事业单位改革调研方案
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事业单位改革调研方案范文第1篇
一、我区事业单位改制概况[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]
我区原有事业单位个（学校除外），近几年，通过改制，事业单位撤并转个，其中，撤销个，合并个，转企和转中介个，人员编制由原来的个精减到个，精简。全区进行产权制度改革的事业单位个，已改成功的个，正在实施改制的个。在改制的单位中，经评估确认总资产万元，总负债万元，净资产万元，经有关部门联合审批剥离资产万元，出让资产万元，改制后新单位总股本万元，职工置换身份人。
我区的事业单位改制工作在区委的领导下，通过区政府强力推进，形成了比较浓厚的改革氛围，取得了阶段性的成果，体现以下几个特点：一是加强领导，健全机制，有力指导全区企事业单位改制。针对原企业和事业单位改革领导小组成员变化大的实际，区委、区政府及时研究调整成立了区企事业单位产权制度改革领导小组及办公室，并根据领导小组各成员单位的职能分工，结合改制政策，专门制订了《区企事业单位产权制度改革操作规程》和《区企事业单位产权制度改革领导小组相关成员单位主要职责》。在研究部署改制工作、制订年度改制计划、确定年度改制目标、分解具体任务，落实明确责任中，都能紧密结合改革攻坚之年任务、特点和区改制实际，认真分析和总结过去全区企事业单位改制的经验教训，做到准备充分，科学分析，精心筹划，从而较好地保证了各项改革措施落到实处。二是抓住重点，规范运作，有力推进全区企事业单位改制。首先，分层次进行改制政策宣传、发动，让广大职工理解、拥护和支持改制，营造浓厚的改制氛围；其次，该公示上墙的内容，严格按改制政策规定的内容和时限进行公示，让广大职工了解单位改制的相关情况；再次，规范推进，向职代会通报《改制预案》，通过《职工安置方案》，努力维护职工合法权益。对城建“三所”（市政所、园林所、河道所）的改制，重点围绕单位发展、产业升级、确保资质进行产权改制，加大竞争性行业中的国有股权向经营者、骨干层转让的力度，形成了利益共同体，增强了风险投资和长远发展的源动力；三是跟踪服务，确保稳定，切实维护职工合法权益。在产权制度改革过程中，为确保投资主体和职工身份置换双到位，切实转变企事业单位经营体制和机制，着力建立新型的企业劳动关系，并在解除国有、集体企业职工原有劳动关系的关键问题上，严格按照改制政策，要求新企业必须与职工重新签订3年以上劳动合同等，切实保障职工合法权益不受侵害。区改制办牵头并会同相关职能部门及企事业单位主管部门等组织专题调研，了解掌握企事业单位的生存发展和职工的生活情况，并结合实际，依据政策，积极帮助企事业单位和职工解决实际问题。目前，全区改制企事业单位职工养老保险已基本实现全面覆盖，改制的企事业单位大部分参加并积极办理了医疗保险。
二、目前存在的困难和问题
现有的区属事业单位,追根溯源都是由区政府投资管理的，在进入市场经济体制的框架下,却显现出管办不分、政事不分、政企不分的特点。在调研中，笔者也发现区属事业单位在改制工作中还存在一些问题和困难:一是职工思想认识不一致。有些事业单位职工长期以来没有危机感，缺乏竞争意识，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些经济日不敷出、失去生存能力、需退出市场的单位，职工虽无怨言，但对改革心存疑虑;二是改革推进的力度不平衡。一些部门今年没有明确改革任务，重管理，轻改制，有的单位在反复促动下才有所动作，进度明显滞后。三是改制成本难支付。一些事业单位，特别是无资产的事业单位，依据事业单位产权制度改革有关文件精神，难以支付职工安置费用和离退休人员的相关费用，致使部分事业单位改制工作难以推进;四是退养职工按规定工龄计算截止到20__年底，而改制工作得在近期逐步完成，这段时间不计算工龄，影响到退休工资的折扣率。
三、需注意的几个环节
