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一、系统梳理,全面查找风险环节
在全系统开展了“工商部门在行使职权中存在哪些风险”、“你所在的岗位风险点是什么”、“你所在科室的风险有哪些”等风险查找分析活动。排查梳理要求做到三个结合,即:自己查找与互相查找相结合、下级查找与上级查找相结合、内部查找与外部查找相结合,在干部中形成了“工商岗位有风险,人人都是风险点,风险程度各不同,认真排防范”的意识。通过筛选梳理,全系统共确定了行政审批、执法办案、消保维权、队伍建设、财务管理、后勤管理、协会工作7大方面共48个风险环节,并对存在风险的各个工作环节进行深度分析,找出了体制、制度、思想及个人素质等导致风险的主要原因,为采取针对性解决措施打下了良好基础。
二、深度透析,动态评定风险等级
针对排查出的各个风险点,州工商局细化了100多条风险监控措施。同时,按照风险高低,将工商行政执法和内部管理工作各个岗位的风险划分为四级:出现风险的是一级,由各级工商局党组、纪检组负责处置并承担重点监控责任;出现苗头的是二级,由各级纪检组监控;有可能转变为风险苗头的为三级,由部门领导监控;其余岗位、人员和常态事项是四级,按照常态进行防范管理,由部门领导承担监控责任。对廉政风险点的等级评定随时向上、向下动态调整和滚动管理,形成了风险点防范网络,使这项工作有机融入了干部队伍管理和各项业务职能之中。
三、健全机制,制定避险措施
州工商局根据廉政风险和监管风险分布的特点及规律,形成了系统化的廉政风险防范等级管理办法,制定廉政风险防范等级管理考核办法、风险点监控等级评审办法、每季度廉政风险点公示提醒制度等多项配套措施。对不同的风险等级,明确不同的监控责任人,采取不同的防范监控措施,实施不同的督查考核标准;运用前期排查预警、中期分级监控、后期考核修正等措施,依托预警、监控、考核、修正四个环节的循环管理机制,形成对预防腐败工作“内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据”的风险监控管理体系。基本实现了对风险点管理全方位一体化的监测、监控和处置。
四、多措并举,加强化险督查
1、与各部门负责人签订了《党风廉政风险防范管理责任书》、与全局干部签订了《廉政风险防范承诺书》。
2、每季度初下发《关于对本季度廉政风险点进行公示提醒的通知》文件,让干部能看到本岗位存在的廉政风险点,时刻绷紧廉洁自律这根弦。
3、州局在每个工商所指定一名监察员履行风险监控职责,并将兼职监察员作为后备干部重点培养,在政治上给予鼓励,实现了监控的重心下移。
4、纪检监察部门对发现的风险苗头或倾向,及时下达《廉政风险督查建议书》和《廉政风险限期整改通知书》,发出预警信号。
5、发挥查办案件威慑力。成立了专项案件调查组,严肃查处各种违纪行为;及时通报系统内外违纪违法案件的查办结果。
6、开展诫勉谈话。对存在风险苗头或倾向的个别人,则通过诫勉谈话、调整工作岗位等方式,防止不良苗头进一步滋生。
在预算、结算、决算管理过程中,各种财务信息经过逐级审批、签字,以会计凭证、会计账簿、会计报表、会计报表分析等形式整理汇集;财务按月在各岗位之间、银行之间、上下级之间进行各种账目信息的核对;基层部队组成经委会,以每月召开经委会的形式反馈信息;各级主官定期与地方财政部门沟通,反映部队工作成效及现实困难;各种包含财务信息的档案在决算会议召开,季度、半年、年度考评,上级审计之际接受指导监督,反馈建议。笔者认为,在诸多信息的传递中,应剥离出更为清晰的按照不同层级划分的、按照不同岗位划分的、按照不同业务划分的有效沟通交流路径,并定期在相应的层级范围内交流反馈,使经济信息的传递更为准确地发挥作用。
二、发扬民主,实施全方位监测
