机构改革方案
机构改革方案范文第1篇
关键词：新农村建设；乡镇改革；配套措施乡镇机构改革是一个错综复杂的系统工程，由于改革主体与客体合一，是自己为自己动手术，所以直接导致了改革受阻。以往多次以精简机构和人员为目标的乡镇机构改革，不仅没有走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，反而产生了机构越简越大、人员越简越多的现象。在现阶段或近一个时期内，要以竞争为重点，对乡镇政府机构实行综合配套改革，建立精简高效的乡镇基层政权。
一、以竞争为重点，改革乡镇政府管理体制
1.加强新农村**政治建设，改革乡镇干部选拔任用制度，实行“两票”直选初步候选人。我国形成于计划经济时期的长达半个多世纪的乡镇领导干部选拔任免制度，已不能适应新形势的需要，必须予以改革。具体的改革办法有二：一是实行自荐报名，让人才充分涌现。凡年龄在35周岁以下的乡镇机关干部和上届班子成员，只要符合任职资格条件，均可自荐报名。自荐报名结束后，由乡镇党委进行资格审查，报市县委组织部审核确定并公布符合资格条件的人员名单及其简历，接受群众公开监督。二是以“海选”方式推荐候选人，充分尊重民意。各乡镇分别以政府机关、直属部门、所属村、企业为单位召开会议，组织党员和群众代表推荐乡镇党政领导班子成员初步候选人。根据市县委的决定，每个参加推荐的党员、群众代表限推荐9名党委班子成员为初步候选人。推荐结束后，由市县委常委会按照推荐票数，综合乡镇换届考核情况确定12名乡镇党委委员正式候选人。
2.引入竞争机制，实行“乡官”竞选。在直选乡镇领导和领导班子成员时，要严格遵守法律和规定的程序和议程，实行竞职演讲。党委委员正式候选人进行竞职演讲完毕后，由全体党员代表以无记名投票的方式直接选举产生9—11名党委班子成员。党委委员选举产生后，由市县委确定两名党委书记兼镇长候选人分别进行竞职演讲并接受代表们的现场提问。全体党员代表直接选举产生党委书记后，由全体党代表从落选的党委书记候选人和3名副书记候选人中投票选举产生3名副书记。在乡级人民代表大会上，按照规定的议程，由党代会选举产生的党委书记作为候选人等额选举产生乡镇长，从党代会选举中未选上书记的副书记中选举产生一名常务副乡镇长，从其他党委委员及群众推荐的非党副乡镇长中差额选举产生3名副乡镇长。
3.改革乡镇行政体制，实行领导班子成员交叉任职和竞争上岗。一是设立“三办”。即党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。二是规范编制管理。所有人员按核定编制竞争上岗，实行一人一编一卡管理。落岗的人员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流人员中录用。三是实行四大班子成员交叉任职。要根据中央机构编制委员会办公室有关乡镇党委班子成员人数的规定和要求，通过公开竞争将乡镇主副职调整到位，分别为党委书记1名、副书记3名、委员4名。政府班子成员全部由党委委员兼任，其中党委书记兼任乡镇长；3名党委副书记中1名兼任人大主席，1名兼任纪委书记，1名兼任常务副镇长；其他党委委员兼任副乡镇长、人民武装部部长、组织宣传员等职务。中层干部竞争到位，担任“三办”主任；一般干部按编制竞争上岗，担任乡镇工作人员。落选下来的干部一律进入“三办”，通过公开、平等、竞争、择优的方式，由“三办”主任按各办的岗位设置“点兵”，或按量化评分的办法确定上岗人员，落岗人员自动分流。
4.按区域设置行政站所和派出机构，不搞一乡镇一站。农村税费改革后，撤并乡镇和行政村的工作正在全国展开，行政站所和派出机构一乡镇一站的设置，已不能适应建设****新农村的整体需要。归并乡镇行政站所、按区域设置行政站所和派出机构、精简人员、压缩编制，已成为乡镇体制综合配套改革的重要组成部分。各市县可根据实际，以3—4个乡镇为一个区域，按区域设置行政站所和派出机构。对税务所、工商所、法庭、司法所等部门按区域设置；根据各乡镇实际和优势设置2—3个公安派出所和市县垂直部门管理的站所；其他机构不延伸或派驻乡镇。这些单位的党组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项按有关规定征得乡镇党委同意，经费按谁设立谁负担的原则由主管部门负责落实，不增加所在乡镇政府和群众的负担。对这些单位的编制要实行严格管理，分流超编人员，清退无编制人员和临时工。
5.改革领导干部职务消费管理办法，实行职务消费货币化。目前，乡镇领导干部职务消费无章无序，导致多种腐败现象滋生蔓延，极易造成乡镇领导干部权力膨胀，致使干群关系紧张、各种收费项目泛滥。为了有效控制乡镇的各类支出，确保乡镇干部职务消费有较大幅度的下降，要重点抓好乡镇党政领导班子成员职务消费货币化改革，严格核定补贴标准，把领导干部职务消费从票据报销方式逐步统一到货币支付上来。目前改革的重点是招待费、通讯费和交通费三个职务消费项目。
通讯费分单位公共通讯费和领导干部个人公务通讯费两部分。公共通讯费由乡镇党政办公室集中管理，实行限额控制、节约滚存并按比例奖励责任人的办法，主要用来维持乡镇机关的正常工作，保障上下畅通。领导干部个人通讯费补贴主要用于与其职务和分管工作相关的公务通讯活动，可按照职务、分工、工作量的大小，因人因事核定标准，按月随工资发放，超支自付，节约归己。关于移动电话费补贴要结合各地的实际情况，对乡镇党委书记、常务副乡镇长、党委副书记兼人大主席、政协主任、纪委书记以及其他领导班子成员分别确定每人每月的具体补助金额。
