天然气公司管理制度
天然气公司管理制度范文第1篇
一、前言
天然气公司与社会的发展，与人民的生活密切相关，因此天然气公司的发展十分重要。而财务预算管理作为财务管理中的一大重要组成部分，对天然气公司的发展有着很重要的影响。然而，由于各方面的原因，目前而言，我国的天然气公司的财务预算管理还存在着一定问题，这使得天然气公司的经济效益减少，对其发展不利。因此，文章中对天然气公司财务预算管理中存在的问题及对策的探讨是十分有意义的，希望能够得到相关人员的借鉴。
二、天然气公司财务预算管理的重要性
结合笔者的工作经验，笔者可以发现天然气公司财务预算管理有以下几点重要性：
1.有利于天然气公司实现经营目标
在市场经济化高速发展的时代，企业与企业之间竞争严重，为了使得企业在竞争中获得优势，就需要不断地扩大自身的经营规模，更好地立足于市场中。然而，在这个扩大规模的过程中企业必然会承担很多的风险，如果企业没有采取合理的手段对这些风险进行管理，那么就很容易导致企业最终无法实现自身的经营目标，因此，这时，对天然气公司实施有效的财务预算管理，能够帮助公司在扩大经营的过程中更有计划性，这样一来，能够帮助企业稳固发展，以更小的风险实现自身的经营目标。
2.有利于天然气公司合理规避风险
在这样一个大时代下，天然气公司遇到的风险问题许许多多，事实上，每做一个决定都会有相应的风险，这些风险如果不能够很好地规避，就有可能给天然气公司带来极大的损失[1]。因此，为了更好地规避风险，就需要对天然气公司进行一个好的财务预算管理，在管理时，针对天然气公司制定出的目标，通过科学的预测手法，来指导天然气公司对资金的利用，从而很好地处理了成本与风险这两者之间的关系，对于天然气公司规避财务上的风险十分有利，能够更好地帮助天然气公司进行自身稳固的发展。
3.有利于天然气公司加强内部控制
在天然气公司针对某一个经营目标做出了财务预算后，自然，在完成这个经营目标时，要尽可能地围绕着这份预算来进行经营。这种时候，公司中心牢牢被掌控，就不容易跑偏导致经营目标不能按时的以一定效率完成，这样就可以更好地发展公司[2]。既然对于每一个资金的用途，都有相应的目标，那么天然气公司的内部控制就自然而然地加强了，对企业的可持续发展十分有意义。
三、天然气公司财务预算管理存在的问题
结合笔者的工作经验，笔者可以总结出在天然气公司的财务预算管理中存在着以下几种问题：
1.天然气企业对财务预算管理重视度不够
笔者深入天然气公司发现，尽管财务预算管理十分重要，然而很多天然气公司对此并不是十分重视，且对其没有一个合理的认识。管理人员本身就不重视财务预算管理，并且，在?M行公司各部门的协商时，由于部门之间的沟通上存在着一定问题，这就导致在整个信息了解上不能做到及时、有效率，这样一来，使得财务预算管理的难度大大增强[3]。除此以外，公司还存在着一些本身管理素质差的管理人，他们对财务预算的各项规范不够熟悉，这就导致财务预算管理的效率大打折扣。另一方面，公司没有对管理方式进行开拓创新，过于老旧，跟不上时代的节奏。
2.财务预算编制方法简单，不具有科学性
对公司的财务预算管理上，由于管理人员的不重，使得其对此管理上十分疏忽，有时为了方便起见，就进行财务预算编制的缩减，没有对各项项目进行合理地取证，这样一来，使得财务预算管理失去了其科学性，对公司的发展没有任何意义，甚至有时候还会损害公司利益。另外，很多天然气公司在财务预算管理的编制上采用的都是增量编制的方法，这使得财务预算的计算结果与实际情况有很大的误差，这样一来，就无法满足新一代企业发展的要求。因此，企业要采用更具有科学性的编制方法。
3.天然气公司财务预算管理的执行力不够
一旦公司的财务预算确定下来，在执行的过程中就不可以随意地更改，然而，笔者发现，很多天然气公司在目标的实现过程中，对财务预算的态度不严谨，随意更改，造成了财务预算管理上的困难[4]。此外，由于目标不够明确，再加上各部门之间信息不到位，管理上的监督不够，这些因素都导致了天然气公司在财务预算管理上存在着效率的低下。并且没有实施一定的奖惩措施，这样一来，管理人员的积极性不够高，导致对财务预算管理不是十分在意，这样对企业发展不利。
4.天然气公司财务预算管理体制不够完善
在天然气公司的运作上存在着很多的关于财务上的问题，然而由于领导本身就对财务资金上的认识存在不足，且管理体制十分落后，会计上也没有更高素质的人才，这些都导致天然气公司在财务预算管理上存在着严重的问题，不能对资金做到很好地把控。此外，由于公司没有落实责任制度，使得员工对自身职责认识不足，并且很容易出现玩忽职守的问题，因此完善天然气公司的财务预算管理体制十分重要，也有利于天然气公司更好地发展。
四、天然气公司财务预算管理中问题的对策
结合笔者的工作经验，以及多年来对天然气财务预算管理问题的思考，笔者总结出了以下几种可以有效解决天然气公司财务预算管理中问题的对策：
1.科学规范地进行财务预算编制工作
在天然气公司的财务预算管理上，通常涉及到的内容数据较多，管理人员的工作量很大，这时如果没有一个科学性的编制制度，就会使得管理人员在管理上更加困难。管理人员进行财务预算规划时，首先要了解上年度的收入以及支出的预算，然后在?v实际的收入支出与预算对比，重点勾勒出那些差别很大的地方，分析是哪些因素导致的，然后在新一次的预算规划中，将这些因素考虑在内。此外，管理人员一定要深入各部门进行了解调查，进行资料上的汇总，在编制上，还需要广泛听取意见，保证编制的规范性与科学性，编制时，也要注意轻重缓急，拿清分寸[5]。
2.加强对财务预算的考核与监督工作
加强对财务预算的考核与监督能够很好地提高公司的财务预算管理效率。考核上，公司可以定期开展一次对财务预算管理人员的考核，并且一定要保证考核时的透明与公正，对于那些在考核中表现优秀的员工给予一定的奖励，这样一来，能够很好地促进员工的工作积极性，使得员工更好地完成工作。另外，在预算管理上，要加强监督工作，不断完善制度，进行科学化的管理，并且在预算确定好后，尽可能地不再对其进行更改，如果必须调整，需要得到高层人员的批准。
3.加强财务预算管理人员素质的提高