财务制度明确要求财务公开透明,对此很多单位都做得很好。如:对于基层伙食管理,很多单位在全总队或支队范围内应用了伙食管理系统,实现了伙食管理网上动态监控。一些单位在经委会的作用基础上采取定期发放伙食情况调查表、坚持帮厨制度等方式实行监督,收效不错。在广泛听取基层民主意见的基础上,许多基层官兵对于经费的投向、投量作为实际使用者有了更为贴切的感受。如:在各种装备器材的使用中,对装备器材的性能、维修情况、装备器材的适用性等方面有了更为直接的了解。笔者认为,应继续建立健全相关制度,进一步鼓励广大官兵树立参与理财的意识,实施全方位的监测。
三、部队财务风险评估指标体系的建立
部队与企业性质迥异,以开源节流,合理把握经费的投向投量,提高战斗力为主要目标。因此,部队财务风险评估应根据自己的特点,在考核具体业务项目的基础上,把内部控制要素放在最基础的层面上,科学借鉴、吸收COSO框架体系思想。
(一)在全面风险管理框架下构建风险评估体系
风险管理框架划分为三个层级:一是目标;二是全面风险管理要素;三是各个层级。在全面风险管理的要素中除了内部控制框架中的5个要素,增加了目标设定、事项识别和风险对策。即:(1)内部环境;(2)目标设定;(3)事项识别;(4)风险评估;(5)风险对策;(6)控制活动;(7)信息与交流;(8)监督。部队财务风险管理框架可从内部环境、目标设定与事项识别、控制活动、信息与交流、监督等5个方面建立。
(二)以领导干部经济责任审计为基础,设计风险评估指标体系
领导干部经济责任审计所建立的指标体系相对比较完善,目前所应用的审计调查项目有:被审计领导干部问卷调查、党委研究后勤重大事项记录、执行规章制度情况、遵守财经法规和廉政纪律情况;落实政府采购制度情况、装备建设成果统计、专项经费使用情况、债权债务情况、经费预算收支情况、内部票据使用情况、领导干部经济责任落实情况、资金管理情况、家底经费使用情况、国有资产管理情况、库存物资管理、基建营房管理情况、房地产租赁情况、有偿服务情况、公务接待情况、福利发放情况等。这些审计调查项目在风险防范中发挥了重要的作用。因此,部队财务风险评估指标体系的设计,应借鉴领导干部经济责任审计所建立的比较完善的指标体系,以领导干部经济责任审计为基础。
(三)突出内部环境、控制活动、信息与交流等指标作用
关键词:高校;后勤管理工作;五维意识;作用
0引言
落实好“五维”意识的工作机制,有助于提高高校后勤管理工作水平。后勤管理工作在高校行政管理工作中占据非常重要的位置,是高校生存和发展的命脉,作为高校领导必须非常重视;作为后勤工作从业者一定要充分认识本职工作的重要性,要具备责任、制度、服务、创新、沟通等意识,树立责任意识,以师生满意和社会各界满意为目标,竭尽全力,热心周到做好本职工作,使高校后勤管理在新的历史时期发挥着更突出的作用。
1责任意识
高校后勤管理工作在高等教育体系中起着非凡的作用,是全校师生职工开展教学工作、进行学术研究、实验实训和日常生活的重要保障。从传统的高校“三育人”,既“管理、教学、后勤服务育人”原则,乃至当今高校管理逐步形成了适应现代化社会发展的教师队伍管理、教学管理、学生管理、行政管理的新规制,都能够显而易见,后勤管理工作一直是高校行政管理工作的重中之重[1]。我国各高校规定的后勤管理部门的工作职责及其主要范围在条例文本可能不尽相同,但其基本职责以及工作范围万变不离其宗,一言而质之为:理财管物。具体为资金管理、教学基础建设、环境建设、师生生活以及活动设施建设,物资采购使用管理等。这项工作板块与干部师资队伍管理、教学管理、学生管理等板块并驾齐驱,为后三项工作提供物质保证和工作学习的保障,其责任及作用重大,是其它工作无可替代的,所谓“兵马未出、粮草先行”。在高校后勤管理工作中,首先学校党政领导应该加强后勤管理统筹,选好配备好后勤管理部门的干部和职工,建设好一支具有责任感、能力强、作风廉洁的队伍;其次,作为后勤管理部门的从业者必须充分认识到后勤管理工作在学校工作中的责任以及重要性,要有自豪感和荣誉感,不能妄自菲薄、引喻失义,要立理想树信心,化压力为动力,要有责任意识,认识肩上的责任任重道远,既光荣又艰巨,力尽所能做好本职工作,为学校教学中心工作提供有力的保障。