各乡镇只保留一部公务用车，乡镇办其余车辆一律封存。对公务用车采用承包、租赁的经营方式，由单位与司机签订协议，司机的工资及补助、车辆折旧等费用从小车营运收入中解决。公务用车交通费的总额控制在55—65万元以内，包括公共交通费和个人交通费。公共交通费由单位承担，主要包括处理突发事件、开展防汛、抗旱、防火、救灾工作、到市县外招商引资等公务行为而发生的交通费用。公共交通费由乡镇党政办公室集中管理，限额控制。个人交通费主要用于在市县内开会、办理日常公务、到基层开展工作、对口接待、迎接检查等所发生的交通费用，以及公共交通费中应由个人承担的部分。个人交通费依据领导干部的职务、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，节约归己、超支自付。
公务接待费包括公共接待费和领导干部个人接待费。公共接待费包括因招商引资、乡镇党委或政府组织召开会议、市县级以上组织在乡镇召开会议、外地领导或兄弟单位来学习视察、协助市县级以上新闻单位从事宣传报道工作等发生的招待费。这部分费用由乡镇党政办公室集中使用，限额控制。领导干部个人接待费按照其职务、分工和工作需要核定标准，节约归己、超支自付。
二、撤消或转制事业站所，深化乡镇事业单位改革
目前，我国大多数省市进行的乡镇机构改革，一般将重点集中在清退和分流超编人员上，而忽视了创新事业站所运行机制、转变乡镇政府服务职能和调整县乡两级政府行政执法职能。我们认为：只有转变政府职能，从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手，调整县乡两级政府的行政权力，才能从根本上解决长期困扰乡镇政府机构改革的问题。
1.撤消“七站八所”，置换职工身份。我国农村地域广阔，人口众多，乡镇事业站所人员占乡镇机构人员的80%。为了确保乡镇体制改革稳步推进，必须对乡镇农技站、农机站、水利站、林业站、畜牧兽医站、农经站、文化站、广播站、城建所、房管所、土地所、计划生育服务站等事业站所或综合设置的服务中心进行“收章、摘牌、改制、人员整体分流”改革。一是市县编制办对财政供养人员进行“锁定”，对事业站所的总资产、债务、净资产等家底进行清理，通过盘活闲置资产、财政筹资等途径组建新的经营实体，在乡镇政府委托下承担相关的农业公益服务项目。二是引导和鼓励原站所人员自愿转换身份，领取一次性经济补偿金，解除与原单位的劳动人事关系，退出财政供养序列，参与市场竞争。三是对转制事业单位的在编、在册人员实行全员保险，对改革前已退休的人员实行全员保险后由社保机构发放其退休养老金。
2.重构乡镇财政所，实行人员竞岗分流。为了确保乡镇政府资金的科学管理，各乡镇政府应设立财政所作为乡镇直属事业单位，承担乡镇财政资金管理、农村经营管理、土地承包管理等职能。乡镇财政所人员从原财政所和农经站人员中竞争产生，竞争上岗考试分别由市县财政局和农经站组织，采取考试与考核相结合的办法，由高分向低分择优录用，在市县范围内统一调配、定编管理。对符合内退条件的人员，全部实行内退；对落岗的人员实行分流。分流人员领取生活费，退出编制管理，进入各乡镇成立的中介性质的财政服务中心，通过开展中介服务获得相应的报酬。
3.保留个别重点站所，充分发挥乡镇“龙头”优势。为了充分发挥乡镇的产业优势，促进经济发展，各乡镇应在坚持整体转制的前提下，保留一个发展较好的支柱产业、重点宜林山区等特别行业和有区域优势的乡镇站所。各乡镇只准转制、保留一个集体性质的企业。可将重点站所的正式员工整体转入社会服务部，该服务部按市场化运作，独立核算，自负盈亏，其人员全部退出事业编制。同时，按照执法主体在市县、服务工作在乡镇的原则，建立统一的管理机制，由市县局委和乡镇政府共同从有资质的乡镇人员中聘用专业技术人员，从事防疫、检疫、护林、防火等为农服务工作，实行一年一聘，动态管理。
4.改革乡镇事业单位服务体制，建立“以钱养事”新机制。按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的改革思路，将乡镇原事业站所的行政执法职能收归县直主管部门，将其行政管理和公益职能分别向乡镇“三办”转移。乡镇政府应本着在改革中绝对减人、相对减支、减人不减政府责任、减支不减政府公益性支出的原则，对原事业站所的服务项目制定“乡镇政府承担、公开招标、合同管理、以钱养事”的改革方案，通过购买服务和购买劳务的办法，落实乡镇政府服务“三农”的责任。
5.改革干部职工养老办法，建立覆盖面广泛的社会保障制度。为了确保乡镇置换身份人员和乡镇干部无后顾之忧，促进农村社会稳定发展，应该建立“五保合一”的社会保险制度，将社会保险的范围扩大到包括党政机关、人民团体和事业单位在内的所有用人单位。乡镇机关干部职工应积极补交保险费，参加养老、失业、医疗、工伤和生育五种保险。对乡镇站所人员应建立乡镇事业单位养老保险制度，补建10年的个人账户，以职工1995年以来历年档案工资为缴费基数，按11%的比例补缴个人账户资金。
三、推进乡镇体制改革的配套措施
1.制定科学合理的的事业单位人员“置换身份”资金标准，解决长期困扰乡镇体制改革的难题。乡镇事业单位要彻底改革，必须集中大量资金给予站所人员一次性置换身份补偿。改革需要成本，长期看要绝对减人，短期内要相对增加一定的支出来办理职工养老保险和买断职工身份。考虑到全国乡镇人员较多，资金投入量大，建议国务院和省级人民政府从资金上对县一级政府予以支持，拨付“置换身份资金”，制定科学的“置换身份”标准，如按每人每年工龄补当年1个月工资的补偿标准置换身份。同时，国务院和省市级人民政府、市县级政府应增加专项预算，各负担置换身份资金的1/3为宜。
