公共管理学研究方向

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公共管理学研究方向范文第1篇

【关键词】：园林工程；施工项目管理；科学方法；研究

中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：

社会经济的迅猛发展，促进了园林工程建设的快速发展，同时，科学技术的发展，使得园林工程的施工技术越来越复杂化、多样化。在这样的时代背景之下，只有采用科学方法对园林工程的施工项目进行管理，才能跟得上时代的发展步伐，促进园林工程的向前发展，并且促进施工企业经济效益的发展。因此，在对园林工程进行施工项目进行管理时，采取科学的方法显得至关重要。

一．施工项目成本的科学管理方法

在对园林工程进行施工项目的科学管理时，很重要的一点就是对工程造价进行相应的控制，也就是对项目进行成本控制。所谓的成本控制，一般是指项目成本在形成的过程中，也就是工程在生产经营时，要消耗一定的物资、能力、费用等各方面的资源，在这些资源消耗的过程中，要进行一定的监督、调节、指导及限制，使施工的费用、成本得到相应的降低，进一步控制成本的支出。

1.使施工项目的成本得到有效降低的策略

园林工程在施工的过程中，要对施工成本进行相应控制，因此，工程在施工时，要尽量

节约成本的支出，严格控制项目施工的成本。具体可以从以下几方面进行落实。

1.1对图纸进行严格会审

园林工程在施工的过程中，施工企业要做的就是根据设计图纸进行施工，不过，由于设计图纸是根据工程所在地的自然地理情况以及甲方的要求进行相关设计的，设计人员在进行设计时，不可避免地会融入自身的主观思想，很多时候不能站在施工单位的立场进行设计，因此，施工单位应该对图纸进行认真会审，做到既能满足甲方的要求，又能保证工程的质量的前提条件下，根据自身的需要提出修改意见，并且征求业主和设计单位的同意的情况下，对设计图纸进行相应的更改，使设计图纸更加完善。

1.2制定出科学的施工方案

这里所说的施工方案，包含有四个方面的内容：首先，要确定好施工方法；然后，要对施工所采用的机械设备进行选择；第三，要安排好施工顺序；第四，做好流水施工组织。园林工程在进行施工时，所准备的施工方案不同，施工工期也就不同，同时，所采取的机械设备不同，工程所产生的费用也会出现差异，因此，对施工方案的选择至关重要，将对施工成本产生直接的影响。

1.3加快施工进度，控制材料的成本

园林工程施工时，很多项目的成本费用是按照时间来计算的，例如办公费用，工人的工资、水电费、设施费、租赁费、施工机械费等等，因此，加快工程的施工进度，使施工工期进行缩短，就会使项目的成本得到有效降低。除此之外，还要控制材料成本的支出。在进行园林工程施工时，材料成本占到总成本的70%以上，而且，材料成本有很大的节约潜力，园林工程在施工时，如果在机械费或者人工费上出现的亏损，通常情况下都要依靠材料成本的节约来进行弥补，因此，降低项目成本的重点在于对材料成本进行控制，在对材料进行采购时，要做到货比三家，通过市场价格的对比，选择价廉物优的材料进行采购，把材料的成本控制到最低。

1.4制定技术组织措施，控制工程的返工率

园林工程在进行施工时，可以采取先进的技术进行施工，使工程项目成本得到有效降低。工程在施工之前，首先要根据实际情况制定技术组织措施，把成本降低的计划列入其中。同时，还要加强对工程施工质量的管理，减少工程的返工率，对工程的质量成本进行相应的控制。除了要降低工程的返工、停工的损失之外，还要健全材料验收的相关制度，控制对劣质材料的采购，减少材料成本的支出。同时，施工人员还要严格掌握定额标准，既要保证工程的质量可靠，又要使材料和人工的消耗不要超过定额水平。

1.5加强机械的使用率

在制定工程机械设备租赁计划时，可以对市场进行调查，租赁社会闲置的一些机械设备，使机械的台班价格得到有效降低；园林工程在施工时，要减少施工过程中所需要消耗的机械台班的用量，科学安排合理的施工组织，使工程的机械设备的完好率、利用率得到提高；机械设备在运行过程中，要定期进行保修、维修，降低大修费用的支出，要按照相关的规范操作机械设备，避免不正当的使用机械设备所造成的损失。

2.进行全过程的项目成本的控制

2.1建立、健全相关的成本控制制度

首先，要建立、健全相关的成本控制制度，进一步稳定项目的管理制度，在工程项目进行时采取经理竞争上岗、项目负责的制度，并使这些制度严格进行并贯彻落实，避免不科学、不健全的成本控制制度，使工程的决策出现错误、对工程质量产生影响，造成成本支出所增加的成本支出的现象的发生。

2.2改变传统的管理体制

园林工程在施工过程中，以往都是采用体制成本制度来进行施工，由于体制成本存在管理体制落后，不适应市场管理体制的发展要求，不符合项目的管理制度，不符合施工过程中所要遵循的法则等方面的缺点，并且在施工时层次过多，队伍过于庞大，而且机构容易重叠，在施工时人员过于臃肿，造成了项目成本费用的增加，因此，有必要改变以往的施工管理体制，建立、健全企业内部劳务、人才、材料、设备等方面的项目建设，促进园林工程项目的科学管理。