2制度意识
高校后勤工作事务千头万绪,如财务、基建、采购、校园美化、现代教学设备建设和维护、食堂、校企合作、校产租赁,校产物资维护等事务维系一身。面对这些复杂多样的工作,为了贯彻以教学为中心和执行勤俭办学的方针,加强学校各方面的科学化管理,妥善使用和防止方方面面的积压浪费,保证人才培养、科研、行政等工作的顺利进行,需要制定相关的管理制度。这就需要决策者及其管理者深入研究工作特点及其运作规律,制定科学化合理化条理化的管理制度,才能保证各项工作的正常运转。况且,这些工作的出发点和落脚点都是以财物为依归,都是廉政建设的风险防控点,对于落实全面从严治党和扎牢反腐的笼子等治国方略,严密的制度更为必要。以国有资产管理为例,从多数高校的有关规章制度看来,后勤管理工作制度大多以“学校固定资产管理办法”为主干,配之如“资产设备处置办法”、“低值易耗品和实验耗材购置管理办法”、“基础建设和大宗物资采购招投标管理办法”等相关的规章制度。对有关管理办法还必须因工作性质给予细化规定,如固定资产管理办法,除了对管理和使用原则、内容、任务以及固定资产管理体制进行科学的规定,还必须细化为“固定资产的范围、分类和计价”、“固定资产的验收入库”、“固定资产的日常账务管理”、“固定资产的产值增减变动”、“固定资产使用以及折旧方法”、”固定资产维修方法“、“固定资产清查”、“固定资产丢失损坏赔偿办法”和“奖惩”等相应的管理工作。有了制度,必须严格执行。这才是具备制度意识的体现,这才是使用干部、锻炼干部和爱护干部的体现。从全国高校反腐案例看,高校腐败案件大多发生于后勤管理工作。否则,再好再完备的制度就等于一纸空文,还会成为奢侈、浪费、惰政、不作为和腐败的防空洞。作为后勤管理人员必须时刻树立制度意识,绷紧廉政这根弦,以身作则,严格遵守制度,为后勤管理工作健康开展和学校发展保驾护航。
3服务意识
后勤工作在学校各项工作的地位和工作性质决定必须围绕教学工作开展,以服务为宗旨。以学校固定资产的内容而言,根据教育部规定分为六大类:土地、房屋、建筑物(附属设施)等;一般设备;专用设备;文物和陈列品;图书档案;家具用具装具及动植物[2]。除固定资产之外,耗材也是占据相当大的一部分,所谓耗材,包括教学、科研、实验、行政办公等方面使用的材料类、易耗品类、低值品类、劳保用品、各种元器件、零配件和危险品等。以上这些固定资产和耗材物资牵涉到学校日常方方面面的工作,须臾不可离,时刻要保持正常供给需要,还要满足学校规模不断发展的需求。如房屋及建筑物等是学校的基础设施,是正常教学秩序的基本保障;一般设备则是学校行政管理的日常办公用品,它是学校基本工作正常运转的保证;专用设备中的实验实训仪器设备是日常教学以及实践不可或缺的教学平台和教具,要保持能正常使用的状态;图书馆中的图书资料是知识的海洋,是保障师生获取各类科学文化知识的宝库。难以想像这些工作若出现“失常”,一所学校的运转还能够维持有序的日常工作。“课堂如战场”,教学和学生工作无小事的教育工作的特点在客观上也要求后勤管理工作也应该具有较强的时效性,要及时处理教学和管理等工作出现的问题,小到教学设备和学生宿舍生活设施突然出现的如电路发生障碍、宿舍卫生间管道断裂和门窗破裂等;大到教室和学生宿舍及其日常生活设施的准备,以满足现有在校生教学和学习生活的要求,以及时解决突发教学和生活问题和解除师生的忧虑。同时,还要求后勤管理人员必须具备考虑问题周到,做事细致认真,能吃苦耐劳,在完成阶段性任务时要有不怕苦不怕累,连续作战的精神。后勤管理人员人人应当具有主人翁意识,务实、廉洁、高效的积极完成好各项任务。总之以负责、担当、奉献的精神,践行以“服务”为宗旨的承诺。
4创新意识