财务预算管理人员的素质对于企业的财务预算管理有着很大的影响，为了实现财务预算管理人员素质的提高，一方面，企业可以时常开展管理人员知识考核，并实施奖惩措施，另一方面，要为企业注入新鲜的高素质管理人才，这就需要企业通过多方渠道进行招聘，认真核查，选择专业素质高的人才，这样，能很好的促进企业发展[6]。
4.加强财务预算管理中的信息化管理
在新时代，信息技术发展，而公司也要与时俱进，引入先进的信息技术来帮助进行财务预算管理。例如，过去各部门的资料收集上存在一定困难，如今，就可以建立一个信息化平台，让各部门将资料放在上面，方便了财务预算管理人员的工作。
天然气公司管理制度范文第2篇
***燃气（集团）有限责任公司
***燃气（集团）有限责任公司(以下简称"公司")是2003年在原贵阳市煤气公司的基础上改制成立的股份制企业，总资产12.5亿元，年销售燃气2.65亿立方米，现有燃气居民用户47万户，非居民用户2000余户。
公司起步于1987年，在时任***省委书记胡锦涛同志的亲笔批示和关怀下，1988年贵阳市煤气工程建设指挥部成立；1993年成立贵阳市煤气公司；2003年公司成功改制；2005年更名为***燃气（集团）有限责任公司并组建成立***燃气集团。公司以“立足贵阳，面向全省”为战略目标，先后在遵义、安顺、都匀、凯里、毕节、仁怀、遵义县成立了七家燃气主业子公司以及***省天然气有限公司、***燃气热力设计有限责任公司、贵阳鸿源燃气建设发展有限公司等五家辅业子公司，并拥有贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里、毕节等多个城市管道燃气特许经营权。投资经营业务涉及城市管道燃气输配、燃气热力工程规划设计、燃气工程、管道监测、燃气器具销售服务、燃气计量表具校验等领域。经过十多年的建设发展，公司逐步实现了集团化发展的目标，是目前***省最大的城市燃气企业。
近年来，为积极推动我省清洁能源建设，推动低碳经济、绿色经济，促进城市建设，保护生态环境，公司积极致力于管道天然气的引进工作，以集团子公司——***省天然气有限公司为轴心，大力开发省内天然气市场，构建城市多气源供应保障体系。目前已在贵阳、遵义、都匀、安顺、凯里、毕节、仁怀、遵义县等地建设了液化天然气储配站11座，总储备能力230多万立方米，发展天然气用户13万户。为我省城市建设和经济发展做出了突出贡献。
进入21世纪后，随着世界经济全球化发展，能源发展与保护环境之间的矛盾日益突出，城市基础能源路经选择与可持续发展成了各国广泛关注的话题。正是在这一大环境下，***燃气集团也在中国能源消费结构中进行着一轮又一轮的改变，历经了从燃煤到煤气、液化气、天然气的发展过程，也因而成为推动***能源改革的开拓者。
一、天然气引进项目建设与管理提出的背景
（一）改变***能源供应结构的需要
中国现代能源消费里面煤炭占了70%以上，石油大约是18%，天然气是3.9%，水电、核电、风电占大约7.8%左右。尽管煤炭仍是我国主力能源，但根据我国的能源战略是让能源消耗占比逐步下降，到2050年可望减至40%甚至是35%左右，煤炭将由现在的支柱能源逐步调整为重要的基础能源。 能源结构改变、产业结构改变是我国经济改革的重要措施。
与国际先进的能源技术相比，我国能源转换效率普遍低15％至35％，重点企业单位产品能耗平均比国际先进水平高20％至40％。1980年全中国商品里的消耗只有6.5亿吨标煤，2000年只有13.5亿吨标煤，2009年我们已经超过30亿吨标煤，2007年能源消费总量已经超过欧盟27国。2050年以后，我们经济还要运转，我们生活品质还得保证，没有能源我们怎样保障？所以这给我们提了一个非常强烈的信号，如果我们现在能源结构不调整，我们就没有未来。
现在可利用的能源中，天然气资源丰富，并具有清洁、热值高、杂质少等其它能源不可替代的优势,且其运行成本低，经济效益较好。天然气的利用已经进入各国经济的许多领域，主要用于化工生产、发电、居民燃气、商业供气、市区供热以及汽车燃料等。作为能源目前凡是能用煤、油、液化气的地方都能用天然气替代。如今，世界各国都在相应的大力发展和使用天然气并已进入“天然气时代”。而天然气消费只占我国一次能源消费的3%，远低于世界25%和亚洲8.8%的平均消费水平。“十二五”期间天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构占4%的比重提高到8%，为了鼓励天然气产业发展，将考虑发挥价格杠杆调节作用，鼓励以气代油。
我国天然气需求增长示意图
（亿立方米/年）
“优先发展天然气，扩大液化石油气供应，慎重发展人工煤气”。这是我国当前发展城市燃气的政策方向。从国际形势来看，城市燃气的发展轨迹是由煤制气到油制气然后到液化石油气，再到天然气；从国内形势来看，随着“西气东输”的实施，我国已开始实施向天然气的转换。而***要改变能源供应结构，引进天然气成为最可行的方式。
（二）促进***绿色工业发展的需要
1、生态文明建设必须发展绿色工业
党的十七大提出，到2020年实现全面小康社会的奋斗目标，并为此提出了建设生态文明的战略任务，强调“把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化战略的突出位置”。
我省现有工业产业生产方式粗放，资源消耗高、污染排放量大。全省万元生产总值综合能耗、工业固体废物排放量、人均二氧化硫排放量等均高于全国平均水平；工业废气、废水排放达标率、城市生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率等远低于全国平均水平。
通过相关部门的计算，如果继续保持现有的经济发展模式和污染控制力度，到2020年，我省在经济增长实现翻两番时，所需的资源投入和污染的排放量也将同步翻两番，这就可能使经济增长带来更大的环境灾难，发展可能中断，历史性跨越也难以实现，改善生态环境必须改善经济发展模式，改善经济发展模式发展绿色工业是关键。
2、发展绿色工业的前提是改变能源结构
