处置突发事件基本原则范文第1篇

关键词 边境地区 突发事件 处置原则

作者简介：辛昊，广州边防指挥学校。

近年来在我国边境地区，各种严重暴力案（事）件时有发生，已经对我边境地区的政治稳定、经济发展、社会安定构成了较大的威胁。

一、边境地区突发事件的基本特点

公安机关研究的“边境突发事件”是指：在边境地区突然发生的，具有一定规模和较大影响的，危害国家主权和安全，影响边境地区社会稳定，破坏改革开放和经济建设，扰乱社会治安，危害集体和人民生命财产安全的违法犯罪事件。总体来说边境地区突发事件的表现形式有以下几个特点：

一是暴发的突然性。边境地区突发事件的发生往往有它内在的必然因素，而这种因素又大多被各种表象掩盖而不易被发现，一旦条件具备，突发事件就会立即爆发并迅速蔓延，往往给人一种始料未及、猝不及防的感觉，使方方面面陷入极大的被动。二是局势的紧迫性。边境地区突发事件一旦发生，则会按照事物发展的内在规律急速恶化，危难险重的信息也会接踵而至，浩繁复杂的情况就会展现出来。三是矛盾的复杂性。边境地区突发事件的诱因、成分和性质具有复杂多样性。引发边境突发事件既有国内因素，又有国际因素；既有政治因素，也有经济因素。四是后果的严重性。边境地区突发事件不论规模大小、时间长短、性质如何，影响都比较大，都具有践踏国家法律、侵害公共利益、破坏地区经济建设和损害政府形象及扰乱民心的客观结果。有些边境地区突发事件极易被境外的敌对势力、分裂势力所利用，从而还会严重影响到国家的政治稳定和国家声誉，以及影响各民族之间的友好与团结。

二、处置边境地区突发事件的基本原则

“边境地区突发事件的处置原则”是公安机关对边境地区突发事件进行有效处置的主要依据和行为规范，在处置边境地区突发事件时应遵循以下基本原则：

（一）统一领导，密切协同

边境地区突发事件的发生，必然会涉及到公共安全和社会稳定，牵扯到一些部门、单位和不同层次的人群。这样，对具有相当规模的边境突发事件的处置，往往需要整合相应的社会资源和调动各部门、各单位的力量。在应对和处置边境突发事件的过程中，参与处置突发事件的单位或个人也都是来自各个方面，如交通、通讯、医疗卫生、物资保障、公众救援、信息、食品等政府相关部门的人员。在边境地区突发事件中，公安机关既是党委、政府统一领导下的重要力量，又是处置边境突发事件的主导者和具体处置的执行者。因此，公安机关在处置边境突发事件中应主动接受党委、政府的统一领导，坚决服从联合指挥机构的统一指挥，在明确自己应有的职责基础上，按照联合指挥机构的部署及时组织和调配警力。在处置过程中要注意多请示、多汇报，当好政府的参谋、助手。

（二）预有准备，快速反应

不论是政治性边境突发事件还是治安性或暴力性边境突发事件，尽管其突然爆发，苗头不宜察觉，但就整个事件来说，都是在一定的时间和空间发生的，必然会有从小范围到大范围，从量变到质变，从少数人煽动到大规模群体参与的发展过程。因此，把事件制止在萌芽状态或能在事件发展的初始阶段果断采取应急措施控制局势，则民众心理能得到初步安定，社会秩序也得以初步维持，为争取整个事件处理工作的顺利完成奠定良好的基础。能否把事件制止在萌芽状态或发展的初始阶段，关键在于处置突发事件的前期准备工作是否到位，情报信息工作是否准确、灵敏。否则，即使有现代化的装备，也会贻误战机，使事态进一步发展。这就要求公安机关在受领任务后，应坚持快速出动、快速到位、快速处置的“三快”原则，按照上级规定时限到达事发现场。同时，还要根据实际情况简化指挥层次。应尽量减少上级命令或指示的传递环节，以达到节省时间、快速实施的目的。可将上级命令或指示同时下达给各处置分队，使上下同时受领任务，同时付诸实施。

