村组财务管理制度范文第1篇

关键词：农村集体经济 财务管理 监督管理体系

众所周知，农村集体经济组织财务管理问题与村民的切身利益可谓是有着千丝万缕的关系，该问题同时也关系到农村社会的内部稳定，此外对构建和谐社会主义新农村意义也十分重大。近几年，很多农村财务由于管理不善，出现了较多棘手的问题。虽然在有关部门的监督催促下，农村的财务管理工作有了明显改进，但是由于种种原因，存在的问题仍然比较多。因此，如何解决农村集体经济组织财务管理中存在的问题就成了关乎农村经济发展的头等大事。

一、简析农村集体经济组织财务管理中存在的一些问题

目前，农村财务管理中较突出的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）农村财务管理工作规范性欠缺

国家有关部门结合农村经济组织的一些实际情况，曾经先后出台了一系列的关于农村财务管理方面的行政法规和制度，这也是为了规范农村集体经济组织的会计核算工作。然而，在实际的工作当中，却仍然存在种种制度不严格执行、工作规范性欠缺等情况。

1、村级财务收支无计划、资金管理不规范，在财务活动中随心所欲支配村财

第一、村级财务预算在许多村还是盲区，即使有也是粗略估计下一年财务收支，没有根据收支平衡，量入为出的原则编制切实可行的集体财务收支计划。一些村的村支书、村主任直接插手现金收支，集体资金被随意挪用、借出，应收款项增多导致资金大量沉淀，资产资源被无偿占用，集体利益受损。第二、村级班子任期短，急功近利，采取短期行为突出政绩，超越村集体经济实力，盲目搞“形象工程”、“面子工程”，甚至向民间借取“高利贷”，留下一大堆债务。第三、村财违规违纪开支多。一是开支手续不规范；二是白条报支依然存在；三是建设项目管理乱；四是以各种名义外出考察，公款旅游，用公款请客送礼仍然突出；五是村计划生育费未完成的任务数在村集体列支。

2、资产、资源发包、出租拍卖管理不规范

一是程序不规范。一些村主干搞暗箱操作，不进行招标；有的不通过村民代表大会通过，少数人说的算。二是手续不规范。书面合同要素不全，条款不明，权利义务不平等。三是付款收费不规范。部分工程项目付款以凭证方式入账；部分项目成为工程承包商逃税的“黑洞”，有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金。

3、村集体报账不及时

一是部分村主干、报账员、监督小组长外出做事，票据审核不及时；二是部分村经济总量小，开支少，不按季度报账。三是不规范的票据被退回去后，不满意不报账。

（二）农村财务监督管理体系不健全

任何工作的开展都需要监督，人们都希望把农村财务置于阳光之下，实行村务公开制度。实行村务公开的一项重要内容是财务公开和民主理财制度，这两种制度都与村级财务管理制度的透明度有着密切关系。但是，很多财务公开工作在现实生活中都流于形式，对一些重大项目的支出不公开，财务公开的内容避重就轻问题十分严重。

1、民主理财组织不健全

一是部分村党风廉政监督小组有名无实，村财开支仍由村主干说了算。二是部分村党风廉政监督小组人员业务素质低，怕得罪人，不能发挥真正的监管作用。三是有些村主干有意回避民主监督，以各种理由阻挠监督小组开展工作，致使民主监督形同虚设，难以发挥作用。

2、村集体财务公开不规范

一是部分村只有在村务公开栏张贴统一的公开资料，只公开财务收支，不公开集体“土地”“水面”“滩涂”等发包情况、集体固定资产拍卖、集体基建项目、集体借款等其他村务事项；二是公开时间不及时，有的村半年公开一次，有的村一年公开一次，个别村平时不公开，上级检查才公开。

3、很多乡镇存在监督不善的问题，在日常工作中经常出现事后监督的现象

有些乡镇极少对村级的财务定期开展审计工作，对村干部缺乏监督，造成财务管理新老问题不断。

（三）村集体财务人员队伍不稳定

一是部分村每逢村党支部、村委会换届，村集体财务人员也跟着换届；二是部分村报账员年龄老化，学历偏低，业务生疏；三是有的报账员怕丢饭碗，没有履行好会计的监督职能，惟命是从，听之任之。

二、解决农村集体经济组织财务管理问题的一些对策

（一）对农村财会基础工作进行规范

根据国家有关文件和规章，结合当地实际情况，建章立制，加强对村级干部的监督和制约。一是拟定乡镇“村集体会计中心” 的主要工作细则和制度。主要包括：制定村集体报账日期。制定乡镇会计的工作职责。制定村报账员的工作职责。制定村集体预留现金额度。制定票据管理制度。制定村账公开制度。制定会计档案管理制度。制定村报账员管理制度。二是拟定村集体财务管理制度。主要包括：村民主任审批权限制度。制定村干部误工补贴年终奖金制度。制定在建工程管理制度，制定村集体借款管理制度。制定土地补偿费管理制度。制定困难户补助管理制度。制定村干部出差报销制度。制定固定资产、资源与投资管理制度等。确保农村财务管理工作的有序和稳定开展，使得村级的财务逐渐的走向制度化和规范化。

（二）健全和完善农村财务审计监督约束机制

完善农村财务的内部监督体系，首先应当强化农村民主理财小组的职能。强化农村民主理财的职能首先应当赋予其一些相应的权限，以保证其能够顺利地开展监督检查工作，此外，明确民主理财小组的职能，并且定期的召开以理财为主题的会议，也能够使得农村财务管理监督体系得到完善。在外部的监督管理方面，乡镇的经济管理部门应当定期或者不定期地组织村级财务专项检查，针对检查中发现的一些问题，及时的研究解决对策，尽早的将问题解决。为了加强村级的财务管理工作，村镇中的审计室还应当加强村级财务收支、村级建设投资、村级基建投资和村干部经济责任的审计工作，把村级财务管理工作的好坏与村干部的政治、经济待遇挂钩。

