营商环境建议

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇营商环境建议范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

营商环境建议范文第1篇

一、工作任务

做好跨境贸易服务。配合市相关部门做好口岸收费目录清单公示。做好对外贸易经营者备案登记服务，开展备案登记网上申请培训，提高对外贸易备案登记效率，加快出口商品通关速度。

二、责任分工和推进计划

（一）责任分工

牵头局领导：

责任科室：外贸科

责任人：

（二）推进计划

1、积极与市商务局、海关沟通联系，了解口岸收费目录清单，及时向外贸出口企业公示。

2、充分利用国家商务部将外贸经营者备案登记权限下放到区的有利条件，把规定一周内完成备案登记的时限，缩短为当天完成，为企业发展外贸出口提供最大便利条件、最短通关时间。

三、工作措施

（一）大力推行“全天候等待、全方位跟踪、全过程免费”的“三全”服务方式。即不论什么时间，只要出口企业需要帮助，均无条件给予支持。

营商环境建议范文第2篇

一、“一站式”办结，解决项目审批满城转问题

严格落实行政审批“两集中、两到位”改革工作要求，加强县政务服务大厅建设，推进建设项目联合审批，实现了行政许可科全部进驻，审批事项和审批权限到位，消除了“两头办理、体外循环”的现象。

一是审批窗口全入驻，加强组织机构保障。积极整合现有资源，合理调整行政服务中心布局，为行政许可科整建制进驻提供了条件。对不适宜作为综合窗口进驻的部门调整了进驻方式，新成立了县行政服务中心交警大队分中心和农机局分中心。目前，县行政服务中心共进驻行政审批部门41个，“一口”收费部门1个，部门集中率达到100%，实现了窗口受理、前后（台）协调、联合预审、并联审批和一站办结，有效避免了项目方办理审批事项满城跑的问题。截至5月底，全县共办理建设审批项目17个，其中，工业建设项目5个，房地产开发项目6个，公益类项目6个。

二是“加减法”双管齐下，进一步优化审批流程。针对企业和群众反映的热点、难点问题，沂源县积极在审批上做“减法”，打造环节最少、路径最短、要件最精、收费最低、自由裁量权最小的行政审批流程，简政放权以来，精简取消审批事项89项，审批数量由263项精简为81大项，减幅达到69%。同时，还积极做好服务的“加法”，完善了首问负责、一次告知、预约服务、延时服务、领办代办等服务手段，形成了更加规范、科学、便捷的办事流程。

三是充分授权到位，不断提升审批效率。为确保行政审批“两集中、两到位”落到实处，41个审批主管部门均签订了授权责任书，严格对行政许可科授权到位，由行政许可科科长全权办理审批事项。同时，县国土资源局、县规划局等部门将审批涉及勘探、勘察工作人员全部进驻行政服务中心，新进驻24人，并配置了相应车辆设备、检测工具，实现了全部行政审批环节在行政许可科办理，进一步建立规范透明审批运行机制，大幅提升了行政审批效率，2016年行政审批综合效率预计再提升15%以上。

二、“一口式” 收费，解决了项目审批收费有暗渠的问题

建设项目收费分散在多个部门，收费项目多、手续复杂，有的部门收费标准不规范、不公开，形成了“灰色空间”，有的部门服务态度差、办事效率低下，等等。沂源县从着力解决这些问题出发，探索实行“一口式”收费，方便了群众，提高了投资者的投资热情，有效地解决了建设项目收费过程中的“中梗阻”问题。

一是规范收费平台。在县行政服务中心设立建设项目“一口”收费服务窗口，涉及建设项目审批、收费的4个部门、9项收费事项全部进驻，实现了集中办公、统一收费。在充分调研、大量征询意见的基础上，开发了建设项目专用系统收费软件，在对建设单位申请材料初审的基础上，实行建设项目行政审批与收费审批同步进行，及时将建设项目相关数据和资料信息通过收费软件和网络传递到住建、人防、水保等服务窗口，依据相关收费标准集中核算，系统自动生成《建设项目集中收费核算表》，逐一明确出各项收费明细，有效杜绝了多收、少收问题，减少了权力寻租空间，规范了收费行为。