2.3提高施工人员的素质水平

施工人员的素质水平将会产生素质成本，而素质成本是指在施工的过程中，由于施工人员素质水平较低，造成了决策上的失误，使施工管理失去控制，施工效率低下，从而增加了施工的项目成本。为了避免素质成本无形之中的增加，首先，项目管理人员要具备良好的思想政治素质，要具备领导和管理的素质水平和业务水平，并且要有高度的责任感和事业心，在强大的市场竞争面前能够进一步提高竞争意识，带领好施工人员的队伍。而要做到这点，施工企业要定期对管理人员进行相关培训，可以采取各种措施对管理人员进行相关培训，使他们具有强硬的技术措施，有较高的业务水平，对工程能够进行科学的施工管理。除此之外，要定期对施工操作人员进行业务培训，使施工人员能够按照相关规范进行操作，减少由于自身素质不过关所造成的损失，把工程的施工项目成本的支出降到最低。

二．园林工程质量与效果的把控

一般来说，园林工程施工项目都是由几个分部工程组成的，而各个分部工程又是由一道道工序进行完成的，因此，要使园林工程的施工质量得到保证，就要严格控制好每道工序的施工。当完成一道工序时，要先进行检查，当检查合格之后，再接着进行下一道工序，如果上道工序不符合要求，下道工序就不能进行。因此，在对园林工程进行施工时，场地整理要严格按照规范来进行，对于种植穴的大小，严格按照规定来进行，并按照行业的规范对苗木进行种植。对于较为隐蔽的工程，例如亭子、园路、花架、廊等，要把好验收关，有存在质量隐患的，要以书面的形式进行通知，并要求其进行整改。同时，还要考虑到外形效果，例如拐角的弧度要求要自然平整，园路的曲线要优美等，当园路做好之后，要采用小捶轻轻地敲打基层和面层的粘结度，保证路面的牢固，不会出现空鼓现象。在施工过程中，要严格把好质量关，坚持质量第一的原则，要求各级质量自检人员要进行定岗、定点的质量检查、管理工作，把对园林工程的质量管理落实到整个施工过程中，并采取相关的防范措施，尽量消除质量隐患，保证工程能够一次合格。特别对于苗木的栽培以及养护，更要严格把好质量关，避免出现苗木死亡的现象，使工程的施工成本得到降低。除此之外，园林工程施工项目竣工之后，要加强对其进行养护管理，如果后期的养护不到位，浇水不够及时，会造成树木的成活率低下；并且要进行及时的除草，保证树木的支架要牢靠，对树木进行及时打药、治虫等，避免由于病虫害导致质量问题的发生，从而保证园林工程的质量。

三．结束语：

根据以上所进行的分析可以看出，科学技术的快速发展，对园林项目的施工提出了更高要求，因此，作为园林工程项目的施工企业，对园林的施工项目要采取科学的方法进行管理，使园林工程施工能够科学进行，进一步减少项目成本的支出，提高工程的施工质量，使施工企业获得最高的经济效益。

【参考文献】：

[1]苏杰科.分析园林施工项目管理的措施[J].建材与装饰,2008,(6).

公共管理学研究方向范文第2篇

新公共管理把企业管理中的一些科学管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率具有极大的促进作用。新公共管理不是对现存的行政管理体制和方式进行局部调整，而是对传统公共行政模式的一种全新改革，以期达到政府高效率治理的秩序，电子政务正是通向这个秩序的重要途径。新公共管理理论对电子政务的发展影响是深刻的，电子政务的发展需要与新公共管理的发展结合起来。 

当代西方政府改革的主要理论指南，新公共管理理论以现代经济学和私营部门企业管理理论为基础，将公共选择和交易成本理论作为依据，提出政府应以市场或顾客为导向，在公共行政组织的运营方式上进行根本性的变革，建立一个民主、负责、高效、透明的政府行政管理框架。新公共管理的代表—奥斯本、盖布勒所著重塑政府中所倡导的“企业家政府理论”，突出了新公共管理的两个基本理念，即管理的自由化和市场化，该理论被视为新公共管理的理论核心。它强调政府的运作低效，主要在于政府行政体制，并试图把企业经营管理的一些成功经验和做法移植到政府中去，使政府这类公共组织能像企业那样，低成本、低消耗与高效率。 

2新公共管理的主要特征 

2.1公共性和公平性 

新公共管理的对象是社会公共事务和公共服务，与社会中的每一个成员都有着直接或间接的、这样或那样的联系。因此，尊重公民的基本权利，实现社会政策的公正、公平、公开就成了公共管理的应有之义。 

2.2合法性 

新公共管理理论强调严格遵守规则，要求公共管理必须在宪法和法律法规许可的框架内进行，对公共权力必须进行约束，使其在合法合理的范围内行使，才是实现公共管理服务公众的宗旨与目标的前提。 

3新公共管理对我国电子政务发展的启示 

新时期我国改革开发持续深化，公众对行政体制改革、提高政府效能、扩大民主参与、增强民主权利的要求不断提升，同时，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算和物联网等新技术、新应用的出现极大地改变了电子政务所依托的信息技术手段，对新时期电子政务发展提出了更新更高的要求。 

推进我国电子政务建设，要与转变政府职能、加快公共行政管理改革、建设服务型政府和社会主义民主政治、提高政府工作效率充分结合起来，将信息技术和政务深度融合起来。在治理理论下，要提高电子政务的发展水平，政府必须以公众的需求为导向设置政府电子化服务项目，并提高对公众电子化服务请求的响应速度和效率，这有利于及时发现、分析和解决“官民矛盾”。了解公众需求最常用的方法是在网站上提供用户反馈功能，收集公众对政府电子化服务的意见，即时通过其他方法主动获取公众的真实评价。 