（三）加强培训稳定队伍

一是针对村主干，部分财务人员对村级财务管理情况不熟悉的实际问题，逢换届对新一届村主干、报账员和村务监管小组长进行村级财务规范化管理培训。在培训中既讲解村集体财务管理制度工作要点，又宣传贯彻财务公开民主管理工作的有关法律法规，提高村主干和财务人员的管理水平和业务素质。二是对村级财务人员择优聘用，聘用和解聘须召开村民代表会议通过，保持村级财会队伍的相对稳定。

三、结束语

上文通过试析农村集体经济组织财务管理中存在的问题及其相关对策，对完善集体经济组织财务管理的方法进行了探讨。只要一步一步脚踏实地的进行农村财务管理的完善工作，实现农村集体经济组织财会工作规范化和监督体系完备化，我国农村经济发展一定能够开启新的局面。

参考文献：

村组财务管理制度范文第2篇

关键词：农村 财务管理 陆良县

中图分类号：F810.7 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0110-04

大莫古镇位于陆良县西南部，介于南昆铁路的“陆良站”与“石林站”之间，被称为陆良的南大门。东与马街镇、召夸镇接壤，南与石林县西街口乡相连，西接石林县天生关村，北与小百户镇、中枢镇毗邻。镇政府所在地大莫古村委会小莫古村距县城22km，距石林风景区仅18km。324国道穿境而过。全镇辖大莫古、甘和、新村、大地、发峨哨、阿油铺、太平哨、麻舍所、戛古、爱位、烂泥沟、挪岩12个村委会，54个自然村，34个村民小组。全镇年末总户数13 800户，其中，农业家庭户13 447户，非农业家庭户353户，2010年全镇农村经济总收入3.68亿元，同比增长10%；完成地方财政一般预算收入1 281.08万元；农民人均纯收入4 486元，同比增8％。粮食总产4 122.6万kg（不含薯类），人均有粮961kg。

在陆良县大莫古镇12个村民委员会，34个村民小组，77个合作社，计71个村集体经济组织会计主体。实行村组“双代管”和电算化的有12个村民委员会30个村民小组12个社，计54个会计主体。占村委会的100%，村民小组的96.77%，合作社的16.9%，会计主体的76.06%。实行组账村管和手工记账的有11个社。大莫古镇农村财务管理工作严格按照《村集体经济组织会计制度》进行管理。共有村级财务人员86人、镇级财务人员22人。2002年12月，在原来村委会账务代管的基础上，镇政府成立了农村财务统管办公室，下设在农村经济服务中心。由农财办负责农村账务和资金代管（即“双代管”），在此基础上为了切实加强对农村财务的管理，维护农村社会稳定，推动大莫古镇农村财务管理工作，按照县农业部门提出的实施“四个统一”、完善“十五项制度”的管理目标，出台了《大莫古镇农村财务管理办法》、《关于加强农村资金管理的补充通知》等，逐步实现农村财务管理工作的科学化、制度化、规范化和民主化。确保了财务管理落到实处。但在工作中已存在一些问题有待完善。

一、当前大莫古镇农村财务管理情况

1.财务代管力度加大。已建立账簿54套，其中村民委员会12套，村民小组30套，社12套。2011年财务清理期间新接管账务5个社。截至2005年12月，村委会已全部纳入代管。由于历史原因，尚有阿油铺村委会唐家村村民小组未纳入代管。已纳入代管的账务由4名专职会计核算人员负责处理。

2.建立村集体资金专户管理制度。将各村组资金纳入农财办专户管理，在保证集体资金所有性质不变的前提下，推行收支两条线和备用金报账制相结合的管理形式，具体备用金额为：村委会3 000元、村小组1 000元，凡集体收入必须到农财办统一开票并及时存入由农村经济服务中心在信用社统一设立的“村集体资金专户”。账户和资金管理由总结算出纳专人管理。同时逐步完善了专户资金拨付使用审批制度，形成用钱有计划，拨款有监督的管理办法。

3.建立健全票据管理制度。2002―2004年3月村组使用票据由镇农村经济服务中心统一印制。2004年3月至今，村组使用票据由县农村经济服务中心统一制作，并严格按照陆政办发[2004]191号文件规定，实行“核旧领新”的管理办法及票据年检制度，票据由票据管理人员专人负责，大莫古镇于2010年6―7月进行了票据半年检查。

4.建立健全财务审批制度。从2002年来不断总结，不断完善。从村主任审批到书记、主任联合审批以及现在的民主理财，加强了村财务收支的监督。

5.严格债权、债务管理制度。一是债务的管理，村集体经济组织一切借（贷）款活动，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过。不允许向民间借入高利贷资金，因特殊需要向民间借贷资金，其利息率不得超过同期银行贷款利率。未按上述规定，形成不良债务的借（贷）款，按照“谁借款谁偿还”的原则处理； 禁止村集体经济组织非生产性举债。村集体经济组织不得提供债务担保。二是债权的管理，村集体经济组织的一切债权，包括长短期投资、各种应收款项、内部往来等都属集体资产，村集体经济组织要清理落实，制订计划积极追收，以防流失；村集体经济组织不得为个人垫付各种款项。

6.加大软硬件投入力度，全面完成农村财务电算化建设。在镇党委、政府主要领导的大力支持下，多方协调争取资金，共投入67 300元，配置了电脑、打印机、南极星财务软件以及办公桌椅等，完成了大莫古镇农村财务工作从传统手工记账到电算化账务处理的飞跃！简化了记账程序，规范了记账方法，杜绝了过去由于账务登记不规范而导致财务公开报表明晰的毛病。

7.建立财务培训经常化制度。大莫古镇自2001―2010年，共举办专题农村财务培训5次，培训村级财务人员918人次。并积极组织镇级财务人员参加陆良县业务主管部门组织的各类业务培训。2006年10月组织7名职工参加了玉溪市红塔区经管站组织的“南极星财务软件”的培训，为大莫古镇农村财务电算化的顺利开展奠定了基础。

8.规范账务处理流程。（1）各项支出都必须由经办人取得真实、有效、合法的原始凭证；（2）在原始凭证上注明事由（用途）、本人签章、证明人签字并填写支出报销单；（3）交民主理财小组集体讨论签字；（4）按审批权限的规定，逐级审批后交出纳人员报账结账；（5）由会计人员审核记账；（6）按程序实行财务公开、按受群众监督。