处置突发事件基本原则范文第2篇

我国的基层政府通常指的是县、乡两级地方政府，是中央和省市级政府处置的减震器和缓冲地。其在应对中的作用主要体现在对于事件的先期处置上。然而基层政府在面对风险性较大的时往往面临着一些现实困难，其处理方式存在严重不足，主要表现如下：1.对传统行政权力的作用过于迷信。基层政府的领导者往往认为利用行政权力发号施令、利用警力或其他强制力控制事态发展就足以使平息，但这样的行为往往导致群体更强烈的反抗，并且引起升级对社会造成更严重的危害。2.低估所带来的后果。绝大多数的中都真实地存在特定群体利益得不到正常途径的维护，利益相关群众从而不得不采取非正常的方式。体的情绪一旦达到爆发点，再要进行处理的难度将会非常大，并需要耗费更多的人力物力财力，且处理结果往往不尽人意。3.应急指挥协调机制不健全。由于财政困难、资源配置效率不高、人员与设备缺乏等原因，基层政府在发生后往往难以用一种常态化规范化的机制做出应对。4.缺少公信力和权威性。在社会转型期，因为各种利益冲突所产生的政府与民众的纠纷的不当处理，往往让民众认为基层政府是利用强制力和垄断力与民争利的对立方。基层政府的公信力遭受到前所未有的严峻挑战。

二、从行政法角度的思考

政府的本质是毫无疑问服务性的，那么对行政权力的运用就是对政府本质的运行。姜晓萍教授提到行政权是行政的基本依据，行政是行政权运作的体现。行政权是指国家行政主体执行法律、管理国家行政事务和社会公共事务的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。行政权的宗旨是履行政府服务的本质，管理和服务社会。群体性突发事件的预警、应对、善后，这一系列的举动无不体现着政府行政能力强弱。首先，笔者认为基层政府对于群体性突发事件的应对过程中所反映出来的诸多行政问题中，最基本的还是对于行政法基本原则的把握不足。按照姜晓萍教授的分类方法，我们从行政合法性原则和行政合理性原则两方面来进行分析。1.行政合法性原则方面。这方面笔者主要探讨依法行政相关事宜。依法行政要求政府的一切行政行为由法律产生、依法律行事、受法律制约。但是现实的情况是的发生往往具有新的时代背景，其复杂化程度往往超过以前的案例，这种情况通常导致执法机关无法可依，从而常常导致执法单位暴力执法、越权执法、或者相互推诿、争抢功劳。另外，在处理的执法过程中，行政机关往往因为现场情况复杂多变，不能很好地约束自己的行为，做出超越法定界限的行政行为，侵犯公共合法利益，引发事件升级。2.行政合理性原则方面。这方面笔者主要从行政自由裁量权和尊重与保障人权相关事宜来讨论。基层政府处理时，对于自由裁量的运用往往倾向于最大化地运用权力，为了方便自身完成计划目标，而未考虑群众的利益，罔顾人权。其次，在处理的行政程序上，基层政府多处于混乱状态。由于缺乏健全的应急机制，无论在组织人员还是在部署处理方法上，基层政府整体上是处于无序状态的。在处理的行政过程中，我们不愿意看到的是基层政府为了片面追求平息事件的效率而忽略了行政程序中强调的程序公正以及相对人参与原则等最后，在处理群体性突发事件的过程中，对于已经造成的公民合法利益的侵害的行政补偿问题上，基层政府的行为还是滞后的。我们看到在侵害发生之后，基层政府主动出面进行安置的情况十分混乱。群众对于政府的安置决定缺乏信任。

三、对于基层政府应对群体性突发事件的建议

处置突发事件基本原则范文第3篇

分析形势，这次全县应急管理工作会议主要任务是传达学习全国、全省、全市应急管理工作会议精神。明确任务，落实责任，进一步加强我县应急管理工作。为切实做好我县应急管理工作，讲四点意见。