2.改革资金划拨标准，调动乡镇改革的积极性。乡镇“七站八所”撤消转制之后，中央各部委和各省、市、自治区原来对“七站八所”下拨的补贴和各项经费不应停拨。因为虽然事业站所撤消或转制了，但农村的社会服务需求还存在，仍需加大力度予以满足，原事业站所承担的大量的为农服务项目仍需要通过招标发包的形式寻找专业技术队伍去做。为此，中央和省级政府应制定相应的改革政策，做好资金划拨与乡镇体制改革的衔接工作。对于合村并组的乡镇，各省市、自治区应改革以村组个数为标准划拨资金的办法，结合当地人口、耕地、历史等因素确定下拨转移支付资金，以调动乡镇改革的积极性。
3.改革市县局委管理体制，做到“下改上也改”。市县派驻乡镇的站所按区域设置后，原在岗在编人员下岗分流达80%左右，对这部分群众如不及时出台方案予以分流安置，将难以完成改革任务。因此，在制定乡镇体制改革方案时，应将派出机构和垂直机构按区域设置方案与撤消转制事业站所改革方案配套进行。市县级垂直局委对已改革的乡镇和部门不应以站所撤消为由从资金、物资、项目上予以限制，国务院有关部门应制定相应的政策防止市县局委为了增设或保留站所和人员而卡乡镇，同时制定市县局委机构改革、人员分流、物资发放等改革方案，做到“下改上也改”。
4.取消“一票否决权”，建立宽松的改革环境。据调查：有关部门下达到乡镇的“一票否决权”有154项之多，乡镇领导为了应付众多的“一票否决权”，四处奔波以平衡关系，争取过关。众多的“一票否决权”本应属于市县的工作范围，市县却将其一并压到乡镇，这无疑造成了权利和决策方面的不对等。因此，中央和省市有关部门要研究制定取消“一票否决权”的改革方案，确保乡镇体制改革后有宽松的工作环境，调动乡镇干部的积极性。
机构改革方案范文第2篇
不仅仅是国务院机构改革，党和国家机构的整个改革都贯穿了这一主线。党的三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，党的全面领导既是重要原则，又是内在要求，也是重要任务，成为统领改革全过程的政治主题。坚持和加强党的全面领导，正是新时代机构改革的鲜明政治方向。
“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”中国共产党的领导，正是治国理政的本根。这是从历史和实践得出的结论。从世界看，国际上的“乱”和中国的“治”形成鲜明对比，为何“风景这边独好”？从政党看，敢于像中国共产党这样以自我革命来推动伟大社会革命的，世界上还有多少？从现实看，从书写中国“最成功的脱贫故事”，到对世界经济增长贡献率超过30%，再到过去5年多来的历史性成就与变革，中国奇迹何以震撼世界？无论视野如何转换比较，统摄其间的关键都是中国共产党的领导。正如强调的，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，这一要求不是空洞的、抽象的。如果不能在各方面各环节落实和体现，其结果必然就是：在一些人那里，嘴上喊加强党的领导，背地里不要党的领导；在一些领域，党的机构设置和职能配置虚化、弱化现象较为突出；在一些工作中，党的组织不是发挥总揽全局、协调各方作用，而是被边缘化，甚至成为摆设。经验证明，一些地方改革发展出现这样那样的问题，一些领域工作推不开、局面打不开、矛盾问题成堆、群众反映强烈，归根到底都与党的领导空悬、党的力量削弱有关。
早在抗日战争时期，我们党明确“党领导一切”，统一领导根据地内的政治、经济、军事等各项工作，有力战胜了艰苦残酷的战争环境，有力克服了山头主义和分散主义倾向。今天，面对新时代新任务新要求，面对新征程上的风险和挑战，迫切需要从机构改革的顶层设计，到各项工作的具体推进，都坚持好党对一切工作的领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。无论是优化政府机构设置和职能配置，还是统筹党政军群机构改革，这次深化党和国家机构改革都始终贯穿党的领导这个政治主题，为的就是从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决国家治理体系中党政军群机构职能关系问题。
机构改革方案范文第3篇
根据市委、市政府《关于深化乡镇机构改革的意见》和县委、县政府《德安县深化乡镇机构改革实施方案》文件精神,为加快我乡农村经济发展和社会全面进步，现结合我乡实际制定本方案。
一、改革的指导思想、目标和基本原则
(一)指导思想:以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，遵循科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧把握乡机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系。通过体制和机构创新，转变政府职能，建立健全“三农”社会化服务体系，加快全乡新农村建设步伐。
(二)改革目标:转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制.