二是创新收费管理模式。在全市率先创建行政服务中心收费财政直收模式，由县财政局、非税局负责收费票据管理，对进驻行政服务中心的收费统一编码，全部实行“票款分离”，缴入代收银行；由建设项目“一口”收费服务窗口，负责对建设项目收费的征收与监督。具体工作中，窗口充分发挥协调职能作用，主动与缴费人以及各收费窗口衔接，避免了缴费人多头跑、跑多趟问题。对需要现场确认的，建设项目“一口”收费服务窗口及相关主管部门一律在3个工作日内对缴款单位报送的有关资料进行汇总审核，实地查勘，确定缴费金额，向缴费人提供缴费明细，全面提升了服务效能。

三是明确收费流程职责。各部门窗口人员只负责按规定核算并确定本部门收费额度，收费窗口负责审核并统一代开各部门收费票据，对涉及各部门的收费实行“一口”打包收费、办结即时分割、统一发放证照，形成了窗口职责明确、职能分开、相互监督的“阳光化”收费模式。县纪委、监察局对建设项目审批、收费事项，工作人员进驻及收费、办事效率等实行严格监督，对“先费后证”以及“体外循环”，擅自减、免、缓等问题进行严肃查处，并按照有关规定追究相关人员责任，确保了建设项目“一口”收费廉政、高效运行。

四是提升审批收费效率。积极推广应用POS刷卡、网上银行、手机银行等适宜的电子化缴款方式，为缴费人提供了更加便捷的缴费通道，有力提高了建设项目“一口”收费精细化、信息化管理水平。目前，建设项目“一口”收费综合服务窗口已与中国农业银行等4家银行合作，安装了POS机、开通了网上银行和手机银行，让缴费人省却了部门和银行之间来回跑的麻烦。

三、“一条龙”服务，解决了项目审批往返跑的问题

审批部门及窗口牢固树立服务为第一职能的理念，找准“管理就是服务”的工作坐标，实施行政审批事项申报、预审、办理、查询、结果反馈和监督问效等“一条龙”服务，全力打造优质高效的服务型窗口。

一是特事特办，为重大项目扫除障碍。对重大、重要项目，实行“保姆”式服务。建立县级领导包项目责任制，从项目可研报告、备案、环评、规划选址等环节进行“一对一”、“一站式”、“一条龙”全程优质服务，审批牵头部门负责协调所有审批手续，并组织专人跟进，打造项目推进“绿色通道”。截至6月份，全县70个工业重点项目已开工53个，开工率达75.72%，完成投资38.83亿元。

二是投资项目联合审批，构建审批“高速通道”。为进一步压缩投资项目审批时限，提高建设项目审批效率，创优建设领域服务环境，沂源县成立了建设项目联合审批办公室，高标准配备了联合审批视频会议室，为建设项目提供“一站式”打包服务。建设项目联合审批按照一次提报、超前服务、模拟审批、事后补办的原则，能即办的即办，能容缺办理的容缺办理，最大限度节约企业时间成本，提高了审批效率。截至6月份，累计对2个建设项目实施了视频远程联动审批，涉及投资金额3.5亿元。