一、深入贯彻国、省、市应急管理工作会议精神

市政府召开了高规格的全市应急管理工作会议。市委常委、常务副市长在会上作了重要讲话。现将这次会议的主要精神传达如下：

国务院两次召开了全国应急管理工作会议，一）提高应急管理工作重要性的认识。年月和年月。总理和委员发表了重要讲话。年月日，省政府召开了高规格的全省应急管理工作会议，副省长许云昭作了工作报告，省委副书记、省长到会作重要讲话。各级各部门要认真学习和贯彻全国、全省应急管理工作会议精神，充分认识加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，维护国家安全、社会稳定和人民利益的重要保障，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。各级政府特别是领导干部要充分认识应对突发公共事件的复杂性、艰巨性和长期性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把应急管理工作摆在更加重要的位置，把这项安国利民的大事抓紧抓好。

二）突出应急管理工作重点。

力争用一年时间基本完成市级专项应急预案和市直部门应急预案编制、工作。县市区应急预案必须在年内做好修订、和备案工作，一是要加大应急预案编制工作力度。尽快修订市总体预案。形成类别齐全、完整、统一的全市应急预案体系。

提高人民群众防范突发公共事件的能力。市政府应急管理办公室要按照财政分级负责的办法，二是要加强应急宣传演练培训工作。开展多种形式的应急宣传演练培训活动。将省应急管理办公室编写的公众应急手册》免费发放到全市每一个家庭。

整合当地公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源，三是要加快推进应急信息平台建设。各级政府要依托全省政府系统办公业务资源网络和各项业务网络。形成高效的应急决策指挥网络。要全面推进“三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报、分类分级处置”

三）强化应急管理工作措施。

政府各有关部门（单位）本行政区域处置各类突发公共事件的工作机构，一是要建立健全各级应急管理组织体系。全市各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。依据有关法律、法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，各专项应急指挥机构按照各自职责负责相关领域的突发公共事件应急管理工作。各县市区政府要以政府值班室为基础组建应急管理办公室，各级编办给予支持。各县市区要按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”方针，比照国务院和省里的作法，编制不够的该增加的要增加；力量不足的该充实的要充实；结构不合理的该调整的要调整。

统一规划突发公共事件预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，二是要科学编制全市突发公共事件应急体系建设规划。要优化、整合各类资料。科学指导各项应急管理体系建设。

将应急管理经费纳入公共财政预算优先领域，三是要加强应急保障体系建设。要按照中央、省委要求。健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。各级财政要将应急管理工作的经费纳入本级财政年度预算。

二、县公共安全面临的形势

主要面临以下四种公共安全隐患：根据国家对突发公共事件的分类：一是自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。二是事故灾难。主要包括工矿等企业和各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。三是公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情以其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和等。结合我县实际情况来看。

较大一级支流有蒸水、耒水，一）自然灾害多发。县处于湘江中游。受洪水威胁较大。县还是强对流天气发生和活动较频繁的地区之一，气象灾害时有发生，且多种多样，如旱灾、涝灾、风灾、雷电灾害等等，尤其是旱灾、涝灾严重。去年，县先后遭受6次大的暴雨洪灾袭击，特别是受“碧利斯”格美”特大台风影响，全县14个乡镇普遍受灾，江口、茶市、向阳等乡镇灾情严重，损失惨重。全县受灾人口达48.7万人，倒塌民房8146万间，损坏房屋11680万间，全倒户2893户；道路、水利、电力、通讯等基础设施损毁极为严重，有四分之一的乡镇断电、断路、断通讯，洪涝灾害造成直接经济损失达10.5亿多元。

县发生各类安全生产事故128起，二）事故灾难比较严重。去年。据不完全统计，直接经济损失350万元。各类害安全生产事故中工矿企业事故2起，死亡2人。非煤矿山事故2起，死亡2人；道路交通事故128起，死亡46人伤214人。尤其是安全生产形势不容乐观，重特大事故灾难仍未得到有效控制。如年12月14日，近尾洲镇发生特大交通事故，造成8人死亡，12人受伤。随着我县城市建设的快速发展，大型商场、高层建筑、公众集聚场所等不断增多，引发各类公共安全事故的因素越来越多。

