大自然灾害应急预案范文第1篇

1.1目的

建立健全社会自然灾害预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的自然灾害应急机制，提高保障公共安全和处置自然灾害的能力，有效预防和妥善处置自然灾害，保障公众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会政治稳定，促进我县经济社会全面协调可持续发展。

1.2编制依据

《**市人民政府关于实施突发公共事件总体应急预案的通知》(**府发〔**〕13号)、《**市人民政府办公室关于印发**市自然灾害总体应急预案(修订)的通知》(**府办函〔**〕116号)和相关法律、行政法规。

1.3分类分级

自然灾害是指突然发生造成或者可能发生重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的灾害事件。根据其性质、演变过程和发生机理并结合实际情况，我县自然灾害分为以下8类：

(1)农作物病虫害。

(2)森林病虫害。

(3)森林火灾。

(4)干旱灾害。

(5)洪涝灾害。

(6)气象灾害，包括暴雨、冰雹、雷电等。

(7)地质灾害，包括山体崩塌、滑坡、泥石流等。

(8)地震灾害。

按自然灾害可控性、严重程度和影响范围，原则上可分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)自然灾害。各类自然灾害的具体分级标准在各专项预案中明确，特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)自然灾害的具体分级标准见附件2。

1.4工作原则

(1)以人为本，社会参与。

(2)依法规范，科学指导。

(3)统一领导，分级负责。

(4)条块结合，资源整合。

(5)平战结合，反应及时。

1.5预案体系

我县自然灾害预案体系分为3个层次，即1个专项预案，8个自然灾害单项预案和乡镇保障预案。

(1)自然灾害专项应急预案。

(2)县自然灾害单项应急预案。县农业局、县林业局、县水利局、县气象局、县国土资源局负责对《**县农作物病虫害应急预案》、《**县森林病虫害应急预案》、《**县森林火灾应急预案》、《**县干旱灾害应急预案》、《**县洪涝灾害应急预案》、《**县气象灾害应急预案》、《**县地质灾害应急预案》、《**县地震灾害应急预案》进行修订、完善、评审与,报县政府备案。

(3)乡镇自然灾害应急预案。

(4)企事业单位自然灾害应急预案。

(5)县城和集镇社区也要制订自然灾害应急预案，重点体现操作性。

各类自然灾害预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案构成种类将不断补充、完善。

1.6适用范围

本预案适用于发生在我县行政区域内各类特别重大、重大或者需要县自然灾害应急指挥部负责处置的较大、一般的自然灾害应对工作。本预案指导全县的自然灾害应对工作。

2组织机构与职责

在县委、县政府领导下，成立**县自然灾害应急指挥部，县自然灾害应急指挥部下设办公室和农作物病虫害应急指挥部、森林病虫害应急指挥部、森林火灾应急指挥部、干旱灾害应急指挥部、洪涝灾害应急指挥部、气象灾害应急指挥部、地质灾害应急指挥部以及地震灾害应急指挥部。

2.1领导机构

县自然灾害应急指挥部是我县常设的自然灾害应急处置工作的领导机构，对我县行政区域内自然灾害应急处置实行统一领导和协调指挥，其成员单位由县级有关部门和单位组成(附件1)。县自然灾害应急指挥部指挥长由县政府分管副县长担任，副指挥长由县政府办公室分管副主任、县应急办主任和县民政局长担任，指挥部成员由县应急办等单位(附件1)负责人组成。指挥部办公室设在县应急办，办公室主任由县应急办主任兼任。

县自然灾害应急指挥部职责是研究制订贯彻国家自然灾害应急处置工作方针政策的具体措施；负责审查各乡镇人民政府、县级有关部门自然灾害应急预案，审定全县自然灾害总体应急预案；研究制订全县重大、特别重大自然灾害的应急处置措施并根据其性质、规模和影响启动相应级别应急预案；统一指挥、协调各自然灾害单项应急指挥部、乡镇政府、县级有关部门和单位以及社会组织、机构参与重大、特别重大自然灾害的应急处置工作；负责全县自然灾害应急体系建设；统一规划、调配全县自然灾害应急处置资源；商请军队、武警部队或请求省、市有关自然灾害应急机构实施应急增援。

县自然灾害应急指挥部组成人员职责：指挥长或受委托的副指挥长召集县自然灾害应急工作会议，负责全县各类重大、特别重大自然灾害的应急指挥、协调和决策，下达应急处置工作指令；副指挥长除协助指挥长开展工作外，重点牵头处置分管系统或地区的自然灾害；其他成员参与应急指挥、协调和决策工作。

2.2指挥机构

(1)农作物病虫害应急指挥部。由县农业局牵头，负责《**县农作物病虫害应急预案》的编制、实施和全县农作物病虫害的应急处置工作。指挥部办公室设在县农业局，办公室主任由县农业局局长兼任。

(2)森林病虫害应急指挥部。由县林业局牵头，负责《**县森林病虫害应急预案》的编制、实施和全县森林病虫害的应急处置工作。指挥部办公室设在县林业局，办公室主任由县林业局局长兼任。

(3)森林火灾应急指挥部。由县林业局牵头，负责《**县森林火灾应急预案》的编制、实施和全县森林火灾的应急处置工作。指挥部办公室设在县林业局，办公室主任由县林业局局长兼任。

(4)干旱灾害应急指挥部。由县水利局牵头，负责《**县干旱灾害应急预案》的编制、实施和全县干旱灾害的应急处置工作。指挥部办公室设在县水利局，办公室主任由县水利局局长兼任。

(5)洪涝灾害应急指挥部。由县水利局牵头，负责《**县洪涝灾害应急预案》的编制、实施和全县洪涝灾害的应急处置工作。指挥部办公室设在县水利局，办公室主任由县水利局局长兼任。

(6)气象灾害应急指挥部。由县气象局牵头，负责《**县气象灾害应急预案》的编制、实施和全县气象灾害的应急处置工作。指挥部办公室设在县气象局，办公室主任由县气象局局长兼任。

(7)地质灾害应急指挥部。由县国土资源局牵头，负责《**县地质灾害应急预案》的编制、实施和全县地质灾害的应急处置工作。指挥部办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局局长兼任。

(8)地震灾害应急指挥部。由县国土资源局牵头，负责《**县地震灾害应急预案》的编制、实施和全县地震灾害的应急处置工作。指挥部办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局局长兼任。

各自然灾害应急指挥部要建立健全应急处置专业救援队伍并公布报警电话等联系方式。

2.3工作机构

县自然灾害应急指挥部办公室是我县自然灾害应急处置工作的日常工作机构，设在县应急办，在县自然灾害应急指挥部的领导下开展工作。办公室主任由县应急办主任兼任，副主任由县各自然灾害专项指挥部牵头单位的局长兼任。必要时，可视自然灾害情况确定县委、县政府有关领导、县政府办公室有关副主任担任县自然灾害应急指挥部办公室副主任，工作人员从县有关部门抽调。