营商环境建议范文第3篇

一是竞争大。当前创业普遍面临产能过剩、竞争过大的问题，再加上规模效应的影响，创业成功率普遍不高。65.1%的受访者表示现在创业竞争太大，信心不足。

二是融资难。据调查，77.3%的受访者反映创业心有余而力不足，有的投资项目虽然发展潜力很好，但由于银行部门贷款门槛高、手续繁杂，难以解决创业的融资之渴。

三是招工难。我县工业园区67.5%的企业反映存在招工难现象，且年轻工人对工资水平和工作环境要求较高，短期内裸辞比例呈逐年上升的趋势，招工越来越难。

二、相关意见建议

一是建议进一步出台创业优惠政策。有创业者反映，希望政府有关部门借鉴推广“沙县小吃”的做法，挖掘本地特色资源，出台更多创业优惠政策。

营商环境建议范文第4篇

北大荒商场，安徽滁州一家实力强劲的民营零售企业。在收购了当地几家商场后，反而遇到了发展的瓶颈。

滁州百货店的运营水平远不如一线城市，商场定位都模糊不清，进而导致商品结构也都盲目跟风，真可谓"千店一面"。同质化商品的结果就是简单的价格战，各路营销人员虽然有心杀敌，但总觉得无力回天。 　北大荒虽然发展最快，但遇到的问题也最大：本身定位问题还未解决，新收购的新都商场又与自己另一家商场距离过近，眼看着"祸起萧墙"! 　两家商场距离如此之近，定位若没有大区分，必定两败俱伤。经过研究，最终确定新都商场专做女士商品(叫女人世界)，另一家专做男士商品，成为定位准确、特色鲜明的主题化商场。

女人世界商场在重点布局调整中，采用了如下建议案：

1．鉴于新都商场在建筑构造上的先天不足(呈标准长方形，是先有地产后做零售的恶果)，没有藏掖，缺少曲折回环，从而大大减少了顾客"逛"的妙趣。因此在改造上多设置些中岛，增添些隔断，造成视觉上"遮而不蔽"的景观效果，增添悬念和期待感。

2．充分利用灯光、色彩、宣传招贴画、POP以及相关饰品，刻意营造商场的温馨浪漫氛围和浓浓的女人味。

3．添置儿童娱乐设施以及供男士休息的桌椅，力求使顾客进得来、留得住、逛得久。(参见《销售与市场》渠道版2005年第2期文章《用"休闲娱乐性"提升店铺的集客氛围》)

4．在商场商品结构上，明确"升级增量"的思路，即竭尽所能提升原来的经营品位，丰富扩大与女人相关的商品种类。

前三条相对好办，但第四条实施起来难度较大。女人的几大关注热点分别是服装、化妆品、鞋类、皮包、首饰，但北大荒商场原来从未经营过鞋类、皮包商品(这在地级市商场是常有的事)，而化妆品、首饰的经营规模也较小--这种商品结构适应的是十几年前的市场环境了。

但毕竟是民营零售商，调整决策非常快。在定位确定后，女人世界调整立即围绕以下思路展开。

首先，通过招商和自营等形式，丰富女性服饰品种。这些很快就得到了落实。

其次，扩大化妆品和珠宝首饰的规模。很快省城合肥的一家大珠宝商进驻女人世界。

这期间，组织了对女鞋的市场调研和招商。通过对滁州部分经营女鞋的经销商调研，了解到：对大多数女性而言，鞋子的款式和价格是她们取合的主要因素，其次才是品牌。市场上最好销的女鞋一般在160～180元之间，也就是价格带的峰区。

由于北大荒以前从未经营过鞋类，因而许多经销商对进入女人世界有顾虑。企业大胆采取低门槛超值优惠的政策招商，大大降低了他们的经营风险，因此很快就有数十家经销商进入女人大世界，其中有不少是将自己原来的专营店搬丁进来。

在引进商户过程中，北大荒力保品牌鞋类80％以上以160～220元价位为主(比市场主流消费价位稍高是为了提升品位和拉高毛利)。事实证明：这一做法对吸引人气、实现销售增量起到了非常明显的作用。

市场为百货店剩下什么主题？ 李卫华

魏　进

在市场环境的压力面前，滁州北大荒选择了一条"主题化商场"的道路。这条道路对其他利润逐年下降的百货店也深具借鉴意义。

以美国为例，当年百货店面临诸多新业态挑战，很快进入了成熟期，陷入非常困难的境地。但是， 以Sears、J．C．Penny为代表的传统百货店开始转型，在商品结构调整上核心是做好"减法"，具体地说是减少单体店的营业面积、经营品种，重点经营少数具有优势的商品大类，如Sears突出五金工具和服装，J．C．Penny突出服装、 化妆品，Nordstrom突出鞋等等，走上了大型专业商店之路。