高校的人才培养必须服务于国家发展战略和产业需要,服务于学生的职业核心能力的培养以及全面发展和可持续发展。目前我国经济发展呈现出如产业升级转型、产业跨界融合、现代服务业兴起、“互联网+”行动计划和信息化技术的普遍运用等新常态,党和政府号召全民创业创新,高校培养人才目的的客观要求和历史提供的机遇使高校后勤工作大有作为。当今社会是互联网时代,是大众创新的时代,而高校教育的目的是人才的培养,利用高校的科研人才和大学生创新创业力量,例如,很多高校都成立创业园基地,从人才培养的计划,人才培养机制的完善、创新创业教育课程体系的健全、改革教学方法和学业评价的方式、创新创业实践教学环节的强化、教育教学管理制度的改革与完善、教师创新创业教育意识和能力的提升、学生创新创业指导服务的改进、创新创业资金支持和政策保障体系的健全等方方面面。利用现代化科学技术和“互联网+”技术,对信息进行采集、储存、传递、加工、维护和使用,开展大众创新。随着高等教育市场的竞争愈演愈烈,开拓创新成为高校生存和发展的最大动力和重要焦点。高校要想立足于激烈的市场竞争中,高校必须进行新的体制创新,科技创新,提高竞争能力。要打造学校百年教育事业,创新成为学校主要课题。创新可以从特色办学创新、技能创新、管理创新等方面入手。这就依赖于学校全体教职员工从实际出发,因此高校后勤从业者更要有开拓意识。这一意识的主旨是在依法依规和保证资产资金安全的前提下,要想方设法盘活学校资产资金,挖掘潜力,关注和瞄准社会经济发展热点及其发展趋势,挖掘自身潜力,在保证学校教学工作正常运转和教职工工资待遇不变的情况下,发挥高校科技人文科学人才荟萃的优势,高校是培养人才的地方,学习理论知识,以便更好的科学开拓创新,与社会有关行业实行跨界融合,力争推动和扩大学校资产资金的体量,做好做大。学校资产资金能够盘活,这些做法不仅能使学校资产资金增大增值,做大和做强学校和不断提高教职工工资福利待遇,而且还有利于学生的职业核心能力的培育以及全面发展和可持续发展,学生在校期间可以根据自己所学的专业及其自身特长参与其中,以校企合作职场做为实践基地,丰富实践经验,培养和提高专业技能,为将来走上社会工作岗位奠定了良好的基础[3]。
5沟通意识
事物是相互联系的,学校的社会性的特点等要求教育从业者不能将自己孤立于校园之内而“闭门教书”,而要联系社会各方和“开门办学”。因此,教育从业者必须树立沟通意识。作为高校的后勤管理工作人员,不仅要与学校各个部门沟通协调,同时也要与社会各方沟通协调。就学校各部门之间关系以及协调工作而言,学校的总体情况及其发展前景,是由学校各部门有关数据集成的,各部门有关数据以及学校发展计划是后勤管理部门工作的具体依据,不与各部门协调,不了解学校各部门的具体情况,后勤管理工作就会产生开支盲目、采购盲目、建设盲目等“产能库存过剩”问题,况且各个部门还有各自的特殊性,因此,后勤管理部门要深入各部门,了解和掌握他们的具体情况,对症下药,及时合理投入各方的开支、采购、建设等,做到工作的计划性和预见性,同时为校方的总体规划提供决策依据。高校后勤管理有关工作与社会有着深刻的联系,受到有关行政管理部门的制约,如学校的基建和校园扩建的征地问题,要受到被征地单位及个人、发展规划部门、土地管理部门、学校主管部门等的管理部门制约;大宗采购等问题同样受到许多部门制约,如政财局、政府采购办、集中采购机构等部门的管理制约。同时也受到了相关法律制度的制约,如中华人民共和国政府采购法和中华人民共和国招标投标法等。所以,后勤管理部门要树立协调意识,善于与社会有关方面联系和打交道,转换改变在校“被人求”为“求别人”的角色,学会沟通“攻关”本领,尽早尽快办好每一宗业务,当时能完成的坚决完成,不能完成的也及时向校有关部门反馈情况,使学校后勤管理工作计划如期实现和如期完成,不耽误事业发展的进程。
6结束语
五维意识在高校后勤管理实践中,责任意识是做好高校后勤管理工作的思想保证,制度意识是做好高校后勤管理工作的运行保证,服务意识是做好高校后勤管理工作的质量保证,创新意识是做好高校后勤管理工作的可持续保证,沟通意识是做好高校后勤管理工作的效率保证[4]。
参考文献:
[1]徐磊,钱显忠.高校后勤队伍建设与后勤员工服务质量研究[J].软件导刊(教育技术),2015(1):36.