(三)基本原则:坚持精简、统一、效能的原则。合理设置党政机构和事业单位，精简人员编制，理顺管理体制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。
坚持市场取向、开拓创新的原则。遵循市场规律，实行政事、事企分开，引入竞争机制，办好社会事业.
坚持民主、法制的原则。健全政务公开制度，加强群众监督，实现机构编制法定化。
坚持因地制宜、分类指导的原则。区别不同单位的具体情况，因地制宜地进行改革。
坚持既积极又稳妥的原则。积极推进各项改革，同时充分考虑各方面的承受能力，有步骤、有计划地实施，避免在改革过程中出现大的波动。
二、规范职能定位和机构设置
(一)职能定位
乡党委和人大按照《党章》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。
乡政府要按照建设服务型、法治型政府的要求，加快转变职能。政府的主要职能是:执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定。即:
1、全面贯彻执行党的路线、方针、政策，特别是贯彻执行党在农村的基本政策。包括农村土地承包政策，计划生育、保护耕地和环境保护等基本国策，各项减负、支农及税费政策。
2、促进乡村经济健康快速发展。制定并组织实施乡村整体规划和经济发展规划;积极引导农民培植主导产业，发展农业产业化经营，培育新型农村合作经济组织，支持农业社会化服务体系建设，增加农民收入;支持二、三产业的协调发展，支持发展民营经济。
3、强化公共管理和公共服务职能.加强村镇规划建设、农田水利和乡村道路等改善农民生产生活条件的基础设施建设;加强教育、卫生、计划生育、文化、农村社会保障、体育等社会事业建设;为农村劳动力转移提供培训和就业等优质服务。
4、努力建设农村和谐社会。排查调处农村各种矛盾纠纷，促进农村社会和谐平安;抓好社会治安综合治理，维护社会稳定;抓好安全生产。
(二)机构设置
1、党政机构设置。
乡设立党委、人大、政府机构。全乡内设机构统一设置为:党政综合办公室(挂社会治安综合治理委员会办公室和便民惠民服务中心牌子)、经济发展办公室(挂安全生产监督管理办公室牌子)、社会事务办公室(挂人口与计划生育办公室牌子)、新农村建设办公室(挂村镇规划建设管理所牌子)。
政协的有关工作，明确一位领导同志兼管，不设政协机构。
党政综合办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和基层党建工作、村级组织建设、社会治安综合治理、社会稳定、统计、工青妇及各方面的综合协调工作，督促检查有关工作落实。
经济发展办公室主要承担工业、农业、林业、水利、水保和第三产业发展规划、发展民营经济、安全生产、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其它工作。
社会事务办公室主要承担人口与计划生育、交通管理、环保、民政、劳动和社会保障、农村劳动力转移、精神文明建设、科教文卫体、民族宗教等工作，协调与社会事务相关的其它工作。
新农村建设办公室主要承担村镇规划建设管理、土地管理、农民知识化工程、合作经济组织建设、社区建设、以及涉及新农村建设相关工作的综合协调等工作。
乡设立人民武装部，主要依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
乡纪委和群团组织的设置按有关章程执行。
各办公室的主任原则上由乡分管领导兼任。
一般干部实行一人多岗，设立一专多能的综合性岗位，在重点从事一两项专门工作的同时兼事其它工作。
2、事业机构设置
事业站所在赣办发号文件规定的限额内，按照整合资源，提高效益的原则，进行综合设置。
(1)保留农业服务中心。
(2)保留计划生育服务所。
(3)保留财政所(挂新型农村合作医疗管理所牌子)。
(4)文化广播电视服务中心更名为文化广播电视站。
(5)设立动植物疫病防疫检疫站。原畜牧兽医站公益性服务职能和人员转入。
(6)设立民政和劳动保障事务所(挂社会救助所牌子)，主要承担民政、劳动就业服务、社会保险事务。
以上事业机构中动植物疫病防疫检疫站、财政所仍由县主管部门管理(含人事)，其他站所均由乡统一管理，业务接受县直职能部门指导。以上事业站所均相当于股级全额拨款事业机构。各事业单位要按照公益性服务和经营性服务分开的原则，经营性服务职能，要面向社会，实行市场化、企业化运作。在核定的编制内，人员实行竞争上岗，全部实行聘用制。新设立的机构配备人员，原则上在乡内部调剂。今后，乡不再设立自收自支的事业机构，自聘人员要逐步予以消化。
3、机构设置。
派驻到乡的司法所机构不变，隶属县主管部门。
除国家和省有明确规定的以外，由县直管理的所和主管局派驻乡机构，党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征得乡党委同意。
三、领导职数
乡领导班子职数设置，按照中央十六届四中全会精神和省委赣发[]23号文件有关乡领导职数设置的要求，本着精简、高效，严格控制领导职数，不设专职副书记职务的原则，结合我乡的实际，乡领导职数配备为:设正副科级实职领导职数在8名以内，其中党委委员7名，政府正副职4名;