二、当前大莫古镇农村财务管理存在的问题

1.有章不循。制度实施不严、内部监控不到位，根据2009年6―7月底财务清理情况反映，农村财务违规违纪现象时有发生。一是大莫古镇普遍存在村组领导直接插手管钱管物，造成多人收钱，多人管钱，多人用钱，多人手中有支出单据，且支出单据不规范，随意用信笺纸开据收支单据，工程单据等。此次清查有两个村组的工程单据用信笺纸就开出1 391 505.4元。不规范开支的根源就是村组坐收坐支、资金管理不到位。由于单据的不规范，过不了入账关，日积月累单据越来越多，村级财务管理陷入了长时间不交账、不结账、不作账的恶性循环。形成了谁拿钱，谁管钱，谁用钱的混乱局面。

2.农村财务人员普遍素质不高，财务人员变动频繁。一是农村财务人员文化水平低，大多未经过专业培训，理论素质较差。对农村政策、财经法规不熟悉、不了解，政治意识及法律意识薄弱，这也是造成有章不循的一个主要原因。有的农村财务人员仅具有小学水平，做不来出纳现金日记账，随意用笔记本记录开支事项，一旦账务不符，难以查明原因。二是财务人员不稳定，财务手续移交不及时。由于换届选举后一些落选干部不愿意配合财务清理，一些新上任的村干部随意更换出纳又不及时进行移交，导致财务难以衔接。财务手续不移交，形成块块账、片片账、断头账，违背了会计核算工作最基本的原则，且长时间易形成诸多遗留问题。大莫古镇有1个村委会、3个村小组的账是断头账。三是由于工作原因，镇级财务人员经常调动，致使人员变动频繁，2002年以来，镇农村经济服务中心的会计人员已彻底更换了一遍。致使具有会计从业资格或在统管会计岗位上工作出色的人员不能从事统管会计工作，经常换一些不熟悉会计业务的新手来从事会计工作。新接手会计对账务不熟，从而影响工作质量和账务处理进度。人员变动频繁的根本原因是农经工作人员面对错踪复杂的农村财务工作要承担的风险性以及职称的评定与在不在岗没有多少联系，导致农经人员外流，愿到一个工作轻松又不要担风险的办公室工作。

3.开支不规范，非生产性开支过大。一是使用不符合规定的收、付款票据，未建立票据领用登记和定期检查制度，滥用滥开单据收款，收款不开单，不入账，隐瞒收入真实情况。有一个村委会仅用二联单收取水费就达90 000多元；二是非生产性开支过大。餐费支出在财务支出中比例过大，有一个村小组一年半的时间，用在接待上的就有73 965元。

4.财务核算不规范，财务基础薄弱。一是个别村委会领导对理财重视不够，不能及时、积极地组织新老财务人员开展理财及手续交接工作。二是一部分村委会书记与主任之间、村委会与村小组之间的个人矛盾延伸至工作中，在审批单据时，找各种借口理由互相推托，不积极主动配合，互相制约，拖拉懒散。三是不按照时间要求处理账务。1/3的村组需会计核算人员多次催促才到镇上进行账务处理。有的小组长几年不进行账务处理，对会计核算人员的催促和领导的打招呼不予理睬，导致无法实现“日清月结”及财务公开。有几个村小组财务人员更换几届，账据未移交，长期积压，财务管理失去有效监控。三是坐收坐支现象严重，私设小金库，单据不入账。村集体实现的收入应先足额送存“村集体资金专户”，开支使用时再按规定提取。有的村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按规定办，坐收坐支。虽说设立了“村集体资金专户”，但纳入代管的仅仅是财政划拨资金。村组平时在下面收取的承包款、代收款、其他收入等资金不愿送存、随意开支。例如有一个村小组，2009―2010年收入的2 754 682.32元未纳入代管，也不进行账务处理，对财务代管会计的催促置之不理。这样的后果是非生产性开支过大，仅餐费一项就花去73 965元。对这样的现象却没有相对应的法律法规进行制止。

5.财务公开搞形式，财务公开难。一是部分村组没有财务公开栏或公开地点不便群众了解；二是做账后村组不按照统管会计提供的公开内容进行公开或直接不公开。

6.财务监督机制不健全，监督落实不到位。一是收支管理上未执行民主理财制，未设立民主理财小组，财务失去有效监督。二是对于需经村民大会或村民代表大会讨论的集体事项处理未履行讨论程序，或是捏造讨论决定，虚报讨论情况。

三、对农村财务管理问题的思路及建议

1.加强财务管理制度建设。一是建立健全和完善各项村级财务管理制度：（1）建立村集体经济收支预决算制度，严格控制非生产性开支；（2）完善票据领用核销、资金管理制度，杜绝收入不入账，防止多人收款现象；（3）把好限额审批制度关，严格报批程序、报批范围；（4）严格借贷资金管理制度，对公益事业要量入为出，不得举债搞建设，对特殊原因需借款的，需经村民讨论通过，并落实还债来源，还债时间后才能借款；（5）建立重大经济项目招投标制。特别是集体的耕地、山林、水面及村办企业等承包项目招投标，添置大宗财产，对外投资入股，举办各项基本建设等重大事项，必须经村两委拟定方案，村民讨论通过，提前向社会公告，实行公开招标，并签订规范化合同。二是采取措施，确保制度不折不扣执行。各项制度是相互联系、相互制约的，要力求使各种经济活动有章可循，分工协作，相互配合，相互督促，确保计划完成和预订经济目标的实施，因此，各项制度在经济活动中是否认真贯彻执行是农村财务管理的关键。要确保村集体财务管理的各项制度真正落到实处。

2.整合人力资源，健全财务队伍建设。一是构建竞争择优的干部选用机制。（1）建立严格的选用制度；（2）严格选用程序；（3）实施任前公示；二是稳定财务人员队伍，杜绝频繁变动。财务人员一旦确定，一般不能随意变动，以稳定财务人员队伍，保持财务账目的连续性。三是不断加强对财务人员教育及培训，提高整体素质。（1）加强财务人员党性、党风、党纪和财务法律法规教育，提高法律意识、群众意识、服务意识，真正做到立党为公、执政为民；（2）加强专业技能培训，结合新实施的政办发2010[27]号，组织好对财会人员及民主理财人员的培训，逐步实行村财会人员和民主理财小组成员持证上岗制度和考核制度，督促其加强学习。