以贵阳为例，2009年贵阳市与能源相关的二氧化碳排放量为2704万吨（考虑外调电对应排放的情况下为3413万吨，以下描述均不考虑外调电对应排放的情况）。单位GDP的二氧化碳排放强度为3.02吨／万元，相当于全国2007年水平的1.22倍。人均二氧化碳排放量为6.82吨CO2／人，相当于全国2007年水平的1.41倍。
从燃料构成看，贵阳市2009年与能源相关的二氧化碳排放中，由燃煤（包含原煤、洗精煤和焦炭等）带来的排放为2170万吨，占总排放的80.2％；燃油和燃气（包括汽油、煤油、柴油、液化石油气等）带来的排放为534万吨，占总排放的19.8％。燃煤仍然在贵阳与能源相关的二氧化碳排放中占据主导地位。
从部门构成看，贵阳市2009年与能源相关的二氧化碳排放中，电力部门的排放为481万吨，占总排放的17.8%；供热部门的排放为231万吨，占总排放的8.6%；农业部门（第一产业）的排放为89万吨，占3.3%；工业部门（包括建筑业）的排放为1411万吨，占52.2%；交通部门排放为318万吨，占总排放的11.8%；建筑部门的排放（指建筑运行过程中由于满足供热、制冷、照明、炊事、电器等服务引致的排放）为174万吨，占总排放的6.4%。工业是贵阳CO2排放的主要来源部门。
以上数据可以看出，燃煤是最大的污染来源，而我省的支柱产业主要是以燃煤与电作为主要能源。如果采用天然气清洁能源将改变目前的能源结构从而使绿色工业发展成为可能，是节能减排达到目标的重要渠道。
在2005年，贵阳烟厂准备搬迁并扩大生产，但扩大生产面临的一大问题是使用何种能源，我公司根据烟厂预计的每天的产量测算，如果使用煤气，每天要使用35万米方，从现在的煤气供应情况来讲远远不能满足，或者是新建一座焦炉才能满足，但新建一座焦炉所产生的污染将破坏当地的生态环境。贵阳烟厂是贵阳的重要企业，市政府也很重视，要求公司领导能想办法提供热值高、污染小的清洁能源，把贵阳烟厂作为绿色工业的典范。公司领导人组织人员通过调研、分析，决定寻求天然气作为新的清洁能源改变目前的企业高能耗、高排放、低产出的状况。顺应经济发展的趋势，为绿色工业的发展铺平道路。
（三）满足人民群众使用清洁、高效能源的需要
从能源的使用历史来说，煤炭一直是我省生活、生产的主要的能源，居民几乎都是烧煤，企业、工厂也都是烧煤取暖，烧煤生产。煤烟、煤灰、硫和碳的排放是省内各地最大的污染源。1988年，时任***省委书记的胡锦涛同志提出“煤气工程要下决心搞上去。省市都要集中点财力支持该工程，同时要大胆引进外资和外省资金，切勿错失良机。”根据胡书记的指示，我公司在政府的支持下，在短短的几年内使贵阳市居民基本用上煤气，非居民用户的燃煤锅炉全部改成燃气锅炉。这一举措不仅改善了贵阳市居民的生活水平，而且在很大程度上解决了城市环境问题，这是贵阳市第一次环境的大净化。
经过近二十年的经济发展，从最初80户用户到2010年47余万民用户、2000余非居民用户，煤制气已远远不能满足居民生活及企业生产需要。
燃气集团黄友兴董事长这样分析***能源形势：“随着经济和城市建设的快速发展，招商引资力度的加大以及环境立省的需要，城市居民、工业、公共建筑用户对燃气的需求急剧增加，我省主要城市现在的燃气供应已难以保证快速的城市发展需要，由此隐含着极大的社会不稳定因素，并制约了城市发展。如遵义、安顺、都匀等城市，因为气源问题导致基础能源设施建设滞后而影响了城市的发展和升位。根据近期对全省主要城市进行的市场调查和预测，至2010年，***省主要城市的燃气需求量为16.34亿立方米/年，2020年将达到29.5亿立方米/年（均按天然气热值测算，一立方米天然气热值相当于2立方米焦炉煤气的热值），就省会贵阳市而言，随着城市的发展和城市的扩容，使用煤气的居民与企业与日俱增，煤气使用量逐年递增，平均增幅为20%以上。贵阳市从2000年就开始出现气源不足的问题，冬季“气荒”的问题尤为突出。在2008年—2010年期间城市存在300万立方米的供需缺口。为充分保证对煤气居民用户的供气，贵阳市政府已下文制定了限制发展非居民用户的措施，城市基础能源的不足已经制约了贵阳市城市建设及经济的发展。引进经济可靠的清洁能源，解决城市发展能源瓶颈，已是全省现代城市发展面临的重要问题。”
（四）改善环境的需要
为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。
《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。
我国节能减排政策要求：
“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%，即从2005年的1.22吨标煤/万元下降到2010年的0.98吨标煤/万元；
“十二五”规划中包含GDP能耗下降指标（20%）和单位GDP；
二氧化碳排放下降指标；
到“十二五”阶段末即2015年，煤炭在一次能源消费中的比重可由从2009年的70%下降到63%，天然气消费占比将从目前的3.9%提高至8.3%
2020年：单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45% （2005年54亿吨）；
2030年：能源消费45亿吨标准煤，清洁能源>50%
天然气使用将占到我国一次能源的10%以上 。
***省节能形势严峻，今年已被国家发改委核定为三级预警，***省发改委今年核定贵阳市、黔南州等7个地区二氧化硫减排形势为一级预警，全省各地已经根据相关节能减排政策停产、限产部分高能耗、高污染企业。
根据国际环境形势和国内对环境的要求，贵阳市委八届四次全会通过《关于建设生态文明城市的决定》，明确将建设生态文明城市作为贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的总抓手，作为创建全国文明城市的切入点，以建设生态文明拓展、丰富创建全国文明城市的内涵，以创建全国文明城市为阶段性目标深入推进生态文明建设，积极探索有贵阳特色的创建之路。
2008年10月，贵阳市在全国率先“生态文明城市指标体系”。