这一"减"实现了专业化，而专业化、主题化正是现代百货商店生存和发展的途径。

为什么?因为作为消费者购物来讲，基本上都存在一个购买决策流程：

第一阶段为意识到需求，第二阶段为搜寻信息， 第三阶段为评估信息，第四阶段为决定购买，第五阶段为购后评估。

在此我们可以看出，正常情况下，消费者在购买决策时，必须拥有购买决策所需的信息，这些信息可以来自个人的购物经验、朋友的建议、导购员的销售建议，或来自于报纸、杂志、电视、网络等各种渠道。

但是，在西方商业发展初期，报纸、杂志等大众传媒尚不存在，这不利于商品的大范围统一宣传，所以购买决策所需信息主要来自商店导购员的销售建议--这就如同滁州市场"十几年前"的市场环境。

直至19世纪末期，西方国家完成了通信重构，电报大大降低了信息传播成本，而报纸使生产商能在全国宣传商品。尤其是战后，广告的大幅度增长及对电视的依靠，使零售商的职能发生变化，顾客现在更多地是有备而来，而非靠现场推销。这一变化最终导致零售业"失去"那些熟知商品知识的熟练导购员，因为顾客不再需要她们了。尤其是标准化包装商品，如可口可乐、强生婴儿爽身粉和中低档电器等，它们都成为了自选超级市场和"品类杀手"的主力商品--这是滁州当前的市场状况。

但是，仍有另一些消费品，如非标准化的服装、化妆品等软性商品，尽管大众传媒对商品品牌的宣传使消费者对其有一定程度的了解，但如果要购买，消费者仍需要导购员的销售建议做决策--因为软性商品的个性化色彩较浓，消费者需要销售建议。

如买服装时，什么面料适合该顾客、流行与否、款式是否适合该顾客、该顾客如何进行服饰搭配等等，这些信息需求都不是大众传媒所能满足的，这就不得不依靠导购员的销售建议来进行消费决策。于是这种软性商品成为了百货商店专业化调整的主力商品。

具体而言现在百货商店究竟该卖什么?要知道，一种典型的业态店必须有适合自己的主力商品，以利于消费者购物习惯的形成。

笔者认为，百货经营的主力商品都应该是和女士有关的，黄金珠宝、化妆品、女装、女鞋及包(女士用的饰品)这几大类商品的销售收入估计要占到百货店总收入的70％左右，这四大类商品可以说是百货经营的灵魂。如果加上男装、童装等，服装大概会占到商场销售额的60％～70％，服装的经营效果将直接影响百货商场的利润。

当然，百货商场未来商品结构的调整绝不仅是扩大服装比例这一条路。在未来的百货业竞争中，商品结构的调整将受到区域市场、竞争对手、企业自身资源的影响。 但是不管卖什么，百货店商品中所包含的女性文化与时尚的"软"成分是最关键的。例如，北京燕莎商场定位于高档的精品百货，巧克力却是燕莎的招牌，200种进口巧克力全部是独家销售，而且女

性决策比例大的意大利家具、德国食品都在燕莎占据了主力地位；而北京中友百货，在二楼热地开辟男土服装卖场，但选购者却仍以女性占最大比例。主题化谁来当家销售?李卫华 在滁州女人世界案例和其他很多商场改造案例中，缺失的部分就是：当商品结构调整完毕后，究竟该如何让它们卖得更好? "二十一世纪什么最贵?--导购人才"

从历史中我们得出这样一个结论：由于大众传播的发达，消费者购物越来越不需要导购员的销售建议了，于是百货店主要经营软性商品，因为软性商品还离不开销售建议，百货店成交率好坏的很大方面就取决于导购员的销售建议做得如何。

尤其是现在商品的款式、别致的店面装修、精彩的POP很快就会被对手模仿，但一流的导购服务、一流的人才却很难在短时间内被克隆。百货业的竞争已经从产品竞争、广告竞争、价格竞争扩展到了导购竞争、管理竞争--好的商品必须经过好的导购才能销售出去。

一个百货店导购员占到员工总人数的90％以上，如何调动营业员积极性，提高其售卖技巧，做好销售建议，推动顾客做出决策，是现代百货商店"怎么卖"的关键。

到底谁专业

当前百货商店恰恰在"导购员及其销售建议"上出了问题!

