行风建设制度范文第1篇

以强化制度执行为着力点改“”、转作风

党的群众路线教育实践活动中，工商总局坚持系统上下联动、两批衔接整改，在狠抓落实上下功夫，作风建设取得明显实效，全国工商系统半数以上单位在地方政风行风评议中名列前茅。

一是总局带头落实，积极推进工商登记制度改革。通过认真学习，我们深刻认识到，工商登记制度改革是党中央、国务院部署的一项涉及全局性的重大改革，是政府简政放权、转变职能的重要举措，又直接关系稳增长、调结构、促就业、惠民生。去年10月25日国务院常务会议审议通过《注册资本登记制度改革方案》后，我们把这项改革作为工商行政管理系统当前和今后一个时期的中心工作和主要任务，上下同心，合力攻坚。坚持先行试点、及时总结经验，全力以赴推进；坚持立法先行、依法改革，全国人大、国务院修订法律法规后，我们及时做好10个部门规章的立改废工作，下发了4个规范性文件，颁布了2个信息化技术标准；坚持精心组织、稳步推进，制定改革的时间表和路线图，强化人员培训和政策解读，召开部署会和交流会推动落实。注册资本登记制度改革自今年3月1日全面实施以来，政策落地到位，改革红利释放，有效激发了市场活力。3至6月，全国新登记市场主体440.06万户，同比增长20.48%；新登记企业126.93万户，同比增长66.85%，其中第三产业98.77万户，同比增长82.52%；新增私营企业120万户，同比增长70.14%，符合产业结构调整方向。

二是坚持上下联动，深入开展四项专项整治。工商总局在认真梳理群众反映的突出问题的基础上，找准顽疾，对症下药，坚持一批、二批教育实践活动前后衔接、上下联动、协同整改，部署在全国工商系统开展了整治个体私营协会“搭车收费”、规范执法行为、优化窗口服务、加强行风建设等四项专项整治。特别是通过改企业年检制度为年报公示制度，既有利于推进社会信用体系建设，又使违规收费无车可搭。

三是加强督促检查，切实把制度落实到最基层。全国工商系统40多万干部70%工作在基层，直接面对6000多万市场主体和13亿消费者，与群众打交道多、社会关注度高，在一定程度上代表了政府的形象。教育实践活动开展以来，我们把推动制度在基层落实作为转作风的重点工作来抓。一方面，注重制度设计的针对性和操作性、强化基层干部培训、推进基层规范化建设，不断提高基层执行力；另一方面，总局班子成员到基层联系点蹲点调研、跟班作业、研究问题、指导工作，促进政策制度全面落实。

影响和制约制度执行力的突出

问题

从工商部门监管执法的实践看，影响和制约制度执行力的突出问题主要有以下几个方面。

一是制度设计不够科学严谨、执行中容易走样。教育实践活动中，我们对一些执行效果不理想的制度进行了分析研究，感到有的制度制定时广泛征求意见不够，不完全符合市场监管实际；有的制度过于原则，不够严谨，配套措施跟不上，导致执行中不能完全体现制度设计的本意，易于走样。如“收支两条线”是很好的制度设计，但一些地方在执行中走样，采取罚没收入按比例返还、收支挂钩、以收定支等经费保障方式，导致乱收费、乱罚款的现象时有发生。去年一些地方调整体制以来，缺乏配套制度，公用经费大幅减少，影响了正常的执法办案工作。

二是地方保护、市场分割。一些地方的同志反映，地方保护、市场分割是影响制度执行力、妨碍公平竞争的突出因素。有的地方对制度执行采取实用主义的态度，符合本地利益的就执行，不符合本地利益的就不执行或打折扣、搞变通。如在监管执法上，选择性执法比较明显，对本地企业宽、对外地企业严，执法不公平，自由裁量权过大。对一些涉及地方利益的违法案件的查处，地方工商机关往往顾虑重重。一些企业尤其是纳税大户想异地迁址，由于税收等方面的原因，常常遇到严重阻碍。

三是职责不清、推诿扯皮。一些内设机构职责边界不清，导致责任不明、推诿扯皮。现在事事都讲齐抓共管，一方面有利于加强协调配合，但也容易导致出现主管单位弱化责任、放松监管，配合单位加重负担、被动应付的现象。

四是监督问责不力。重立规、轻落实的现象存在。制度制定后，对执行情况的考核评价、跟踪问效、监督问责不够，后续监管措施有时跟不上，相关人员也没有受到问责，导致制度未能有效落到实处。