燃气集团领导人认为，作为承担部分公用事业的企业，对生态经济、生态环境、民生改善等肩负着相当大的责任，随着人民生活水平的提高，人们对健康及保护环境的要求，使我们感到作为能源供应企业寻求使用清洁能源的任务更加紧迫。
在此背景下公司董事长黄友兴提出以低碳能源促进***节能减排，以低碳能源促进贵阳市环境保护上台阶，以低碳能源促公司持续发展的战略决策。2004年，经管理层及董事会同意，决定成立***省天然气有限责任公司，并同时向省政府及省建设厅提出书面报告，申请由新成立的***省天然气有限责任公司全权负责***省管道天然气入黔的协调及前期工作，承担全省天然气项目的建设协调配合工作和省内管道天然气的建设、经营、管理。通过努力，最终得到了省政府授权，同时获得省建设厅《黔建城复[2004]15号》文件批准。
2007年2月18日，时任省委书记石宗源到燃气集团进行慰问时指出：“贵燃集团将煤气输配拓展到天然气领域，省政府、市政府都应该从各个方面给予支持，省、市发改委在手续办理方面、有关部门在注入和引进资金方面都应该给予支持。对引进管道天然气这一点予以肯定，表示支持，希望尽早成功。”
二、以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理的内涵和做法
***燃气（集团）有限责任公司以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理的内涵是：全面开创***低碳能源新时代；促进***绿色工业可持续发展为目标；以低碳能源促进公司持续发展的战略决策为指导；通过精心规划、创新组织管理模式、创新市场开拓方法、创新客户服务模式、创新基础管理模式、创新人才培养方法、创新工艺技术作业流程，实现***天然气项目引进开发、建设、使用并举的目标，最终实现全省低碳、绿色发展，促进企业可持续发展壮大，其主要做法有：
（一）明确指导思想，做好天然气引进规划
1、明确公司发展及天然气项目建设的指导思想
——开启绿色能源新时代
——共创社会公共利益与企业的经济效益
——建设生态文明和谐新生活
2、精心规划
天然气引进项目不是一般的生产建设项目，涉及多个城市、多级政府、多个企业、多种工艺、多地建设，因此首先必须做好精心规划，周密策划才能保证此项工作顺利完成。
集团公司组织天然气公司及燃气设计公司，根据国家制定的《天然气利用政策》及《全国城市天然气利用规划》，在***省建设厅领导下相继编制了《***省天然气利用规划》、《***省城市燃气发展规划》、《贵阳市城市燃气规划》。
全国天然气管网图
***省天然气供应方案
上述《规划》《方案》中均确定天然气是目前我市城市燃气发展的最佳选择，并提出：“天然气的引进除可解决贵阳市燃气需求外，还可向省内16个城市供应，一方面解决社会就业问题，另一方面可促进当地经济增长，并带动新兴产业（如陶瓷业）的发展。该项目一期长输主干线至贵阳，预计需要投资约12亿元人民币，这不仅能推动贵阳市及***省的基础设施建设，同时还能取得较好的投资拉动效应。”
（二）创新组织管理模式
1、组织机构调整
（1）集团公司增设投资管理部
为了适应新的天然气入黔的战略目标，集团公司于2006年成立了投资管理部，其职责是根据集团公司发展的要求和投资方向，制订集团公司对外投资的发展计划、负责对外投资项目的联系、调研、组织洽谈等前期资料准备工作，对已完成投资的项目进行监控、考核，负责子公司与集团公司相关部门之间的协调，传达集团公司相关文件和指令，办理对外投资项目的资产和股权处置等工作。
投资管理部成立后根据集团公司的市场拓展策划，三年内在省内重要的7个城市陆续建立了子公司，通过与当地政府接洽，参与政府举行的招投标，分别获取当地政府的“燃气特许经营权”并对后续的子公司监控管理起到了重要作用。
（2）增加集团公司各职能部门的专业管理职责
子公司的建立是一个复杂工程，从组织机构设置、人员配置、财务管理、采购管理、工程建设管理、市场发展管理、公共关系管理都需要集团公司进行安排和协助。因此集团公司各职能部门的职责中增加了对子公司专项工作的策划、协助、指导及监督工作。
（3）设置天然气引进项目专项管理组织机构
集团公司为保障天然气引进项目顺利进行，成立了“天然气项目准备小组”，由黄友兴董事长和洪鸣总经理担任总负责人；由副总经理任总协调人；相关职能部门及天然气公司组成执行小组，并明确具体职责和工作：
与政府的协调工作
——由总负责人和总协调人与政府主管领导和主管部门沟通，得到政府支持，取得天然气利用规划批复，确定天然气置换工作
——筹建由政府牵头的天然气置换小组
与中石油公司协调工作
——由集团公司职能部门及天然气公司总经理负责协调中石油公司提供向***供气确认函
——与中石油确定天然气管道入黔路线及门站具体位置
——与中石油签订供气协议
基础工作
——由集团公司职能部门及天然气公司职能部门负责目前运行管网及设施资料
——管网普查与录入
——中、低压管网及设施评估
——庭院、户内管及设施评估
——楼栋编号、立管编号清理
——客户收费系统调整
——用户资料分析
——高压环网项目方案制订
管网建设和改造工作
——由集团公司职能部门负责制订门站、高压调压站到市区联络线方案及管线建设方案
2、严格目标考核
根据集团公司对天然气引进项目的目标计划制订相应的年度目标或阶段性目标，每年年终依据目标完成情况进行考核，通过激励机制促进短、长期目标完成。
（1）集团公司对天然气公司进行考核
考核指标分为一级指标：天然气销售量指标、主营业务收入指标、净利润指标、工程建设指标（工程建设内容、进度、费用、质量指标、工程结算指标）等；二级指标：成本费用、用户服务、质量安全指标、基础管理指标等，每年年底对完成情况进行考核，考核与年终奖励挂钩。
（2）集团公司对项目组进行考核
根据天然气入黔的具体要求，制定了天然气引进项目中每个工作的责任部门、责任领导、责任人及完成时间、奖励的标准和惩罚标准。每半年进行一次工作完成情况考核。
（3）天然气公司内部考核
根据集团公司的年度计划和考核方案，制订内部考核办法，将集团公司考核指标分解到责任部门、责任人，规定需完成的时间及要达到的工作标准，年底进行考核，并与奖励、晋升、培训等挂钩。