目前百货店基本是以联营方式为主，他们已经不再做真正意义上的商业了，换句话说大部分百货店都在做"商业房地产"，他们提供营业场地，做整体的物业管理，卖的是服务。

有人称这是："让专业的人做专业的事。谁在哪个方向上投资，谁就在这个方向上承担风险并接受回报。"从表面来看的确如此，但是如果仔细分析就会发现，专业的人做专业的事只能是百货店与操作规范的大供货商之间合作的说法，大供货商组织商品、培训员工，商场做好店面管理就行了。

问题在于：现在百货商店的主力商品(如服装)，在分销渠道上大多采取的是条块分割的制，很少部分是生产商或大商进店合作的，尤其是在二、三线城市，百货店的合作商户大多数是并"没有多少专业运作经验"的中小资本。

这些中小经销商对卖场陈列、导购员培训等也不专业，他们希望百货店管理团队的专业化支持来提升销售业绩，而百货商店由于不做自营以后，没有了经营风险的压力，实际上真正的商业经营能力在退化--百货店的管理人员还想依靠供货商来培训管理好员工呢!

于是，出现了合作上的断档缺位，而不再是专业分工合作了，导购员在最实质性的商品知识、售卖技巧以及心态上得不到好的培训引导，无法得到好的成长，如何来做好销售建议?更谈不-亡卖文化、卖知识、卖艺术这些"软"信息了。

在现在这种情况下，作为百货商店而言，我们必须义无返顾地做好导购员销售建议的辅导培训工作，而不应该以专业分工为由，过分依靠供货商来做。要知道，即便是联营方式的专业分工合作，也是百货店依然拥有真正营运能力基础上的分工合作。

具体而言，主要从如下三方面来人手：

1．导购员必须熟知顾客所需的专业商品信息和词汇(本期略)；

2．导购员必须在合适的时机，以合适的方法提供销售建议(本期略)。

3．导购员必须有积极的心态，主动提供销售建议(本期略)。

营商环境建议范文第5篇

关键词：自然保护区；旅游开发；利益冲突；利益协调；

1.引言

独特的自然资源既是保护区所要保护的对象，也是旅游开发过程中最具竞争力的资本，但保护区在旅游开发时因利益分配不均衡，监管部门之间相互推诿、扯皮等利益冲突频发。同时自然资源不合理开发与破坏等事件也相继曝光，专家学者及环保非政府组织对资源保护的呼声也越来越高。因此，在旅游开发中明晰部门职权范围，理顺各主体间利益关系，有效协调旅游开发中各主体间的利益冲突，坚持经营权与管理权的分离及相应的扶贫政策和资源补偿机制，已成为当前保护区旅游开发中面临的首要问题。

2.自然保护区旅游开发利益冲突分析

2. 1政府部门内部之间的利益冲突

根据我国自然保护区采用的分级管理模式，国家级自然保护区隶属中央政府管理，但实际上我国90%以上的国家级自然保护区是由所在当地政府经营管理。而中央把管理的责任委托给地方政府时，却没有委以相应的权利，也没有投入足够的管理经费。这些没有足够管理经费投入的委托责任又相继发生在各地方政府的上下级之间，导致保护区在管理的实际过程中出现了级别与管理责任的错位。由于多数地方政府没有强大的经济满足对保护区最基本的投入，造成某些保护区管理机构员工工资低且不能按时发放，甚至还会出现拖欠资的现象。保护区迫于经济利益和生活压力而产生重经营轻保护的思想，因此，政府在自然资源保护中的利益与保护区管理机构自身的经济利益之间存在着冲突。