医疗条件较差，三）公共卫生事件时有发生。县农村人口比重较大。城市中小学校密集，人员聚集场所较多，造成重大人畜传染病和食物中毒等突发公共卫生事件时有发生。去年我县卫生部门共接报11起突发公共卫生事件，其中3起是集中用餐引起的群体性食物中毒和食源性疾病暴发事件，由于报告及时，处置快速、高效，没有发生二代病例和死亡病例。总体看，食物中毒是县主要突发公共卫生事件，学校是突发公共卫生事件的主要场所，不同类型的集体聚餐处是食物中毒发生的重点场所。

全县共发生社会安全事件37起，四）社会安全隐患较多。年。其中包括36起，较上年上升26.75%36起包括聚众上访17起、聚众围堵有关部门6起、聚众堵塞交通3起、聚众滋事2起、其他8起。其中1起共造成2人受伤，直接经济损失约2万元。如今年2月6日，50多名伤残军人集访县政府，强行堵住政府大门，并在县四大家办公楼大厅架灶生火做饭。2月7日，60余名三峡移民聚众冲进局机关大楼，砸坏、损坏办公用具30多件，直接经济损失约3万余元。从我县的看，其特点，一是高发频发，甚至规模扩大；二是组织化程度明显增强，参与成份复杂；三是行为激烈，对立情绪加剧；四是各类矛盾相互交织，处置难度加大。形式以聚众上访、请愿、静坐为主。参加人员的成份以下岗职工、农民、个体工商业者、干部、复退军人、离退休人员为主。引发的原因以工资、福利待遇等基本生活费、拖欠社会保障金、征地搬迁、企业改制等问题。

三、把握原则。扎实做好我县应急管理工作

不能一蹴而就，应急管理体系建设和应急管理工作是一项系统工程。也不能一劳永逸。各级各部门要各司其职，各尽其责，积极配合，共同做好应急管理工作。具体工作中，要注意把握好六条原则：

减少危害的原则。这是应急管理工作的核心内容。要切实履行好政府社会管理和公共服务职能，一是以人为本。把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

预防为主的原则。这是应急管理工作的指导方针。要把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，二是居安思危。坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预防准备、组织准备以及物资准备等。

分级负责的原则。这是加强应急管理的关键所在要在县委、县政府统一的领导下，三是统一领导。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地政府为处置本行政区域突发公共事件的主体，各级党委、政府领导下实行行政领导责任制，确保应急管理工作扎实有效地开展。

加强管理的原则。这是加强应急管理的重要保障。必须依据有关法律、法规和规章，四是依法规范。加快应急管理体系建设，努力提高应对突发公共事件能力，逐步建立加强应急管理的长效机制，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

协同应对的原则。这是加强应急管理的基本要求。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，五是快速反应。建立联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

提高素质的原则。这是加强应急管理的重要条件。要充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用，六是依靠科技。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。要加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

涉及事前、事发、事中、事后等各个环节，应急体系建设和应急管理工作。必须统筹研究，突出重点，整体推进。当前和今后一个时期，要重点抓好以下四项工作。

衡南县人民政府突发公共事件总体应急预案》中已经作了明确要求，一是抓紧完善全县应急预案体系。应急预案编制工作的目标和任务。各级各部门要根据县总体应急预案的要求，组织专门力量，集中时间和精力，抓紧制订、修订和完善专项应急预案、部门应急预案和应急保障行动方案。编制预案过程中，各级各部门要针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，科学合理、切实可行地编制预案，提高预案的可操作性。

抓好应急队伍建设。目前，二是抓好应急管理机构和应急队伍建设。各级各部门要本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”方针。县政府办公室正按照程序抓紧组建县政府应急管理办公室。各级各部门要做到专班专人专抓。要充分发挥公安、消防、交通、医疗急救、森林防火等专业队伍在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。

建立和完善监测、预测、预报、预警体系，三是建立健全应对突发公共事件的运行机制。各级各部门要按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”要求。对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。要建立严格的信息报告和制度，信息报送要及时、真实、准确，信息要严格执行有关规定，避免猜测性、歪曲性的报道。要完善评价体系，加强调查评估，制定客观、科学的评价指标，定期对各级各部门的应急能力作出评估，包括年度评估、单个事件评估等，并把应急能力评估纳入政府和部门工作绩效考核体系。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协调配合工作，确保应对和处置突发公共事件时，能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱。