县自然灾害应急指挥部办公室职责：履行值守应急、信息汇总和综合协调职能；负责接受和办理向县政府报送自然灾害的紧急事项，发挥运转枢纽作用；承办县政府自然灾害应急管理的专题会议，督促落实有关事项；组织编制、修订全县自然灾害总体应急预案；指导和监督检查乡镇政府、县级有关部门的自然灾害应急预案的编制、修订和实施；督促检查各乡镇政府和部门自然灾害应急组织机构和队伍建设；组织、指导全县自然灾害应急培训和演习；负责全县各类重大、特别重大自然灾害预警信息披露、新闻以及与乡镇人民政府、县级部门的联系沟通；督促检查自然灾害应急处置措施的落实；负责与自然灾害专家咨询机构的协调联系并提供相关服务。

2.4乡镇应急组织机构

各乡镇政府成立相应自然灾害应急机构，负责本行政区域内自然灾害的应急处置工作。各乡镇自然灾害应急机构在县委、县政府以及县自然灾害应急指挥部的领导下开展工作，做好本行政区域内各类较大、一般自然灾害应急处置的组织领导工作。各乡镇可参照本预案，结合本地实际情况成立相应自然灾害的应急机构。

2.5自然灾害专家咨询机构

县自然灾害应急指挥部聘请有关专家、学者组成专家组，为全县自然灾害应急处置工作提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急处置工作并提供具体技术方案指导。

2.6应急联动机制

在县自然灾害应急指挥部的统一指挥和协调下，事发地政府和有关部门(包括民政、公安、交通、消防、卫生、食品药监、供水、供电、供气、市政、疾病防控、防汛、地震、国土资源、气象、环保以及人防等部门)以及县级有关部门和单位按照各自职责应急联动，共同实施应急处置。为有效、快速控制事态发展，在依靠全县基本应急救援力量难以有效控制或无法控制事态时，由县自然灾害应急指挥部及时商请部队、武警和我县行政区域内省、市有关单位进行应急增援，必要时报请市政府及有关部门增援。

太和镇城区内自然灾害由太和镇自然灾害应急工作机构负责处置。在难以有效控制或无法控制事态时报请县自然灾害应急指挥部增援。

3预测、预警

各乡镇政府、有关部门要针对各种可能发生的自然灾害，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。

3.1信息监测与预测

各乡镇政府、有关部门要按照各自职责范围加强对自然灾害监测工作的指导、管理和监督，依托政府系统办公业务资源网及相关网络整合监测信息资源，建立健全本行政区、本系统可能造成重大影响并涉及公共安全的自然灾害信息收集、分析和交流制度，明确自然灾害监测信息报送渠道、时限、程序。通过对自然灾害监测信息的分析研究，对可能发生的自然灾害突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。对可能引发特别重大、重大自然灾害的预测预警信息，必须在2小时内报县政府和县自然灾害应急指挥部。

3.2预警级别及

按照可能自然灾害严重性和紧急程度，全县自然灾害的预警级别可分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各类自然灾害预警级别的具体标准在各专项预案中明确。一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)自然灾害的预警由事发地自然灾害指挥部。严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)自然灾害的预警需经县自然灾害应急指挥部指挥长或常务副指挥长批准后，由县自然灾害办和县级各自然灾害专项应急指挥部办公室同时向事发地或全县。预警信息包括自然灾害的类别、可能波及范围、提醒事宜和应采取的措施。自然灾害预警信息的、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。由气象、水利、农业、林业、国土等灾害预报部门及时按程序报送自然灾害预警信息。暴雨、干旱、风雹、雷电等灾害性天气由县气象局报送预警信息；洪涝灾害由县防汛指挥部报送预警信息；农作物病虫灾害由县农业局报送预警信息；重特大森林火灾、病虫灾由县林业局报送预警信息；地质灾害和地震灾害由县国土资源局报送预警信息。

3.3预警处置

对一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)的自然灾害预警信息，事发地区县政府分别启动相应自然灾害应急预案进行处置并及时报告上一级政府及其应急机构。对严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)的自然灾害预警信息，县自然灾害应急指挥部启动相应县级应急预案进行处置并及时报告市政府及其相关应急机构。

3.4信息管理

在充分整合、利用现有政务内网、外网资源的前提下建立健全自然灾害综合信息系统，做到资源共享、运行规范。同时加强自然灾害预警信息服务系统和信息技术支持平台建设，制定科学管理制度，确保及时、准确、高效、有序传递信息并符合信息的有关规定。各自然灾害应急指挥部要建立自然灾害常规信息数据库以及信息交流、风险分析与分级等制度。

4应急处置

4.1信息报告

按照早发现、早报告、早处置的原则，各地、各有关部门要及时监测并报告可能或已经发生在我县行政区域内的各类自然灾害信息。报告时间不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报有关地区和部门。特殊情况下，事发地政府及有关部门可在按程序报告的同时直接向县委、县政府报告。较大(Ⅲ级)以上自然灾害发生后，事发地政府和县级有关部门要在立即采取措施控制事态的同时立即如实向县政府和县自然灾害应急指挥部报告，最迟不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。

县自然灾害指挥部办公室接到信息后要进行汇总分析研究，对一般(Ⅳ级)和较大(Ⅲ级)的自然灾害，由县政府相关自然灾害应急主管部门指导事发地政府进行处置，视情况向县自然灾害应急指挥部领导报告；对于重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)的自然灾害，县自然灾害指挥部办公室会同相关应急主管部门及时进行会商研判，提出处置建议迅速报告分管县长、协助分管的县政府办公室副主任和主任，必要时直接向县长报告，同时将县政府领导作出的处置自然灾害的指示传达给有关地区和部门并跟踪反馈落实情况。按照《分级标准》及时向市政府和市级有关部门报告，同时报告县委。自然灾害可能涉及或影响本县行政区外的，县人民政府应急办公室(县自然灾害指挥部办公室)负责向相关县政府应急办公室通报情况，同时上报市政府应急办。

4.2先期处置

发生或即将发生自然灾害的信息得到核实后，在尚未确定自然灾害级别，实施分级响应之前，事发地政府要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。先期处置可根据实际情况，有针对性地采取如下应对措施：

(1)实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

(2)紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置；

(3)划定警戒区域，采取必要管制措施；

(4)实施动态监测，进一步调查核实；

(5)向社会发出危险或避险警告；

(6)波及其他乡镇的，要及时相互通报；

(7)其他必要的先期处置措施。

在采取先期处置措施的同时，事发地区政府要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时向县政府、县自然灾害应急指挥部和县级自然灾害专项应急机构报告，进入分级响应程序。

4.3应急响应

各级应急机构应当及时掌握自然灾害的发展状况，对超出本级应急处置能力的，必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急预案。自然灾害达到重大(Ⅱ级)或特别重大(Ⅰ级)标准时，由县自然灾害指挥部办公室或县各自然灾害专项应急指挥部报请县自然灾害应急指挥部启动县级应急预案。上一级应急预案启动后，相关的下级预案随之启动。依靠一般应急处置队伍和社会力量难以有效控制或可能难以控制事态时，县自然灾害应急指挥部及时商请军队和武警部队或请求市政府及有关部门调集专业救援力量和抢险救援物资增援。必要时，由县政府向市政府报告并申请市政府批准宣布事发地进入紧急状态。各级应急预案启动后，专业应急队伍、装备等必须在规定时间内集结到位并赶赴现场，有关领导、专家等在接到命令后应迅即到位。