[2]孙华.学校财务管理基本理论[J].民营科技,2010(9):186.
[3]卢森锴,刘迪,韦吉爵.校企合作是地方高校理工科应用型人才培养的最佳模式[J].教育与职业,2012(11):27.
下面我向大会做*年述职述廉报告,请各位领导和同志们提出宝贵建议或意见。
我作为局行政副局长,具体分管行政后勤工作。即人事工资和保险、车辆管理、后勤建设与保障、文书档案、内部治安保卫、食堂等管理和服务工作。我的工作思路是,行政管理定位为参与政务,做好事务,搞好服务,坚持围绕中心、服务大局的原则来开展工作。
一、履行岗位职责情况:
㈠、进一步规范人事工资及保险管理,建立和谐劳资关系。
工资和保险工作直接涉及到每名职工的切身利益。一是严格执行省(市)局相关文件规定和人事工资保险管理制度,进一步完善了对职工特别是农电工录用、解除、终止劳动合同、岗位调整等重要信息变动审批制度;二是进一步规范农电工的档案管理,依法规范劳动合同的签订与管理,为农电工退休审批做好基础性工作,切实维护好农电工的合法权益;三是高度重视并积极推进保险工作,不断增强我局抵御经营风险能力。由于历史的原因,我局趸售职工的工伤保险被迫中断,积极主动与县医疗保险局沟通协商,取得了政策上的支持,于1月底完成了测算、信息录入,缴存工作,使趸售职工最大程度上受益,并出台了《关于加强职工意外伤害和生产工作中伤亡事故管理的规定》。切实做好一线职工的意外伤害保险工作,主动争取,积极理赔,切实维护职工利益。四是坚持标准,用足政策,认真做好每名职工“五险、一金”的测算缴存及农电工相关保险的接续转移办理工作。完成好退休职工的审批工作和大中专、退伍军人的考试接收工作。认真做好工资总额测算,积极争取决算工资总额747万元,同比增加212万元。在此基础上调高了养老金缴费基数,人年均增加620元,为提高职工退休待遇奠定了基础。全年发放工资、奖金1152万元,缴存保险及住房公积金343.5万元。普遍提高月综合奖基数。五是不断推进人力资源管理现代化。切实利用省局人力资源软件系统,不断进行升级,完善和补充职工基本信息,建立透明化管理,创造条件为职工提供工资保险服务。积极落实职工带新休假制度与待遇,发放费用92万元。按照国家电网公司《供电企业劳动定员标准》,完成了我局“四定”的信息采集、录用、编报工作。完成职工10期500人次的培训任务。
㈡、顺利完成车辆内部改革,实现了安全经济、保障有力。
第一,本着规避风险、降低费用的原则,经请示市国资委及市农电局批复同意,经局党政联席会议研究并提交局职工代表委员会讨论通过,顺利完成供电所车辆内部改革工作;为改变局机关车辆老旧,不能满足生产经营服务的现状,对个别车辆进行合理处理,更新了4台生产用车,有效改善了车况;第二,从车辆的经济管理、安全管理、服务管理入手,严格执行车辆各项管理制度,强化过程管理,注重过程控制,实现节约用油9688升;狠抓安全教育,确保交通安全。全年出车7244台次,安全行驶里程531051公里,吊装杆塔619基,吊装变压器76台。做到安全行驶,未发生责任交通事故和操作事故。