为加快推进区属事业单位改制工作，笔者以为要注意以下几个环节。即把握好宣传发动、规范操作、人员安置三个环节，以推动区属事业单位改制工作顺利进行。
（一）深入细致抓好宣传发动工作。改制工作是一项系统性、复杂性、政策性的工作。在这项系统工程当中，方案的设计、策划固然是主线工作，而改制相关的宣传工作也不可忽视。一是宣传组织工作要周到。从改制单位看，职工思想活跃，反映的问题涉及面广，仅靠一个部门很难解决问题。在开展改制宣传工作的过程中，无论从人员配备、工作的划分、责任的承担，都需要尽可能的充分调动各方力量。必须发挥 党委、工会、咨询机构、政府的劳动、民政、卫生、工商等部门的力量，多方面、多层次的做宣传。搞好思想疏导工作。二是要针对不同对象搞好宣传，提高效果。调查中，我们发现，在区属事业单位改制过程中存在"领导怕失稳、管理部门怕失权、单位负责人怕失位、单位职工怕失岗"的问题。多数干部职工心里拥护改革，深知改革是大势所趋，事业单位不改革就不能发展、就不能生存，早改早受益、晚改晚受益、不改不受益的道理，但又担心改制转企、减员增效、竞争上岗，会不会"搬起石头砸了自己的饭碗"?这种寄希望于改革又担心危及自身利益的心态，反映了许多人的思想情绪。为此，实际工作中必须加强针对性宣传，做到有的放矢。比如对可能留用的员工，一方面要宣传分配制度中的大锅饭、劳动用工中的"能上不能下、能进不能出"等弊端对企业的不良影响，强调改制后进行"劳动、用工、分配"三项制度改革的必要性；另一方面，要帮助员工逐步树立危机意识、竞争观念，为改制后建立良性流动的用人机制打好基础。再比如，针对提前退休人员，这些人员一方面希望能够享受改制的优惠政策，以事业单位员工的身份退休，并享受较好的待遇；另一方面又担心过早退休可能无法分享改制后企业发展所带来的利益。对这些人就需要加强改制政策的宣传，让这部分人员明白如果选择提前退休将来的待遇如何；同时，让员工清楚如果留下来今后的前途如何，引导员工做出正确、理智的选择。三是宣传形式要多样。采用多种形式，加大宣传力度，使职工从不同的侧面了解、理解改革，这也是确保职工尽快统一思想，形成合力的重要环节。改制前期主要是宣传政策。可召开政策(知识)宣讲会等；在改制工作进展到一定阶段后，对员工关心的问题可召开员工座谈会，开展双向沟通和交流。改制整个过程可设立意见箱、领导接待日等来负责收集职工的不同意见。如果有咨询公司介入改制工作，还可通过咨询公司发放调研问卷、开展员工访谈等。通过多种形式的宣传，使改制工作深入人心、不留死角。
（二）严格依法规范操作程序。在改制的过程中，事业单位的职工要由“事业人”转变成“企业人”，由“单位人”转变成“社会人”，群众最为关注的是人员分流、人事关系的处理和基本养老保险、基本医疗保险。目前就推进事业单位改制工作，市政府及相关部门都相继分别出台了有关政策，但是随着改制的逐步深入和工作的细化，还存在着新老制度接轨以及部分现行规定难以操作等问题。区政府及有关部门应从保证国有资产安全、保障职工利益、促进企业发展的高度出发，加强调查研究，处理好改革、发展和稳定的关系。要严格按照政策，坚持以人为本的改革观，改革过程中要切实维护职工合法权益，充分调动广大职工支持和参与改革的积极性。实行有情操作。要把改革的政策交给职工，企业改革的总体方案要充分听取职工的意见，职工安置方案必须取得职代会通过。因此要严格程序，规范操作，确保事业单位改制工作的顺利推进。事业单位改制工作要坚持"一事一策"，成熟一个推进一个，改革一个成功一个，努力实现"四到位"：即产权制度改革到位，职工身份置换到位，经营机制转换到位，社会保险到位，在推进中要严格按照操作程序，规范实施，公正透明，实行"四公开"：即改制政策公开，改制方案公开，改制过程公开，改制结果公开，在改制中要把好"四关"，一是把好资产评估关；二是把好资产核销剥离关；三是把好资产处置和人员处置关；四是把好方案审批和监督关。我们既要把政府给予的优惠政策用好用足，体现党和政府的关心，最大限度地保障群众的利益，又要坚持标准，严守政策“底线”，不乱开“口子”，不随意“突破”，保证国家的利益得到保护。
事业单位改革调研方案范文第2篇