3.强化财务收支管理，建立村财支出约束机制。一是坚持以收定支、厉行节约。镇农村经济服务中心通过合同备案，要充分了解各村委会的收入来源，在收入的基础上控制村集体支出，具体可通过制定备用金管理制度、审批制度、财产物资管理制度、非生产性开支限额标准制度来规范村财开支。二是改革村财务支出管理方式。非生产性开支过大，开支无计划，导致村集体负债过大。要建立村财支出约束机制，改盲目开支为有计划的预算管理。主要做法是：参照国家财政部对行政事业单位财务支出的管理方式，实行预决算管理，年初制定财务计划，报镇经管站审查，经村民会议通过后执行。在全年财务计划执行过程中，凡要突破指标，更改项目，计划外开支项目及有关部门临时性摊派等，都应报镇经管站审查，村民讨论决定。年终将实际执行结果与计划相比较，找出差异，针对差异分析原因，并采取措施纠正和改正。三是严格把好作账关：（1）镇农村经济服务中心统一对村集体收入单据进行规范化管理，并制定票据领用使用销号制度，防止收入不入账或账外账的发生。（2）对于支出单据，要严格审核，凡不真实不合理不合法，手续不全的单据一律退回，不予入账。（3）镇农村经济服务中心建立统管会计责任制，对恪守财务制度，认真审核单据，及时督促村报账员报账、作账的给以奖励；对违反财务纪律、农村财务制度、作账把关不严造成工作失误的要追究责任。

4.实行多种监督措施并举，构建严密有效的监督制约机制。实施财务监督，应重点在系统化，多种措施并举，全程监管上下工夫，在农村财务“双代管”基础上进一步强化事前审核把关，事中监督检查和事后审计公开，充分发挥财务监督管理作用。一是坚持民主理财，强化民主监督。切实把民主理财放到农村财务管理的首要位置，不断深化以民主集中制为基本原则的民主理财制度改革，健全完善民主理财制度，规范民主理财组织的职责、权限以及监督范围、方式、程序等。通过村民大会选举产生群众信得过，文化素质高，道德品质好的理财成员，而不能由村干部指定人员。理财小组定期审核村集体财务收支，并督促村财务公开。对违反财务制度的开支项目，理财小组有权拒绝审批。通过民主理财，切实增强两委会成员的自我净化和自我约束能力，实现财务管理的高度民主化、自治化。二是突出重点，强化对村“一把手”监督，坚持“三个重点”，强化“三项监督”，即，坚持以实行任期经济责任和离任审计为重点，强化政绩监督；坚持以实行农民负担专项审计为重点，强化专项监督。通过严格有效的监督，规范村“一把手”的行为，促使其自觉置于政府和群众的监督之下，遵纪守法、廉洁自律。三是健全法律法规，完善监督保障措施。通过立法程序，强化监督职能，充分发挥农经部门在农村财务管理中的主导作用，努力构建法律监督、农经审计监督与群众民主监督协调配合，相互作用的监督体系和工作格局，有效遏制和惩治村组干部违规、违纪行为，避免和挽回集体经济损失。

5.全面深化财务公开，搞好“阳光工程”。财务公开是民主监督农村财务的有效办法，财务公开必须按照“建立制度、民主决策、强化监督、规范运作”的总体要求，尽快建立，完善农村财务管理的民主监督机制，提高农民群众的主动监督意识，增强村干部的接受监督意识，全面深入的推进财务公开工作。一是建立和完善公开制度，抓好规范和提高。根据农村实际情况和群众要求，进一步调整和充实财务公开内容，重点公开“一事一议”筹资筹劳和涉农税费情况，粮食补贴情况，土地补偿费的情况，村级债务情况以及群众要求公开的其他事项。规范公开程序，公开时限，公开方式，提高财务公开的真实性、全面性和有效性，使财务公开成为管理农村财务的一项基本制度。二是加强财务公开的监督和检查。农经部门对财务公开情况进行审核把关，经常听取民主理财小组与群众的反馈意见，加强监督和检查。对于财务混乱、财务不公开和假公开，群众反映问题较多的村集体，要帮助搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，监督进行财务公开。

6.改革创新财务管理模式，构建规范有序的资金运行机制。一是坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权和投资收益权 “四权不变”的原则。二是严格收入收缴的内部控制制度。村集体收入全部纳入核算范围，规范资金收入收缴程序，保证资金及时定额缴入专户。三是规范资金拨付办法、拨付程序，制定现金备用制，并逐步将资金拨付制转成报账制，以约束开支。四是对集体资产实行统一管理。通过进一步清产核算，建立健全资产管理制度，核实债权、债务，摸清家底，解决集体资产长期存在的账实不符和产权不清问题，明晰产权关系，最大限度提高利用率，确保集体资产保值增值和经济效益的提高。

村组财务管理制度范文第3篇

具体做法

为了有计划、有步骤地开展村级财务管理规范化工作，廊下镇采取了一系列措施。

一、加强组织领导，全面推进财务管理规范化工作

根据镇党委、政府的统一部署，从2007年7月开始，全镇12个行政村全面推进村级财务管理规范化工作，具体步骤是：

（一）开好“三会”，办好“二班”。各村根据镇党委、政府的统一安排，首先开好三个会议：一是开好村两委班子研讨会；二是开好村民代表大会，选举产生民主理财小组成员及民主理财小组组长；三是开好民主理财小组工作职责会。其次，办好二个培训班：一是办好民主理财小组成员业务培训班；二是办好村报账员、村记账会计业务培训班。通过培训，使全体民主理财小组成员熟悉村级财务核算和流程，村级资产构成以及民主理财小组工作程序和方法，为我镇开展村级财务管理规范化工作创造了条件。