进一步强化制度执行的思考和

建议

针对存在的问题，为增强制度执行力，我们有以下几点体会和思考：

一是增强制度设计的科学性。制定科学完备的制度是提升执行力的基础。制度的制定既体现中央的精神，又符合下情，才能得到很好的贯彻执行。在制度的制定过程中，不仅需要考虑制度的合理性，还要考虑是否可行，多在调查研究、广泛听取意见上下功夫，在尊重客观规律、反映社情民意的基础上，努力制定出科学规范、务实管用、操作性强的制度。另外，建议继续转变职能，减少政府对市场微观经济活动的干预，更加重视竞争政策的作用，通过完善竞争政策促进产业政策的实施。

二是加强协调、增强合力。部门协调不畅、缺乏合力的重要原因之一是重部门利益、轻全局利益。需要继续深化行政体制改革，稳步推进综合执法试点，进一步简政放权，厘清职责。为进一步理顺职责、强化监管，目前我们正在积极会同中央编办对内设机构进行适当调整。

三是条块互动、上下联动。国家部委和地方政府要强化“全国一盘棋”思想，畅通沟通机制，推动制度落实。上级机关要加强对基层工作的指导，上下联动、整体推进，保证制度落地生根。就市场监管而言，部委机关在设计监管制度时，在考虑全国监管执法的统一性、权威性的同时，也要考虑各地的差异性、特殊性，为地方执行留下空间。地方在执行制度时，在考虑本地实际的同时，也要增强大局意识。通过共同努力，保持政令畅通、步调一致，也有利于防止越位、缺位、错位和不作为、乱作为等问题。

行风建设制度范文第2篇

一、商业银行内部控制制度建设现状分析

由于财务风险防控对我国现代商业银行有着非常重大的意义，所以对财务风险的有效防控也就成为了几乎所有商业银行经营者和管理者所关心的重要问题。随着我国商业银行发展规模不断扩大、经营管理理念不断提升，在财务风险防控方面所取得的成就也日益显著。这不仅为提升企业自身经营管理工作总体水平做出了自己的贡献，同时也为进一步规范市场、提升国民经济贡献出了自己的一份力量。但是在取得成绩的同时，我们还是应该看到当前内部控制制度建设及后续执行方面所存在的一些突出问题。

1.缺乏正确内控意识

内部控制制度建设及相关执行工作想要得到实际成效的大力提升就离不开正确有效的内部控制工作意识，这种意识不仅应该为商业银行内部最高管理者和经营者所重视，更应该被广大基层工作人员及中层管理人员所重视。但是就目前而言，虽然许多管理人员也了解到了内部控制工作的重要性，但仍未能将内部控制的正确意识进行有效树立。许多时候，内部控制只是作为一种口号挂在墙上而非实际工作指导力量存在，这种管理意识无益于真正发挥内控工作实际作用。与此同时，许多领导人员及中层及以上管理人员也未能从思想上真正认识到内部控制制度建设及具体执行的重点与难点，从而无法在管理工作中找到切入口，无法有效发挥内控制度的实际作用，造成这一结果的原因不仅在于思想上的不够重视。更重要的原因是管理与实际的严重脱节。

2.会计基础工作相对较弱

不论是内部控制制度建设还是财务风险有效防控都离不开扎实的会计基础工作，但是目前我国许多商业银行在大力加强所谓的内部控制湿度建设及财务风险防控的同时却未能将会计基础工作作为改革与质量提升的重要一环加以重视。造成这一问题的原因不仅在于会计基础工作未能进行及时有效的管理及规范，更重要的是当前我国商业银行在会计人员队伍建设方面未能大力加强，让许多不符合国家基本能力要求的工作人员混迹于财会工作队伍当中，许多工作人员不仅无法真正领会内部控制工作的含义，甚至连基本的财会工作内容都不能有效完成， 此种情况下试问如何加强会计基础工作，又如何加强以会计基础工作为基础的内部控制及财务风险防控？

3.信息化管理水平落后

信息化管理对于现代企业来说并不陌生，许多人在听到信息化管理的时候脑海中闪现的第一个印象就是电脑、打印机与复印机。当然这些硬件设备在信息化管理工作当中必不可少，但是如何将这些等同于信息化管理就显得太过肤浅。信息化管理工作不仅是要全面普及办公自动化设备及软件，同时更要把重点放在信息自身的有效收集与管理方面。尤其是对于我国的商业银行而言，信息量和种类都可谓浩瀚，信息把握是否及时准确，直接影响其内部控制和财务风险防控质量，但就如前文提到的。目前，许多管理人员乃至经营者都或多或少措置了信息化管理的重点，对硬件设备的重视远远高于对信息管理本身的重视，这无疑会造成信息化管理水平难以有效提升。