一、高起点定位，以新的理念科学配置执政资源。一是以解放思想为先导。认真学习贯彻《“十二五”时期机构编制工作指导意见》，深入研究适应我市经济社会快速发展的管理体制、机构设置、编制配备等问题，注重破解严格控制机构编制与满足事业发展需要之间的矛盾，正确处理好编制供与求的矛盾、单位超编与缺少急需人才的矛盾、基层部门要求与上级工作规范的矛盾。二是以服务发展为统领。主动作为，深度对接，把思想和认识统一到市委、市政府的工作思路和发展目标上来，要站在市委、市政府工作全局高度，主动提出体制、职能、机构、编制等方面的改革和调整建议，为领导决策提供科学依据，更好地发挥参谋助手作用。三是以科学管理为抓手。积极探索管住和管好机构编制的新方法，在控制总量的前提下实行动态调整，优化结构，盘活存量，重点满足发展、民生、稳定的机构编制需求，把有限的机构编制资源用在“刀刃”上。
二、高效率推进，以新的格局构建有利于发展的体制机制。一是着眼于政府职能转变，进一步继续深化巩固市、镇机构改革成果，注重调控和引导政府部门职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，统筹研究经济调节、劳动就业、社会保障、公共教育、医疗卫生、食品安全、安全生产、环境监管、社会治安、应急管理等领域和环节的体制机制。二是着眼于提供高效优质公益，稳妥推进事业单位分类改革。在全面完成事业单位清理规范工作的基础上，认真做好事业单位分类改革调研和准备工作。以科学分类为基础，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，拟订事业单位分类改革实施方案，为加快推进分类改革打好基础。三是着眼于体制机制创新，扎实做好上级部署的相关体制改革工作。认真进行调研，做好强化社会管理服务职能、加强综治机构建设、创新基层社会管理服务体系等方面涉及的机构编制工作。认真学习十关于政府改革工作的有关精神，扎实做好新一轮政府机构改革调研工作，做好改革政策储备和方案对接准备，为市委、市政府制订改革政策提供科学决策依据。
三、高标准要求，以新的举措强化机构编制监督检查。一是积极参与党政领导干部“三责联审”工作，配合市委组织部对领导干部贯彻执行机构编制政策法规、职能配置和职责履行、机构设置、编制使用、领导职数配备、遵守机构编制纪律等情况认真进行联审，逐步将机构编制责任审核重点从机构编制执行合规性、合法性向机构编制配置使用合理性、效益性延伸，逐步完善审核结果运用机制。二是严格控制机构编制总量。做到机构设置和调整不突破规定限额，行政编制不突破现有总量。严格把好“前置管理”关，严格规范办事程序，加强和完善机构编制工作的协调配合约束机制，凡未经编办审核同意，行政事业单位招录的人员，一律不予办理入编手续。严格把好“源头使用”关，对人员招录、调配、政策性安置及股级领导职务调整等方面涉及的机构设置、职数、人员编制性质等由编办进行审核，符合规定的下发核定使用人员编制及股级领导职数书面通知单。三是严格执行《机构编制监督检查工作暂行规定》等政策规定，建立健全多部门配合的监督检查协调机制，做好职责分工协调工作，着力构建预防更为有效、监督更为严密、查处更加有力的机构编制监督检查机制。
关键词：新沂市 体制机制创新 监督检查
事业单位改革调研方案范文第3篇
事业单位改制工作是一项十分复杂而艰巨的任务，为保证改革工作能积极稳妥地推进，不久前，我们对区属事业单位的改制情况进行了一次调研。本文拟就事业单位改制工作中要注意的几个环节谈点不成熟的看法，一来求教于各位读者，二来做点拾遗补缺的工作。
一、我区事业单位改制概况
我区原有事业单位个（学校除外），近几年，通过改制，事业单位撤并转个，其中，撤销个，合并个，转企和转中介个，人员编制由原来的个精减到个，精简%。全区进行产权制度改革的事业单位个，已改成功的个，正在实施改制的个。在改制的单位中，经评估确认总资产万元，总负债万元，净资产万元，经有关部门联合审批剥离资产万元，出让资产万元，改制后新单位总股本万元，职工置换身份人。