（二）明确任务，落实责任。由镇纪委牵头，镇经济管理事务所、镇财经事务中心、镇记账站等职能部门密切配合，建立一系列岗位责任制度，明确任务，落实责任。特别是制定了“三定一联系”制度，三定是：定人定岗定责任，明确各自岗位和职责，具体分三个层面：村级、镇记账站和镇职能部门；一联系是由专人联系定点村，落实责任、包干到底。为全面开展村级财务管理规范化工作打下了扎实的基础。并要求各村每月上旬，确定一天为民主理财小组活动日，同时做好每次民主理财小组活动记录，并做好档案管理工作。

（三）经费保障，指导到位。为了充分体现民主理财小组工作独立性、发扬民主、履行职责、不受村两委班子的管制和约束，民主理财小组成员每月活动经费，经政府领导讨论决定，统一由镇财经事务中心拨款发放，确保了民主理财小组工作正常运转。业务上，由镇财经事务中心、经济管理事务所经常进行指导。

二、建立健全各项制度，确保财务管理规范化工作顺利进行

推进村级财务管理规范化工作，各村首先必须建立健全规范的财务管理制度，确保财务管理规范化工作顺利进行，为此，制定了以下18项规章制度：

（一）建立了财务会计3项管理制度。其中包括：联村总会计岗位职责；联村总会计会计基础工作目标；出纳（报账员）岗位职责。

（二）建立了财务管理9项制度。具体包括：财务管理制度；现金、银行存款管理制度；票据管理制度；债权、债务管理制度；集体资产管理台账；合同管理制度；财务收支审批制度；“一事一议”筹资筹劳专项管理制度；村务议事规则。

（三）建立了财产清查2项制度。主要包括：债权、债务清查制度；库存物资、低值易耗品等存货清查盘点及固定资产清查盘点制度。要求各村定期对村级集体资产、债权债务进行清查，年终必须进行一次全面清查。对清查结果报送村民代表大会、并进行公示。

（四）建立了4项内部控制制度。重点包括：内部牵制及稽核制度；货币资金内部控制制度；固定资产内部控制制度；对外投资业务内部控制制度。

三、建立民主管理机制，实行村民主监督和民主管理

健全有效的民主管理机制是实行村民主监督和民主管理的关键，也是财务管理规范化工作的重点，为此，要求各村必须高度重视村级民主管理机制的建设。主要抓了以下几个方面工作：

（一）建立民主理财小组。各村严格按照民主理财小组产生的程序和要求，由村民代表大会选举产生，经公示无异议后生效，再选举产生各村民主理财小组组长，民主理财小组由5名成员组成。民主理财小组成员必须具备6项条件：一是热爱集体、有责任感、热心为村民群众办实事;二是办事公道、为人正派、实事求是，在村民中有较高威信;三是参政意识强、敢于发表意见，能经常听取村民群众对村务公开的意见和建议;四是具备一定的财会知识，能了解和领会党的农村政策;五是必须与现任村干部无亲属关系;六是应积极参加镇有关职能部门举办的各种培训班，不断提高业务管理水平。

（二）体现理财小组工作独立性。在工作经费独立的前提下，每月上旬，民主理财小组对村委会上月财务收支发票逐笔进行审核，对无异议的发票加盖民主理财审核章，准于入账。民主理财小组工作对村民大会及村民代表大会负责，民主理财小组工作接受镇财经事务中心、经济管理事务所的业务指导。

（三）明确民主理财小组职责。根据本镇实际，制定民主理财办法、明确民主理财小组职能,规范了民主理财小组的范围、程序和方法。各村制定了“民主理财小组职责工作制度”，按照制度规定，民主理财小组除每月审核村财务事项外，还要定期召开理财会议，定期或不定期向村民代表大会报告民主理财工作情况。

取得成效

通过半年多来的民主理财，该镇的村级财务管理规范化工作取得了一定的成效。

一、原始凭证逐步合规

对以前出现的白条、收据等发票要素不完整、手续不齐现象，通过民主理财后，根据规范化要求，使原始凭证逐步规范、真实、完整、合法。

二、会计核算进一步规范

通过民主理财后，村级会计核算根据上级部门的统一要求，做到科目运用统一、格式统一、核算统一，账务处理及时，为上级部门提供真实可靠的财务信息和各项经济指标。

三、货币资金管理有序

据统计，截止2007年5月，12个行政村库存现金余额为715370.18元,平均余额59614.18元,最高的村余额为187068.08元,超万元的有11个村。通过规范化民主理财后,止2008年3月,12个行政村库存现金余额为53355.28元,平均余额4446.27元,没有一个村超库存现金限额和现金坐收坐支现象,严格遵守了“现金、银行存款管理制度”。

四、确保村级集体资产安全完整

村级集体资产管理是一个老大难的问题，原村级集体资产租赁、各类经济合同、协议无专人收集、管理和登记。通过民主理财后，各村积极认真对待此项工作，明确专人负责，并建立了集体资产管理台账和备查簿，及时登记每笔集体资产收益情况，确保村级集体资产安全完整和保值、增值。

五、债权、债务、资产定期清理和盘点核实

村级债权、债务、资产清理盘点原来一般由村会计和村主任对账面数据资料进行初步核对后进行调整，未进行现场盘点和清理。通过规范化管理后，根据制度规定，各村成立清理盘点核对小组，确定每年11月为债权、债务、资产清理盘点月，对各村债权、债务、资产进行一次全面清理盘点，对盘盈盘亏及时进行申报调整，做到账款、账实、账表、账账、账证相符。

六、财务公开及时、各项指标真实可靠

原来以财务公开为核心的村务公开由镇民政部门具体负责和协调，财务公开涉及面小、内容少。现根据规范化工作的要求，各村落实专人负责，明确责任，按照财务公开的规定和要求，及时、全面、完整上墙公布，让村民及时观看和了解村级财务收支和村级经济活动情况，自觉接受村民监督。

七、及时避免违规违纪现象的发生

通过民主理财小组对村级财务收支业务的每月审核和监督，及时纠正不合法、不合规原始凭证入账，避免了违规违纪现象的发生。如某村民主理财小组对2007年8月份村级财务收支情况审核过程中，发现2张原始凭证有疑问，一张是村委会成员历年来缓发金，金额是34846.50元；另一张是支付2005年度党龄补贴7705.50元。遂提出质疑：账面上缓发金究竟有多少？是否与付款凭证金额相符？党龄补贴是否符合规定，为什么时隔两年？最终村民主理财小组对这2张原始凭证作出“暂时不予入账”，待查明原因后再作处理的意见。