二、提升内部力度及风险防控质量的思考

1.正确树立内控意识

内部控制制度建设虽然能够为企业内部控制工作有效开展提供一个依据和准则，但是内部控制制度制定以及后续执行是否有力仍然有赖于是否具有了正确的内部控制管理工作意识，所以正确的内部控制工作意识树立对于企业内控工作有序开展、有效防范财务管理各项风险都意义重大。在这种情况下，能够真正制定出切合自身发展实际的内控管理制度并进行有效执行的企业就更少。想要改变这一现状，首先就必须让经营者、管理者从思想意识上进一步加强内部管理重要性的学习。此外，还应该呼吁领导干部从领导岗位上走下来，走进企业的日常工作，了解日常工作及企业各部分的工作特点及运营特点，找到内部控制管理工作的实际难点与切入点。只有这样，才能够真正运筹帷幄，明白如何在内部控制制度建设过程中体现对财务风险防控的积极作用。

2.加强会计基础工作及人员素质提升

会计基础工作是否得到有效规范及成效提升直接影响到银行在内部控制管理工作方面的实际进展，所以必须从会计基础工作方面入手，加强其日常工作总体质量。而想要实现这一改革目的，首先就要从财会人员总体素质提升方面着手。银行必须根据国家相关规定对自己的财会队伍进行全面清查，将不合格人员彻底清除出去。同时，在人员招聘方面加强把关，严格贯彻持证上岗制度及根据商业银行财会工作具体要求对录用人员进行严格的岗前培训。在人员招聘的技能把关方面，还要重视对兼具会计知识、财务管理知识的现代化复合型人才的引进力度，从而真正提升工作人员总体素质。

3.真正提升信息化管理质量

行风建设制度范文第3篇

20__年度，县政府认真学习贯彻中央和省市党风廉政建设和反腐败工作的有关精神，严格按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，积极落实领导干部党风廉政建设责任制的有关规定，通过突出重点，综合整治，强化监督，政府及政府部门的党风廉政建设取得了明显成效。现将一年来的工作情况报告如下：

一、明确职责，不断加强政府党风廉政建设责任制工作的组织领导

今年以来，县政府把党风廉政建设作为优化发展环境、加快县域经济发展的一项重要工作，同政府工作同安排、同部署，严格督促检查，推动了政府及政府部门党风廉政建设工作的扎实开展。一是强化领导责任制。明确了县政府班子“一把手”是全县政府系统党风廉政建设第一责任人，负总责，做到坚持定期听取各位班子成员及有关牵头部门的党风廉政建设汇报，认真解决政府班子及政府部门在党风廉政建设方面存在的突出问题。县政府各位班子成员按照党风廉政建设责任制分工，对分管联系部门负直接领导责任，积极指导分管联系单位和分包乡镇做好反腐倡廉各项工作，认真履行党风廉政建设方面的领导责任。

二是狠抓部门责任制落实。按照“谁主管，谁负责”的原则，明确各部门、各乡镇是本部门、本乡镇党风廉政建设的具体责任人，负责各自部门、乡镇的党风廉政建设和反腐败工作，并实行工作报告制度。在县政府的严格督促和精心指导下，各乡镇政府和县政府各单位领导班子都能够按照任务明确、目标具体、责任清楚、措施得力的要求，健全工作机构，配强工作力量，认真分解落实各自承担的党风廉政建设目标任务，明确了工作职责、标准及责任追究，形成了层层有任务，人人有责任，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局，从而有力推动了政府系统党风廉政建设工作的开展。

二、突出重点，推进党风廉政建设工作扎实开展

第一，加强学习教育，提高免疫能力。我们注重把学习教育作为廉政建设的一个重要方面，在全县政府系统全面组织开展党性党风教育活动，在学习活动中，各单位、各乡镇能够结合各自实际，营造学习氛围，活化学习形式，增强学习效果。一年来，多次组织政府班子成员，集中学习中纪委全会精神和各项反腐倡廉的政策规定，积极参加市委、市纪委开展的警示教育活动，并集中观看了《的两面人生》等警示教育片。县政府班子成员在学习中带头记笔记、谈体会，带头受教育，为全县开展警示教育活动作出了表率。同时利用各类会议和专题会议，结合会议内容，对政府部门和各乡镇政府领导干部的勤政廉洁、监督管理、机关作风、班子建设、行政效能等方面不断提出新要求，明确新任务，做到警钟长鸣。