确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有医治。要完善物资、装备、技术保障制度。采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，四是全面提高应急保障能力。要建立健全应急基本生活保障制度。各级各部门要抓紧建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制。切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备等，并建档建册，建立数据库，以备应急状态下的征集调用。要建立健全应急资金保障制度。按照现行事权、财权划分原则，财政分级负责处置突发公共事件所需经费，保证应急工作的经费需要。要不断提高公共设施的保障能力。各类公共设施的规划建设应考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。电力、交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。

四、加强领导。确保应急管理工作顺利开展

事关国家安危、社会稳定和人民群众的生命财产安全。各级各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，加强应急管理工作。加强领导，精心组织，加大投入，狠抓落实，切实把这项工作不断推向深入。

强化管理。要进一步建立健全应急管理工作的领导责任制、工作责任制和责任追究制。各级各部门要把应急管理工作作为本部门的重要职责，一是要明确责任。把加强应急管理摆上重要位置，切实转变职能，更新观念，舍得投入人力、财力、物力，以对人民群众利益和生命财产安全高度负责的态度，把应急管理各项工作落到实处，各级各部的主要负责人是第一责任人。这里强调两点。第一，要严格按照应急预案要求，及时、准确地报告突发公共事件的信息。一旦发生重大、特别重大的突发公共事件，有关乡镇党委政府、县直有关部门要立即如实向县政府应急办报告，报告时间最迟不得超过事发后1小时。县政府应急办要及时汇总上报有关重要信息，并将县政府领导有关指示传达给有关乡镇和部门，跟踪反馈落实情况。第二，要高度重视对的处置。各级各部门要及时掌握本地区本部门不安定因素，对于一些重大敏感问题和群众反映强烈并可能引发的矛盾纠纷，主要领导要亲自出面做工作，早发现，早处置，力争把问题解决在基层和萌芽状态。一旦发生，要按照相关应急预案要求，及时采取措施，迅速控制局面，防止扩大事态。

协同应对。应急管理工作涉及面广，二是要密切配合。工作复杂。各级各部门一定要有大局观念、全局意识，加强本单位本部门应急管理，建立健全快速反应机制，提高快速反应能力的同时，还要加强纵向和横向的配合协调，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。要充分发挥和调动社会各方面的力量共同参与应急处置工作，形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的应急管理体系。

处置突发事件基本原则范文第4篇

一、适用范围

本预案适用于豫章街道突发事件以及其所产生的次生、衍生灾害的预防、应急处置和善后处理。

二、工作原则

（一）统一领导，分级管理。根据省、市突发事件工作方针，坚持区政府统一领导，按属地管理原则共同组织实施。

（二）突出重点，保障民生。坚持保安全、保畅通、保民生、保供应、保绿化，优先关注民生安全、优先关注主次道路畅通、优先关注树木绿化，确保无重大人员伤亡，无重大治安事件发生。最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（三）各方联动，齐抓共管。应急处置工作坚持条块结合，以块为主，分工协作，各司其职，各尽其责，做到街道与专业单位密切配合，同时充分发挥社会各界、基层群众组织和广大市民的作用，全民共同参与，采取科学的方法消除灾害。

三、工作重点

（一）组织开展辖区范围内突发事件的处置工作。

（二）组织转移危险区域、危旧房、建筑工棚的人员，并进行临时安置和管理。

（三）根据职责范围和管辖权限，开展市政、公用、交通、电力、通信等公共基础设施的巡查及处理，确保安全运行。

（四）落实物资设备的采购、征集、储备、调拨、配发等各项准备工作。

（五）做好城市户外广告、古树名木、行道树的安全处置工作。

四、组织机构及主要职责

设立抗突发事件应急指挥机构，负责本行政区域、本单位的应急处置工作。街道参照区指挥部组织建立街道指挥部。主要职责：

1、按照属地管理原则，负责辖区内的突发事件应急工作，并按专群结合的原则，制定或完善辖区内的突发事件应急预案。

2、根据区指挥部的指令执行预案，具体组织专门队伍实施应急工作，组织动员辖区社区和企事业单位建立工作网络。

3、落实督促辖区社区内道路沿线两侧的企业、机关、学校、商店等单位做好应急工作，并纳入“门前三包”责任和检查管理范围。

4、及时安排突击力量加入应急队伍，配合专业队伍救灾。

五、工作要求

（一）明确工作责任和工作任务，并建立应急机构进行监督检查，并保障应急处置工作所需经费。按应急预案工作要求，配备好物资和设备，落实专人加强对物资的管理、维护和使用，做到物资和设备定点存放。

