的节水宣传等方面做了许多工作。2009年有2个社区创建成省级节水型社区，2010年涌现出5个社区积极开展创建工作。通过创建活动，居民节水意识普遍提高，硬件设施及节水管理工作都得到加强。

§3、节水型载体建设中存在的主要问题及建议措施

·3.1、节水型灌区

一、节水技术层次不够高、计量体系有待完善

常州市灌溉节水工程以衬砌渠道灌溉为主，喷微灌工程等具有自动化程度高、水质处理方便、便于控制、计量灵活等优点的灌溉工程所占比例较小。此外，灌区普遍还没有建立起用水计量到末端、精确到方的计量体系，有的灌区就形成了吃大锅水模式，用水粗放。

二、农业节水投入机制较缺乏

农业节水工作推广带有很大的公益性，近年来常州市农业节水投入虽有一定增加，但还存在用短期经济效益的眼光对待农业节水的问题，对农业节水的投入依然不足，还没有形成激励节水灌溉快速发展的投资机制。

三、建议措施

实行计量到供水末端、按方收费的方式，制订加快实施节水灌溉工程的激励机制，让灌区专管机构及用水户利益与节约用水联系起来，促进节水工作的开展；同时，加大农业节水投入，结合农业结构调整，满足高效、优质经济作物的需求，大力推广和发展喷微灌与低压管道灌溉工程、推广薄膜覆盖等减少田间水分蒸发的技术，以进一步提高灌溉水利用率。

·3.2、节水型企业（单位）

一、企业改制后的节水工作需要扶持加强

随着企业体制转变工作的不断推进，以前的许多国有性质用水大户转变为股份制企业或私营企业，过去长期的节水工作组织联系方式被打破。股份制企业或私营企业在精简人员后往往对节水工作不重视，要让企业管理者意识到节水就是增效，从而重视企业在节水器具、制度、人员配备、技术改造等方面的工作，确保节水工作不脱节。

二、用水分级计量及管理工作较为薄弱

许多企业只注重一级计量，忽略了二、三级计量在用水管理中的作用。在水平衡测试及创建工作中，分级计量是基础工作，积累了这方面的数据才能对企业用水状况进行分析比较，从而发现用水中存在的问题。

三、建议措施

为防止企业改制后节水管理工作脱节，政府节水管理部门有必要以用水计划、定额管理为纽带，维持并加强与企业之间的联系，积极宣传并帮助企业做好水平衡测试、节水技改等各项节水工作，扩大节水型企业创建面。同时鼓励企业完善二、三级计量设施、对分级计量数据进行分析对比，从节水管理中抓效益。

·3.3、节水型社区

一、老小区节水型器具改造较难推进

在节水型社区创建工作中我们往往发现，通过社区管理人员的宣传发动，居民节水意识普遍提高，但面广量大的老小区节水型器具改造难度较大，需要政府更大的资金投入。

二、建议措施

一方面需要加大政府资金投入，同时可以用更为灵活的手段与节水型器具生产、销售商进行协调，以产品的倾向性大量推广改造来弥补节水型器具的销售让利，在让老百姓得到实惠的同时加快节水型社区创建活动进程。

节水型社区创建工作总结范文第5篇

[关键词]碳排放交易；两型社会建设；产业结构转型；市场嵌入机制

[中图分类号]D0；X22 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2013）06-0019-07

[作者简介]胡 炜（1975—），男，湖北黄冈人，法学博士，江西省社会科学院助理研究员，主要从事国际法、环境法、法经济学研究。（江西南昌 330077）

[基金项目]江西省社会科学院重点课题“江西农村社区建设法治保障研究”（1304）的阶段性成果。

党的十报告提出了全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。关于生态文明建设，党中央、国务院从顶层设计的角度已经做出了两型社会建设试验区和碳排放交易试点工作的安排。2007年12 月， 国务院正式批准武汉城市圈—长株潭城市群成为资源节约型、环境友好型社会（两型社会）建设综合配套改革试验区。2011年11月国家发改委批准同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点工作。作为生态文明建设的一部分，如何界定碳排放权交易试点工作和两型社会建设两者之间的关系？当前存在哪些问题，又该如何应对？对于整个中部地区而言，考虑到经济发展条件的相似性以及经济发展阶段的同质性，总结湖北省碳排放权交易试点工作的经验，对推进生态文明建设有极大的现实意义。①