第二，严格廉政纪律，规范政务行为。注重加强领导干部廉洁自律工作，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。对中央、省、市在廉洁自律方面做出的一系列的规定，要求领导干部首先做起，加强自律，率先垂范，而且要管好配偶、子女和身边工作人员，保证不出问题。今年以来，没有发现政府系统各级领导班子成员在工作中利用职权违反规定干预和插手建筑工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动。领导干部家庭婚丧等家政大事也都能够主动向县纪委报告，从简、节约办理，社会反映较好。

第三，突出纠风治乱，优化发展环境。按照上级的统一部署，结合新野经济发展实际，针对群众反映的热点问题，先后组织开展了减轻农民负担、农民建房乱收费、农村报刊征订乱摊派、中小学教育乱收费等专项整治；严格落实了“两免一补”、种粮直补及取消农业税等涉农工作公示制和领导责任追究制，切实保护了农民合法权益；认真开展了医药市场整顿、公路“三乱”治理、企业发展环境整治、行政效能监察等。结合作风整顿，政府系统窗口单位全部按照要求组织开展了便民公示服务，公开办事程序和规费收取标准，公开服务承诺，接受群众监督，同时加大对违规违纪行为的查处力度，全年共查处“四乱”案件12起，效能警告单位2个，通报批评5人，党政纪处理人员2人。通过努力，企业及群众反映强烈的一些突出问题得到有效解决，经济发展环境得到进一步改善。

第四，选准活动载体，狠抓政风建设。今年以来，以保持共产

党员先进性教育活动为载体，狠抓政风建设。要求政府及政府部门必须做到“三个严禁”和“三个严格控制”，即严禁超编制、超标准配备使用小汽车，严禁变相公费旅游，严禁向企业事业单位摊派，严格控制新建和装修机关办公楼，严格控制各种名目的庆典和达标评比活动，严格控制会议和文件。县政府的会议能合并开的合并开，可开可不开的尽量不开，进一步精减了各类会议，使各级干部能够静下心来谋事创业。县政府班子成员经常深入到基层调研，了解社情民意，妥善解决各种问题。全年共接收群众反映情况的投诉126件，办结124件，办结率98。

在县政府各部门、各单位深入推行并严格落实首问责任制、限时办结制、作风考评制和责任追究制，实行阳光政务，不断深化政务公开，使县政府各组成部门广大干部的思想观念、工作作风和执政为民意识进一步改进，工作效率和服务质量明显提高。

三、加强制度建设，建立党风廉政建设工作长效机制一是完善政务议事制度。健全了县政府全会、政府常务会议、县长办公会议等议事规则，！，在政府重点工作、重要项目安排和大额度资金调度使用等重大问题上做到了充分发扬民主，正确实施集中，政府决策民主化、科学化程度有了进一步提高。同时，政府各组成部门也都能够按照民主集中制的原则，不断加强议事制度建设，部门战斗力在不同程度上也有了较大提高。二是健全民主生活会制度。县政府班子坚持每半年召开一次民主生活会，按照上级规定的内容对照检查，开展批评和自我批评，机关组织生活实现了制度化、规范化。同时，定期向县人大、政协以及离退休老干部通报政府主要工作开展情况，广泛征求意见和建议，虚心接受监督。政府各部门、各乡镇也能够认真坚持民主生活会制度，在自身党风廉政建设上也都取得了一定成绩。三是深化体制改革，从源头上预防和解决腐败问题。今年以来，县政府加快了行政审批制度改革，对取消的审批事项加强了后续监管，防止反弹，加强了对保留审批事项的规范化管理。推进了财政管理体制改革，稳步推行国库集中支付制度改革，扩大了政府采购面，规范了行政事业单位的收支行为，提高了财政资金的保障能力，全年共实行政府采购104次，采购预算资金6400万元，实际采购资金5200万元，节约资金1200万元。严格了建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易等制度，加强了行业协会、社会中介机构的监督管理，进一步拓宽了从源头上预防和解决腐败问题的领域。

行风建设制度范文第4篇

主要是按照市纪委、市监察局《关于推进廉政风险防控机制建设的意见》和省人口计生委《关于在全省人口计生系统扎实推进廉政风险防范管理工作的通知》要求，这次会议。对加强廉政风险防控机制建设工作进行动员部署。刚才同志宣读了市人口计生系统推进廉政风险防控机制建设的实施方案》下面，就扎实推进廉政风险防控机制建设，讲几点意见。