存在不足

通过调查发现，目前的村级财务管理规范化工作尚存在一些问题。一是原始凭证方面，经检查发现极个别原始凭证三要素不齐全、业务招待费多笔合并报销，有些凭证签名出现铅笔、圆珠笔等现象；二是有些理财小组工作程序不规范，个别理财小组成员工作责任心不够强，部分理财小组工作职责不够明确、工作范围不够全面；三是各项规章制度在执行落实上，各村有差别，发展不平衡，有待于进一步贯彻落实。

对策建议

经过近半年多来村级财务管理规范化工作的实践，虽取得了一定的成效，但也存在着一些不足。为了充分发扬民主，使村民自治组织更能自我管理、自我监督、自我服务、自我约束，充分体现民主决策、民主管理的需要，应在今后工作中进一步落实各项管理制度和民主理财小组的工作职责，建立村级财务管理规范化工作长效机制，在全面推进的基础上，着重做好以下工作：

一、进一步贯彻落实各项规章制度

在村级财务管理工作中，财务管理是基础，制订制度是前提，落实制度是关键，在今后工作中要狠抓制度的修订和落实，做到村级财务收支业务笔笔有章可循、有据可查。

二、逐步扩大民主理财小组的工作职责和范围

民主理财小组在监督财务收支的基础上，逐步参与村级实事项目和重大事项的决策和监督，参与村级集体资产营运质量的评审，做到民主理财小组对村级经济的全覆盖、全方位监督。

三、加强专业知识的学习、培训和辅导

村组财务管理制度范文第4篇

农村基层组织财务管理关系到农民群众切身利益和农村社会稳定，其具有重要的经济和政治意义。但是在我国当前的农村基层组织财务管理中还存在一些问题，例如缺少预算环节、资?a浪费严重、管理体制不健全等，为此，有关部门要积极采取措施，完善当前农村财务管理制度，提升农民财务监督意识，从而让财务管理更好的服务农村建设。

二、当前农村基层组织财务管理中存在的问题

（一）缺少预算环节，导致资产浪费严重

财务部门能够准确地把握组织发展动向，可以利用真实的财务信息为组织决策提供重要依据，但是在当前农村基层组织财务管理中却缺少预算环节，导致了集体资产严重的浪费。在我国多数地区采用了村账镇管的制度，其能够有效地加强农村集体资产的监管，但是在财务决算管理上存在一定的缺陷，首先这样的管理模式有助于不法分子寻找财政漏洞，从而将非拨款收入自行设立“自管账”，逃避了上级的查账，其次村镇基层组织干部对市场经济和财务管理认识不够全面，不能够根据财务信息作出准确的决策预案，只能根据自身经验对投资项目作出判断，从而导致投资和决策缺乏科学性，这种缺乏科学性的决策直接导致了财务的浪费和滥用。[1]

（二）管理混乱，财务管理制度不够明确

财务管理混乱是直接影响我国村镇基层组织财务管理水平的重要因素，在建设新农村的过程中存在着诸多不利于财政管理的因素，因此导致了村镇基层组织财务管理的混乱，再加上基层财务人员对财务管理制度不够熟悉，没有严格按制度进行财务管理，从而导致了账目混乱，出现资产丢失的现象。此外，基层干部非法占有集体资产的事情时有发生，基层干部对财务管理的轻视导致管理制度不够完善，致使财务管理中存在的问题没有得到及时有效的解决，在一定程度上助长了不法分子的嚣张气焰。

（三）财务管理人员素质不能满足岗位需求

基层财务管理人员的是财务管理的执行者，其素质直接的影响到财务管理水平，但是在当前很多村镇财务人员的素质不能够达到岗位要求，这在很大程度上影响了财务信息的真实性。我国村镇财务管理起步较晚，发展缓慢，再加上村镇组织文化氛围较差，部分基层干部年龄较大，学习能力较低，无法接受最新的财务管理知识，导致了财务管理受到一定的限制。其次财务管理人员综合素质较低，不具备良好的专业知识，这些原因都极大程度上限制村镇基层财务管理水平的提升。

（四）缺乏财务监管机制

在村镇基层财务管理中，财务监管机制还存在一定的问题，导致了村镇财务监管出现问题。在实际的工作中村镇干部具有更多的话语权，严重导致了财务监管部门的职能弱化，不能够充分的发挥监管作用，从而导致了用钱不问效，无效不问责的情况出现，部分村镇干部滥用职权，徇私舞弊，大量挪用集体资产，而广大村民对资金的使用更是无权过问，从而导致了村镇基层财务管理水平迟迟得不到提升，因此若想提升村镇基层财务管理水平，相关组织就要建立财务监督体制，确保资金投入到有用的建设中。[2]

（五）财务公开制度不够完善

财务信息要具有公开和透明的特点，而在多数的村镇财务管理中，虽然建立了财务公开制度，但是财务公开却流于形式化，在缺乏监管的情况下，财务信息更加难以做到公开、透明。严重的不透明现象导致了财务信息失真，失去了财务信息的真实性，广大群众无法追寻资金的具体使用情况和趋向，而个别村镇还存在造假行为，贪污集体资产，长期如此，不但村镇财务管理水平不能够提升，还无法实现村镇现代化建设。

三、加强农村基层组织财务管理水平的具体策略

（一）提高对农村基层组织财务管理重要性的认识

为了能够提升我国农村基层组织财务管理的水平，首要任务就是要转变农村基层干部的思想观念。传统的农村基层工作者和领导通常注重生产，而轻视管理，这将导致财产不明损失，辜负了生产的努力。首先农村基层管理要将财务管理作为基层组织管理建设的重要内容，让工作者充分认识到财务管理的重要性，其次要积极采取多样化的方式进行培训，提升基层工作人员的素质，增强村民对财务管理的参与意识，让其参与到财务管理中去，监督财务组织管理。