在生态文明建设中，排放权交易作为一项市场嵌入机制，是人类制度创新的结晶，一方面可以利用市场嵌入的机制配合行政调控手段优化资源配置，通过市场成本来淘汰落后产能，促进产业结构转型升级，构建资源节约型社会；另一方面运用排放许可及排放权交易市场保护优美的自然环境，深化环境友好型社会建设。

一、碳排放权交易的市场嵌入性

碳排放权交易作为强制减排交易体系，既是一种总量控制与限额交易的模式，也是一种嵌入式的市场机制。其市场嵌入性由以下几点决定。首先，政策工具均有优缺点，理论上需要合理要素的相互嵌入。由于为解决全球变暖问题而制定的各种政策工具都有其适应性边界和局限，没有哪一种政策工具具有取代其它政策工具的绝对优势，均有各自的优缺点，因此彼此相互嵌入合理性要素对于构建全球应对气候变化的理性政策工具体系具有重要价值。其次，碳排放权交易脱胎于科斯（Ronald H. Coase）等人的外部性理论，是一种价值翻转和对污染的反向利用，存在脱域的风险。进而，这一脱域的风险要求碳排放交易制度嵌入到整个法律制度中去以保证其正义性或者说正当性。再次，市场嵌入的模式能发挥市场对资源的配置作用，从而实现全球减排成本的最小化。此外，市场还存在激励机制，鼓励那些采用新技术减排的企业获取相应的制度收益从而推动减排技术的进步。最后，从实践层面看，在不存在超国家且世界各国无法达成政治共识的情况下，世界各国接受了这一可以率先进入行动层面的嵌入机制，如欧盟碳排放交易体系采用了总量控制和限额交易的模式，肯定了这一市场嵌入机制。

二、碳排放权交易试点工作的理论解读

（一）两型社会建设与经济建设的关系

两型社会建设与经济建设的关系主要存在于两个方面。一是，两型社会的建设决必须依赖经济建设。两型社会建设要求社会、经济、生态等诸多层面的全面发展，并非单一的GDP增长，但同时也必须认识到，经济增长及经济结构调整仍然是全面发展中的最主要因素。武汉城市圈资源节约型社会、环境友好型社会建设综合配套改革试验区的名称中隐含着经济约束条件，即中国的一切问题都是发展中的问题，必须在发展中解决。这一试验是一项社会试验，其最主要的部分是经济试验，而经济约束条件是经济发展的共性，不是个性，故在命名时只强调了资源约束和环境友好的个性，但我们在认识时不能对共性漠然视之。二是，经济建设需要可持续的增长，必须重视资源节约和环境友好。由于科层制下官员考核机制中的“唯GDP论”，两型社会建设乃至生态文明建设实际上在为经济建设让路。世界银行2007年主题报告《东亚复兴：关于经济增长的观点》首次具有针对性地提出了“中等收入国家陷井”的概念。从东亚和拉美的经验来看，当人均GDP达到3000-5000美元时，容易出现中等收入陷井。②2012年，湖北省人均GDP刚刚超过6000美元，在这一阶段，经济增长固然重要，但更需要可持续的增长。两型社会建设不仅是突破经济约束条件的试验，也是突破资源约束条件和环境友好社会的试验。十八届三中全会后，中央下发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，指出要“完善政绩考核评价指标”，“强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重”。这一方针政策将有效地扭转当前社会经济发展中“唯GDP论”的不良影响。

（二）碳排放权试点工作与两型社会建设关系定位

少数试点单位认为节能减排和碳排放权交易试点工作就是两型社会建设的最主要内容，这种认识并不全面。两型社会建设的主题是“两型”，核心是“两新”，即新型城市化和新型工业化。①资源节约型社会建设对应新型城市化，其核心在于土地资源的节约，需要靠以人为核心的城市规划来调节和完成；环境友好型社会建设对应新型工业化，其核心在于节能减排，需要靠产业结构转型来实现和完成。排放权交易试点工作是两型社会建设的一部分、一个突破口，主要服务于新型工业化，同时也能够衔接新型城市化。碳排放权交易试点工作的衔接作用体现在：一是实现环境保护目标，具体表征为总量减排的实现；二是通过碳市场发现碳价格，通过生产成本引导产业结构转型以及节能减排技术创新；三是将市场嵌入机制作为转变行政方式的一种有益尝试。