我区的事业单位改制工作在区委的领导下，通过区政府强力推进，形成了比较浓厚的改革氛围，取得了阶段性的成果，体现以下几个特点：一是加强领导，健全机制，有力指导全区企事业单位改制。针对原企业和事业单位改革领导小组成员变化大的实际，区委、区政府及时研究调整成立了区企事业单位产权制度改革领导小组及办公室，并根据领导小组各成员单位的职能分工，结合改制政策，专门制订了《区企事业单位产权制度改革操作规程》和《区企事业单位产权制度改革领导小组相关成员单位主要职责》。在研究部署改制工作、制订年度改制计划、确定年度改制目标、分解具体任务，落实明确责任中，都能紧密结合改革攻坚之年任务、特点和区改制实际，认真分析和总结过去全区企事业单位改制的经验教训，做到准备充分，科学分析，精心筹划，从而较好地保证了各项改革措施落到实处。二是抓住重点，规范运作，有力推进全区企事业单位改制。首先，分层次进行改制政策宣传、发动，让广大职工理解、拥护和支持改制，营造浓厚的改制氛围；其次，该公示上墙的内容，严格按改制政策规定的内容和时限进行公示，让广大职工了解单位改制的相关情况；再次，规范推进，向职代会通报《改制预案》，通过《职工安置方案》，努力维护职工合法权益。对城建“三所”（市政所、园林所、河道所）的改制，重点围绕单位发展、产业升级、确保资质进行产权改制，加大竞争性行业中的国有股权向经营者、骨干层转让的力度，形成了利益共同体，增强了风险投资和长远发展的源动力；三是跟踪服务，确保稳定，切实维护职工合法权益。在产权制度改革过程中，为确保投资主体和职工身份置换双到位，切实转变企事业单位经营体制和机制，着力建立新型的企业劳动关系，并在解除国有、集体企业职工原有劳动关系的关键问题上，严格按照改制政策，要求新企业必须与职工重新签订3年以上劳动合同等，切实保障职工合法权益不受侵害。区改制办牵头并会同相关职能部门及企事业单位主管部门等组织专题调研，了解掌握企事业单位的生存发展和职工的生活情况，并结合实际，依据政策，积极帮助企事业单位和职工解决实际问题。目前，全区改制企事业单位职工养老保险已基本实现全面覆盖，改制的企事业单位大部分参加并积极办理了医疗保险。版权所有
二、目前存在的困难和问题
现有的区属事业单位,追根溯源都是由区政府投资管理的，在进入市场经济体制的框架下,却显现出管办不分、政事不分、政企不分的特点。在调研中，笔者也发现区属事业单位在改制工作中还存在一些问题和困难:一是职工思想认识不一致。有些事业单位职工长期以来没有危机感，缺乏竞争意识，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些经济日不敷出、失去生存能力、需退出市场的单位，职工虽无怨言，但对改革心存疑虑;二是改革推进的力度不平衡。一些部门今年没有明确改革任务，重管理，轻改制，有的单位在反复促动下才有所动作，进度明显滞后。三是改制成本难支付。一些事业单位，特别是无资产的事业单位，依据事业单位产权制度改革有关文件精神，难以支付职工安置费用和离退休人员的相关费用，致使部分事业单位改制工作难以推进;四是退养职工按规定工龄计算截止到2003年底，而改制工作得在近期逐步完成，这段时间不计算工龄，影响到退休工资的折扣率。
事业单位改革调研方案范文第4篇
长期以来，我国实行的是“双轨制”的养老保险制度，超过4000万的机关事业单位人员的养老金由财政负担，而广大的城镇职工则需要自己缴纳养老保险。而且在退休后，城镇职工领取的养老金仅占退休前工资的60%，机关事业单位则可以领到退休前工资90%比例的养老金，制度的不公平引起社会的强烈不满，养老保险改革的呼声愈发强烈。另外，随着中国老龄化社会的到来，退休职工数量不断增多、寿命不断增长，国家财政压力与日俱增。近年来，中央政府一直致力于对机关事业单位养老保险制度进行改革，先后在陕西、重庆、上海、浙江、广东等省进行了养老保险改革的试点。然而由于改革势必涉及相关群体的自身利益，改革的过程中充满了博弈，改革试点六年之久，一直没有在全国顺利开展。直到2015年，中央政府终于正式推出养老保险制度改革的政策，事业单位与国家机关同步进行改革，并且不再试点，在全国同步进行。
一、机关事业单位养老保险改革的政策