（二）建立预算机制

财务信息是决策的重要依据，因此要建立完善的预算机制，不能依靠个人经验和情绪对投资生产做出判断，这样的决断缺乏科学依据，不能够正确的引导现代主义新农村建设，为此农村基层组织要建立务预决算管理办法和实施方案，明确预决算编制的财务科目、预决算程序、预算执行监管、决算透明监督制度，让财务数据能够为决策提供科学的参考，促进农村现代化建设。

（三）建立有效的监督机制

监督机构能够有效地对财务管理进行核查，因此农村基层组织要完善组织机构，明确责任制度，加强监督流程，对公开的财务信息进行严查，并将资金具体流向公布于众，同时对违纪、违法行为要进行问责，确保资金能够合理使用，其次要加强村民的监督意识，发现违规行为要及时上报，从而持续有效推进农村基层财务管理走向廉洁化。[3]

（四）严格落实财务公开制度

财务公开制度是规范基层干部行为的重要途径，同时也是加强财务管理的基本手段。因此农村组织要严格落实财务公开制度，不能让其流于形式，可以利用公开栏和网络社区的形式将财政信息公开，确保村民能够准确地掌握资金动向，同时村镇组织要设立举报电话和邮箱，接受群众的意见并及时改正不足。

（五）提升基层财务人员业务水平

农村基层财务管理人员的业务水平在财务管理中起到了关键性的作用，因此，相关部门在构建完善的财务体系同时不能忽视对财务人员的培训和管理。首先要加强培训力度，通过学习和参观拓宽个人视野，从业人员在准确把握相关法律法规和政策的同时，尽快提升自身的专业知识面和业务水平，此外农村基层组织要进行公开招聘，积极引入社会上的高端人才，构建专业化财务管理团队。[4]

四、结语

农村基层组织财务管理对基层建设有着重要的意义，因此相关部门要认清当前财务管理中存在的问题，并提升村民对财务管理的认识，构建合理的预算机制和监督体系，严格落实财务公开制度，并在此基础上提升财务人员的业务水平，使其能够适应岗位需求，从而加强财政管理，提高资金的利用率，推动农村现代化建设。

村组财务管理制度范文第5篇

一、农村财务管理的现实困境

农村财务管理的本质就是对农村集体经济组织的各种资产进行核算、计划、监督、控制等财务工作，旨在实现农村经济效益的有效提升。目前，我国农村财务管理工作面临着一系列困境：

一是会计基础工作普遍薄弱。具体来说：第一，原始凭证有问题，存在记录不全面现象，缺乏经办人、审批人、证明人等等要素，少数情况还可能出现打白条，造成大量公款流失。第二，记账凭证不规范，存在会计科目使用不当，会计核算不正确等问题。第三，原始凭证、记账凭证等各类档案保管不善，存在账务管理主体混乱，导致会计档案出现丢失、毁损等现象。

二是资产管理比较混乱。集中体现在以下几点：第一，私设小金库。不少村庄在收到款项之后，受多种因素影响，或者延迟入账，或者根本不入账;个别村庄受利益驱使，可能会用虚假开支抵顶收入，从而导致村里集体款项被非法使用。第二，多头管钱现象屡见不鲜。不少村的会计人员形同虚设，村里管钱又管账的真正主体是村干部，但因村干部任期限制，常常出现账目交接不及时，最终产生断头账。第三，非生产性支出数额大。通常情况下，非生产性支出包括招待费、车辆使用费、赞助费等，其数额也比较大。第四，政策性资金虽然不少，但因涉及主体多、环节多，导致资金被非法挪用，无法实现专款专用。

三是财务管理法制意识淡薄。理论上看，农村财务管理工作的全部流程都有相关制度与之对应，但在具体实践中，绝大多数村干部对财务管理制度及财经纪律的认识不到位，面对会计中的不规范行为总是视而不见，使得制度规范成为一纸空文，未能起到应有的规制作用。另外，农村不良风气依然存在，大吃大喝现象较为普遍，由此产生的费用数额较大，同时，一些村委会领导法律意识淡薄，急功近利思想严重，有的甚至肆无忌惮，作出损害集体利益的行为，最终使得财务管理出现混乱。

二、农村财务管理困境的原因分析要解决农村财务管理所遇到的问题，首先要弄清楚其内在原因。通常来说，每个问题的产生都与其自身特性、内在运行机制以及其所处的客观环境都分不开的，农村财务管理问题的产生根源同样如此。

(一)农民思想认知有局限当前，农民在民主意识方面趋于畸形化。随着市场经济对农村的冲击，农民的传统观念也逐渐受到了影响，在传统文化和市场经济元素的融合下，由于农民没有民主理论和足够的民主素养，导致其在民主意识方面逐渐变得畸形，这种特征在农村各项事业建设中有表现明显。这种民主意识的畸形化对农村的财务管理主要有如下方面的影响：其一，农民在身份认同、乡土观念方面逐渐弱化，导致其参与农村财务管理的热情大大降低;农村人口的持续流出，使得农民自身在对其身份定位方面逐渐脱离的农民群体的范畴，对于农村的认可程度也大大降低，对于农村事务的参与态度更是冷漠，尤其是对于严重影响干群关系和谐的财务管理问题，村民在提高自身的经济水平之后，对其关注程度大大降低。其二，乡村权威逐步由过去普遍的年长、德高转变为以经济地位为衡量标准与导向。这样一来，农村社会就由过去熟人社会逐渐转变为了以利益为导向的半熟人社会，过去农民靠集体组织的合力逐渐减弱，对农村财务的监督力度大大降低，导致在农民财务管理与监督方面，农民群体长期发挥不到应有的主体作用，也间接导致了大量的农村集体组织资产被侵占、村干部财务管理违法违规事件的发生。