目前，在我国保护区旅游开发过程中，保护区管理机构及其行政主管部门与其他各部门之间，因旅游开发涉及经济利益时难免存在着对土地、森林、动植物、水、矿产等资源的争夺，以此获得更多的经济利益；然而在旅游开发中因管理不善须承担相应的责任时，各部门之间难免会相互推卸责任、扯皮，导致问题复杂化、多元化，大多事件最终因责任主体不明确而不了了之。由于这些利益冲突大多发生在行政机关内部，因其具有某种隐蔽性，一般很难被人们所察觉。

2. 2保护区管理机构与开发商之间的利益冲突

保护区管理机构作为该区内自然资源的管理者和维护者，代表着国家生态环境公益，确保该区内自然生态系统、资源和环境利益最大化，使区内一切经营旅游开发活动所产生的负面影响控制在资源环境可承受和国家政策所允许的范围内。注重在保护区旅游开发过程中回归自然、保护环境、促进社区经济发展、提高公民环境意识的可持续发。而开发商追求的经济利益，在开发中会想尽一切办法尽可能多地开发保护区内的资源，逃避开发中须负的责任、义务，倾向独家经营，最终导致各有关方利益冲突难以缓解，加重对区内自然资源的压力。

2. 3 保护区居民与开发商之间的利益冲突

开发商在旅游开发面临的问题中，土地资源最为突出。旅游开发打破了居民原有的生活方式，开发商为获取能够开发旅游的土地资源而进行社区整合，由于保护区内居民不清楚所拥有土地真实价值，使得开发商以低廉的价格将居民的土地使用权归属到自己名下，使保护区居民被动地承担了过多旅游开发成本，却没有得到应有的补偿。伴随着保护区旅游开发品牌的提升，当居民土地的真实价值逐渐显现时，居民与开发商之间的冲突也断涌现。

保护区居民与开发商经济收益差距的不断拉大，也会产生许多新矛盾。开发商认为对保护区旅游开发增加了居民的就业机会、商业机会、提高了生活水平、注入了新的思想，这种浅层次的补偿只有少数居民能从旅游开发中得到实惠，而多数居民认为旅游开发变相增加了生活成本，如物价上涨、环境污染、生存拥挤等。加之开发商在许多项目经营方面处于领导地位，获得了丰厚的经济收益，有的甚至存在违法乱纪的现象，加剧区内居民的不满。有些开发较成熟、品牌效益较高的保护区，其管理机构为了完成保护资源环境的任务，促使开发商以提高门票的方式来减轻保护区内资源环境的压力，这样虽然开发商的利益得到了保证，但对于社区居民来说，客流量的减少变相地冲击了区内居民的利益，导致居民与开发商之间的冲突一波未平一波又起。

2. 4科研单位和环保非政府组织、开发商、管理机构三者之间的矛盾

科研单位和环保非政府组织偏重于如何保持保护区内良好的生态系统，环境公益及与科研项目有紧密联系的生态环境资源，甚至完全以环境公益或生态美学的角度作为出发点。在对保护区进行旅游开发时，他们是保护区整体规划开发的理论指导者，针对区内不同的物种资源的稀有度制订出相应的开发保护细则。这些细则对追求利益最大化的旅游开发商来说有具一定的约束力，使得投资商在对区内资源进行开发时不得不承担起保护环境的责任，提高资源开发的成本，这与投资商以最小的成本投入获得最大的经济效益是相冲突的。而管理机构在国家鼓励保护区利用自身资源优势，合理开发旅游的过程中，既需要依靠社区科研机构提供科学的开发规划理论进行指导，又需要投资商的资金支持，因此它在社区资源保护、旅游开发、基础设施建设等活动中本来就是一个矛盾综合体。

3.协调对策与建议

通过对以上各有关方利益冲突的分析，我们不难发现这些冲突主要表现为整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益之间的矛盾。因此不管是谋求私人利益最大化的盈利性企业、主张利益多样化的区内居民，还是代表环境公益最大化的政府机构，都应看到整体利益与局部利益之间的关系。所以我们在协调各方的利益冲突时，可试着采取利益主体多样性和利益要求正当性的平衡原则，在着眼于平等保护的理念下，做到社会的整体利益优于局部利益、长远利益优于眼前利益，并确保其局部利益和眼前利益得到实现。