（二）工作中各相关部门应按照指挥部办公室的要求，听从调度、服从指挥，遇有重大事宜应及时向指挥部办公室报告。

（三）建立领导带班和信息报告制度。在抗灾过程中，要落实专人及时汇总上报灾情和所采取的应急措施，实行24小时领导带班和每8小时报告一次情况制度（重大问题随时报告）。

六、应急保障

1、街道成立应急分队，人员由街道、社区以及民兵组成；

处置突发事件基本原则范文第5篇

城区供水应急预案

城区供水应急预案一、总则1、为确保供水工作在应急情况下各职能部门正确履行职责，使应急供水工作快速启动，高效有序地运转，最大限度地减轻各种灾害和事故造成的影响，特制定本预案。2、应急供水工作实行“常备不懈、以防为主、全力抢险、保障供水”的指导方针，遵循统一指挥、团结协作和局部利益服从大局利益，一般工作服从应急工作的原则。3、应急供水工作要与日常行政管理、生产管理、安全管理、消防管理协调一致，统筹兼顾，并保证应急供水工作实施过程中的权威性。4、所有单位（部门）和个人都有积极参加抢险救灾，保障供水的义务和责任，对应急供水工作中成绩突出的单位（部门）和个人给予表扬和奖励，对失（渎）职等违规行为将按有关规定追究责任。5、本预案适用于破坏性地震、台风、洪水、水源污染、恐怖破坏等灾害及事故的应急供水。6、因供水系统设备、管道故障、停电等原因造成长时间（超过24小时）无法恢复供水时，应适时启动应急供水预案。7、县自来水厂是应急供水预案启动的责任单位。供水企业内部必须服从统一指挥，随时奔赴应急现场救援。二、应急处置指挥体系和职责1、决策指挥机构对供水突发事件的决策指挥，建立由县人民政府分管副县长任组长的领导小组。成员由县府办分管领导和县公安局、水利局、建设局、卫生局、供电局、环保局、广电局等主要领导组成，负责对供水突发事件的组织协调、决策指挥和处置。2、领导小组职责①检查督促各相关职能部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策、规定；②督促检查各相关职能部门制订处置突发事件预案及有关的应急准备工作；③责成相关职能部门建立应急处置的组织，配备相关的工具装备；④组织协调各相关部门处置突发事件；⑤检查监督相关职能部门进行事故调查、善后处理以及恢复正常生活、生产秩序的工作；⑥及时向上级机关及社会公众突发事件的信息。3、安装维修队和机电抢修队的组成和职责①组成：由县自来水厂安装队、维修队、生产技术科等有关人员组成，县自来水厂厂长任负责人。②负责供水管道和设备的修复工作，抢修重点放在党政首脑机关及要害部门、医疗部门、人员疏散点及市区主干管道。4、**县自来水厂职责①学习贯彻落实好本预案；②组织开展自救；③及时向指挥部报告情况和传达执行指挥部的指令；④向指挥部请示支援。5、在预案启动后各机构成员应按时报到，各部门要认真履行职责，一切行动听从指挥，不得各行其政。6、物资保障应急供水的物资供应实行备齐备足、按需划拨、力行节约、确保重点的原则，由指挥部统一调配。各部门要用好救急物资，且及时退库保管，各种应急设备要确保在完好随时可用状态。三、应急处置的原则、程序及类别及处置基本方案1、各单位、部门和个人在供水突发事件处置中应执行“科学预警、紧急处置、统一指挥、分级负责”的工作原则：①科学预警：包括“群策群防”和“科学预测”，充分发挥全体市民的责任感和积极性，把预防和处置突发事件的责任落实到各相关职能部门、个人。各相关职能部门（个人）应定期收集、分析供水和社会综合信息，建立灵敏的预警机制，对可能发生的突发事件及时预防和化解，争取把供水突发问题解决在萌芽状态。②紧急处置：按照就地就近、及时处置的要求，任何单位、部门和个人接到突发事件信息时，有义务在第一时间报告相关主管部门，并立即采取有效措施进行处置，不得延误。责任部门按应急预案采取紧急处置措施，避免事态进一步扩大，同时按规定上报。③统一指挥：对发生各类突发事件，由领导小组统一指挥和处置，各职能部门、单位的专业小组按照职能范围负责处置突发事件，各相关部门和个人应积极协调配合。④分级负责：在突发事件中，各部门、单位和个人按规定及时报告和行动，听从指挥，对分工负责的工作不得推诿回避。2、特殊处置程序①任何单位、部门和个人，一旦获悉供水突发事件警报，应立即向110指挥中心或县自来水厂报告，由110指挥中心或县自来水厂上报领导小组启动相关应急预案。联系电话：2322119、2324887。②应急处置预案启动后，在领导小组的指挥下，各专业应急小组和相关部门以最快的速度采取有效措施，控制事态的扩大（散），各有关部门、单位应切实履行各自的职责，把影响降到最小。③突发事件处置程序可简单概括为“定性质、早报告、