在电子政务建设对政府管理内部的创新上。因为电子政务建设，首先是直接指向政府管理自身，是通过引进先进的信息技术手段，改革传统行政管理方式和手段。因此，电子政务建设，实施政府管理信息化，必然会导致政府管理职能的转变，使政府管理职能由繁杂变得相对简单，使政府的行政干预减少，特别是随着我国市场经济的不断发展和完善，电子政务对政府职能的影响会变得愈来愈明显；随着政府职能的变化，电子政务的发展还会影响到政府组织结构的设置，使政府管理幅度减少，机构设置简化，在机构设置上使政府管理达到创新，并通过良好的信息交流，促进决策体制创新，实现科学决策；从结果来看，电子政务发展会节约大量的人力、物力和财力，减少政府管理成本，提高政府管理效能。 

电子政务和政府信息化建设的一个重要目的，就是实现政府管理与社会公众之间的良好互动，为社会公众提供良好服务，而且，政府管理绩效的一个重要标准，就是看为社会提供的公共服务的数量和质量。通过电子政务公开，可以有利于公众对政府管理的参与和监督，保证公民民主政治权利的真实实现。通过政务公开和公众的参与监督，可以促进廉政建设，防止腐败的蔓延；由于电子政务对政府管理创新的积极作用，可以在政府与公众之间实现信息的及时交流，有利于消除由于信息不同导致误解，缓解社会矛盾，促进社会稳定，促进政府与社会公众的互动等。 

参考文献： 

[1]李成威.公共产品提供和生产的理论分析及其启示[J].财政研究，2003（3）：6-8. 

[2]崔运武.公共事业管理概论[M].北京：高等教育出版社，2002. 

[3]许芳.基于客户关系管理的政府电子服务理念探讨[J].理论月刊，2006（10）：61-63. 

[4]邓崧，白庆华，彭艳.从成本角度分析电子政务服务集成模型[J].管理科学，2005，18（4）：58-62. 

[5]Thomas L.aaty.How to Make a Decision：The Analytic Hierarchy Process[J].uropean journal of operational research，Interfaces November/December，1994（4）：19-43. 

[6]汪玉凯，赵国俊.《电子政务基础》.北京中软电子出版社，2002. 

作者简介： 

闵旋（1992—），男，汉族，湖北省洪湖人，云南民族大学政治与公共管理学院研究生，主要研究方向：社会保障理论与实务。 

刘学斌（1993—），男，汉族，河北省张家口人，云南民族大学政治与公共管理学院，2015级研究生，研究方向：社会保障理论与实务。 

公共管理学研究方向范文第3篇

一、公共管理学科本科人才培养中存在的问题

1人才培养目标过于宽泛当前大多数高校的公共管理本科人才培养基本都是以培养党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才为目标。这种培养目标的一个很大问题是过于宏观、模糊，缺少专业特色的可辨别性。公共管理为一级学科，应具有区别于其他学科大类的显著特征，其下设的二级学科专业也应根据自己的专业特色，在制定专业人才培养方案时，具体指出本专业的学生可以从事什么具体的工作，而不是泛泛而谈。2课程体系设置过于宽泛公共管理学科是个交叉性很强的学科，综合了政治学、管理学、法学、经济学、社会学、文秘学、统计学等方面的学科。这既是公共管理学科的一大优势，同时该优势也造成了公共管理学科的课程体系设置缺乏自己的特色。另外，受专业教师学历背景的影响，不同学校公共管理学科课程的设置或偏政治学或偏经济学或偏管理学，课程设置之间缺乏一定的内在联系性和有效的融合。课程体系设置过于宽泛导致学生对专业认识不清，学生在学习过程中普遍感觉什么都学了，但什么也没学到。3实践教学不够公共管理学科是一门应用性较强的学科，但公共管理类人才的培养缺乏应用性是公共管理学科教育一直未能有效解决的问题，其主要原因在于该专业的实践教学不够。当前公共管理本科人才培养模式依然是一种重理论轻实践的模式，实践课程设置不够，课堂讲授依然是以理论知识为主，教学考核方式偏重于考核学生的专业理论水平，学生实践能力很难考核。专业实践教学形式单一，大多以课程实习为主，且各种实习安排趋于形式化，没有起到真正的作用，最后的毕业综合实习因为教师、学生不够重视也没有在学生应聘工作过程中发挥应有的作用。4师资队伍素质有待提高我国公共管理专业是1998年新开设的专业之一，到现在也只有十几年的时间，虽然专业发展迅速，但师资队伍素质仍有待提高。该专业的教师大多是从其他专业及研究方向转过来的，其自身的公共管理理论水平有待提高。另外，绝大多数教师缺乏相应的实践经验，尤其是青年教师基本上都是毕业后直接走上教师岗位，缺乏必要的工作经历，尤其是相关行业的工作经验，导致教师在授课时理论性过强。同时，相对于技术型学科来说，公共管理学科总体缺乏“双师型”教师，使得学生在实践环节当中得不到有效的指导。5学生就业竞争力不强由于专业核心竞争力不突出，加上社会上对纯文科的专业普遍存在着轻视的情绪，认为文科专业具有“万金油”的作用，没什么太大的价值。因此，公共管理类的人才在就业市场上也受到了轻视，就业比较困难。公共管理类的学生自己在学习过程中也大多比较消极和迷茫，尤其是在确定就业方向上，由于缺乏有效的指导，随波逐流，难以实现其就业需求。总体来说，公共管理学科本科毕业生相对于理工科毕业生而言，其就业难度要大得多。