4.4指挥与协调

(1)指挥与协调机制

按照属地管理为主的原则，自然灾害发生后，事发地政府立即组成现场应急指挥部具体负责现场应急处置的指挥协调工作。现场应急指挥部可根据应急处置的实际需要成立以下工作组：

①抢险救援组：由公安、消防、安监、环保等部门组成，组织专业抢险和现场救援力量进行现场处置。根据需要随时调遣后续处置和增援队伍。

②医疗救护和卫生防疫组：由卫生、畜牧等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。

③交通管制组：由公安、交通等部门组成，负责事发地水陆交通管制工作，确保运输畅通。

④治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，维护治安秩序。

⑤人员疏散和安置组：由民政、公安、规划建设、交通等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施，保证被疏散人员的基本生活。

⑥社会动员组：由事发地政府动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

⑦物资和经费保障组：由发改委、经委、财政、民政、商务、食品药监、粮食、供销社等部门组成，负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地等。

⑧应急通信组：由通信管理、信息产业部门和电信运营企业组成，负责现场应急通信保障工作，确保现场通信畅通。

⑨综合信息组：由现场应急指挥部抽调人员组成，负责综合文字、信息整理工作。

⑩生活保障组：由事发地政府组织有关部门负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

11新闻报道组：由县委宣传部负责制订新闻报道方案，适时向媒体事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众作好自救防护等知识宣传。

12涉外涉台工作组：由外事、侨务、台办、商务等部门组成，负责涉及港澳台和外籍人员的有关事宜，接待港澳台及境外新闻媒体的采访。

应急状态时，事发地政府根据自然灾害的情况通知有关部门及其应急机构并通报上级应急机构，上级应急机构接到信息和出动命令后，要立即派出有关人员和队伍赶赴现场，在现场应急指挥部的协助配合下，按照各自的预案和处置规程实施应急救援行动。现场应急指挥部成立前，各应急处置队伍必须在事发地政府和有关单位的协调帮助下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制自然灾害态势，防止次生、衍生和耦合事件发生。

(2)指挥协调主要内容

县自然灾害应急指挥部对全县各类重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)自然灾害指挥协调的主要内容包括：

①提出现场应急行动的原则要求；

②启动县级相关自然灾害应急预案的指令；

③协调各级、各专业应急力量实施应急处置行动，指派有关专家和人员参与、指导现场应急处置指挥机构的应急指挥工作；

④责成县自然灾害指挥部办公室向县委、县政府及市政府和市有关应急机构报告情况并同时向其他相关领域应急机构通报情况；

⑤协调事件发生区域人员的疏散或转移；

⑥协调现场警戒和道路、水域等交通管制；

⑦协调对伤员的急救；

⑧协调周边危险源的监控工作；

⑨协调应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作；

⑩必要时商请并协调军队和武警部队参加应急处置行动；

11协调事件善后处理及恢复重建工作等。

4.5扩大应急

发生特别重大自然灾害，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大应急行动。县政府按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施并向市政府报告，请求市有关方面以及军队和武警部队支援，必要时向市政府申请进入紧急状态。实施扩大应急时，各级政府和有关部门(单位)要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。

4.6应急结束

自然灾害的现场应急救援工作完成以及危险因素消除后，经现场应急指挥部确认，解除预警及应急措施，应急处置队伍撤离现场。对重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)自然灾害，由县自然灾害应急指挥部综合各方面意见，报经县应急委同意并作出终止县级应急预案的指令后，由县自然灾害指挥部办公室通过新闻发言人宣布应急结束。紧急状态的终止依照法定程序办理。

5恢复与重建

5.1善后处置

自然灾害事发地政府负责组织善后处置工作，必要时报请县自然灾害应急指挥部协调县级有关部门和单位协助或组织协调善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定，尽快恢复正常秩序。

5.2调查和总结

法律、法规规定的部门按照有关程序组织或参与事件的调查处理，及时、准确地查清事件性质、原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施，形成书面调查总结报告报县自然灾害应急指挥部和市政府有关应急机构，重大事项向市政府专题报告。县自然灾害应急指挥部组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的自然灾害进行全面评估，向县委、县政府汇报。

5.3恢复重建

恢复重建工作根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提交政府有关部门按有关规定报经批准后组织实施。各级政府及有关部门负责事后政府救济、司法救济，根据损失及危害情况组织协调社会、个人救助，按照有关程序、要求组织协调境外机构的社会救助。红十字会等社会公益组织要广泛动员和开展救助捐赠活动并加强与国际红十字会等国际组织的交流与合作，广泛吸纳国际非政府援助。民政部门负责捐赠资金和物资的监督管理。县劳动和社会保障部门负责组织、协调保险赔付工作。自然灾害发生后，保险机构应及时派员开展应急处置人员保险和受灾人员保险的受理、赔付工作。

6信息

全县各类重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)自然灾害发生后8小时内应向社会有关信息。新闻部门要及时掌握信息，分析舆情，加强与负责处置事件的县自然灾害指挥部办公室及县级有关部门沟通协商，提出新闻报道意见，严格按照中央关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的规定办理，难以把握的重大问题及时向县委、县政府请示报告。负责处置事件的县级有关部门要依照有关法律和规定主动联系、配合新闻宣传部门对新闻报道提出建议并做好审核把关工作。对一般(Ⅳ级)和较大(Ⅲ级)自然灾害的新闻报道，由县新闻主管部门按以上原则进行。

7应急保障

7.1应急队伍

各乡镇和县级有关部门应建立相应专业自然灾害应急队伍并加强协调配合；充分依靠军队、武警、预备役部队和民兵以及发挥机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。加强以社区为单位的社会公众应急能力建设，发挥其主体作用。建立健全先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案以及保持应急能力的措施。

7.2经费保障

按照“分级负责，多方筹集”的原则，建立以政府投入为主、社会投入为辅的自然灾害应急经费保障机构。县、乡镇政府负责本级应急经费保障机制建设，统筹安排自然灾害应急所需经费。各乡镇政府和有关部门要积极调剂资金并争取上级专项资金和社会资金专项用于自然灾害应急体系建设和应急处置。有关部门应本着“特事特办、急事急办”的原则，确保自然灾害应急资金及时拨付。有关单位要合理使用自然灾害应急资金，确保资金专款专用，发挥资金使用效益。财政、监察、审计部门每年对自然灾害应急资金安排和使用情况进行检查和审计，对违反规定的单位和个人要严肃查处。事发地政府及有关部门、企事业单位负责应急状态时的基本经费保障。同时，各金融机构应积极建立自然灾害应急专项贷款机制和应急资金快速拨付通道，确保在自然灾害应急状态时正常资金到位前的应急需求。对受自然灾害影响较大的行业、企事业单位和个人，有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策，报县政府审批后施行。

7.3物资保障

事发地政府负责应急救援行动时的基本物资保障。县自然灾害应急指挥部负责提出特种物资储备的规划建议，县发改委、县经委、县商务局协调有关部门负责落实。各乡镇政府、有关部门和单位负责建立常备物资储备、调拨和紧急配送系统，确保自然灾害应急所需的物资供应。