(二)财务审计监督有缺陷第一，我国农村财务审计监督机制不健全，难以真正遏制农村集体组织资产的持续流出，导致农民的合法权益不能得到有效的维护，对农村经济的平稳健康发展形成了严重阻碍。在 2008 年之前，我国的农村财务审计机构不仅仅要接受乡镇政府的领导，还必须接受农业经管部门的监督。2008年，国务院颁布了新的《审计法》，并没有将集体经济组织归入国家审计范畴中，可以说，国家审计进入到农村集体经济组织审计是没有足够的法律依据的。因此，乡镇农经站的审计模式也没有相应的法律文件作为支撑，这种监督不够独立，也解决不了经营者与集体经济组织成员之间的信息不对称。各个省市、地方都制定了自己的村级财务管理制度或规章，据此各自开展农村集体经济组织审计，而且许多具体审计内容的可操性较差，农村集体经济组织审计的权威性与规范性难以保证。第二，农村财务审计独立性较差。在农村财务审计环节中，乡镇经管站对于村级的财务管理起到了正面的规范与促进作用。但是，这种村账乡管的审计模式并不是完全独立的。首先，乡镇经管站的主要职能是管理农村集体经济组织的财务工作，而它有承担着农村村级的财务审计工作。这样一来，导致乡镇既是村级财务工作的管理者，又是财务管理质量的监督者，因此，乡镇经管站的财务审计独立性较差。其次，乡镇经管站是隶属于乡镇政府管理的，当乡镇经管站在村级财务审计中发现问题时，一般都会出于乡镇政府的利益考虑，难以按照规章制度严格处理，甚至可能还会受到政府的干涉。最后，乡镇经管站的审计职权范围相当有限，主要有账目检查权、资料取审权以及公布审计结果权，过于狭窄的职权范围也限制了审计工作开展的形式，因此，审计质量也会受到一定影响。

(三)财务管理机制有漏洞客观地看，我国当前农村基层干部违法违规的事件层出不穷，其中在村级财务管理中更是问题发生的重灾区，这也间接地折射出了当前村干部的待遇水平问题。相较于国家公务员而言，村干部的绩效考核机制并不健全，村干部的工作水平与其未来的任用、奖罚以及待遇水平都没有直接挂钩，这也挫败了部分农村基层干部群体以及财务管理人员的工作积极性与主观能动性。第一，考核奖惩机制不健全。具体来说：一方面，没有制定明确的绩效考核目标。在工作考核中，主要是对经济指标的考核，而公共服务、社会医疗教育等指标却没有引起足够的重视。目前，在绩效考核当中，财务管理的重点工作不能得到良好的体现，农村财务收支情况、资金的使用效率等指标都没有纳入到绩效考核当中，这也影响了村干部对村级财务资料完整保存工作的重视程度。另一方面，在制定绩效考核机制时，村民、村干部的参与程度都很低。作为农村集体经济资产的管理者、经营者，村干部的工作绩效理应受到村民的评价与监督，在进行绩效考核时，应重视考核者与被考核者之间的互动交流。但是，上级主管部门在制定绩效考核的内容时，并没有对村干部的具体工作开展较为深入的调查，也没有深入农民群众中去了解村民的诉求，忽视了那些关乎村民自身权益的社会保证、医疗、补助等问题，尤其是对村级财务公开的满意程度、财务管理的水平等问题缺乏足够重视。第二，财务监控制度不完善。集中表现为：一方面，财务监督主体对自身的定位不够明确。目前，负责村级财务监督的主体主要是全体村民、民主理财小组、乡镇政府。其中，会计委托、村账乡管等是乡镇政府行使村级财务监督的主要方式，这种方式是不符合我国农村自治组织自我服务、自我管理宗旨的。村民由于自身的文化教育水平受限，懂得财务管理专业知识者极少，因此在行使村级财务监督方面难以奏效。民主理财小组是对村委会的功能补充，以更专业地形式财务监督，但是，由于该小组成员主要是由村干部委任，因此在进行村级财务监督时，其立场不够独立。另一方面，我国村级财务监督的具体内容也不够明确。尽管我国的《村合作经济组织会计制度》、《村合作经济组织财务制度》等法律法规文件中对村级财务监督有明文的规定条款，但是，这些条款往往是框架性的，不够具体。由于我国农民缺乏较强的民主监督意识，而且自身的文化素质水平也相对较低，因此在缺乏具体、明确、有效的村级财务管理行政性的文件时，其民主监控的功能很难有效发挥。

四、农村财务管理困境的解决路径

随着农村税费体系的改革，各类新的财务问题逐渐凸显，旧的农村财务管理模式在一定程度上阻碍了农村财务管理工作的开展。因此，解决好新的历史条件下的村级财务管理问题，将对我国社会主义新农村建设产生深远影响。

(一)建立财务规章制度，使农村财务管理有章可循在实施财务管理时，首先必须建立有效、健全的财务管理制度。各个村应根据自身的实际情况，以可操作性、有效性为原则，建立科学的财务规章制度。例如，建立《民主理财制度》、《债权债务管理制度》、《资产资源管理制度》、《现金收支管理制度》等。在资产管理方面，首先应界定好村集体资产的范围与内容，并建立完善的固定资产台账，当发生资产变动时，及时记录保存并反映。定期对固定资产开展盘点工作，保证账目与实物吻合。当需要采购单价较高的固定资产时，必须以投招标的方式进行，不可私自进行集体资产的转让或出售。当的确需要对集体资产进行处置时，应召开村民代表大会并经两委讨论通过，上报乡镇政府批准后，方可实施。无论是集体资产的处置、经营，还是资产购置，都需要签订有效的法律合同，以保证集体资产的安全。在现金收支管理方面，收支两条线的原则必须严格执行，禁止出现坐支现金、差额入账、以收抵支等现象。对于财政资金、集体资金以及其他类型的项目资金，禁止混存混用，严格执行专款专用，尤其是对于财政拨入的款项，必须设置专门的账户进行核算。对于农村的集体资金，必须存入到专门开设的银行账户中，原则上不允许有现金留存，都必须在银行账户中入账，以确保集体资金的收入款项足额、及时地入账管理;各项支出应执行严格的审批程序，禁止出现小金库、公款私存、白条入账等现象。在债权债务管理方面，应注意资金的回笼，加强管理好应收款项。应定期核对应收款项，对于长期挂账的项目，应及时确认是否坏账，并在确认后经过村民代表大会、乡镇财政部门审查之后，核销该应收款项。当由于责任人原因给集体资产造成损失的，责任人应担负一定的赔偿责任。