 

快处置、保安全”四句简语。3、突发事件类别①漠村溪水源遭到严重污染，河道出现大面积的油料污染、原水理化指标严重超标。②城区供水主管道突然爆裂，造成全城停水48小时以上，严重影响社会安定、市民生活及机关事业单位工作的。③重大自然灾害，造成供水专线停电、水厂停水全城无供水48小时以上，严重影响市民生活、机关事业单位工作，造成社会不安定的。④运输有害毒品的车辆发生交通事故毒品泄漏造成的水源污染。⑤重大燃油泄漏事故造成的水源污染。4、各类突发事件的处置基本方案（一）水源遭到严重污染，河道出现大面积的油料污染、源水理化指标严重超标①由县环保局、县卫生防疫站对污染水源进行取样化验定性。②县公安局所对污染源进行调查取证。③县广电局对沿河群众进行严禁使用污染和防止污染扩大的宣传。④领导小组下令供水企业关闭源水、供水管线，自来水厂停止向城市供水。紧急启动备用的龙池水厂紧急生产，可保证全县基本生产、生活用水。⑤县卫生局、环保局负责提出污染水处置的方案，县自来水厂负责对各自分管的管线、制水设备的消毒、清洗工作。（二）重大自然灾害因雷击、洪水、地震等造成外部供电系统发生问题，由县供电公司组织力量抢修（救），供水企业内部供电设施由县自来水厂负责抢修，县供电公司派员协助抢修；源水水质由县卫生防疫站、环保局取水化验，领导小组根据备用水源化验结论下达启用备用水源的命令，县自来水厂负责实施，待自然灾害解除后自动恢复。（三）供水总干管爆裂由县自来水厂组织力量抢修，县广电局负责进行安民告示。（四）制水车间遭人为破坏县自来水厂负责抢险，供电公司协助，广电局进行宣传告示，公安局进行现场保护、调查取证和破案，卫生防疫站、环保局负责水样化验、定性等工作。四水源污染预案1、发现水源水被污染，特别是破坏性或突发性意外污染时，水厂取水口立即停止取水，制水车间的反应池、沉淀池、滤池必须泄水放空，紧急启动龙池备用水厂，并及时上报上级领导。2、接到水源污染报告，应立即指挥、部署和检查各成员单位的落实工作，水源污染可从消除污染源方面整理，遇到破坏性或突发意外污染时，应认真肃清污染，尽快恢复供水系统正常供水，以保障城市供水。3、县自来水厂中心化验室应及时派人对污染源采样分析，尽快拿出结果，并提出解决方案。4、对水源污染事故，供水企业自身无法解决时应及时上报指挥部及政府有关部门，请求尽快协助解决。5、本预案与上级规定有抵触时，以上级规定为准。为确保供水工作在应急情况下各职能部门正确履行职责，使应急供水工作快速启动，高效有序地运转，最大限度地减轻各种灾害和事故造成的影响，特制定本预案。