（一）严格界定基本养老金享受条件
机关事业单位养老保险制度改革与人事退休制度息息相关。随着生活水平和医疗水平的提高，我国居民人均寿命得到了很大的提高，身体素质也得到很大的改善，因此延迟退休年龄成为人事退休制度改革的趋势。延迟退休不仅可以促进人力资源的合理化利用，又可以延迟退休金的发放年龄，缓解财政负担。为了减少延迟退休政策推行的阻力，不对当期的就业状况造成太大影响，我国应该实行弹性的退休政策。另外，为了杜绝机关事业单位职工早退的问题，应该加强管理，健全约束机制，从严审批。
（二）机关事业单位和企业之间养老保险关系的转移接续
机关事业单位与城镇职工实行养老保险并轨，为人员的自由流动提供了便利条件，为了更好的衔接机关事业单位和企业之间的养老保险制度，政府相关部门要建立良好的转移接续机制，原来机关事业单位的工作人员调入企业工作后，企业要帮助其建立新的个人社会保险账户，将原来的职业年金等并入企业年金，不能因为工作单位的变动，导致职业年金无法接续，保证机关事业单位人员岗位流动后的养老待遇。同时，要保证机关事业单位人员原来的工龄视同缴费年限。同样，如果企业人员进入机关单位之后，其原来的个人账户余额要并入到职业年金中，实现养老保险关系的有效转移。
（三）强化机关事业单位养老保险的社会化管理
养老保险的社会化管理是提高退休人员的服务质量、创新养老服务模式的重要措施。西方社会退休人员的养老服务主要是第三方机构来负责，企业只承担缴费的义务和责任，这也是我国机关事业单位养老保险改革的发展趋势。目前，关于养老金的社会化管理与发放已经存在技术问题，社会保险机构委托第三方机构养老金，每月将养老金打入退休人员的账户，今后应该将注意力放在如何提高社会化管理的效率上来。机关事业单位养老保险改革后，全国实行统一的养老保险制度，这就对社区养老服务的管理水平提出了新的要求，需要将事业单位退休人员的档案资料及时转入所在的社区，掌握每一位退休人员的基本情况，提供有针对性的退休服务质量。
（四）重点处理好“中人”的待遇问题
机关事业单位养老保险改革是一个牵一发而动全身的问题，为了照顾到不同群体的切身利益，改革将机关事业单位人员分为“新人”、“中人”和“老人”三个群体。“老人”基本维持原来的退休养老管理政策，由财政负担养老金。“新人”刚参加工作，直接按照新的养老保险制度，其中“中人”的问题较为麻烦，处理不当不但会导致改革遇到很大的阻力，也会打击很大一部分群体的工作积极性。为了减轻制度并轨的阻力，可以实行两种方案：仍用旧制度或者像企业养老保险改革一样设立过渡性养老金。机关事业单位“中人”的过渡性养老金计发系数可以略高于企业，以此实行新老退休人员待遇水平的衔接。而选择旧制度的机关事业单位人员，其养老金待遇由国家财政负担，对于这部分人也不需要另建立职业年金。无论采取何种弥补方案，两种制度的并轨都会产生巨大的转制成本。
二、结语
总之，养老保险是我国近年来社会改革的热点话题，也是各种改革推进的基础。目前，中央政府推出的机关事业单位养老保险改革方案属于原则性的文件，具体执行方案仍在完善和探讨中。但改革一定会触动一部分人利益，势必遇到各种阻碍，需要政府相关部门认真调研、慎重对待，建立公平、公正的统一社会保障制度。
参考文献：
[1]王延中，龙玉其.国外公职人员养老保险制度比较分析与改革借鉴[J].国外社会科学，2009（3）
[2]赵红利，王裕明，王金涛.国外公职人员养老保险制度研究[J].劳动保障世界，2010（6）
事业单位改革调研方案范文第5篇
按照中央和省部署，今年，我市将全面启动城乡居民医疗保险一体化改革，市县两级将通力配合，制定好方案，积极稳妥实施；
将研究完善被征地农民养老保险实施办法，修改完善医疗保险定点医药机构准入管理办法，落实全省统一的《诊疗项目目录》《医疗服务设施目录》；
推动多险合一经办，各县(市)区“养老、工伤、失业”保险信息管理系统3月底前将全部上线；
探索将离退休生存认证、失业人员报到延伸到社区管理，开展退休信息提前认定试点；
鼓励探索柜员制管理服务模式；
完成扩面征缴任务，逐步实现用人单位全险种参保、全员额参保；