一、统一思想，充分认识开展廉政风险防控机制建设的重要意义

首先要解决认识问题，认识到位了，工作到位才有保障。廉政风险防控机制建设是一项创新性的工作，必须充分认识其重要意义，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。

（一）推进廉政风险防控机制建设，是落实党的大要求的重要措施

党的大报告，“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。开展廉政风险防控机制建设工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针。第中央纪委五次全会了“要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设”的要求。推进廉政风险防控机制建设是全面加强反腐倡廉建设的客观需要，也是全市人口计生系统进一步推进具有计生特点的惩治和预防腐败体系建设的实际步骤，全系统各级党组织和广大党员干部要站在提高党的执政能力，巩固党的执政地位的高度，充分认识推进廉政风险防控机制建设是落实党的大要求和中央纪委五次全会精神的具体措施。我们要以坚定的态度、得力的措施、务实的作风，扎实地推进廉政风险防控机制建设。

（二）推进廉政风险防控机制建设是贯彻《实施纲要》，落实党风廉政建设责任制的重要手段

党风廉政建设的工作重点是领导干部的廉洁自律和人权、财权、物权、事权的岗位管理及相关制度建设执行和运作情况等。廉政风险防控机制建设，本质上是对贯彻落实《惩防体系实施纲要》的具体化，突出对权力运行环节中重点部门、重点岗位和重点人员的管理，预防腐败的具体办法和工作体系，具有系统性和长期性的特征。各级领导干部都掌握着一定的权力和资源，也不同程度地面临着各种诱惑和考验，因此都面临着一定的腐败风险。权力越大，掌控的资源越多，风险就越高。推进廉政风险防控机制建设，就是要提前化解腐败风险，实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人。通过识别风险点，综合利用现有的制度和措施，建立相应工作机制，确保预防腐败的各项制度和措施得到有效落实，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正做到用制度管权、管人、管事，从而实现反腐倡廉工作的制度化、标准化、经常化。

（三）推进廉政风险防控机制建设，是将廉政建设与业务工作有机融合的重要途径

如果“两手抓”的关系处理不好，党风廉政建设和业务工作就容易出现“两张皮”的现象，廉政建设不能很好地融入到业务工作中去。廉政风险防控机制建设通过建立起纪检监察工作与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。推进廉政风险防控机制建设，紧紧围绕岗位职责查找风险点，制定防控措施，使党风廉政建设找到了更有效的载体，党风廉政建设责任制更加具体化。

通过对权力运行实施有效监督，也必将促进各项业务管理工作的发展，廉政风险防控机制建设中，对制度机制和岗位职责风险点的查找，贯穿于权力运行的全过程，通过制定相应的工作制度和措施，切实加强对权力运行的监督。同时，查找风险点也更加明确了各项业务工作的流程和责任分工，一定程度上提高了行政工作的效率和规范`性，带来了“以廉促政”的联动效应。

二、明确工作要求，扎实推进廉政风险防控机制建设

廉政风险防控机制建设是中央纪委要求推进的一项制度建设，是以科学发展观为指导，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部在履行职责或日常生活中不能廉洁自律而产生的廉政风险。廉政风险防控机制建设是贯彻落实《惩防体系实施纲要》主要内容的创造性实践。

近年来，省人口计生委和市级有关部门积极开展廉政风险防控机制建设试点工作，取得了初步成效。我们要积极借鉴先进经验，紧密结合我市人口计生系统的实际，扎实推进廉政风险防控机制建设，尽快建立起全面覆盖、层层监管、责任到位的廉政风险防控体系。具体工作中要突出抓好以下三个方面的工作：

（一）深入排查，找准弄清廉政风险。查找廉政风险是有效防控的前提。风险找不到、找不准、找不全，建立防控机制就会缺乏针对性、丧失实效性。各科室、各单位要对内部现有权力运行流程中存在的廉政风险进行全面梳理排查，为建立防控机制奠定坚实基础。第一，要系统梳理职责职权。开展廉政风险防控，必须先弄清权力运行中容易滋生风险的关键环节和关节点。要围绕行政执法权、干部人事权、财物管理权等，对每个科室、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查梳理，做到职权项目清楚，责权流程清楚，权力运行的各个环节了然。第二，要全面找准各种风险。围绕权力和权力运行流程，按照全员参与的要求，对照履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、社会评、集体定等多种形式，排查找准本单位内部权力运行风险和处室、岗位风险。第三，要理清风险等级、实施分类管理。要对风险产生的内外因素进行分析判断，按照风险发生几率和危害程度明确相应的风险等级，区分轻重缓急，实施分类防控管理。各单位要对本单位风险等级最高的岗位做到清清楚楚，采取坚决措施加以防控（风险等级共为三级，一级为重大风险最高，二级为中度风险，三级为一般风险）。