㈢、加强后勤保障建设与管理。一是对局机关的纸张、电脑耗材、印刷品及低值易耗办公用品统一管理,建立必要的购买和领用审批制度;二是加强对局属房屋维修管理。对基层所的防水进行集中处理。对秋子沟、荒地、前卫、小庄子营业服务窗口进行适当修缮。对市政农电家属楼院的供暖管道和排污管道进行有效处理,并得到好评。发放*年度取暖费81万元,补发*年度取暖费68万元。积极推进“国家电网”品牌规范、普及工作。完成戈家供电所办公场所450平方米的新建工程,极大地改善了职工的工作和生活环境。三是结合奥运安保工作契机,进一步加强内部保卫、防火防盗等综合治理工作。完善和制定了相关工作标准和流程。做到有部署有检查有整改,并针对检查中发现的问题,下发检查通报,督促整改,不断完善。添置消防器材40组,完善防盗措施5处。要害部位全年未发现火灾、盗窃案件。按照上级部署,积极做好奥运安保工作,制定方案,出台措施,加强检查,效果显著。我局被省公安厅授予奥运安保先进集体,两名同志被县公安局授予奥运安保先进个人。认真开展“三电专项”斗争和“平安单位”创建活动,积极协助生产部门处理树障、外力破坏案件,积极协助营销部门处理违章违法用电案件,为我局安全生产经营管理提供良好的稳定环境。
㈣、吸取教训,高度重视文书、档案、印章管理。局行政高度重视此项工作,吸取教训,着手制定了《我局印章管理办法》,明确工作责任和工作流程,切实做好了文书、档案、印章管理。完成了*-20*年我局发展20年的局志编撰工作。
㈤、加强办公室团队建设。办公室的工作千头万绪,上传下达,协调各方,工作起来有较强的时效性、责任性。要求这个团队要有大局意识,要有工作责任感,要有良好工作作风和较强工作能力。因此,我时刻培养和要求他们要加强学习,提高每位同志岗位技能和业务水平;要加强修养,树立大局意识和服务意识;要改进作风,树立形象,勇于吃苦,严谨细致。
㈥、其他工作:
由于工作需要,由我兼任公司临时负责人。公司工作是我局的老大难问题,存在亟待解决的问题与矛盾。在班子的大力支持下和职工的理解下,确保了公司整体稳定。积极协助书记做好全局工作。由于我局存在一些历史的问题,探究起来均涉及到个别人或一些人的切身利益。一方面,对工作尽职。深入调查研究,翻阅档案,探究原委,客观地撰写材料,汇报请示;另一方面对人尽心。耐心解释说明,做好思想稳定工作,尽可能地不断化解矛盾和问题。全年未出现集体越级上访事件。由于工作需要,由我负责法律事务工作。我自己清楚地知道,自己的能力和经验面临着挑战。但始终怀着一颗负责的心去进入角色,自觉维护大局的利益。
二、思想作风及廉政建设:
一个优秀的团队关键是靠这个团队的领导带出来的。我作为分管领导,身感责任在肩。我努力在行动上成为职工的表率。我始终秉承这样一个原则,那就是“公正待人,公平处事”、“清白做人,认真做事”。我始终坚信选择学习就是选择进步。始终把学习当作一项工作、硬任务来完成。一方面,我非常珍惜各种学习机会。积极参加公司党委举办的培训班和开展的各项教育活动,积极参加局党委中心组学习。听完形势任务报告会,感受颇深,认真撰写了《始于心,成于行》的学习体会;积极参加廉政建设征文活动,撰写了《创新思路,预防职务犯罪》的
体会文章。通过学习党的理论,使自己的思想更加解放,观念更加更新,在工作中自觉地实践科学发展观;通过学习省市局文件部署和领导讲话,使自己的思想始终能够与党委保持高度一致,行动上步调一致,自觉维护班子的团结和形象;另一方面,为履行好岗位职责,注重岗位技能本领的学习。我作为分管行政的副职,需要掌握人事、工资、保险、劳动、工商、民事等方面的政策知识及制度标准,坚持不断学习业务知识,不断提高自己的工作能力。我在思想上,时刻在告戒自己,并在实践中努力做到:作为一名企业员工,要学会忠诚自己的企业,敬业为本;作为一名班子副职,要学会忠诚自己的领导,责任为先。千里之堤,溃于蚁穴。平素坚持严格要求自己,在思想上筑起拒腐防变的道德底线,树立法纪观念和廉洁自律意识,明确做事底线。在心中始终树立敬畏意识,不断地告诫自己做什么,不做什么。做到表里如一,言行一致。