各乡镇政府、专项自然灾害应急机构和各部门、有关单位的物资储备应坚持合理规划，统筹安排，规范管理。物资储备的数量、种类应当满足区域内自然灾害应急救援的需要，实现动态储备。要加强储备物资的管理与维护，防止被盗用、挪用、流散和失效，物资缺失或报废后必须及时补充和更新。各乡镇政府和有关部门要研究制订应急物资征调及管理办法，确保在应急救援过程中发生物资储备不足时，依据有关法律、规定及时动员和征用社会物资。县民政局等部门负责组织协调救援物资的社会捐助工作。必要时，由县自然灾害应急指挥部、县应急委向市政府或市有关部门申请调拨救援物资。县民政局等有关部门负责做好事发地受灾群众的基本生活保障工作。

7.4基本生活

做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗。

7.5医疗卫生

县卫生局负责牵头组织医疗卫生保障工作，县食品药监局协调配合。各级卫生行政部门应制订相应的应急预案。

7.6交通运输

公安、交通等部门为应急救援人员及物资运输提供交通方便。

7.7治安维护

公安部门负责制订并实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案，包括警力集结、布控重点、执勤方式和行动措施等。武警部队参与治安维护。

7.8人员防护

各地要规划和建设重大自然灾害的人员避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，确保在紧急状况下广大群众安全、有序转移或者疏散。

7.9通信保障

根据自然灾害应急处置工作需要，县电信公司负责协调组织各电信运营商架设临时专用通信线路、启动应急通信车或其他特种通信装备，建设现场应急处置机动通信枢纽，实现现场应急指挥部与县自然灾害应急指挥部之间视频、音频和数据信息的及时传输，确保自然灾害应急处置时的通信通畅。各应急指挥部负责建立并维护本系统通信数据库，保证信息畅通。通信数据库应包括县级有关部门、乡镇政府、应急机构负责人及专家的手机、固定电话、传真联系方式等。各级、各类专业应急机构应明确参与应急活动的所有部门通信联系方式并提供备用方案。各应急指挥部按照各自职责建立8大类自然灾害应急处置综合信息管理系统、应急处置力量信息数据库等，各地、各有关部门和单位建立相应信息系统分别连接到上述指挥部并通过指挥部连接到县自然灾害指挥部办公室，为应急规划、决策和指挥处置提供文字、电子、音像等形式的基础材料和数据。同时，要确保信息共享，通达快捷。各乡镇、县级各部门负责本地区、本系统自然灾害信息的收集、分析、处理并按月报、季度报、半年报和年度报的要求定期向各应急指挥部分别报送信息。各应急指挥部负责对各类信息及时收集、分析、处理并上报县自然灾害指挥部办公室。

7.10社会动员保障

在处置自然灾害时需要大规模疏散或转移人员、物资和在现场应急指挥部提出需要增援人力、物力的情况下，由事发地政府社会动员令，动员当地社会组织力量和人民群众参与应急处置。

7.11抢险装备

各自然灾害应急指挥部和各乡镇建立本系统、本地区现场救援和工程抢险装备数据库并明确其类型、数量、性能和存放位置等，保证应急状态时统一调用。

7.12技术储备与保障

乡镇政府和县级有关部门应建立专家组，为应急处置提供决策咨询和服务。要依托科研机构建立应急技术信息系统，组织开展自然灾害预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究。

8监督管理

8.1预案演练

县自然灾害指挥部办公室可根据实际情况，适时组织全县性自然灾害应急演习并对演习进行评估和总结。乡镇政府和县级有关部门根据需要负责组织日常应急演习。

8.2宣传和培训

乡镇政府和县级有关部门要公布有关自然灾害应急预案、报警电话等。利用各种媒体、采取多种形式，在全社会广泛宣传应急法律、法规、预防、避险、自救互救、减灾等常识。

8.3责任与奖惩

自然灾害应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。县自然灾害应急指挥部制定并实施预防和处置自然灾害、维护社会稳定的奖惩办法。县自然灾害指挥部对处置自然灾害成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励；对处置工作严重失误造成重大损失的单位和个人，视情况可分别采取检查述职、一票否决、组织处理、纪律处分直至移送司法机关等方式追究其责任；对处置不当、贻误战机，造成恶劣影响或严重后果的直接责任人，要立即劝其引咎辞职或责令其辞职，或给予免职处理。

9附则

9.1预案管理

本预案由县自然灾害应急指挥部负责解释与组织实施。各乡镇政府、县各自然灾害专项应急预案管理部门、各灾害事故应急处置责任单位和负有应急保障任务的单位要根据本预案所担负的灾害事故应急处置任务，组织制定相应的预案和保障计划，报县自然灾害应急指挥部审定后实施。

9.2监督检查

本预案的监督检查主体为县人民政府应急办公室(县自然灾害指挥部办公室)和县监察局。乡镇和县级有关部门要将有关应急预案的制订及执行落实情况作为本级政府和部门政务公开的主要内容，接受群众监督。

9.3制定与解释

本预案由县自然灾害应急指挥部制定，并根据有关法律、法规的制定和修改情况，结合我县经济和社会发展状况以及应急工作中出现的新情况、新问题，责成县自然灾害指挥部办公室适时进行修订、完善。本预案执行过程中的具体问题由县应急办(县自然灾害指挥部办公室)负责解释。8个专项预案分别由相关县自然灾害应急指挥部负责制定与解释。

大自然灾害应急预案范文第2篇

我市是自然灾害多发、重发区，主要自然灾害有干旱、洪涝、台风、低温冰雪、寒露风、雷电、冰雹、地震、雷雨大风、崩塌滑坡、泥石流、地面塌陷、森林火灾及农林有害生物灾害等。特别是近年来，受全球气候变暖的影响，我市自然灾害处于频发期，发生的规律性在弱化，不确定性在增加，衍生、次生灾害突发性和危害性在增强，灾害造成的损失越来越大，对人民生命财产的威胁越来越严重。2008年，我市遭受了低温雨雪冰冻灾害和洪涝、台风、山体滑坡、泥石流等自然灾害，全市受灾人口275.52万人（次），紧急转移灾民7.985万人（次），因灾死亡5人，灾害造成的直接经济损失173720万元。党的十七大提出要“完善突发事件应急管理机制。”党的十七届四中全会进一步对加强自然灾害性天气监测预警、提高灾害处置能力等方面提出了更加明确的要求。建立健全自然灾害预警和应急制度，是科学应对自然灾害的迫切需要，是深入贯彻落实科学发展观、全面履行政府职能的必然要求，也是建立健全各类突发事件预警和应急机制的重要基础。长期以来，我市在应对各种自然灾害中积累了许多宝贵的经验，特别是在市委、市政府的高度重视下，我市已经初步建立包括自然灾害在内的各类突发事件应急管理体制、机制，成功应对了许多重大自然灾害，为促进科学发展、构建和谐社会做出了贡献。但是，当前我市自然灾害应急管理工作中仍然存在一些突出问题，特别是预警机制不够健全、应急反应不够迅速、灾情处置不够科学，与日益严峻复杂的自然灾害形势不相适应。为切实保障人民生命财产安全，最大限度减少灾害损失，促进*市社会、经济科学发展、和谐发展，市、县（区）人民政府必须将建立健全自然灾害预警和应急机制作为自然灾害应急管理工作一项重要而紧迫的任务，采取切实措施，加强预防预警，规范应急处置，提高应急能力，科学有效地做好自然灾害应急管理工作。