（三）创新市场开拓方法
天然气销售牵涉到上游供应商、中间商及下游销售网络。天然气的供应与其它商品不同，它是由国家指定国企销售，使用照付不议的销售方法，签订合同后按量供给，销售超出的量议价供应，销售低于合同约定的量按合同量付款。因此，建立整套销售网络是项目运行顺畅的关键因素之一。具体做法是：
1、发展多渠道上游市场，开发多家供应商，保证气源的充足满足需求
2007年9月6日，经建设厅授权，***省天然气有限责任公司在北京和中石油签订了《天然气买卖与输送意向协书》。协议书主要内容有中石油从2010年6月30日开始向我省供应天然气，逐年增加供气量，到2020年供气量达到30亿立方米/年，协议有效期为30年。
同年，集团公司与四川一家能源公司建立了稳固的天然气供给合作关系，经过几年相互支持和合作，该公司明确了***燃气集团的地区总资格，并确定在划定的经销区域内，不再直接或间接的设置另外的。经过磋商，该公司保证无论价格如何调整，资源怎样变化，都会保证***燃气集团的价差和气源供应。目前该公司向***日供气量达到50万立方，为公司在***天然气市场开发提供了可靠的气源保障。
2005年9月***省天然气有限公司与重庆燃气（集团）有限责任公司签订压缩天然气供气合作协议，10月，公司控股的***燃气集团。遵义播州燃气有限公司正式挂牌，2006年5月，遵义市天然气置换煤气工程顺利完成。
川气入黔项目，正式命名为“中龙贵项目”，获得国家能源局的批准。定于2011年底向四川境内供气，2012年中期向***供气。
同时，还与民生能源股份有限公司、新奥能源贸易有限公司、新疆广汇液化天然气发展有限责任公司等都签订了长期的合作协议，形成多气源保障，日供气量共达到30多万方。
2、建立省内、外销售网络
（1）省内销售
公司提出的“立足贵阳，辐射全省”的战略。此战略一经提出，按照全省天然气规划，由集团公司确定市场占领方向，全面展开市场拓展。
***燃气集团公司在一些城市尚未取得“特许经营权”的情况下就积极、主动地配合遵义、仁怀、安顺、都匀等城市的建设、改造，无偿给各地、州、市作规划方案，同步投入大量的资金为这些城市铺设燃气管理道，本着一种社会责任，为这些城市垫资上亿元，目的是让整个城市扩容和建设与发展同步，减少城市道路的重复翻挖，集团公司黄友兴董事长说：“投入不能光靠政府，我们作为企业自身也要解决。我们的想法是提高人民生活水平，我们会让更多人认识天然气，我们有责任有义务把燃气推广”。
功夫不负有心人，2005年，通过资本重组和公司整合，由集团公司控股的***燃气集团遵义市播州燃气有限公司正式挂牌，成立了遵义市播州燃气有限公司。这标志着***燃气集团产业的扩张有了纵深的战略拓展，并迈出了从贵阳市走向全省的步伐。
同年，与安顺市政府签订“安顺市煤化工及城市清洁燃气工程投资项目”协议；次年，获得安顺市政府的燃气市场经营权。
2006年5月，遵义市天然气置换煤气工程顺利完成，遵义市长新军港住宅小区天然气民用户点火成功，***燃气集团天然气入黔战略计划进入实质阶段。10月，遵义市播州公司遵绥路口天然气汽车加气站建设完工并成功进行了试营业，***燃气集团正式进入CNG汽车加气市场。
2007年，成立***燃气集团仁怀市有限责任公司并取得仁怀市的燃气市场经营权。
同年，成立都匀市燃气有限责任公司，并获遵义县政府授予的“特许经营权”。
2008，成立遵义县燃气有限责任公司，并获遵义县政府授予的“特许经营权”。
2009年，收购凯里新能燃气有限公司部分股权，成为控股公司。
2010年，成立***燃气集团毕节市燃气有限责任公司
到2010年已占领了七个省内主要城市的燃气市场，并都获取当地政府的“特许经营权”。同时在开阳、息烽、修文等县，也积极地组织专家深入实地进行市场拓展的前期调研、方案编制、政府协调等多方面的工作。
（2）贵阳市的市场拓展
天然气公司围绕“1线2园3片区”规划进行开发，即：“小河开发大道沿线、小孟工业园、白云工业园、金阳新区、沙文高新区、龙洞堡片区”为开发重点区域，天然气发展将向小孟工业园、金戈路沿线延伸，根据向小河经贸局、招商局请示，小孟工业园生产能源以天然气为主进行规划，天然气发展与工业园建设同步进行。
现已发展小河开发大道沿线非居民用户13家，民用户4个居民区4734户，金阳新区非居民用户6家，2个居民区民用户750户，加气站一座，每天为150-200台车加气，基本完成接收站和管网能够覆盖的客户群，现有客户月用气量100万立方米。中烟公司2010年10月1日后正式投产，月用量150万立方米，同时达到碳排放为0的指标。中烟公司的完全投产，使贵阳地区天然气月用量达到250万立方米。
同时开展金阳区重点开发，已进行设计和实施的远大国际、金元国际宾馆，奥体中心、省人大小区、省检查院小区等单位计划2010年底陆续投入使用天然气。在新能源大发展的形势下，2011年把沙文高新区、龙洞堡片区规划、建设成为低碳工业园完全具备条件和符合国家政策。新区的新贵阳钢厂已经和我公司签订天然气意向合同。
强力推进各地子公司的重点用户如烟厂、铝厂、酒厂及工业区的市场拓展，利用2年时间构建和完善全省天然气销售网。为管道天然气入黔作好前期市场准备。
（3）省外销售网络
根据前期对国内天然气市场的分析、公司掌握的气源情况和已建立的客户关系情况，省外销售重点集中在拓展广西、云南市场，力争建立长期稳定的合作关系。
经过前期市场拓展，目前，南宁、柳州、平果的日用气量分别约为8万方、5万方和2万方。公司与南宁政府燃气主管部门和南宁燃气公司已开始良好的合作关系，并在2009年12月南宁断气的危险期，公司向南宁提供气源解决了问题，树立了公司良好的企业信誉。
（四）天然气储配站及加气站等设施的建设
2008年8月，公司总投资4300万元，占地面积30余亩的小河液化天然气接收气化站全面竣工并投入运营。该气化站是***省最大的天然气储备调运中心，拥有亚洲最大的液化天然气储气罐群，工程主体由12个大型液化天然气储气罐及液化天然气装置等组成，总计可储气110万立方米，日供气量30万立方米。它的建成也使贵阳市有了充足的气源保障，也作为全省的液化天然气调配中心，向遵义、安顺、都匀、仁怀等省内城市及贵阳市具有高品质燃气使用要求的企业供应天然气。目前已向贵航集团安大航空锻造有限公司、贵阳市邮政局、061基地、航天园小区等用户进行管道天然气的供应。