（三）创新是解决问题的根本出路

如何进行产业结构转型，如何提升民生福祉破题当前急剧增多的社会矛盾，如何灵活运用市场手段来改善政府调控水平，并无固定经验，需要理论探索及实践总结。在2013年两会参加上海代表团审议时说，我国经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段。他强调，“根本出路就在于创新，关键要靠科技力量”。②这一指示深刻地为我们未来的工作指明了方向，两型社会建设的核心在创新，通过理论创新、制度创新带动科技创新，进而调整产业结构，实现可持续发展。总理也就这一问题作出了精妙的揭语，“创新是人类活力的源泉”。③生态文明建设的根本出路在于创新。

只有具备科学试验的精神，通过理论探索和身体力行的实践才有可能实现理论和制度的创新，进而带动科技创新。两型社会建设的方法是强化市场配置资源的基础地位，提高政府的灵活应对能力和宏观调控水平。在方法上，我们应将两型社会建设与行政职能转变结合起来，宏观调控手段必须多样化，注重市场手段的嵌入式制度设计。新公管运动在行政规制中嵌入市场要素，出现了行政合同管理、协商制定规则、杰出领袖工程、监狱外包等新的做法，④两型社会建设可以加强理论研究，结合自身的情况加以借鉴和改造。

三、碳排放权交易试点工作的实践特点

（一）试点地区的经济发展阶段及其典型性

参与碳排放权交易试点工作的七省市按所处的经济发展阶段可以分为三类。一是，北京、上海和深圳处于后工业化阶段，第三产业占比高，它们的经济转型从全国范围看典型性较弱。二是，沿海经济带的广东省和天津市主要是外向型的模式，处于工业化进程后期，它们已迈入人均GDP10000美元俱乐部。如天津由于一些大项目的上马，虽然2012年人均GDP超过了北京和上海，但从阶段上看，仍然是工业后阶段。三是，湖北省和重庆市，两地2012年人均GDP较接近，均达到了6000美元以上，略超全国平均值。武汉城市圈—长株潭城市群在国内经济格局中位于中等偏上水平，是传统的工业模式，处于工业化进程中期。武汉城市圈的第三产业占比稍低于长株潭城市群，但武汉城市圈的GDP能耗是长株潭城市群的一倍左右。①从这个角度看，武汉城市圈的碳排放权交易试点工作对于重工业占比高的其它中西部地区来说更具典型性，或者说，从统计学角度看湖北省在全国样本中典型性更强。

总体看来，七省市试点代表了三类不同经济发展阶段下的碳排放权交易试点工作模式。作为最具典型性的湖北省，其经济发展水平尚处于深度工业化进程之中，重工业排放源较多，过度依赖重工业的产业结构需通过两型社会建设进行深度调整。

（二）京沪深碳排放权交易试点工作的特点

当前，北京、上海、深圳等地碳排放权交易试点实施方案已出台。总的来看，京沪深采取了较为积极的模式，这些方案的共同点是纳入规制的排放行业广、企业多、标准严。从规制范围看，上海纳入200多家企业，涉及十几个行业，包括航空服务业、商业等非工业企业；北京纳入300多家排放企业；深圳纳入635家工业企业和197栋大型公共建筑物。②从排放标准看，北京、上海均将1万吨二氧化碳年排放量的企业纳入规制，深圳由于电子行业较多，企业排放规模相对较小，标准较低，将5000吨二氧化碳年排放量的企业纳入规制。从规制行业看，国际上一般都是从燃煤发电厂入手进行规制，因为电价作为基础能源，其价格具有传导作用，可以推动绝大多数工业企业进行节能减排的技术创新。欧盟第一阶段只覆盖了五个行业，包括能源供应（电力、供暖和蒸汽生产等）、石油提炼、钢铁、建筑材料（水泥、石灰、玻璃等）、纸浆和造纸。③深圳、北京、上海在强制减排试点中规制力度之大超出发达国家，既反映了这些城市追求环境保护的决心和行动力度，也反映了这些处于后工业化阶段的城市自身的特点，但也存在过度追求减排目标而导致规制排放源扩大化的倾向。产生这一问题的根源在于减排目标是否设置合理。由于北京、上海、深圳能源外购比例极高，如北京外购电力60%以上，这些城市所设置的总量控制目标是否有偏大嫌疑，对经济影响的正负综合评价还有待进一步观察。