二、建立健全自然灾害预警和应急机制的目标任务

根据国家关于应急管理“一案三制”的总体要求和我市自然灾害发生的规律及特点，结合我市实际情况，今后一个时期我市灾害预警和应急机制建设的目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，从我市实际出发，加强领导、依靠群众、部门协同、强化基层、夯实基础、扎实推进，到2011年，基本建立起“横向到边、纵向到底”的自然灾害预警、应急体系，形成“政府统一领导、部门协同配合、群众广泛参与、预报预警及时、防范严密到位、处置快捷高效”的自然灾害预警和应急机制，使我市自然灾害监测预警水平全面提高，应急处置能力显著提升，灾害应对科学有效。

三、加强监测预警，建立健全反应灵敏的预警预防机制

（一）完善预警预测技术体系。建立健全高效的自然灾害监测、预警预报系统，对各类自然灾害实施更加准确、科学的预警预报。充分发挥现有气象、水文、地震、地质、环境、森林防火等监测体系的作用，进一步完善功能、科学布点、加强装备、提高监测水平，3年内全面建成地震灾害综合预警系统、重大气象灾害综合观测和预警预报系统、大江大河及大中型水库洪水预警预报系统、山洪灾害预警预报系统、农林重大有害生物和外来有害生物预警预报系统、森林高火险预警预报系统和地质灾害预警预报系统，在此基础上建立自然灾害预测预警综合平台，推进信息资源共享，提高预警信息的时效性、覆盖面和准确率。

（二）加快应急指挥平台建设。充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源，加快推进市、县（区）两级具有监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、调度指挥、预警信息和总结评估功能的应急指挥平台建设，实现国务院、自治区、市应急指挥平台之间以及市、县（区）应急指挥平台与同级主要专项应急指挥机构指挥系统之间的互联互通，并根据工作需要，逐步推广到乡、镇、村，建立上下对接、横向联系、信息共享、统一高效的现代化应急指挥系统。

（三）开展自然灾害机理研究。由市直有关行业主管部门牵头，深入调查研究，组织开展地震灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害等重大自然灾害区划工作和机理研究，掌握各类自然灾害发生机理、活动规律、分布特点及其衍生灾害关系，为科学防御（治）提供依据。

（四）加强风险管理。重要工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害工程以及位于地质灾害危险区的新建工程，立项前必须进行有关的自然灾害风险评估，严格按照有关设防标准进行选址、规划、设计、施工和验收，确保达到防灾抗灾标准。

（五）加大灾害隐患治理力度。实行分级负责制，自然灾害隐患所在地人民政府负责灾害隐患排查、监控和治理，市有关主管部门给予技术、资金支持。县（区）人民政府要建立灾害隐患定期排查制度，全面掌握辖区内隐患情况，限期整改治理。学校、医院、企业、社区、大型商场、影剧院、娱乐场所、体育场、旅游区等人员密集场所的单位要经常开展风险隐患排查，及时解决存在问题。整改工作未完成之前，要制定防范措施，落实监控责任。

（六）建立专群结合的监测网络。市、县（区）人民政府应急管理部门牵头建立分析会商制度，及时掌握当地自然灾害发生的动态、趋势，对可能发生的灾害实施动态监控。有关部门要依托专业技术力量和设备，实行长中短结合、专群结合，加强一线监测，扩大监测范围，提高监测质量。加强基层监测预警工作，在城市社区、农村村屯普遍建立专职应急信息员制度，整合有关部门已建立的基层监测员资源，对主要自然灾害进行有效监测监控。

（七）完善监测预警信息报告制度。各自然灾害管理部门要建立完善监测预警信息报告网络，明确监测预警信息报告渠道、权限、时限，一旦达到相关预警级别，由专项应急指挥机构按照灾害预警信息报告的有关规定和预案要求及时报告。建立突发性灾害信息报告奖励制度，鼓励基层和群众向所在地人民政府和有关主管部门及时报告突发性灾害信息。

（八）规范预警信息。市自然灾害管理部门研判灾害达到相关预警级别后，要按照权限及时预警信息，确保信息权威性。由市人民政府新闻办公室牵头，组织广播、电视、报纸、网络等大众媒体在第一时间向公众权威预警信息。涉及多个部门的综合预警信息应由专项应急指挥机构组织会商后再由市人民政府新闻办公室。

四、强化应急处置，建立健全科学高效的灾害应急处置机制

（一）建立统一高效的应急指挥体系。由市、县（区）人民政府主要负责人、分管负责人和有关部门负责人组成的政府突发公共事件应急委员会（简称应急委）统筹协调本区域内各自然灾害应急指挥工作，市、县（区）应急委下设的自然灾害专项应急指挥机构负责专项自然灾害的应急处置工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，市、县（区）人民政府分管负责人负责组织指挥其分管范围内自然灾害应急处置工作。灾害超出专项应急指挥机构职责范围时，应由应急委协调指定牵头负责人或直接组织指挥。

（二）完善预案体系。预案是处置突发公共事件的指南，市、县（区）人民政府要加快建立完善各类应急预案，特别是本地区多发性自然灾害应急预案，2010年年底前全面建立“纵向到底、横向到边”预案体系。各类预案要强化科学性、针对性和可操作性，确保预案科学有效。灾害一旦发生，要按照预案启动响应，杜绝盲目指挥。

（三）遵循属地管理为主原则。自然灾害应急处置实行分级负责、属地为主。原则上，市、县（区）分别负责较大、一般突发自然灾害应急处置的组织领导工作，现场处置由事发地人民政府具体负责。一旦灾害发生，事发地人民政府要迅速进入应急状态，组织相关部门第一时间赶赴现场，科学研判、果断决策，及时有效地开展应急处置并按规定向上一级人民政府报告，同时采取有效措施控制事态发展。应急响应启动后，指挥机构要根据事态发展逐级抬升响应级别，按照预案科学、有效、高效应对。自然灾害达到市相关专项应急指挥机构启动应急预案条件时，市专项应急指挥机构要及时启动相应级别的应急响应，根据预案及时派出工作组深入现场指导抗灾救灾，及时协调和解决当地政府应急处置中的重大问题。必要时，专项应急指挥机构可在事发地设立现场指挥部统筹指挥。要建立市级应急专家库，建立完善专家决策咨询制度，重大自然灾害应急处置应充分听取专家意见，合理采纳专家提供的技术处理方案，做到科学处置。

（四）坚持以人为本。自然灾害发生后，市、县（区）专项应急指挥机构应以救人为第一优先，迅速调集救援力量抢救人民生命，防止次生、衍生灾害发生。人民生命安全仍受到威胁的，要迅速组织群众紧急转移并妥善安置。事发地救援力量（含救援队伍、物资装备）不足时，上一级指挥机构要迅速在本行政区域内就近协调调度，任何部门、单位不得以任何理由拒绝调度。需要调动部队支援的，按部队调动有关规定办理。

（五）整合使用资金物资。重大自然灾害发生后，各类应急救灾资金、物资应整合使用，重点用于重灾区及危急区域抗灾救灾，有关部门、单位和个人应无条件服从指挥机构调度。必要时，可依法向社会征用抗灾救灾物资、设备。

（六）妥善安置灾民。对紧急转移安置的灾民，要按照“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治”的“五有”原则，迅速安排救灾资金和物资，确保灾民在24小时内得到救助。其他受灾灾民按照民政救灾工作有关规定予以救助。