二、公共管理本科教学改革的建议

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中提出了教育改革的战略主题，即坚持以人为本、坚持德育为先、坚持能力为重和坚持全面发展。为实现这“四个坚持”，进一步提升公共管理学科人才培养质量，特提出以下几点教学改革设想。1加强思想政治教育工作，提高大学生的思想政治修养紧紧抓住思想政治理论课教育和经常性思想政治教育工作“两个关键环节”，紧紧抓住辅导员、班主任和思想政治理论课教师“三支骨干队伍”，推进合力育人，持之以恒。具体包括五个方面的工作。第一，要抓好课堂教学主渠道，鼓励教师加强对教材的研究，总结好思想政治理论课教学改革试点经验，教育引导各专业课教师深入发掘蕴含在各门课程中的思想政治教育资源，在知识传授中对大学生进行思想政治教育。第二，要重视培养学生的健康人格，面向全体学生开展心理健康教育，针对重点群体做好心理危机预防和干预工作，帮助大学生培养良好的心理品质。第三，要注重解决大学生的实际问题，关心经济困难学生，千方百计为学生提供就业指导服务，为大学生排忧解难。第四，要重视网络思想政治教育，增加吸引力，增强与学生网上对话的意识和能力。第五，要着力打造骨干队伍，完善教师职业道德规范，建立有效的评估体系和可操作的实施办法，提升全体教师师德水平。2树立应用型人才培养的现代教育观高校人才培养模式的改革首先要从观念上入手，改变传统观念对公共管理类人才的误解，培养能够适应社会需要的公共管理类应用型人才。公共管理作为一个公共性非常强的领域，要求从事这一领域的人才需要有很强的公共意识、奉献精神以及公共服务理念，这也是公共管理专业的学生在就业时不同于其他专业学生的核心竞争力，该意识的培养需要教师们在课堂教学上注重专业应用性观念的传授，让学生对专业要求有清醒的认识，这样有助于其对就业方向的理解。另外，在教师科研上，学校和政府应大力支持结合地方发展的应用性研究项目，为地方经济的发展出谋划策，老师在进行项目的研究时，可以让学生参与进来，并在课堂上给学生展示项目所取得的成绩，这样可以让学生深切感受到专业的实用性。3科学设定本科生培养目标，实行按专业大类招生为实现教育改革战略的主题之一“以人为本”，笔者认为：①本科生的培养目标要科学设定，不宜要求过高。本科生属于初级人才，主要是学习基本知识和技能，在教学内容和教学方法方面，不宜过深，多学基础知识，少进行专门的科学研究；多学概论，少学理论。本科人才培养模式应走出单一的“就业型”或“学术型”人才培养模式，应根据社会需求，将“就业型”、“学术型”的“专门人才”培养目标，转变为重能力、强应用，以应用创新型为主的人才培养目标。②改革按大类招生，实行按共管理学科专业大类招生，允许学生在学科内自由选择专业。当前，武汉大学等学校已实现了按公共管理大类招生，在本科三年级时允许学生在专业大类内自由选择专业。4千方百计提高学生的学习能力、实践能力与创新能力（1）要完善课程体系。首先，要打破因师设课的做法，将课程设置与社会需求结合起来。在课程体系设置的过程中，需要坚持以“满足市场需求”为原则、以“培养综合能力”为导向、以“应用型人才”为理念，采用“基础平台＋选修模块”的结构，在专业理论课和基础课的前提下，设置多样化的、不同模块的专业选修课，尤其要加强实践类选修课的开设，并给学生提供跨专业、跨学科选修的机会，培养其综合能力。其次，要求淡化专业与专业边界相结合，即淡化专业是需要的，但专业之间必须有个边界。这就要求既要突出公共管理大类专业的特色，同时，各二级学科应在更具体的领域凸显本专业的核心竞争力。再次，课程设置要精。专业必修课不宜设得过多，一般控制在5～6门左右，其他均设为选修课，给予学生更多根据自己的兴趣自由选择的空间。（2）加强实践教学与案例教学。首先要进一步把相对固定的教学实践基地建立起来，实现理论学习与社会实践相结合、学用结合。学院应积极加强与地方政府各部门和公共企事业单位的联系，结合地方经济社会发展的实际情况，选派专业骨干教师和素质较高、对专业感兴趣的学生深入城乡基层政府组织、街道社区及企事业单位，担任主管助理职务，与他们相互学习，为他们出谋划策，排忧解难，共建专业的校外实践基地。另外，学院还聘请具有丰富实际工作经验的公共部门管理专家、学者来学校作报告或担任兼职教授，丰富学生的感性知识，力促专业理论和社会实践相结合。其次，加强案例教学。案例教学本质上是校内的实践，它有利于提高学生分析问题、解决问题的能力，使学生具有初步的科研能力。5坚持全面发展，提高学生的综合素质具体设想如下：①实行本科生导师制，加强教师和学生的沟通与交流。及时排解学生在学习、个人发展等问题上的困难。②正确处理好本科生教学与研究生教学以及教学与科研之间的关系。本科阶段是基础，只有本科阶段培养好了，研究生阶段才能培养出精品。另外，在高校应始终坚持教学为主，研究是为教学服务的理念，因为大学毕竟不是研究院。③要选好教材，并加强精品教材、核心教材的建设。④要把本科生的培养目标定位好。本科生的培养目标应为复合型人才，厚基础、宽口径，而不是在某一狭窄领域的拔尖创新，重点培养本科生的实际解决问题的能力、管理类人才的创新思维能力、人际关系能力等，以加强本科生在就业时的竞争力。6进一步加强师资队伍建设高质量的专业教学水平来自于高质量的师资队伍。现代应用型公共管理人才培养需要既有理论知识又有实践经验的老师，因此，要进一步完善师资队伍建设，可以从以下方面努力：一是引进“双师型”教师人才。“双师型”教师既要具备较高的理论教学水平，也要具备丰富的实践经验及实践教学能力。二是为了提高教学质量，定期对专业教师进行专业理论的培训，安排教师出国交流、访学，并将专业骨干教师安排到具体的政府工作部门进行挂职锻炼，提高其专业实践能力，使得每个教师都能通过多途径提高自身的理论水平和实践素养。三是聘请兼职教授和客座教授充实现有的师资伍。通过各种方式加强高校与所在地各党政机关、企事业单位之间的联系，建立长期的合作机制，聘请长期在一线党政机关工作的领导干部为公共管理学科的兼职教授或客座教授，采用案例教学的方式把他们的经验在课堂上向学生传授，提高学生对实践的认识能力。四是加强监督机制建设，提高教学质量。将学生打分、督导、教学评估相结合。在评估环节中，将学校现有的监控、评估机制与用人单位的评价结合起来，将教师责任制建立起来；要求加大听课、检查的力度，将听课、检查制度常规化和随机化，避免仅在学期初和期中进行听课、检查的现象；要加大对任课教师奖惩的力度，重奖轻罚，即以奖励为主，惩罚为辅。