（三）湖北省碳排放权交易试点工作的特点

相较于京、沪、深等发达地区积极型模式，湖北省则采取了稳中求进的稳健型模式。

1.规制起点较高，规制企业较少，但计量单位应与其它省市保持统一性。2013年8月正式印发的《湖北省碳排放权交易试点实施方案》充分考虑了湖北省处于工业化进程中期的特点，拟纳入规制的排放源企业150家左右，系2010年至2011年单年综合能源消费量达到或超过6万吨标准煤的重点工业企业，主要涉及钢铁、化工、水泥、电力、造纸等高能耗、高排放行业，不涉及电子、航空等湖北省需大力发展的行业。④标准煤这一指标的直观性并不好，没有与二氧化碳排放量直接挂钩。另外，从统一性的角度看，湖北省理应和京沪等城市一样使用二氧化碳年排放量指标，考虑到天津市纳入规制企业的起点是2万吨二氧化碳年排放量，湖北省可以设定3万吨或以上二氧化碳年排放量为规制起点。当然，这样的规制标准将使得湖北省的规制排放源增加很多。

2.规制范围适中，淘汰落后重工业产能意图明确。该《方案》涵盖的150家排放源碳排放总量约占全省总量的35%，意图通过配额淘汰落后产能，通过增加工业企业生产成本，推动技术创新来实现节能减排。①湖北省淘汰落后的重工业产能的意图很明确，也充分考虑到试点工作的长期性，不追求毕其功于一役，而是以碳排放权试点交易工作促经济结构调整为核心来开展工作。

3.配套制度中认证机构安排合理。湖北省拟在试点工作初期选定5家左右第三方认证机构，每家第三方认证机构平均服务30家排放源，有利于第三方认证机构的发展壮大。相比湖北省，北京市试点实施工作初期即批准了30家第三方认证机构。虽然北京市第三方认证机构较多，但每家认证机构平均服务10家排放源，存在一定的利益平衡。

总的来看，广东省、天津市的碳排放权交易试点实施方案的特点表现在规制起点、规制范围、规制行业、配套制度等均介于京沪深和湖北省的实施方案之间，体现了相应的适应性和灵活性。此外，七省市的碳排放权交易试点工作方案对于能源行业特别是发电企业的规制力度均有所欠缺，不能充分发挥利用工业电价的价格传导机制来推动企业的节能技术创新。当然，能源价格牵一发而动全身，需要中央层面结合能源价格改革，进行统一安排和顶层设计。

四、碳排放权交易试点工作的问题及对策

碳排放权交易试点工作的理论较为成型，但实践中仍存在以下几个方面的问题。

（一）环境治理目标与嵌入式市场手段之间的关系不明晰，必须通过法律方式进行严格控制

碳排放交易制度是在错综复杂的国际背景和国内各种利益诉求盘根错节的条件下应对全球气候变化和环境污染的一项灵活性政策工具，但其缺陷不可忽视，必须通过法律方式进行严格控制，特别是必须通过法律控制使得私人偏好转化为符合公共利益的内在偏好，使私人运作方式切实符合公共目的。②交易金额只是碳排放交易效果评价的一个子项目，并非全部，过份夸大碳交易额的价值不利于环境治理目标的实现。对试点工作的绩效评价应从总量控制目标实现、碳价格发现、对经济结构转型的促进作用、对行政规制手段的丰富与完善这四个方面进行综合评价。当前的碳排放权交易试点工作中倾向于尽快上系统，进行交易，应该说这样的思路存在狭隘性，可能产生一些新的问题，不能完全激发市场机制。

（二）经济发展速度与排放力度之间的关系需理顺，以市场化能源价格为突破口推动市场机制

试点工作必须处理好经济发展速度与排放容量之间的关系，较为合理的方式是在发展中追求减排效果，而不因减排限制发展。我们要防止两种不良倾向：一是，“唯GDP论”不利于经济结构转型，是没有树立可持续发展思维的表现；二是，过份强调减排效果，犯形式主义的错误，阻碍经济发展。当前的核心问题是防止第一种倾向。