2008年10月，为满足贵阳市国家高新技术产业开发区内各企业对优质清洁燃料的需求，公司又于高新区建设投产了具有两台 100m3 LNG储罐，供气能力10万立方米/日的液化天然气供气站，彻底解决了斯莱克玛新艺飞机叶片制造有限公司，***航宇科技发展有限公司等企业对优质燃料的要求。完善了城市基础配套设施，改善了我市招商引资环境，促进了贵阳市经济的可持续发展。
为满足贵阳市国家高新技术产业开发区内各企业对优质清洁燃料的需求，2009年9月7日开工建设金阳供气站，10月24日正式投产，该站共投资810万元，一期建有2个100立方米的储罐，日供气量可达10万方/天，现已向高新区范围内航宇、阳关小区等非居民用以及居民用户供气。
并预计到2012年将完成14-20座汽车加气项目的建设和投运。
在已建立子公司的地区、市、县也分别建设管网及储气设施，如下图：
***燃气已建成基础设施
城市
城市管网
储气设施
贵阳市
2300公里
焦炉煤气：40万立方米
天然气：100万立方米
遵义市
干线30公里
天然气：2.5万立方米
仁怀市
干线18公里
天然气：10万立方米
都匀市
干线20公里
天然气：10万立方米
凯里市
干线38公里
天然气：30万立方米
毕节市
干线26公里
天然气：2.5万立方米
安顺市
干线25公里
天然气：10万立方米
遵义县
干线12公里
天然气：5万立方米
合计
2468公里
210万立方米
在全省范围内的战略市场所进行的基础建设为管道天然气入黔作好了充分输配设施的准备。
（五）创新客户服务模式
1、建立全省“客户服务电话服务平台”
在贵阳市及获取特许经营权的地区、市、县，申请服务专线电话“96977”，方便用户进行电话业务咨询、业务办理、报警、投诉等。
2009年将营业所改名客户服务中心，强化服务用户的职能，并单独成立客户服务组。为提升大客户（非居民用户）的满意率，在2009年成立公建组，为大客户的燃气使用、维护、维修、安全保障等服务。
2、开展便民利民工作
开展“安全工作进社区、温馨服务进家庭”、“爱心助残、服务上门”活动，便民利民；每年都为近200名残疾人发送“绿色爱心卡”、开通“爱心热线”等多项公益活动。
近三年，每年都会收到个人、企业的表扬信、锦旗无数，通过多方面积极不懈的努力工作，树立了集团公司良好的社会形象。打造了“***燃气”服务品牌。
3、实施服务管理集息化项目
2007年公司投资158万元，实施服务管理信息化项目，再造集团公司整个服务流程，以达到提高办事效率、提升服务质量的管理目标。
4、增加燃气用户缴费网点
公司与工商银行、商业银行、建设银行签订了用户燃气费代收代缴协议，但银行代收网点覆盖点有限不能覆盖到郊县等所有地区，无法实现24小时持续收费。为了能让用户有更多选择和便利，我公司在2010年与贵阳市邮政局签订了代收燃气费协议，至此，公司在贵阳地区就增加收费网点189个，用户可通过手机、WEB方式、代扣、电话自助缴费、实时代收等方式进行缴费，此举体现了我公司“以顾客为关注焦点”的服务意识，向用户提供了便利、高效的服务。
5、定期进行用户满意度调查及信息反馈收集
为了检验公司所做出的服务质量提升工作是否有成效，公司请第三方对公司用户进行满意率调查，调查对象为：民用燃气用户及非居民用户。涉及内容有：燃气开户、设计、施工、开通点火、抄表服务、更换煤气表、灶具维修、燃气管道拆迁移改等。根据调查结果显示，公司通过一系列的服务改进工作，服务满意率在不断上升。如下图：
年份
民用户满意率
非居民用户满意率
2009年
92%
98.19%，
2010年
99%
100%
尽管客户满意度在提高，但公司追求的是持续改进，因此每年针对用户的不满意的内容和提出的意见和建议，公司要求涉及到的相关部门必须认真分析，查找原因，举一反三，正确树立全心全意为客户服务的观念，从怎样提高服务质量，满足客户需求入手，制定出整改措施，明确整改时限，并将此项工作将纳入目标考核。
（六）创新工艺技术作业流程
1、掌握天然气供气方式，制订相应作业流程
根据气源形式划分，天然气主要有CNG、管道天然气、LNG三种供气方式：
（1）CNG供气流程的确定：
——压缩天然气供气方式是利用对天然气压缩至25MPa进行运输与储存。
——天然气在气源地先经计量、调压后进入净化装置，脱除超标的水、硫化氢、二氧化碳，净化后的天然气经压缩机加压到15—25MPa，再通过加压站的高压胶管和快装接头充装至CNG钢瓶拖车；
——钢瓶拖车将CNG运输至各城市CNG供气站，再通过高压胶管和快装接头卸气，经过多级调压、多级换热后将压力调至城镇管网运行压力，最后经计量、加臭后进入城镇输配管网。
——采用CNG气源可直接对CNG汽车进行加气。
（2）管道天然气供应流程的确定
（3）LNG供气流程的确定
——液化天然气供应方式是利用天然气冷却至-162℃后将由气态转变为液态，体积缩小625倍的特性进行天然气的储存、运输和供应；
——天然气在气源地低温液化后由槽车运输至各城市LNG供气站，通过卸车增压器给槽车储罐增压，利用槽车与储罐的压差将LNG卸入储罐内储存；
——在供气时，利用储罐自增压器对LNG低温储罐增压，在压差作用下，罐内的LNG进入空温式汽化器与空气换热，发生相变成为气体并升温，在冬季温度较低出气温度达不到要求时，采用水浴式加热器提高气体温度；
——气化后的天然气以及BOG气态通过调压计量过程经由管道输送至城市输配系统对居民、非居民用户进行供气；
——采用LNG气源可直接对LNG汽车加气，也可通过压缩、汽化后对CNG汽车加气。
2、天然气输配保障
在管道天然气尚未到来之前，主要采用天然气槽车运输的方式，将天然气从气源地通过公路运输到使用地，但不可避免的会因天气、道路状况、车况或其它突发事件而影响运输从而影响供气。对一些大型非居民用户来说，如果气源不能及时供给而导致停工，将造成每天几十万甚至上百万的经济损失，为了保障用气，天然气公司采取了多种措施。