作者：薛惠元单位：武汉大学社会保障研究中心

公共管理学研究方向范文第4篇

（郑州升达经贸管理学院企业管理系，河南郑州451191）

摘要：20世纪70年代末80年代初，西方国家为了迎接全球化、信息化以及摆脱政府财政危机发起了“重塑政府，再造公共部门”的大规模政府改革运动，这就是新公共管理运动。经过几十年的发展，新公共管理运动无论在理论还是实践上都取得了很好的效果，中国行政理论与改革实践便深受其影响与启示。

关键词 ：新公共管理理论；中国行政改革；经济人；管理模式

DOI：10.16083/j.cnki.22-1296/g4.2015.07.064

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1671—1580（2015）07—0139—02

收稿日期：2015—01—10

作者简介：陈凤菊（1971— ），女，河南舞钢人。郑州升达经贸管理学院企业管理系，副教授，研究方向：政府效率与公共管理。

本文为作者主持的2015年河南省教育厅人文社科项目《城乡一体化新格局下河南省社会保障体系的构建》，2015年度河南省科技厅软科学研究计划项目《河南省城乡基本公共服务均等化与城乡经济协调发展研究》研究内容的组成部分。

新公共管理始于20世纪70年代末80年代初的美国、澳大利亚、新西兰等西方国家。新公共管理运动以“经济人”假设为前提，以市场为价值导向，追求绝对的效率、经济和效益。新公共管理运动的开展为世界各国公共部门的管理及行政改革提供了全新的角度，从此，新公共管理就成为了世界各国进行公共部门管理及行政改革的代名词。我国也积极研究分析西方国家的新公共管理运动，从中寻求发现适用于我国公共部门管理与行政改革的理论及实践。

一、新公共管理的理论基础及主要思想

（一）新公共管理的理论基础

新公共管理运动以经济学和管理学为基本理论基础。其中新公共管理的经济学基础主要有公共选择理论、委托理论和交易成本理论。

公共选择理论是研究政府失灵的理论，如果实施公共选择，就是实行政府计划控制，政府进行统筹管理，其存在诸多缺陷：官僚取代公众，根据自身需求定位社会需求，导致供求不合理；官僚组织在社会物品供应上存在很大的滞后性，不能即时响应，及时供应；官僚政治无法满足市场的多样化要求，只能提供种类有限的物品。

委托理论是研究政府作为公众的理论，政府作为人民的人帮助民众进行一系列活动，但是由于人和委托人之间存在较大的信息不公平性，从而导致沟通效果较差，并且通过机制增加了社会支出，是一种浪费现象。

交易成本理论主要将政府与市场进行比较，认为通过市场建立市场竞争机制不仅能够增加选择性，还能促进市场竞争的形成，从而减少交易成本和基础成本。

新公共管理的管理学理论基础认为政府与私营部门的管理没有本质区别，处于市场环境中的私营企业的管理模式、方法以及原则也能用于公共部门管理，并且效率更高、效果更好。

（二）新公共管理的主要思想

新公共管理的主体思想在于“效率”，即提升资源配置能力和效率。新公共管理的兴起源于西方国家对全球化、信息化及知识化的处理，政府为了效仿市场，追求效率，提升管理能力，从而进行了新公共管理运动。

新公共管理是理论与实践的结合。从理论上看，新公共管理是政府为克服传统行政管理模式，重新审视公共部门管理与行政概念，对私营部门技术变革重新认识，对政府和社会之间的关系进行重新调整，形成的一个追求效率的行政管理机构。从实践上看，新公共管理是一种全新的理念，旨在通过具体实践提高政府工作效率，解决国家面临的政治、经济危机。

经过西方前期对新公共管理的开发研究，再加上后人针对性的总结论述，新公共管理思想可以总结为以下几个方面：1.政府放松集权，权利下放，实行分权管理，让地方政府有更多的机会了解人民的真实需求，从而能够针对民众需求及时做出响应。2.在行政管理流程中引入竞争机制，提升流程效率。3.政府管理重宏观，起导向作用，微观管理与控制应该由地方政府或更多地由市场机制自行调节控制。4.政府应注重提供公共服务过程中的质量、效率以及效果。5.政府服务应以市场为导向，追求价值最大化，满足大众需求。