由于我国电价尚不是完全市场化的电价，因此，从排放权交易试点角度看，进一步推动能源价格市场化是一项基础性和前瞻性工作，理论上应该先行，但能源价格事关全局，能源价格市场化或者说工业能源价格市场化，是一项全国性的改革，实践中具有复杂性，只能由国家层面逐步推动。能源价格市场化对于水电大省相关能源企业是有利的，而水电大省大多在中西部地区，因此国家层面尽早启动工业能源价格市场化，才能有利于发挥能源价格的基础性价格传导功能，推动中西部地区能源行业创新节能减排技术的发展。

（三）绿色金融业务发展速度一般，不利于产业结构升级，需加大业务创新

在促进产业结构升级的各项宏观调控工具中，金融工具具有强大的市场引导作用。银监会了《绿色信贷指引》，通过应收账款抵押、清洁发展机制（CDM）预期收益抵押、股权质押、保理等方式开展金融创新业务。浦发银行、兴业银行等创新意识较强的商业银行的绿色金融创新业务处于前茅，如浦发银行在2010年至2012年这3年间，累计发放绿色信贷已超过1000亿元，且该行绿色信贷的不良率远低于全行其它贷款的平均水平。①湖北省省属金融机构如汉口银行、湖北银行等绿色信贷的金融创新业务相对较为薄弱，有待加强。中西部地区的地方性金融机构均存在这一问题，这将是今后试点推广的一个共性问题，有必要大力开展绿色信贷的创新业务，提前积累经验。

当前由于上位法的缺失，特别是立法层面没有明确排放配额的财产属性，因而只能采取应收账款、预期收益抵押的方式，导致排放配额抵押贷款等创新业务只能变相地以应收账款抵押的形式开展。这一现状导致贷款审核更为严格、抵押率偏低，不利于金融创新业务的蓬勃发展。国内仅有深圳市出台了《深圳经济特区碳排放管理若干规定》的地方法规，但该规定仅有条文10条，并未规定排放配额的法律性质，仍较粗糙。试点七省市均未在排放配额法律性质的问题上有所创新，殊为可惜，理应在下一步工作安排时考虑制定地方性的《二氧化碳排放许可证管理办法》。

鉴于地方立法尚需时日，而金融部门的排放配额抵押贷款等金融创新业务对法源的位阶要求并不高，因此可以先以省政府令的形式制订行政规章，待经验成熟时再启动地方立法。制订行政规章时可参照欧美立法经验，采取“视为”的立法技术，②将排放配额/许可证视为商品，与之配套，一并规定（或财政部门通过部门规范文件规定）排放配额/许可证的会计处理方法。只有排放配额在会计帐目上记为资产，相关的金融创新业务才能顺利推行，而有关的成本损益的处理办法可以在实践中予以不断完善。

（四）节能服务行业发展需提速，实现弯道超车

2012年6月国务院了《“十二五”节能环保产业发展规划》，该《规划》要求“大力推行合同能源管理，到2015年，力争专业化节能服务公司发展达到2000多家，其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家，节能服务业总产值突破3000亿元，累计实现节能6000万吨标准煤；到2015年，环保服务业产值超过5000亿元，其中年产值超过10亿元的企业超过50家，城镇污水垃圾处理及电力行业烟气脱硫脱硝等领域专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高”。湖北省应大力利用科研资源丰富的优势，出台相关政策鼓励科技创新，扶持节能服务业的发展，培育这一新兴行业，为以后全国其它工业省份开展碳排放交易时争取其它省份工业企业节能服务市场份额奠定良好的基础。

“推行合同能源管理很大程度上将会促进节能服务产业发展，且利用市场机制实质上也能提高节能减排效率，这将有利于形成战略性新兴产业等新经济增长点，以此促进资源节约型和环境友好型社会的建设”。①当前大量的节能服务公司（又称合同能源管理公司）都是轻资产型公司，初期资本需求很高，融资成本是一个核心问题，在当前立法缺失情况下，只能进行信托、PE等高成本融资行为，不利于这一新兴行业的发展。一旦有关排放配额的商品属性由立法予以规定，会计帐目上将其做为资产处理，那么在排放配额抵押、碳融资等金融创新业务的支持下，相关行业将能得到快速发展，有效推动减排目标的实现并完善碳市场的产业链，培育新的行业增长点。

（五）碳排放权交易试点带动可转让土地开发权试点