设书记1名，副书记(政府正职)1名，纪律书记和2名党员副乡长由党委委员担任，乡人大设主席1名，进党委班子。
四、加强编制管理
(一)实行编制总量控制。认真执行省委办、省政府办《关于印发〈江西省乡镇机构编制总量控制实施办法〉的通知》(赣办字[2005]18号)精神，乡机关行政编制、乡事业站所编制、县派驻乡的事业站所编制，均实行总量控制。今后5年内(即十一五期间)，乡行政和事业站所人员编制只能减少，不能增加。
(二)实行“编制实名制管理”。将编制管理和人员管理紧密结合，严格按照核定的人员编制数额，配备相应的工作人员，实行定编到人。将符合规定配备的人员纳入编制实名制名单，并张榜公示，接受社会监督。对超编人员和不符合有关人事管理规定配备的人员，不得纳入编制实名制管理。
五、完善乡配套改革
(一)改革乡财政管理方式。加强财政财务监督，规范收支行为。在保持资金所有权、资金使用权和财务审批权不变，原有的各项债权债务不变，事权和财权相统一的原则基础上，以“乡财县管”为核心，实行“预算，账户统设，统一收付”的管理方式。
(二)积极稳妥地清理和化解乡村债务。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的原则，积极探索化解乡村债务的办法和途径，切实做好乡村债务的清理和审核工作，坚决杜绝发生新的不良债务。认真落实“约法三章”和“两项制度”。乡政府和村级组织一律不得举债建设。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度。
(三)坚持推行新型农村合作医疗保险配套制度改革。
建立和完善新型农村合作医疗保险制度，按照政府组织引导，农村属地参保、集体扶持、财政资助相结合的要求，搞好试点，逐步推进。
六、实施步骤
全乡机构改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四个阶段。
(一)准备阶段:10月28日到11月4日，召开动员大会，完成制订乡实施方案和成立领导机构。
(二)组织实施阶段:10月5日到11月底，按照实施方案组织实施到位。
(三)检查验收阶段:12月1日到12月底。按照乡机构改革的整体部署和要求，写出总结报告，迎接县联合检查验收小组检查，并将总结材料上报县深化乡机构改革领导小组办公室。
几点要求
(四)加强组织领导。乡里成立了深化乡机构改革领导小组，负责全乡深化乡机构改革工作，乡长为乡机构改革的第一责任人，要认真、及时解决改革过程中出现的问题，保证在机构改革过程中，做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失，工作正常运转。
机构改革方案范文第4篇
推动政府职能转变，为深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》以下简称《行政许可法》进一步加快行政审批制度改革步伐。改革行政审批服务方式，减少行政审批服务环节，提高办事效率，为人民群众提供便利、高效、优质服务，根据我区实际，现就区政府职能委局内设机构改革工作提出如下实施方案。
一、指导思想
通过优化重组政府职能部门内设机构设置，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导。改进行政管理方式，进一步转变政府职能，全面推进依法行政工作，促进法制型、阳光型、服务型政府的建设，建立与《行政许可法》相适应的行政审批服务工作体系。
二、改革的主要内容
（一）重组内设机构。
统一送达行政许可决定”规定，根据《行政许可法》第二十六条“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请。区政府各职能委局要对本单位的内设机构进行重组，把审批、审核、核准、备案和顺序性料理等所有行政审批服务事项，从原科室中剥离出来，设立“行政服务科”委托“行政服务科”统一受理、料理各类行政审批服务事项申请，统一送达各类审批服务事项决定。
人数由各单位确定，行政服务科”人员组成遵循的原则：1必需全部是单位在职正式工作人员；2根据业务量的大小和料理工作需要。经“区集中公开办公领导小组”批准；3行政服务科科长必须是后备干部或科级干部，其它人员必需是业务骨干或后备干部。
各职能委局在设立“行政服务科”同时，根据精简、统一、效能的原则。对其它内设机构做相应调整，该合并的合并，该撤销的撤销。总的原则是设立“行政服务科”后，各单位内设机构数量不增加，中层干部职数不增加，人员编制数量不增加。
报请市主管部门对内设机构作相应调整。依法承担行政审批服务职能的事业单位，垂直管理部门应依照区政府职能委局内设机构改革的要求。参照区政府职能委局内设机构改革的方法进行。
（二）界定行政服务科的职责
行政服务科”职责应包括以下几个方面：
1负责受理、审查、审核本单位所有审批服务事项申请；
负责对其它各类审批服务事项作出决定；2除法律法规明确规定由行政一把手签批的事项外。
3负责组织相关职能科室专业技术人员进行现场勘验；
4负责审批服务事项中涉及收费事项的收费核定、开具收费通知书及代收费工作；