一个人只有勇于正视自己的不足,才能做好自己的工作。第一,增强沟通协作。我性格直率,喜欢坦诚。有时觉得不愧工作,不愧他人,就行了。工作起来缺乏有效沟通和交流。工作方式方法有时不会被别人一时接受或认可。第二,进一步加强学习,不断提高自我的学习能力、实践能力,不断提高自身的政治修养和理论素养,提高驾驭大局和精益管理能力;第三,加强行政这个团队的执行力建设。
一、当前行政执法中存在的一些主要问题
一是受经济利益驱动,滥施罚款和以罚代拘,导致案件降格处理。由于受当地政府财力限制,公安机关办公、办案经费不能正常保障,导致一些基层公安机关视治安罚款为一种“创收”,尤其是办理赌博、、传播物品等案件中,办案人员抓住当事人不愿张扬的心理情况,常以罚代拘、以罚代惩。这些做法偏离了立法精神,忽视了社会效益,在群众中造成了“犯罪犯法可以赎买”的错觉。
二是个别民警法制观念淡薄,特权思想严重,甚至办人情案、关系案,执法中随意性、盲目性较大。有的在办案中随意行使裁量权,对于二人以上和共同违法案件,不考虑从轻或从重情节,不进行综合平衡,处罚畸重畸轻,显失公正,造成情节轻重与处罚力度的失调;有的随意扣押、没收财物,甚至扣押财物而不出具合法的手续,特别是对外来人口违法的案件,暂扣物、暂扣款管理混乱,对赃款赃物、违禁品的没收不上报审批,自行决定;有的强调形势或专项斗争需要,凑人头数而随意“顶格”处罚或降低办案要求;有的随意盲目执法,随意传审嫌疑人,动不动就给当事人戴手铐罚跪罚站,
甚至动手动脚,造成群众投诉,执法被动。在执法检查中,随意性较大,想检查就检查,不注重保护经营者的合法权益,扰民、干扰经营者正常活动的现象突出;有的搞行政不作为,对该发放的许可证、执照卡着不办,在履行保护公民人身权、财产权的法定职责时,敷衍塞责,引起行政诉讼。
三是行政执法中重实体轻程序较为普遍。这方面的主要表现为:立案重视不够;告知、听证程序流于形式的多;留置盘问和传唤混淆使用,手续不全,超期留置;送达执行重视不够,剥夺当事人的诉讼权利。如有的滥用罚款或显失公正处罚,怕送达执行时案件可能要“翻”而不进行送达,有的甚至抓住当事人不愿张扬的弱点,达成“君子协议”,裁决前在送达回执空白上让当事人签字,以图省事;证据意识淡薄,对证据不作保全或保全不合法,导致行政诉讼时的被动或败诉。
四是执法程序不配套,执法手段和措施滞后。一方面,对留置盘问、强制约束、搜查、取缔、查封、扣押等强制措施作为查处治安案件的必要手段明确不够,执行程序和方式没有统一的规定和法律文书,实践中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于办理治安案件;另一方面,对行政罚款的强制执行如查封、扣押、拍卖如何办理程序不明确,实践中难以操作。特别是随着执罚分离制度的
实施,此问题将更突出。
五是执法透明度不高。当前公安机关的执法规定、执法程序、执法依据、执法结果、执法纪律、执法监督途径等规定缺乏公开性,透明度不高,群众搞不清,缺乏了解,执法监督难,因此而对公安机关公正执法普遍存在疑虑,严重影响了警民关系。
二、当前行政执法中存在的一些主要问题成因分析
一是执法者素质不高,法治观念不强,对依法行政的重要性必要性缺乏正确的认识。个别民警在力戒、执行行政诉讼法、行政处罚法中存在消极情绪,执行不力,工作还是老一套模式;有的认为行政执法规定太严,监督太多,工作起来怕担风险、负责任而在办案中缩手缩脚,该处罚的不敢处罚,存在着谨慎畏难情绪。客观上公安行政范围涉及面广,近年来新颁布的法律、法规较多,没有形成完整的行政法规系统,再加上教育工作跟不上,民警一时难以适应日益繁重的执法工作。