（七）加强信息报送和舆论宣传。灾情发生后，市、县（区）民政部门要会同有关部门迅速核实、按规定时间统计上报灾情；指挥机构要制定专人负责综合信息、工作简报等材料的整理报送工作，及时准确报送信息，不得迟报、漏报和谎报、瞒报。综合信息及相关材料的内容以指挥机构审核认定为准，其他部门不得自行组织；有关部门因工作需要采用相关信息或材料的，应征得指挥机构同意。舆论宣传以及时主动、公开透明、正面宣传为原则，由市人民政府新闻办公室牵头，充分发挥主流媒体作用，坚持事件处置与新闻报道工作同步安排、同步推进，切实做好信息公开和舆论引导工作。特大灾害和敏感事件应建立新闻制度，由指挥机构指定新闻发言人，规范信息。

（八）抓好恢复重建。灾后恢复重建以当地政府为主，上级政府及有关部门予以支持。灾情稳定后，要优先做好供电、供水、供气、交通、通信等生命线工程抢修恢复，加强现场废弃物及污染物清除、无害化处理和卫生防疫工作，做好灾区物资供应、治安秩序维护工作，尽快恢复灾区生产、生活和社会秩序。及时制定科学合理的恢复重建规划或方案，按照分级负责的原则组织开展恢复重建，尽快恢复生产、重建家园。

（九）建立灾后调查评估制度。重大自然灾害应急处置结束后，指挥机构要组织有关部门进行调查评估，总结经验、汲取教训、完善措施。对因责任原因造成重大损失的，要按照有关规定追究相关责任人员的责任。

五、坚持平战结合，建立健全保障有力的应急能力建设机制

（一）加强防灾减灾基础设施建设。市、县（区）人民政府要坚持规划先行，把防灾减灾基础设施建设纳入当地经济社会发展总体规划，突出重点环节、关键环节、薄弱环节和容易影响全局的环节，加快编制实施气象灾害防御总体规划和台风、区域性大暴雨、区域性严重干旱、山洪灾害、突发地质灾害、地震灾害、森林火灾、重大农林有害生物灾害等专项灾害防御（治）规划，逐步夯实防灾减灾基础。

（二）建立预案定期演练、修订制度。市各类专项应急预案的牵头单位要建立预案演练制度，将专项应急预案演练经费纳入部门预算，明确一名领导负责，每年至少组织一次以上的预案演练。县区、乡镇要经常组织人员密集场所的单位开展以防灾为主要内容的简便易行的演练。凡有条件组织实施演练的，要精心组织、周密安排，确保演练效果；没有条件组织实施演练的，应结合相关会议和培训开展桌面演练，通过模拟实战情节，检验指挥人员和有关部门应急反应能力，推动各有关部门熟悉预案、完善预案，提高应急处置能力。要建立预案修订完善制度，原则上总体预案每4年修订一次，其他专项预案结合情况的变化和演练中发现的问题及时修订。制定或修订预案应组织专家进行评审。

（三）加强应急救援队伍建设。加快建立以各专业应急救援队伍为基本力量，以公安、武警、为骨干的突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。以现有公安消防队伍为基础，加快组建市、县（区）综合救援队伍，加强装备，扩大救援范围，提升综合救援能力。加强各级防汛抗旱、地质灾害监测、森林消防、专业搜救、地震紧急救援、公共卫生等专业和半专业应急救援队伍能力、装备建设，实现一队多用、一专多能，并做到各支队伍优势互补、系统配合。依托村屯半专业森林消防队伍或其他有组织优势的力量，有计划充实装备、培训人员，探索建立补偿机制，培育壮大基层应急队伍，发挥基层应急队伍在隐患监控、信息报告、先期处置、灾后重建中的作用。

（四）建立完善应急物资保障体系。建立市、县（区）两级重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，完善社会储备与专业储备、实物储备与商业储备，生产能力储备与技术储备，政府采购与政府补贴有机结合的应急物资储备方式。市、县（区）人民政府要组织开展各类应急资源普查，建立应急资源基础数据库和调用方案，确保随时拿得出、调得动、用得上。合理确定各级应急物资储备的种类、规模和布局，规划建设一批应急物资保障基地。健全跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享体系，建立高效调运和紧急配送机制，提高综合保障能力。

（五）建立完善社会动员机制。统筹使用国防动员资源，充分发挥国防动员体系在自然灾害预防、应对和处置中的作用。加快推动应急管理工作进社区、进村屯、进学校、进企业的工作，提高群众在重大自然灾害发生后的自救互救能力。依托共青团组织、红十字会、基层社区、基层民兵组织建立形式多样的应急志愿者队伍。完善紧急情况下社会资源征用、补偿制度，动员社会力量抗灾救灾。

（六）加强应急宣传培训。市、县（区）人民政府要切实转变“以救灾为主”的观念，树立“防范为主、防治结合”的防灾减灾意识，不断加强自然灾害风险隐患和信息管理能力、自然灾害监测预警预报能力和综合防范防御能力建设。充分发挥各级党校的作用，加强各级领导干部和公务人员应急知识、能力培训。以城镇、农村地区和学校为重点，深入开展防灾减灾法律法规和科普知识的宣传教育工作，使公众掌握防御各类灾害的基本知识，增强公众避险、自救、互救能力。推进应急知识普及与文化、科技、卫生“三下乡”活动相结合，全方位、多手段、广泛深入持久地开展自然灾害防治知识的宣传普及和培训。

六、强化保障措施，建立健全运转高效的应急工作机制

（一）加强组织领导。市、县（区）人民政府对本辖区内自然灾害应对工作负总责，市直有关部门负监督、指导职责，领导干部要“一岗双责”、负责分管范围内自然灾害应对工作。要进一步加强各级应急管理办事机构建设，明确其应急职守、信息汇总、综合协调和督促检查职能，配备精干人员和先进装备，发挥其运转枢纽作用。

（二）加大经费投入。市、县（区）人民政府要安排应急管理工作经费，并安排专项资金用于应急设施建设、装备购置及物资储备，所需经费列入同级财政预算。市、县（区）要根据本地常发自然灾害的规律、特点，安排重大自然灾害应急保障资金，建立应急资金快速拨付制度，重大自然灾害发生后应急保障资金不足时要及时调整预算，保证重大自然灾害发生后应急保障资金的投入。研究制定鼓励社会资本公益性防灾减灾基础设施、社会力量动员补偿、抢险救援人员保障抚恤、社会捐赠等方面的政策措施，开辟多元化筹资渠道，建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障投入体系。

大自然灾害应急预案范文第3篇

一、适用范围

本预案适用于发生在我县境内给国家和人民群众生命财产造成重大损失的突发性特大自然灾害的救灾应急工作。主要灾种包括：洪涝、地震、干旱、冰雪灾、火灾等。

二、启动条件和程序

（一）条件。当我县内发生了较大的洪涝、地震、干旱、冰雪灾、火灾时。

（二）程序。

1、接到县政府或主管部门向总指挥、副总指挥、应急指挥部办公室通报预警预报或灾情评估情况，提出启动建议。

2、县社救灾应急指挥部总指挥根据预警预报或灾害评估情况，召开有关部门会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。