5代表本单位落实“区项目推进联席办公会议”和并联审批会议及服务工作布置的相关任务；
6负责对需要听证、招标、拍卖、挂牌的行政审批服务事项的组织协调工作；
7负责涉及行政审批服务事项的其它应承担的工作。
（三）重新界定内设机构职责
对照“行政服务科”职责，各单位对撤并以后的内设机构的职责。进行重新界定。行政审批权限上，不得与“行政服务科”交叉重叠，不得出现多头受理、多头审批现象。
谁负责”谁许可、谁监督”原则，根据《行政许可法》谁许可。各职能部门作为法定的许可主体，承担许可责任。对“行政服务科”许可行为实施监督检查，同时对被许可人的实施行为进行监督检查。各职能部门承当的监督检查职责，要明确到其它相关科（室）做到审批与监管分离。
（四）行政服务科”整建制进入区行政审批服务中心集中办公
作为本单位的一个对外窗口，各单位“行政服务科”组建完毕后。整建制进入区行政审批服务中心，实行集中办公，统一管理。行政服务科”及工作人员受区行政审批服务中心和原单位的双重领导和管理，工作人员的党、团关系、办公经费、年度考核转入“中心”
三、方法方法
（一）宣传发动阶段（9月17日—9月30日）
安排布置改革工作。区委办公室、区政府办公室负责会议的准备，区委、区政府召开区政府职能委局内设机构改革动员大会。区集中公开办公领导小组办公室”负责会议相关资料的准备。区集中公开办公领导小组组织建设组”负责监督、检查和实施。各单位也要召开动员会议抓好落实。
（二）调查摸底阶段（10月8日—10月28日）
依照《关于认真做好全区行政审批和行政服务事项调查统计工作的通知》上政办〔〕71号）要求的报表格式填报本单位所有行政审批服务事项及承担这些事项的科室，1单位自查：各单位对照《关于区政府职能部门保存、取消行政审批事项和改变管理方式事项的通知》上政〔〕9号）结合近几年来各级政府明令取消和新设立的行政审批服务事项。形成详细的自查演讲，上报“区集中公开办公领导小组项目清理和流程优化组”
区集中公开办公领导小组项目清理和流程优化组”负责对各单位上报项目依法进行审核确认和流程优化，2项目审核和流程优化：根据各单位上报情况。并编印成册，对社会公布。
（三）拟定改革方案阶段（10月29日—11月9日）
从各科室中剥离出来，主要任务：1各单位根据审核确定的行政审批服务事项及流程。集中授权到行政服务科”确定“行政服务科”职责，重新明确其它内设科室的职责；2各单位依照组建“行政服务科”原则和要求，合理配备人员，刻制本单位“行政审批专用章”对“行政服务科”进行项目授权和权限授权，对“行政服务科”科长进行任命；3对上述内容，形成完整的改革方案，以文件形式上报“区集中公开办公领导小组组织建设组”审核。
（四）批复机构改革方案阶段（11月12日—11月30日）
对各单位的机构改革方案进行批复并完成“行政服务科”组建任务。区编办按照“区集中公开办公领导小组组织建设组”审核意见和要求。
（五）行政服务科”进驻区行政审批服务中心阶段（年5月底之前）
要以文件形式作出本单位“行政服务科”整建制进入“中心”决定。该决定要明确“行政服务科所”承当的职责，各单位“行政服务科”组建完毕并得到批准后。明确对“行政服务科”授权范围，确定“行政审批专用章”本区范围内与本单位“行政公章”具有同等效力，明确对“行政服务科”经费保证和人员福利待遇等情况。
（六）检查验收阶段（年5月10日后）
区“集中公开办公领导小组”办公室协同区委办公室、区政府办公室、区监察局、优化办、效能办、编办、法制局等单位，各单位内设机构改革工作完成后。采取明查暗访的形式，对各单位改革情况进行验收。验收的主要内容包括内设科室撤并情况、行政审批服务事项向“行政服务科”移交授权情况、行政服务科向“中心”进驻情况等。并以通报形式进行公布。
四、组织领导
区委、区政府调整成立了区行政机关集中公开办公工作领导小组”并下设一个办公室和项目清理和流程优化、技术服务、组织建设、监督检查四个工作组。负责对改革工作的领导和全面工作的落实。办公地点设在区行政审批服务中心。各职能委局也要成立相应的领导组织，为切实加强对此次区政府职能委局内设机构改革工作的领导。由一把手任组长，负总责，明确一名副职具体抓，确保改革工作各项任务的落实。
五、工作要求
机构改革方案范文第5篇
根据《辽宁省乡镇事业单位机构改革意见》（辽委办发[20__]34号文件）精神和《锦州市乡镇事业单位机构改革实施意见》（锦委办发[20__]10号文件）及《黑山县乡镇事业单位机构改革指导意见》的要求，为促进我镇农村经济发展，建立体制顺畅、有利于功能发挥和充满生机活力的事业单位运行机制，结合我镇实际制定__*镇事业单位机构改革实施方案：
一、改革的指导思想和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大关于改革事业单位管理体制的精神，按照农村税费改革和事业单位机构改革的要求，既要切实减轻财政负担和农民负担，又要进一步增强事业单位的活力，促进农村经济和社会事业健康协调发展。
改革的原则是：
（一）政事、事企分开的原则
原单位承担的社会公益性职能和经营性职能分开，强化为农业和农村服务的公益性职能，放活经营服务性职能。