二、新公共管理理论的管理模式

（一）市场模式

新公共管理的市场模式强调的是竞争机制的引入，通过竞争降低总体服务成本和费用，同时还可以增加服务种类、数量，使客户选择性大、满意度高。

新公共管理的市场模式是以市场为导向的战略性改革，鼓励政府放松集权管理，主张权利下放。同时，鼓励对政府部门的组织结构进行重新布置，将大的政府组织分解成为小的组织结构，在小的组织结构之间形成竞争局面，在竞争中提高效率。最后，将政府部门的服务职能分配给分散的小组织部门或私营及半私营组织，与公共部门的社会服务形成竞争，摆脱政府公共部门的垄断控制。

（二）参与模式

参与模式源于西方管理学的参与决策机制。参与模式鼓励民众参与政府决策的全过程，并且享有一定的发言权和建议权，以真正了解民众的真实需要和价值取向。这种决策方式由于民众全程参加，从而避免了决策在实施过程中受到民众的拒绝与阻碍，反映出政府公共部门对人民大众的重视。参与模式的建立是政府管理从统治型向治理型转变的开端。

（三）非管制政府模式

非管制政府模式是一种创新的政府工作方式，此模式避免了传统政府工作的繁文缛节，将大量与实际工作无关的工作程序全部剔除，重新整理组织结构和服务流程，让任何一个工作流程和行动都能获得最高效率，取得最好的效果。

（四）灵活政府模式

灵活政府模式是对政府组的永久性和雇员雇佣终身制的一种强烈批判。在传统政府模式中，一个政府不管以何种目的成立，只要成立，其存在几乎就是永久的；同时，一旦一个人进入政府机构，只要无重大违法违规行为，就会一直在这个政府机关存在下来，成为终生雇员。传统政府存在的永久性和雇员的终身雇佣制使得很多管理人员和雇员态度懈怠，工作不积极，更多地关心自身利益，而忽视政府组织的利益。

三、新公共管理对中国行政改革的影响

（一）从政府本位向市场本位转变

政府集权的计划经济在战时显得非常有效，但是在现代和平年代，政府集权、计划经济会将国家带入一个无限死循环，使发展受阻。因此，在新的时代背景下，我国应以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的作用，实现效率最大化和成本最低化。中国行政改革应以建立一个市场化政府为目标，在政府与市场的关系上，政府可以宏观调控，市场可以微观控制，从而提升管理效率和效果。

（二）改变组织结构，从直线职能制向扁平化发展

传统政府组织结构为直线职能制，直线职能制组织机构是一种典型的集权式组织，从上级到下级呈金字塔形式分布。直线职能制虽然保证上级领导具有绝对的权威，但是在办事效率上也产生了很大的问题，信息传递路线长，容易产生信息失真。我国行政改革应根据新公共管理进行组织变革，在一定政府组织内进行扁平化改革，能够缩短信息传递路线，提高传递效率。

（三）实行参与式管理、民主化管理

新公共管理强调参与式管理，鼓励民众参与政府管理，参与政府决策，具有公共服务消费者与决策者的双重角色，在参与管理的过程中实现公民的个人权利与价值。我国从新公共管理中得到启示，在行政改革过程中设立类似于西方“临时行政调查会”的咨询、参谋机构，收集民众舆论意见，进行民众满意的行政改革。

［

参考文献］

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［3］李庚.新公共管理思想对中国行政改革的应用性研究［J］.西安邮电学院学报，2011（2）.

公共管理学研究方向范文第5篇

公共管理学源于二十世纪初形成的公共行政学。八十年代西方社会乃至整个世界发生了巨大的变化。时代的变化对政府提出了新的要求,政府必须更加灵活和高效,必须具有较强的应变能力和创造力,更多地使公众参与管理。同时,西方社会科学在经过长期的分化、融合之后,大踏步向整体化、跨学科和交叉学科研究方向发展。各种与公共管理密切相关的学科得到长足的发展,出现了许多新流派、新理论和新方法。在这种社会大背景和社会科学发展的内力推动下,西方国家出现了一种“新公共管理”运动。这场运动促使公共管理学得到西方政府的重视,并得以广泛的发展。我国公共管理学科发展较晚。1986年才恢复其前身——行政管理学的研究和教育。随着我国经济的不断发展和社会的不断进步,则越来越要求建立一门指导政府改革实践和解决公共管理部门问题以及培养高素质公务员的新公共管理知识构架。正如我国第一位提出建立MPA学位制的著名行政学家夏书章教授说的:“前20年我们国家以经济建设为中心,解决企业问题首当其冲。只有当经济改革达到一定程度、触及政治改革的时候,公共管理问题日益突出并受到重视。现在正是时候。”[1]自此,MPA登陆中国,并在中华大地掀起一股热潮。我院公共管理专业正是在这股热潮中诞生。公共管理学是一门与政府部门和非政府组织的实践相结合的学科,它是在包括政府在内的公共部门改革的实践中产生,反过来又指导公共部门的管理活动,并在这个过程中不断完善和发展。公共管理学是多学科的综合,它充分吸收了政治学、经济学、政策分析学、管理学(组织管理理论)、社会学等当代各学科的理论和方法,从而使公共管理学的知识框架更具合理性。其特征是强调用跨学科研究途径,主要以经济学途径和管理学途径作为主导。因此,可得出结论,公共管理学是以实践和应用为取向的,其目的是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型的专门人才。