（1）为大型企业修建储罐
金阳供气站
2009年，为满足贵阳市国家高新技术产业开发区内各企业对优质清洁燃料的需求，我司投资810万元建设高新区LNG供气站，该站10月24日正式投产，具备2台100立方米LNG储罐，日供气能力10万方，现已向高新区范围内斯莱克玛新艺飞机叶片制造有限公司，***航宇科技发展有限公司、阳关小区等非居民用户以及居民用户供气。
娃哈哈供气站
2010年，我司与贵阳娃哈哈饮料有限公司达成供气协议，并于2010年1月建成娃哈哈临时供气站，具有1台50立方米的LNG储罐，日供气能力4000方，现已向娃哈哈实现供气。
在各重点城市建站
目前已在贵阳、遵义、都匀、安顺、凯里、毕节、仁怀、遵义县等地建设了液化天然气储配站11座，总储备能力230多万立方米，发展天然气用户13万户。为我省城市建设和经济发展做出了突出贡献。
（2）车辆调度
在天然气公司成立调度中心，根据每天用户用气情况，制订供气计划，向气源地报次日装车计划（车辆管理）。
根据具体出车时间，安排车辆的卸货地点，车辆确认之后告知用户车辆信息。
途中进行车辆监控，如接到特殊情况通知，如车辆故障，天气情况或道路无法通行等等，调度车辆，从多个气源地调度气源，保证实际每日存用量及用户储备能力，划分不同需求等级，优先将气调配往等级高的用户补充库存。
3、创新工艺技术作业流程
针对2012年天然气入黔的计划，集团公司技术管理部门选派了专业技术人员到国内使用天然气较早的燃气公司学习，并参与燃气协会对先进技术和先进设备的研讨会。结合本地的实际情况采取了一系列措施：
（1）制定了《技术革新合理化建议奖励办法》
首先从制度上确定技术创新的意义，并激励技术人员的创新精神。规定了各类和各种技术创新奖的标准和要求。每年都会产生因不同的技术创新而获得奖励的部门和个人。
（2）采用“四新”技术
根据天然气特性，针对输配天然气的要求，对仪表、管网、阀门、维修、抢险等方面都进行了技术上的改善：
技术部门对目前国内同行的新技术、新工艺、新材料、新设备的推广使用工作及信息资料进行收集、选型、采购， 生产部门配合新技术、新工艺、新材料、新设备的试验、推广使用工作。
通过选点试验实施全程跟踪，对实验成果进行检验评估并进行经济分析论证。经过总工程师审核，总经理批准后，进行全面推广。
目前为止在天然气引进项目上采用的“四新”技术有：仪表仪器、阀门、燃气单闸板阀、燃气球阀、燃气双闸板阀、调压器、甲型平焊法兰和冲压弯头、PE100薄壁管、全自动热熔焊机、带压堵漏密封技术、GIS数据平台建立、SCADA系统建立等等。
这些“四新”技术的选用，一方面严格按程序操作，另一方面使用后的实际效果经过评估均达到预期目的，为天然气的全面置换和使用作好了充分的准备。也是该项目安全和质量的保证。
（3）新工艺培训
每次试用或推行之前由技术装备部对“四新”技术进行三个层次的培训，首先是对推广使用的技术人员进行培训，然后是对使用部门技术人员进行培训，最后是对操作人员进行培训。培训后都会进行培训效果评估，评估方法有笔试、操作考试和实际工作应用评估。对于评估不合格的将重新培训，考核合格后方能上岗。
对天然气引进工作，也拟定了相应的培训计划：第一是公司内大范围普及天然气知识及天然气引入规划；第二是各生产、服务部门的专业技术人员的专业知识培训；第三是对子公司销售服务员的天然气知识及销售技巧的培训；第四是对子公司各储配站及加气站人员的安全及技能培训。此项培训的具体内容根据集团公司企业发展部制订的《L—CNG加气站人员配置、培训管理规定》来进行，不仅规定了集团公司、子公司分别对加气站新员工进行公司概况、行业法规、规章制度、安全操作规程等培训内容，还要求新进员工在上岗前必须要实站操作实习一个月，操作考试不合格，不予上岗，保证新员工综合素质达到此项工作要求。
（七）创新基础管理模式
1、质量管理体系的运行
在集团公司及主业子公司，用ISO9001质量管理体系的管理方法来进行管理，通过过程控制，关键环节控制，PDCA的实际操作及持续改进，将管理规范化并整体提高管理水平。
（1）追求顾客满意
公司原来缺乏服务意识，服务效率低下，向用户吃、拿、卡、要的事情时有发生。根据质量管理体系对顾客满意的要求，公司相继制订了《用户回访控制程序》《顾客满意度调查控制程序》《服务规范》《业务服务流程》《服务质量检查控制程序》等等服务类的制度，对所有对客服务方面的工作进行规范，并由监察人员定期、不定期进行抽查，对不符合要求的人员进行处理。同时不断通过培训在员工中灌输服务理念和要达到顾客满意的具体做法。
（2）系统性的管理方法
燃气集团通过二十年的历程，公司人员系统管理与一般管理不同，一般的管理往往只关注某个具体特定的管理对象，而系统管理从整体、联系和开放的观点出发，关注具体对象控制的同时，还考虑该对象与其他事物的关联性以及对象与环境的相互作用。 质量管理体系提供了一种非常有效的系统管理方法，把涉及到影响质量的过程都提出了管理控制的要求。从建立相当于公司法规的文件体系开始、到实施、中间过程检查及改进。按照标准要求的系统的管理方法，完全改变了过去零星、没有章法的消防员式的管理方法。提高了生产效率和管理水平。
（3）PDCA过程方法
工作中要求有计划、有实施、有检查、有改进。尤其是在项目管理工作上。对天然气引进项目也要求事事有方案、事事有落实、事事有检查、有问题必须进行改进。
在过程控制上，从一开始就策划制订关键过程的控制方法，避免随意性和预防不合格品产生。并结合监督检查和考核。
在发现问题后必须根据实际情况采取纠正或纠正措施，以防止同类问题重复发生。
（4）管理程序化、操作规范化
公司的主要业务流程用程序文件的形式进行规定，确定了该流程的目的、范围、各部门职责和具体的程序等等，程序文件在管理工作中发挥了重要的作用，各层级人员按程序办事，避免了推委、随意、部门间接口问题和矛盾。提高了效率，并通过各类过程记录做到规范和可追溯性。