二是现有公安体制和警务方式不够完善。现有的公安后勤保障体系受地方财政的制约,与公安工作、经济建设不能同步进行,造成执法活动在功利病态中恶性运作。派出所正在实行的一区一警模式,在体现警力下沉、警务前移、便民服务上是一个巨大的进步,但基于警力不足的现状,客观上使民警处于单兵作战状态,不利于公正执法,不利于治安案件的依法查处和工作效率的提高。
三是执法环境有待改善。执法环境的优劣对严格执法有较大的影响。当前,以权压法、以盲代法、长官意志、“政府”行为、社会上人情世故等因素对执法活动产生很大冲击,加上公民法律意识的淡薄,妨碍执法现象经常出现,影响了依法行政。
四是执法监督力度不够,监督制度不健全。现在对公安行政执法监督没有形成一套完整的制度,社会监督又缺乏必要的形式。而公安内部执法监督由于执法制度不健全,关系未理顺,事前监督重视不够,力度不大,缺乏公开、公示制度;事中监督的内部法制部门在审核时由于照顾方方面面的关系,审核把关不严,审核不完全到位,有的甚至流于形式;事后监督由 于怕影响公安机关的名誉,一些办案单位往往主动做当事人撤诉的思想工作,或进行私下协议,结果是变更处罚,作降格处理了事。另一方面,事后监督的错案追究责任制得不到完全落实,该追究的责任没有追究。
三、解决当前行政执法中存在问题的对策探讨
一是转变观念,提高民警执法水平,适应执法工作需要。法律是靠人来执行,靠人来遵守和维持的。公安行政执法的好坏,最基本最关键的因素是公安执法人员的素质。因此,各级公安机关和民警要转变观念,切实消除重打击轻保护、重实体轻程序的倾向,树立依法行政意识,树立保护公民民利的意识,树立对法律负责的思想,自觉贯彻依法治国方略,自觉抵制地方保护主义和金钱诱惑,自觉抵制人情风对执法工作的影响、干扰。要坚持实行民警执法资格执证制度,运用脱产、半脱产和传、帮、带等方式强化岗位学法,熟悉掌握法律的规定、程序和注意的各个环节,使法制教育、培训制度化、网络化,提高民警的执法水平。
二是深化公安改革,改善公安后勤保障体系。针对公安机关面临警力不足、经费紧张等因素,大胆进行公安体制改革,把机构设置、后勤装备、科技设施等公安建设纳入国家建设的总体规划,与经济建设同步发展。实行“利益规避”制度,使执法活动不再包含具有执法主体的自身利益,妥善解决严格执法与后勤保障的矛盾,从根本上解决公安资源保障问题。合理配置警力,科学分工,使各警种既职责分明,又互相配合,协同作战。增强执法效益观念,充分运用强有力的行政执法手段进行依法行政管理,以推进依法治国的进程。
三是规范行政执法行为,完善执法程序和制度。公安行政执法是公安机关管理国家和社会事务的主要方式,必须有相应的措施和制度来保证。针对当前公安行政执法中的薄弱环节,切实将各项行政执法活动纳入规范化、制度化轨道。
1、制定公安行政程序规定,保障行政执法的公正性、公开性和合法性,严格规范行政扣押、证据登记保存、查封、取缔等制度,并规定相应的执行方式,增强实际操作性,使各项工作有章可循。
2、规范行政处罚的执行方式,制定强制执行的制度,将查封、扣押财物的拍卖或将冻结的存款划拨抵缴或申请人民法院强制执行的方式规范化、制度化。
3、加强立案查处工作,规定一般行政案件查结时间,规范接处警制度和工作在立案时明确指明办案责任人,以杜绝行政案件立案、查处的随意性及时发现和纠正执法过错和失职行为。