2师资队伍建设

师资队伍建设是学科发展的核心。二十一世纪是一个科学技术迅猛发展的时代,生产关系和社会关系也将会出现前所未有的发展前景。国家的兴旺发达来自于优秀的教育,而优秀的教育源于优秀的教师。因此,在知识经济时代,高校教师任重道远,他们肩负着时代赋予的使命。教师是高校办学的主体。一所大学、一个学科若要办出特色,师资队伍是关键,其建设直接影响到该专业的声誉和发展。公共管理学科不仅对我院,乃至全国许多院校而言,都是一门新兴学科。新兴学科在师资队伍建设中上会存在一定的困难和问题,如何弥补师资队伍的不足是促进学科建设的关键所在。由于公共管理学的多学科属性,师资队伍的构成也具有多学科综合交叉的特点。它主要是以经济学途径和管理学途径为主导。同时公共管理教育不同于其他众多的人文科学和社会科学教育。它主要是以培养应用型的复合型人才为目标,对教师的要求也不尽相同。国外和国内一些知名大学聘请政府官员和研究机构著名学者进行实践经验方面的传授,为学生的能力发展提供了有效的指导。另外,该学科的专业课任课教师的安排还不够专职,没有充分利用好现有的师资力量,在安排授课教师方面还缺乏一个全盘的整体机制。这样有可能影响学科的发展前景。面对师资队伍建设状况滞后于学科的建设,应该从以下几个方面弥补不足。

(1)注重师资队伍的结构。师资队伍结构是否合理,在一定程度上反映了一所学校、一个学科教师队伍的质量和适应教育需要的能力,它直接影响着学科的教学和科研的整体质量。师资队伍结构的主要因素有职称结构、学历结构、年龄结构、专业结构等。而作为新建学科,师资队伍结构不能一成不变的照搬理论,而应根据自身实际情况,合理建构专业师资队伍。如,可以把专业相近的教师组成一个基本框架,每年不断增添新鲜血液,使得学科师资队伍建设得到稳步发展。优化学科教师队伍结构是适应形势发展的需要,是改善当前我院公共管理专业师资队伍突出问题的需要。

(2)充分利用社会资源。我院在广西享有美誉,应该充分利用有利的因素,积极搞好与地方政府和非政府组织的关系。一是可以将地方政府官员和非政府组织的管理人员请进课堂,让他们将自己的实践经验传授给学生;二是可以让学生参与社会的一些实践活动,为他们将来的就业积累资本。

(3)提高专业教师的素质。教师的专业素质应与学科建设和发展相适应。只有提高教师素质,才能提高学生素质,才能促进学科的发展。知识经济时代,教师应注重知识的更新,树立终生学习的观念,树立创新精神。同时,应具有高度的社会责任感,要从社会发展的大趋势,从国家和民族发展前景的高度来认识培养创新人才的重要性。

3课程设置与教材选用

课程设置与教材选用是学科发展的基础,围绕大学课程设置这一问题,不同的大学、不同的学科,由于培养的目标不同,自然在课程设置的结构和布局上相差很大。目前我国许多高校,尤其是社会科学类,在课程设置上存在一定的问题,讲空头理论与实际脱节的课程较多,培养学生敏锐的思维能力,能提高学生毕业后所需要的人际沟通、实际操作能力的课程太少。关键的问题是,我国许多高校在确定课程内容、教学方针、教学方法时,奉行的是只唯上不唯下的原则。较少考虑教育主体——学生的需求。众所周知,教育的目的是为学生的将来做好准备,所以课程体系必须反映学生所选择的专业领域的未来发展。从公共管理学科培养的目标可以看出,它是一种注重应用而并非重视学术的教育。我院公共管理专业培养的目标为“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在党政机关、文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。”从培养目标看,未来毕业生不只是一般的工作人员,而应该是具有发展前景的高级人才(未来的管理者和领导者)。

因此,课程体系更应注重人才能力的培养。但通过分析本专业教学计划,课程及学时安排可看出,在课程设置上更倾向于工商管理,未能突出公共事业管理的特点。课时安排也尚欠合理,过于注重理论课,而忽略应用课程的安排。公共管理设置的课程必须使学生获得如下几个方面的知识:公共管理、公共政策、组织与管理、经济学的知识和方法以及各种定性、定量的分析方法与技术等[2]。核心的课程应以公共管理与政策研究的理论基础和分析方法以及技巧等方面的课程为主体。因为,知识经济时代的公共部门的管理者不仅是政策的执行者,也将成为政策的制定者。所以,课程的设置应具有前沿性和科学性。同时还应具有创新性。要勇于借鉴国内外先进的课程设置,积极开发新兴课程和国际化课程,结合我院的情况设置有特色的课程,为培养国际化人才打下基础。在教学过程中,主要倾向于课程设置和课时的安排,而忽略了教材选用的研究。教材是进行教学的基本工具,也是深化教育教学改革,全面推进素质教育、培养创新人才的重要保证。“教材是教学质量的关键,是教学改革成果的集中体现,因而应该是‘质量工程’的重点任务”[3]多年来,教材问题一直困绕着高校,成为高校必须解决的一个现实问题。