（二）建章立制，积极防控廉政风险。针对廉政风险点建章立制，形成靠制度管人管事，是有效防控廉政风险的关键，是机制建设的重中之重。各单位要继续深化和运用近年来防惩体系建设、反腐倡廉制度建设的成果，紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全相关制度规范，推动形成有效防控廉政风险的“制度链条”。重点要抓好五大制度建设：一是民主决策制度。积极完善党组织议事规则，明确议事内容，规范议事程序，创新表决方式，强化决策监督，切实防止暗相操作、权力滥用和“个人说了算”等行为，推进民主决策、公开透明。二是岗位职责制度。按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个科室、单位、岗位、人员的工作职责、法定权限制定相应的规范，细化到每一项职权的行使，细化到每一个人头，做到有权即有责，行权讲规范，用权受监督，违权受追究。三是程序控制制度。根据权力运行流程，对每一个环节建立系统固化、环环相扣的制度规范，既有效避免因工作程序交叉疏漏，造成责权混淆、权力失范，又形成相互监督制约，切实防止权力失去约束和滥用。四是干部管理制度。在坚持按照《党政干部选拔任用条例》等有关制度规定选人用人的同时，注重根据岗位廉政风险程度的不同，建立相应的干部选拔和管理使用制度。对于风险度较高的岗位，选人用人的标准要有所区别，特别注重选拔那些作风过硬、严于律已的干部。五是责任追究制度。强化对单位、岗位及人员行权的动态监控和经常性监督检查，紧紧围绕确保廉政风险防控机制建设相关制度规范落实，建立健全相应的诫免谈话、限期整改、组织处理和纪律追责等规定，以制度保障廉政风险防控机制建设扎实有效开展。

（三）强化措施，整体推进风险防控。廉政风险防控机制建设是一项系统工程，在抓紧抓好制度建设的同时，还要注重同步跟进教育、考评等各项配套辅助措施，推动机制建设不断深入。第一，要注重强化岗位廉政风险教育。既要坚持对广大党员干部加强廉洁自律教育，又要区分不同岗位，积极开展有针对性地廉政风险防控教育，通过正面引导、反面警醒、专题学习等形式，引导党员干部认清自己岗位面临的廉政风险，不断增强自我防范和保护意识，筑牢拒腐防变的思想防线。第二，要注重考核评估。要把廉政风险防控机制建设纳入防惩体系建设检查、党风廉政建设责任制考核及政风行风建设、行政效能建设考核评价的重要内容，与单位和干部的绩效评定挂钩，促进廉政风险防控机制建设落到实处、取得实效。第三，要注重运用科技手段。紧密联系单位实际，着力开发廉政风险预警、管理、防控等方面的电子信息技术和应用软件，通过科技手段不断提升廉政风险防控机制建设的水平，促进廉政风险日常防控措施和长效防控机制的深化和完善。

三、加强组织领导，确保廉政风险防控机制建设取得实效

（一）加强领导，落实责任。推进廉政风险防控机制建设，关键在领导，责任在班子。各单位要把推进廉政风险防控机制建设作为落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的重要内容和主要抓手，摆上议事日程，切实抓紧抓好。

（二）突出重点，把握关键。要重点围绕行政执法权和人事、财务管理权，防控廉政风险和监管职责风险，务实操作。同时，做好“五个结合”，即突出重点环节与一般岗位相结合，突出针对性和动态性监管相结合，突出硬性约束与自律相结合，突出抓风险点与各项工作相结合，突出日常监督与考核评议相结合，并根据各环节廉政和监管风险的特点，认真研究分析可能产生的原因，把防控措施细化到权力运行的具体环节，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险的措施有效，执行防控的手段有力，要紧密结合本单位实际，创造性的开展工作，切实推进廉政风险防控工作。