3、应急指挥部办公室及各工作组接到启动命令后，迅速开展工作，紧密配合，全力以赴完成救灾工作任务。

三、组织机构和职责

（一）机构设置

1、救灾应急总指挥部

总指挥：

副总指挥：

成员：

2、救灾应急指挥部办公室（设在社务指导股）

3、救灾应急工作组

⑴灾情搜集评估组

⑵救灾物资保障组

⑶救灾宣传报道组

（二）主要职责

1、救灾应急总指挥部：实施对特大自然灾害应急工作的统一领导和指挥；调动、整合全省救灾力量和资源，决定采取救灾应急措施。

2、救灾应急指挥部办公室：负责收集、掌握和上报灾害信息；传达救灾应急总指挥部的工作指令；根据需要组建工作组；协调指导救灾工作，组织有关部门及时召开会议，研究会商灾害发生发展趋势，为领导决策提供依据；负责灾情和救灾工作信息。

3、工作组职责

⑴灾情搜集评估组：负责灾害信息的收集、整理和上报；负责对灾害损失造成的影响情况进行评估。

⑵救灾物资保障组：负责灾区、灾民生活所需的紧急救援物资的调运，制定应急救灾物资、款项分配方案以及应急救灾款物的接收、使用、下拨管理工作。

⑶救灾宣传报导组：负责救灾工作的宣传和新闻报道。

四、救灾准备

（一）制定工作预案。本预案是县社在突发性特大自然灾害救灾应急工作的基本预案。各股室要按照职责分工和预案的要求，制定具体的救灾应急工作预案，进一步明确任务，落实责任，保证救灾应急工作有序进行。

（二）人员准备。各股室要指定专人负责救灾应急工作，面对突况，提高抢险救灾队伍的快速反应能力。

（三）物资准备。根据县政府的要求或灾区的实际情况，储备一定的应急救灾物资和款项。

五、其他事宜

大自然灾害应急预案范文第4篇

根据中共江苏省委、江苏省人民政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（苏发〔2018〕3号）确定的改革目标，2020年我市防灾减灾救灾工作指导思想：以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的、四中全会精神和有关防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，注重打基础促规范，尽快建立防灾减灾救灾体系，完善自然灾害应急救助机制，扎实推进自然灾害防治九大工程，推进我市防灾减灾救灾体系和能力现代化。

一、统筹灾害管理，强化责任落实

要坚持“党委领导、政府主导”“分级负责、属地为主”“谁主管、谁负责”的原则，严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任。市、县（市区）减灾委员会要充分发挥统筹指导和综合协调作用，构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、全方位全过程多层次的防灾减灾救灾体系。根据“苏发〔2018〕3号”文件要求，市、县（市区）减灾委员会主任一般由政府主要负责同志担任，乡镇（街道）要建立防灾减灾救灾工作领导小组，领导防灾减灾救灾各项工作。县（市区）政府要充分关注机构改革后乡镇街道、村居救灾救助工作体系可能出现的断档问题，在确保原有乡镇防灾减灾救灾职能不变的前提下，强化乡镇街道、村居防灾减灾救灾责任。

二、完善监测预警体系，强化灾害风险防控

积极探索建立健全自然灾害与生产事故风险监测评估会商机制，应急、气象、水利、自然资源和规划、住建（地震）等部门要加强极端天气、汛情旱情、海洋灾害、地质灾害和森林火情、地震监测预警，建立预警信息统一机制，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系，提升灾害风险预警能力。相关部门和各县（市区）要组织开展自然灾害风险防控工作综合督查和防汛抗旱、地震监测、地质灾害防治、森林防火等专项督查，对重点区域、重点部位、重要环节进行全面检查，不留盲区。

三、推进综合减灾工程建设，强化自然灾害防治工作

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于提高自然灾害防治能力的决策部署，建立完善市、县（市区）“自然灾害防治工作联席会议制度”。召开南通市自然灾害防治工作市级联席会议，明确相关部门职责，扎实推进自然灾害防治九大工程建设。加强防灾减灾骨干工程建设，推进危房改造工程，重点做好学校、医院、养老院等加固工作。加快推进海绵城市建设，修复城市水生态，涵养水资源，增强城市防涝排涝能力。加强水利工程建设，督促各地抓紧薄弱隐患水利工程治理及应急修复工作，切实提高防洪能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，提升农业抗灾能力。推进防灾避难场所建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共服务设施，因地制宜规划建设防灾避难场所，为受灾群众提供就近安置服务。有关成员单位要按照职责分工，根据上级要求，结合我市特点，高标准、高质量地研究编制自然灾害防治重点工程项目计划，尽早开工建设。发展改革、行政审批等部门要加强服务，做好项目立项、审批指导工作，财政部门要为自然灾害防治重点工程提供资金支持。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时向各成员单位通报有关工作进展情况。

四、加强预案体系建设，强化救灾准备工作

健全灾害救助预案体系，完成《南通市自然灾害救助应急预案》修订，各地要结合实际，组织修订县（市区）、乡镇（街道）、村（居）三级灾害救助应急预案，进一步规范紧急状态下的救助工作程序。抓紧落实自然灾害专项预案修订工作，市级机关相关部门及县（市区）要根据已印发的市级专项预案，组织修订配套预案。自然灾害应急预案要做到上下配套、左右衔接、运转协调，形成预案体系。要加强预案演练，并根据预案规定，做好灾害救援应急准备工作。

五、加大资金投入力度，强化救灾保障能力

要加大财政资金投入力度，落实年度救灾物资保障计划，做到门类齐全，满足需求，保障供给，调拨快捷。立足常见自然灾害和生产安全事故，加强先进设备和特殊装备器材配备，提高专业化技术装备水平，尽快形成履行综合救援任务的基本能力。要结合南通实际，合理规划和建设市、县（市区）、乡镇各级救灾物资储备库（点），完善市级救灾物资库的仓储条件、设施和功能。各县（市区）要推进救灾物资库建设，满足本行政区域救灾工作需要。健全多元救灾物资储备体系，积极探索多渠道救灾物资社会储备机制。建立“一图两单”，完善救灾物资储备调运机制建设。推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力。要充分利用好“民生保险”“农业灾害保险”等，发挥市场机制作用，建立自然灾害损失分担体系。各级财政要加强救灾资金预算管理，保证有足额的资金用于抢险救灾。要组织开展灾害风险普查和综合减灾能力调查，研究防灾减灾项目方案，完成“十四五”防灾减灾规划编制工作，确保防灾减灾规划与国民经济和社会发展规划相适应，为国民经济和社会发展提供减灾支持。

六、完善应急响应机制，强化救灾效能

建立完善多灾种综合监测预报预警信息及响应机制，充分利用互联网、大数据优势，实现灾前、灾中、灾后信息数据互联互通。市、县（市区）减灾委员会与防汛防旱、抗震救灾、森林防火、气象灾害、地质灾害、海洋灾害防御等主要灾种指挥机构和灾害管理部门之间，要建立工作协同制度，健全工作规程，形成救灾合力。完善军地协调联动机制，建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等机制，实现军地高效有序联动。完善应急值守制度，切实贯彻落实领导带班制、24小时昼夜分班制、首办负责制、不定时点名制、交接班制等值班制度，做好应急值守和突发灾害信息的收集、汇总、上报工作。加强灾害信息员队伍建设，突出解决乡镇（街道）短板，选择在海门市试点，适时召开现场会推广，形成横向到边，纵向到底的四级灾害救助工作体系。