（二）精简、统一、效能的原则
调整单位结构布局，减轻财政负担和农民负担，增强事业单位活力，提高事业单位的社会效益和经济效益。
（三）经济建设与社会事业协调发展的原则
坚持以经济建设为中心，与本镇经济发展水平、财政承受能力、人力资源状况相适应。
二、改革的主要任务
乡镇事业单位改革的重点是理顺乡镇事业单位管理体制，精简和合理地设置机构、精简镇财政供养人员。
（一）机构设置及职能调整
根据《黑山县乡镇事业单位机构改革指导意见》，__*镇共设置涉农和文化等事业单位6个。具体有：农业技术综合服务中心、文化服务中心、农村经济与社会事务服务中心、人口与计划生育服务站、农业经营服务站、畜牧兽医站。其中农业技术综合服务中心、文化服务中心、农村经济与社会事务服务中心、人口与计划生育服务站为公益性事业单位，为全额拨款单位；农业经营服务站、畜牧兽医站为经营性事业单位，为自收自支单位。
经上述调整，我镇原有事业单位11个，调整为6个，精简比例为45.5%。
（二）各事业单位人员编制及领导职数确定
根据《黑山县乡镇事业单位机构改革指导意见》，下达我镇全额拨款编制17名，自收自支编制为10名。本镇可依据各中心、站的工作量和人员多少，对中心、站设置的编制进行微调。但不允许全额拨款编制和自收自支编制互调。人随职能走，职能调整到哪个机构，就在哪个机构竞聘，并且不受岗位限制。根据竞聘者每个人竞聘获得分数按机构设置编制数，从高到低依次择优聘任定岗人员。具体聘任哪个岗位，由镇党委安排。根据我镇实际工作要求，对全额拨款事业单位编制及领导职数拟定如下：
1、__*镇农业技术综合服务中心（8人）
主任：1人
农业技术员：2人
林业技术员：1人
水利技术员：2人
农机技术员：1人
畜牧兽医管理：1人
2、__*镇文化服务中心（2人）
站长：1人
工作人员：1人
3、__*镇农村经济与社会事务服务中心（4人）
主任：1人
农经员：1人
民营 企业指导员：1人
社会保障劳务输出工作人员：1人
4、__*镇人口与计划生育服务站（3人）
站长：1人
工作人员：2人
对自收自支事业单位编制及领导职数拟定如下：
1、__*镇畜牧兽医站（5人）
站长：1人
畜牧兽医技术员：4人
2、__*镇农业经营服务站（5人）
站长：1人
工作人员：4人
经上述调整，我镇原有全额拨款编制29名，精简到17名，精简12名，精简比例为41.4%；自收自支编制为13名，精简到10名，精简3名，精简比例为23.1%。
三、人员定岗
（一）基本条件
1、拥护党的领导，坚持党的基本路线，认真执行国家的方针政策。
2、忠于职守、遵纪守法，有较强的事业心和责任感，工作业绩突出。
3、符合本单位人员职务层次结构，专业知识结构和年龄结构的要求。
4、具备拟任岗位所需的专业文化知识，政策法规水平和业务技术能力。
5、身体健康，能够坚持正常工作。
6、20__年12月31日前本单位在编职工。（有单位
主管部门及人事编制部门手续）（二）资格条件
1、事业单位负责人职位资格条件：一般应具有大专以上文化程度和中级以上职称，工龄在五年以上。
2、事业单位一般工作人员及专业技术人员职位资格条件：一般应具有中专（高中）以上文化程度，近三年年度考核均为合格以上等次，同时专业技术人员还应具备初级以上职称。
3、事业单位工勤人员职位资格条件：一般应具备高中以上文化程度，近三年年度考核均为合格以上等次。
4、事业单位应打破身份界限，按一般工作人员、专业技术人员、工勤人员职位要求和条件公开竞聘，变身份管理为岗位管理。
5、本镇广播电视站人员改革问题，可实行双项选择。即：经本人申请，镇党委政府同意，可不参加改革，人员由广电中心全部接收，实行垂直管理；如本人不愿意上收，可按机构改革指导意见规定，参加经职能调整后新设置的机构竞聘，落聘后按机构改革政策对待，广电中心不予接收。
（三）定岗工作程序
1、公布职位和任职条件。乡镇事业单位机构改革领导小组，按照核定的事业单位编制及岗位数额将拟聘任事业单位的职位和任职条件予以公布。
2、公开报名。按照事业单位各职位上岗条件，符合条件人员自愿报名。
3、资格审查。依据竞争上岗条件，领导小组对报名者进行资格审查，并经县编制部门审核后，确定参加竞聘人选，(文秘站:)予以公示。对有疑义的人选，应重新审查，澄清问题，确定是否具有竞聘资格，并向群众说明。
4、文化业务考试（30分）。参加竞聘人员必须参加考试，不参加考试人员视为自动放弃竞聘资格。由市统一拟定考试试题，本镇组织考试，县里统一判卷。（因身体原因不能参加考试的仍有竞聘资格，但考试成绩为0分）考试时间为：20__年3月22日上午9：30到11：00。
5、民主测评（30分）。民主测评人员由本镇机关干部和参加竞聘的事业单位人员组成。组织竞聘者作竞聘发言，介绍自已竞聘该职位的主要优势，对竞聘岗位的认识和做好竞聘职位工作的设想。竞聘述职后即对竞聘者进行民主测评，当场公布测评结果。同一职位两人以上参加竞聘的，拟聘人选应获相对多数信任票；同一职位只有一人竞聘的，必须获得60%以上信任票。参加测评人员须与参加竞聘大会人员一致。
6、组织考核（40分）。组织考核人员组成由本镇党委成员、政府班子成员、人大主席组成，以无记名投票方式计算得分。考核内容为德、能、勤、绩、廉五个方面。重点考察思想政治素质，竞聘职位所需具备的能力、工作实绩、勤政廉政情况。