行风建设制度范文第5篇

关键词：高校；制度建设；廉政风险防控

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）11-0121-03

当前，高等教育发展进入内涵式发展的关键时期，高等教育体制改革进入攻坚克难的关键阶段，如何完善内部治理结构，加强科学管理、规范权力运行成为高校面临的急需破解的课题。中纪委驻教育部纪检组领导在高校廉政风险防控工作座谈会的讲话中指出，加强廉政风险防控，是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的迫切需要，是完善高校内部治理结构的迫切需要，是规范高校办学行为的迫切需要，是推进高校科学管理的迫切需要。由此可见，加强廉政风险防控，是高校走提升质量、内涵发展道路的题中应有之义，也是高校各项事业健康发展的重要保障，对担负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四大职能的现代大学的改革发展具有重大现实意义。

一、制度漏洞是当前高校廉政风险的主要来源

随着高等教育事业的迅猛发展和高校内部改革的不断深化，高校制度建设方面存在的问题也显现出来。笔者参加的一项对12所高校2000余名干部、老师和学生的调查显示，对学校反腐倡廉的基本制度和从源头上预防腐败的制度内容，仍有14.4%的调查对象表示不知道；对学校制度建设的评价，有48.52%的调查对象认为“制度已够多了，关键是执行不够”，30.24%的调查对象认为“表面上看制度已够多了，实际上一些关键环节依旧无章可循”，9.19%的调查对象认为“有些制度显然已经过时了，现在却还在执行”，5.98%的调查对象认为“许多制度制定不科学，操作性差”。另外，有49.63%的调查对象表示担心在自己评定职称时领导和评委不会严格按制度规定办事。调查结果说明，高校虽制定了大量的管理制度，但在制度的科学性、系统性、规范性、前瞻性、有用性方面仍存在明显不足，如有的制度过于原则缺乏可操作性，有的制度制定于很多年前不能满足当前管理工作的需要，使得制度在堵塞漏洞、规范管理、提高效能方面的效用发挥受限，给腐败分子以可乘之机。由此可见，制度建设滞后仍是当前高校反腐倡廉建设的突出问题，上述制度建设方面存在的问题，我们统称为制度漏洞。制度漏洞必然带来相应的廉政风险，我们称之为制度机制风险。黑龙江大学的一项调查表明，认为高校廉政风险建设主要包括制度机制风险的人数占被调查总数的64.5%，排在第二位。考虑到制度机制风险对业务流程风险的整合和对思想道德风险、岗位职责风险等的影响，就高校而言，制度机制方面的风险应是目前最主要的廉政风险。这就要求我们，在廉政风险防控工作中，把管理和应对制度机制风险当作重中之重抓紧抓好，带动对其他廉政风险的防控。

二、以制度建设为重点加强高校廉政风险防控

中央纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》中指出，实践证明，将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是规范权力运行、建设法治政府的客观要求，是促进干部队伍作风建设的现实需要，是推进预防腐败工作的有力抓手。制度建设是推进高校反腐倡廉工作的治本之策。本文所说的制度指的是高校内部制度，即高校依法制定的，要求其成员共同遵守并按照一定程序办事的规程。同志在中央纪委十八届二中全会上的讲话中强调了制度反腐的重要性。他强调要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。高校廉政风险防控机制建设的目的就是围绕如何预防和控制廉政风险的发生，抓住学校在决策、执行、监督环节的权力运行特点，而进行的一系列制度建设和防控措施的落实，规范权力运行，让权力在阳光下运行，确保各项管理职责明确，勤政廉政、务实高效。廉政风险防控工作范围广、头绪多、任务重、难度大，必须抓住制度建设这个重点才能扎实推进。只有加强制度建设，岗位操作才有标准，日常管理才有依据，科学决策才有保障；只有加强制度建设，教育才能深化，监督才有实效，惩治才有力度。部分高校在推进廉政风险防控别重视加强制度建设，取得了良好效果，值得我们借鉴。比如：2011年，黑龙江省高校纪工委在省属20所本科高校集中开展了规范权力运行制度建设活动，按照一项权力建立一项制度的原则，共修订完善规范权力运行制度及流程2435项；四川大学围绕“七个关口”，制定完善了80多项规章制度。

三、加强制度建设，发挥其防控廉政风险的功效

同志在中国共产党成立90周年庆祝大会上的讲话中指出，必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。这是对我们加强制度建设的总体要求，也是廉政风险防控中制度建设应遵循的指导方针。高校要充分发挥制度建设在防控廉政风险中的作用，应从以下三方面入手。