大自然灾害应急预案范文第5篇

一、工作原则

(一)以人为原则。发生灾害，面临人员生命安全和档案

安全选择时，采取相应措施最大程度地保证人员生命安全。

(二)档案优先原则。面临其他财产损失的档案安全的

选择时，要把保障档案的安全作为灾害紧急处置的首要任务，在确保人员安全的前提下，最大限度地减少灾害对档案信息的损害和影响。

(三)预防为主原则。把灾害预防作为档案馆安全工作

的中心环节和主要任务，完善工作机制，强化安全管理，健全防范手段，建立安全预报机制，提高对各种灾害的紧急处置能力。

(四)统一领导，分级管理。按照“统一领导、分级管理、

各司其责”的原则，县档案馆成立灾情应急处置领导小组，发生的自然灾害由县档案局(馆)负责组织处置，各科室按照各自职责，分工负责，有效开展应急处理工作。

二、工作目标

采取切实有效的措施，消除对馆藏档案、资料的威胁，保护末受损档案，抢救已受损档案。

三、适用范围

县档案馆发生火灾、水灾、雷击、雪灾，库房坍塌、档案被毁、被盗或由于地震、战争等原因，造成重要档案损毁、档案馆损坏、人员伤亡，造成一定社会影响的突发事件，适用于本预案。

四、启动条件

凡出现下列任何一种情况，启动本预案。

(一)××县档案馆发生特大火灾，造成档案库房坍塌、

重要档案被毁和人员伤亡，急需多个部门紧急求援的;或档案馆附近区域发生特大火灾，严重威胁档案安全，需要多个部门配合紧急转移档案的;

(二)档案馆(室)发生重大盗窃档案事件，造成严重社

会影响的;

(三)发生破坏性地震，造成档案馆(室)库房坍塌和人

员伤亡、失踪、被困，需要多个部门配合求援的;

(四)发生战争、社会对抗，严重威胁档案安全的;

(五)发生特大洪水，全县2个以上档案馆(室)进水，

造成档案库房坍塌，档案被淹和人员伤亡、失踪、被困，急需组织力量紧急求援和转移档案的;

五、案馆灾害应急领导小组职责任务是：预案启动后

县档案馆发生灾情时，具体组织救灾管理和协调工作，乡镇和机关，企事档案室发生灾情时负责指导，协调工作，及时调查统计灾害影响范围和受灾程度，评估，核实自然灾害所造成的损失情况调查及时上级部门。平时定期开展对县档案馆机关，乡(镇)档案室的安全通报和预警。

发生灾情时县档案灾害应急处置领导小组要及时组织救灾，通讯联络疏散引导安全防护工作。各小组的职责分工如下：

组长：金古嘎嘎：县档案局局长，主要负责发生灾情时负责组织、协访、指导、抢险救助工作。

副组长：卢弘连：县档案馆副馆长，发生灾情时负责调度，通讯联络调查统计报告。

成员：李道生：档案局科员，发生灾情时负责人员疏散组织人员抢险。

杨秀兰：档案局科员，发生灾情时负责档案资料抢险，确保减少档案的损失。

杨学英：档案局高级工，发生灾情时负责维护现

场秩序，做好已疏散和抢救档案资料的安全保护工作。

六、应急保障

(一)人力资源保障

组织救灾队伍，建立、健全与公安、武警、消防等专业求援队伍的联动机制，依托专业救灾人员，培养和训练自救队伍，并对其进行培训指导和专业支持。当灾害发生时节，能够协助专业救灾部门开展自救互助，最大限度减少灾害损失。

(二)资金保障

按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，各级财政都应安排救灾资金预算，将资金落实到樘事业发展经费县财政应根财力增长、物价因素、居民水平实际状况，每年安排档案抢救专项资金。发生灾害时，重点用于档案抢救和保护工作。

(三)物资、设备保障

××县档案馆应按照档案馆建筑设计规范的要求，设置必要的安全防护设施，配备来火、去湿、去酸、消毒、防火等必要的档案安全保护设备和耗材。同时，应配备救灾必需的车辆、通讯工具等设备，紧急转移档案所需的装具和紧急避险场所临时保管档案所需的帐篷、简易房等设施设备。

(四)宣传、培训

1、宣传

案馆应在本地、本单位和相关部门公布应急预案，并利用各种渠道广泛宣传馆安全保管突发事件预防、避险、自救、互救方面常识以及不同各种类突发事件的应急知识。

2、培训

××县档案局(馆)负责本区域内处置重要档案保存突发事件技能培训的组织管理工作。不定期对档案人员开展安全警示教育，进行突发事件法律、应急程序、应急技术处理、人身安全、档案保护、受损档案抢救与修复以及各种灾害的预防、防灾物品和工具的使用等方面的专业知识和技能培训。

七、应急响应与灾后救助

(一)灾害预报警、核定及报送

1、害预报部门发出灾情预警或档案馆工作人员发现灾情后，××县档案局(馆)负责本行政区域内发生的重大突发性灾情报送工作。灾情发生时，要迅速组织力量赶赴现场核实灾情在2小时内向同级政府和上级档案行政管理部门报告，并通报相关职能部门，灾情严重的，可同时越级上报。××县档案局接到报告后，应及时报告县委、县政府和市档案局，并立即组织人员现场核实、评估灾情。

2、报告内容：

灾害发生的背景、时间、区域、影响范围，受灾的严重程度和等级，档案信息损失情况，人员和其它财产损失情况，救灾工作情况经及灾区存在的主要困难和问题。受灾档案室馆在灾情稳定前，执行24小时灾情报告制度，要与同级党委、政府及救灾机构保持不间断通讯联络，及时掌握灾情动态，并随时上报。灾情稳定后，档案部门应组织力量，全面开展灾情核定工作，保证灾情数据的完整准确。

(二)求助及终止预案

档案馆灾害事件发生后，档案行政管理部门应当即向应急办汇报，组织各应急机构(如消防系统、卫生系统)对突发事件进行综合评估，并向同级党委和政府提出启动档案突发事件应急预案终止。

1、发事件造成的档案损毁情况进行全面清理、统计和

登记，应转移的档案全部转移，并要确保档案的安全;

2、因突发事件造成的档案馆(室)损毁情况进行评估，

根据突发事件暴露的档案保管条件方面的问题进行分析，制定切实可行的措施，改善档案保管条件;

3、整个突发事件进行总结，提供开的信息。

(三)损失情况汇报

档案馆应建立突发事件调查报告，分别报送主管部门、上级档案行政管理部门和当地党委和人民政府。调查报告内容包括：事件发生的单位、时间、地点、经过、档案损失情况、伤亡人数、直接经济损失初步估计、初步分析原因、抢救处理情况、已采取的措施、需要有关部门协助处理的事项、事件报告单位、签发人、报告的事件、联系电话、联系人等，任何单位和个人对突发危及档案安全事件不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

八、奖惩

档案馆应根据实际情况对抢险救灾有功人员进行表彰和奖励，对消极冷漠，贻误时机，不听指挥者给予处分，对有关事故责任人将按法律法规严肃处理。