7、加分条件：3年内（20__年—20__年），获得部级奖励加10分；获得省级或相当省级奖励加7分；获得市级或相当市级加5分；获得县级或相当县级加3分；获得镇级或相当镇级加1分，以证书文件为依据。受不同层次表彰奖励的按表彰奖励的最高层次加分，不重复加分。
8、竞聘顺序。首先竞聘全额拨款事业单位和自收自支畜牧兽医站人员，然后竞聘新设置的自收自支农业经营服务站人员。无论全额拨款的事业单位还是自收自支事业单位的竞聘落聘者按照竞聘获得的分数，从高到低依次聘任新设置的农业经营服务站的工作人员。定岗工作中的领导与一般工作人员的竞聘顺序为先竞聘一般工作人员，再经党委考核，最后任命各岗位领导。
9、组织决定。根据竞聘述职、民主测评、组织考核等情况，由乡镇党委集体讨论决定全部聘任人选，并予以公示。如无问题与受聘者签定聘用合同，实行聘用合同制管理，合同期限为3年，合同文本由市人事局统一制定。
10、定岗时间的确定：20__年3月31日前基本结束。
四、人员分流
（一）人员分流主要途径
1、符合条件人员可以提前退休。申请提前退休，其距法定退休的年限，视为实际参加工作年限，以法定退休年龄为准，计发退休金基数；对于原享受农村一线工作人员浮动工资待遇的，凡已享受3年以上的，到法定退休年龄满8年的，视为已享受8年浮动工资，按政策办理浮动工资改为固定工资手续，并纳入计发退休金基数。45周岁以上女以工代技人员（工作满20年），经本人申请，组织批准，可提前办理退休手续。
2、鼓励有能力和专业特长的人员领办和创办各类涉农方面的专业化中介组织，开展有偿的经营服务活动。
3、鼓励以多种形式兴办各类经济实体，领办和创办农业、农机、林业、水产、畜牧业等经营性的场、站及推广示范基地。
4、鼓励辞职人员从事个体经营、自谋职业或自主创业。
（二）分流人员有关政策
1、提前退休：到20__年12月31日前，距法定退休年龄5年以内（含5年）且工作年限满20年的人员；或工作年限满30年的人员，本人申请，经组织批准，可办理提前退休手续，并享受退休人员待遇。已纳入基本养老保险社会统筹的，由镇政府为其逐年或一次性缴纳提前退休年限内应支付的退休金，未纳入基本养老保险社会统筹的，退休金按原经费渠道发放。
2、辞去公职：经本人申请，组织批准，自愿辞去公职的事业单位人员，本镇与其解除人事（劳动）关系，一次性发给辞职金，其标准是：到20__年12月31日，工作年限1至5年的发给相当于本人1年基本工资的辞职金；工作年限5年以上，从第6年起，每增加1年，加发本人2个月基本工资的辞职金，最多不超过本人3年基本工资的辞职金。基本工资是指国家工资政策规定的职务（技术等级）工资和工资构成比例所规定的津贴两项之和。
3、待岗过渡：既未申请提前退休，又没有提出辞职的人员，实行三年待岗过渡期。过渡期内，本镇要为其逐月发放生活费，生活费标准原则上为本地最低生活保障费的2倍。过渡期结束后，单
位与其解除人事（劳动）关系，同时一次发给经济补偿金，其标准原则上不超过3年本地最低生活保障费的总额。4、解除人事（劳动）关系人员，以自由职业者身份，到县城镇企业社会保险经办机构参加基本养老保险，并按《关于进一步规范和完善全省事业单位基本养老保险办法有关问题意见的通知》（辽政办发[20__]40号文件）规定，办理养老保险关系的接转。
解除人事（劳动）关系人员，如原单位参加了失业保险并足额缴费的或虽未足额缴费，若能全额补缴欠费的，享受失业保险待遇。
5、未聘或与单位解除人事（劳动）关系的人员，从事经营性活动享受企业下岗失业人员有关减免税金和行政性收费等优惠扶持政策，有关政策按《关于贯彻落实企业下岗人员就业和再就业收费优惠政策的通知》（辽政办发[20__]12号文件）精神办理；对从事开发荒山、荒水、荒地、荒滩，发展养殖业、种植业的，3年内免征农业税；对领办、创办企业和经济实体的享受国家和省关于新办企业减免企业所得税的各项税收优惠政策。
6、落聘后的选聘合同制干部，由本镇与其办理解聘手续，按辽人发[20__]18号文件规定，落实待遇。
五、组织实施
（一）精心组织，加强领导。
本次事业单位机构改革是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，为确保事业单位机构改革工作顺利进行，特成立__*镇事业单位机构改革领导小组，统一领导全镇事业单位机构改革工作。
__*镇事业单位机构改革工作领导小组
组长：赵铁军
副组长：王岩王明旭
成员：王维和赵树林张志文邢树民李红梅
徐艳军郑艳平蹇玉海董彬
（二）严格程序，严肃纪律。
在事业单位改革工作中，要严格按照规定的程序和方法进行，严格遵守组织人事纪律，严格掌握用人标准，坚决抵制不正之风，认真做好事业单位改革中各具体环节的实施，防止出现任何错误。
（三）加强管理，确保国有资产不流失。
在改革期间，要加强集体资产管理，集体资产和资金一律冻结，确保集体资产不流失，以保证改革的顺利实施和社会稳定。
（四）加强宣传，落实政策。
认真做好动员部署和宣传教育，把改革的目的和改革的政策向群众讲清楚，引导他们正确认识改革，积极参与改革；要学好文件，用好政策，防止出现偏差。