近年来,高校学生逃课事件频频发生,其中原因之一是教材老化、知识陈旧,没有新意,使学生感到课堂的乏味。当然,教师的教风与学生的态度很大程度上直接影响学生的到课率。随着世界经济全球化的趋势进一步深入和入世的成功,陈旧教材的改革已成为高等教育改革的一个首要任务。高校教材建设成为“十五”高等教育改革计划中的一个重要组成部分,我们以“二十一世纪教材”为首选教材。教材作为保证和提高教学质量的重要支柱,在当前更显得重要。管理科学在我国是一门新学课,在教材建设上远远跟不上瞬息万变的世界。我们在教材选用上仍存在许多弊端,所选教材内容重叠,一些教材仍处于“教材耽误人才”的落后局面。教材内容向学生灌输的是历史,而不是现实和未来。教材过于空头的理论化,与市场需求、社会需求有极大的距离。作为新兴学科的公共管理专业的教材选用同样面临巨大的挑战。教材选用是否合理,能否及时更新,既影响教师的教学效果,又影响学生的学习效率;既关系到人才培养质量,又关系到学科整体教学和管理水平。同时,也会影响到学科的稳步发展。因此,对本专业教材的选用,提出以下几个建议:

(1)教材选用的适用性。即教材既要面对现实,适应专业学科的需要,能够较好地与相关的教材和课程内容衔接与协调;又要面向未来,适应未来专业和学科发展的需要,并与其发展趋势相一致。所选教材内容应符合专业人才培养目标。

(2)教材选用的前沿性。即教材体系和内容的科学性和先进性。要求教材体系较好地体现本学科的内在逻辑,恰当反映本学科与其他学科的外在联系。教材的前沿性突出表现在科学性基础上的创新,要求教材对本学科的新进展和新成果,进行深入广泛的调查和研究,及时将被科学论证和公认的新技术、新成果、新观念充实到教材体系内容中,展示本学科当展的最新水平。

(3)教材选用的发展性。人类社会是在不断的发展和进步,而在发展中起重要作用的是知识的更新和科学技术的发展。科学和社会的发展也决定了教材的选用必须遵循发展的规律。即教材内容既符合本学科理论知识发展的要求,又符合社会发展的需要,同时,还要符合学生个性发展和未来求职的需要。从总体上,可采用系列教材。因为公共管理学科的许多课程存在着个性与共性的相互关系。选用国外系列教材或“二十一世纪系列教材”,可以学到最前沿的学科知识。编写配套的讲义和案例,补充具有中国特色的理论观点和解决实际问题的方法。系列教材与配套讲义有助于学生系统的学习最新知识,又能培养学生的分析能力,最为重要的是促进了学科建设的整体发展。正如大家所知,现代社会和科学技术的快速发展,对大学生的知识和能力结构要求越来越高。而教材是教学过程中知识的载体。教材内容滞后社会、科学技术和生产实际,不具时代特色,就不可能培养出具有国际视野的高素质的公共管理人才。因此,对教材的选用,应依据培养目标,整体规划,以“择优录用”为核心,以同类“优劣比较”为基础,以“优质教材”为结果,把教材选用与课程设置相结合。

4教学方法

教学方法是学科建设的具体手段“教学方法是在教学过程中,教师和学生为实现教学目的,完成教学任务而采取的教与学相互作用的活动方式的总称。”[4]长期以来,都是采用以灌输知识为主的单一教学方法,学生在学习过程中缺乏主动性。即使在实践性较强的学科教学过程中,教师永远是主体。现代社会对人才培养的目标提出了更高的要求,它要求高校能培养出具备深厚的基础知识,多方面能力及创新精神的复合型人才。然而,在教学过程中所使用的教学方法仍沿袭传统的灌输式的教学方法。以课堂、教师和教材为中心,忽略了教育的主体——学生应有的地位。正是由于陈旧的教学内容、单一的教学方法,使得学生过早对所学专业的厌倦,对未来就业的迷惘和失去信心。这种结果,一方面是教师的陈旧教学观念造成的;另一方面是教学管理整体性欠缺的影响。公共管理培养的是综合性人才。因此,在整个教学过程中学生应有更多的机会参与教学活动。由于采取的是大班教学,教师无法开展讨论活动,学生无法参与课堂活动。这种教学方法严重地阻碍了学生能力的培养。针对目前教学方法存在的问题,可以从以下几方面进行改革。

(1)教师要更新陈旧的教学思想,应树立学生是“教育主体”的观念。摈弃照本宣科的陋习,对现实问题应进行深层次的分析、讨论。只有在教师创新观念的教化下,学生才会有创新思想的产生,才能学会分析事物的能力,才能使整个教学课堂充满活力。

(2)教师应树立“教会学生学习”的教学观念。“学无止境”。教师不仅是传授知识,最重要的是传授学习的方法。因为“授人以鱼,仅供一饭之需,授人以渔,则终生受用”。这也是教师的主要职责之一。因此,在教学中,教师可以采用“问题式教学法”来培养学生的思考、创新能力。

(3)教师应采用充满情意性的教学方法。教师是教学的主导,而不是教学的主体。在教学过程中,教师应做到以情带学,使学生既能充分感受到教师的渊博知识,又能体会到教师的博大情怀。让学生感受到学习的快乐。正如前苏联教育家赞可夫所说“教学法一旦触及学生的情绪和意志领域,触及学生的精神需要,这种教学方法就能发挥高效的作用”[5]。

(4)教师应采用开放性教学。在课堂上,勇于接受学生的挑战,形成学术争论的氛围。同时,走出校园,到社会这个大课堂锻炼,使学生的实际能力得以培养。教学方法是否得当,从表层看,影响到学生的听课兴趣;从深层次看,它对学生未来就业的适应性有着质的影响。所以,本专业教学方法的改进和创新有利于学科的发展,有利于学生未来的发展。