3. 1建立共同参与开发模式

建立国家、地方政府、社区居民利益于一体的开发模式，国家和地方政府以经营权转让的方式让开发商参与旅游资源的开发。取得收益后，提取一定比例，用于居民补偿或社区公共设施建设。对于土地归集体所有，耕地、林地等承包权归居民的部分，居民可以土地经营权和林地资源入股; 没有承包权的社区居民可以劳动入股，通过封山育林、护林、纠察、监督等形式参与开发; 政府也可以通过资金扶贫的形式让居民入股。这样不仅体现了居民利益，更有利于居民积极保护社区的生态环境，使之成为旅游资源开发的保护者。

在旅游资源开发过程中将部分简单的工程建设优先承包给社区居民，直接雇佣符合条件的居民就业，使居民获得劳动收入; 在经营过程中将保护区开发的摊位、商店、电话亭、游乐设施、交通工具、停车厂等优惠让给社区居民经营。政府要定期监测社区的社会经济发展、土地利用、项目开发对当地的影响，并对居民的参与程度进行监测，以保证居民的利益。

3.2明晰责任、实施经营权与管理权的分离

面对保护区旅游开发热的新形势，合理划分各监管部门在保护区的管辖范围，明确管辖权限，加强政府的直接监管职能，实行政绩考核及公务员选拔制度，监管部门不再直接参加与保护区旅游开发有关的经营活动，真正做到经营权与管理权分离，从根本上理顺政府对保护区的监管职能。

通过改革将保护区旅游开发的经营权从管理权中剥离出来，交给有经验、有实力的市场主体。在经营中让各方利益主体都参与进来，对各经营者的资质进行科学审核，合同中明确细致的规定各经营者在旅游开发中应尽的责任和义务。

3. 3 扶持、引导社区经济发展

社区的经济水平是保护区旅游开发顺利行进的保障，要想使居民支持保护区旅游开发项目，必须首先提高他们的生活水平，让居民得到实惠。因而可以采取多种形式，通过多种渠道扶持和引导社区的经济发展；调整产业结构，改变对资源依赖型的传统生产方式；对社区经济发展提供资金和技术上的支持，强化管理，协助社区提高生产力水平。

3. 4建立资源补偿机制

在保护区旅游开发中，开发商通过对保护区旅游资源的整合及区内物种景观和野生动植物资源的利用获得巨大的经济利益，经营中虽有保护环境资源的任务，但大部分保护责任如野生动植物保护、退耕还林文物保护、居民安置等仍由政府来承担，开发者缴纳特许经营费，只获得了经营权，并没有对资源环境的损耗进行补偿。在一些森林资源丰富的保护区，其管理部门前期的巨大投入没有在旅游开发中得到回收；社区居民辛苦几辈子保留下来的珍贵资源在旅游开发中加速消耗，却没有得到相应的补偿。因此，建议对旅游开发商征收资源环境补偿税，设立专项账户，专门用于对保护区资源环境培养维护的投资。促使开发商制定合理的旅游开发计划，主动走向生态旅游发展的轨道。资源环境补偿机制的建立，解决了保护区管理经费紧张的问题，保障了社区居民的既得利益，有效缓解了旅游开发中的矛盾冲突。

4.结论

本文通过对自然保护区利益主体的分析，理清各主体之间的利益关系，有效协调各主体之间的冲突；建立资源补偿机制；明晰责任、实施经营权与管理权分离的制度；在共同参与的开发模式下实现旅游开发的资源保护和区域经济法发展的双重利益，使保护区旅游开发的优越性充分展现出来，缓解了保护区管理机构因没有足够的经费投入使得环境资源保护陷入进退两难的困境。既避免了过去采用封闭保护模式造成的社区经济落后、信息闭塞局面，又能促进共同参与开发管理的模式逐步走向成熟。

参考文献：