1.搞好顶层设计，发挥引领作用。廉政风险防控强调以制约和监督权力运行为核心，如何有效制约和监督权力运行呢？2013年的政府工作报告给出了答案，坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况。可见，搞好制度设计是发挥制度反腐作用的关键。着眼于廉政风险防控，高校制度设计首先要把权力制衡当作重点。合理配置权力资源，设定权力界限，规范制度执行者的自由裁量权，通过制度设计来确权、分权、限权、督权，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。其次，制度设计要体现大学精神和价值导向。如果制度的价值取向与大学精神和学校的价值理念不一致，制度设计就会偏离目标和方向。同时，学校制度要体现民主、公平、正义、平等、自由等法律精神，不能与国家法律、法规、规章等相冲突。再次，把“无赖原则”当作制度设计的前提，必须建立一套可靠的预防机制，将他们发展成无赖的道路堵死。制度设计必须对所有人一视同仁地采取消极预防措施，“最佳情形”和“道德圣贤”的假设是不能作为制度设计的基础的。再次，制度设计应坚持“以人为本”的原则。学校制度要体现师生员工需要的满足和利益的追求，要维护师生员工的合法权益，通过制度引导师生员工全面发展。制度设计要增加公开透明度，扩大师生员工的参与面，涉及师生员工利益的规章制度出台之前必须通过多种渠道公开征求群众的意见。最后，制度设计应专门化、专业化。学校应成立一个专门的机构，归口负责制度的设计、制定等，统筹规划学校的制度建设。该机构应聘请一批教育、管理、法律等方面的专家组成智囊团，参与制度设计工作的调研、论证、制度文本合法合理性和廉洁性的审查等工作，提高制度设计的规范化、科学化水平。

2.完善制度体系，发挥支撑作用。只有建立内容协调、程序严密、配套完备的高校制度体系，才能更好地发挥制度确定边界、形成秩序、提供预期、营造环境的功能。高校要通过“废、改、立”等方式对现有制度进行系统整合，形成一个相互关联、相互衔接、相互协调、完善科学的制度体系，以发挥制度的整体功效。一要对现行制度进行清理，对不合时宜、与现行政策相抵触的制度，该停止执行的要停止执行，该废止的要废止。二要适应新形势、新任务的要求，对相关制度进行修订。三要加强制度创新，针对学校管理漏洞和廉政建设薄弱环节制定具体可行的制度。具体的制度文本的制定要遵循一定的程序，并做到既有实体性内容，又有程序性内容；既有约束性条款，又有惩戒性条款；既限制制度执行者的自由裁量权，又不降低其工作效率，使制度规范、有效、可操作。当前，高校要着力完善以下几方面的制度：一是“三重一大”集体决策制度。制定、完善校、院两级科学民主决策制度实施细则和配套办法，进一步明确决策权限，规范决策程序，优化决策流程，加强决策监督，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，实现决策科学化、民主化、规范化的目标。二是重点领域管理制度。针对干部人事管理、基本建设、物资采购、招生录取、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等重点领域权力运行的关节点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点完善相关制度，健全内控机制。三是贯彻落实中央八项规定的制度。制定落实中央八项规定的实施细则，用切实可行的制度和措施改进工作作风，反对形式主义、，抵制享乐主义和奢靡之风，以实际行动取信于民。四是公开和监督制度。完善党务公开、校务公开、院务公开、信息公开制度，推进权力运行公开化、规范化，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，加强党内监督、民主监督、舆论监督，让群众监督权力，让权力在阳光下运行。

3.狠抓制度落实，发挥保障作用。制度的生命力在于制度得到落实。再好的制度，不落实，不执行，都不会产生任何的积极作用。抓好制度的执行，是制度建设的重要内容。首先，要加强对制度的宣传学习。把对制度的宣传学习纳入学校“大宣教”工作计划，通过校内媒体和各种会议等行之有效的渠道，对全校教职工和学生进行制度的宣传教育，增强他们的制度意识，引导他们养成严格按制度办事的习惯，真正用制度规范自己的行为，形成人人敬畏制度、人人维护制度、人人执行制度的浓厚氛围。其次，执行“热炉法则”，维护制度的严肃性、权威性。组织中的任何人违反了制度，都应按照警告性原则、一致性原则、即时性原则、公平性原则的热炉效应受到惩处。再次，加强监督检查，促进制度落实。重点是督促领导干部带头执行制度、维护制度，强化他们制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，发挥他们执行制度、维护制度的表率作用。最后，把制度执行融入工作流程之中，形成用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度的制度建设动态循环机制。

参考文献：

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