针对非居民用户逐渐增多，使用天然气的用户量也在加大，而过去的非居民用户要想办理开通点火的业务非常麻烦，需要用户自己到燃气公司的多个部门的办理相关手续，而且还会碰到部门推委或延迟办理产生投诉的情况，因此公司成立了公建组，专门服务于非居民用户，并拟定了《非居民用户服务管理程序》《公建用户开通点火工作程序》（见下图），并规范了管理行为，受到用户好评。
公建客户资料核对、移交
公建户开通
对于公建工程，市场发展部根据客户提出的点火申请，开具“公建煤气点火通知单”（一式四联），由市场发展部财务人员核对客户的初装费、工程费是否交清，并签字确认后，由市场发展部部长签发。然后，由市场发展部将“公建煤气点火通知单”（两联）及设备安装清单提交到客户服务中心。
调度中心在确认客户服务中心已收到“公建煤气点火通知单”后，提前一日通知市场发展部、客户服务中心对公建客户进行点火的时间，并由市场发展部通知客户告知相关燃气设备厂家参与点火。
客户服务中心公建站按通知时间到场参予开通点火工作，并对客户的燃气设施、用气设备及表具逐一核实，进行登记，填写《公建客户使用煤气设施、设备登记表》。
由客户服务中心建立公建客户档案
客户服务中心根据客户资料办理、发放《公建客户煤气使用证》
公建站安排抄表时间，纳入日常管理。
客户服务中心公建站在参予开通点火过程中，若遇到实际安装设备与市场发展部开具的“公建煤气点火通知单”内容不符的，须上报监察室核查。
公建客户开通点火工作流程
对于岗位的具体操作行为主要是通过第三层次文件，也就是作业指导书（含操作规程）和相应的制度来进行规范。这类文件覆盖了企业所有生产现场和岗位机台，方便了各岗位人员对工作要求的了解和熟悉的需要，也便于管理人员进行有依据的检查和考核。比如针对储配站风机管理岗位制定的《罗茨风机运行作业指导书》详细的说明该岗位人员进行罗茨风机运行的操作要求并规范了操作流程，如下图：
按调度指令停机
正常
填写记录
处理完毕
按调度指令启动风机
风机巡检
风机投运
异常
及时采取处理措施、通知有关人员
（5）持续改进
构建自我完善机制，针对影响企业健康发展的问题进行分析诊断，并及时的调整改进。通过内部审核、管理评审，满意度调查、数据统计分析等等一系列措施，不断改进公司的管理，增强企业市场竞争能力。
2、安全管理常态化
（1）层层落实安全、消防责任制
安全是公司的生命，本着“预防为主，安全第一”的方针，公司层层落实安全生产责任制和消防防火责任制。结合行业特点，根据各领导、各部门、各岗位人员在公司安全生产方面应负的责任；制定出了各自的具体安全生产责任和配套的奖惩细则、安全生产制度及安全操作规程；
所有新进员工必须通过安全三级教育培训，并经考核合格后才能上岗；在岗人员定期进行安全培训，并对实际执行情况进行专项的安全检查并考核。
（2）建立安全管理体系，加大安全考核力度
集团公司的安全管理范围由原来的贵阳地区扩展到各子公司，建立安全管理体系，明确了安全管理组织框架、实施标准及实施内容，要求各子公司与集团公司同步统一实施安全管理。配套制订《安全考核管理办法》，每月对各项安全管理内容进行监督、检查、考核。
每年请第三方专业咨询机构进行《安全现状综合评价》，为公司的有针对性的采取安全保障措施提供可靠依据。
燃气行业是高风险行业，安全是重中之重，公司始终坚持“安全第一、预防为方”的安全方针，实现安全“五个为零“的工作目标。
3、制度建设
（1）制订《制度评审流程》
公司经过二十年的发展，积累了大量的制度，但是制度零散，并且很多制度相互矛盾，可操作性差。2006年，公司制订了《制度评审流程》，规定了制度拟定、的管理部门及评审流程。让制度的拟订具有有效性、适宜性和充分性。
每年进行制度汇编，整合制度，将不合适宜的制度进行作废，将重复矛盾的制度进行整编。
从2006到2010年共修订、增补近130个制度，并用制度的执行情况进行考核，制度的规范使业务流程更通畅。使管理规范化，避免了自行其事的混乱。
（2）文件体系的建立
自公司实施质量管理体系之后，制订大量的体系文件，包括质量手册、程序文件、作业指导书。但各部门习惯于使用制度，而将体系文件束之高阁，形成两张皮的现象。2010年7月，公司拟订了《文件体系建立方案》，将除行政文件之外的制度型文件进行融合，提高文件的使用效率并具有指导性。
4、加强企业文化建设
***燃气经过二十多年的建设发展，已成为目前***省最大的城市燃气输配企业，这一成果，归结于两代***燃气人以特有的“艰苦奋斗、无私奉献”的燃气精神，同心协力凝结而成。公司董事长黄友兴提出，企业文化是企业之精神，需要提炼和发扬，因此通过两年时间建立了全面文化体系，包括企业愿景、核心价值观、人文理念等八方面内容。
***燃气秉持“致力一流品质服务，共建卓越能源集团”的愿景，恪守“开创绿色能源新时代，建设生态和谐新生活”的使命，既是基于自身的实力和行业特性，又是源于卓越企业所需要承担社会责任的崇高愿望。履行建设生态环境，促进人与自然和谐发展的时代使命。承担提升人民生活品质，促进社会和谐发展的社会责任。
倡导“求诚立信、中通外直、惠泽百姓”的核心价值观，坚持“明志、陈理、达情、显怀”的人文理念，以创造人民群众绿色健康生活为已任，专注清洁高效能源领域的研究、开发、服务、集成人才智慧，塑造精英团队，构筑服务品牌，提升企业竞争力。
公司秉承“厚德博怀、坚韧自强、团结进取”的企业精神，肩负“开创绿色能源新时代、建设生态和谐新生活”的企业使命，以“致力于一流品质服务、共建卓越能源集团”的企业愿景为己任，在取得良好的经济效益的同时，也取得了突出的社会效益。公司被建设部命名为“全国建设系统职工道德建设示范点”，先后荣获“全国五一劳动奖状”、“全国精神文明创建工作先进单位”、“全国‘安康杯’竞赛优胜企业”、“全国扶残助残先进集体”、“中国质量服务信誉三优单位” “中国优秀企业”、“全国建设系统先进单位”、“全国建设系统企业文化建设先进单位”、“***省‘五一’劳动奖章”、“***省安全生产先进企业”等荣誉。
正因为公司的规范化的管理和高度的社会责任感，确保了用户的安全和利益。赢得了良好的社会声誉。
毕节地区政府在2009年底主动与燃气集团联系，希望公司能到毕节地区发展燃气业务，而且表示，在多家想进入毕节地区的燃气企业中，只希望将“特许经营权”授予***燃气集团，因为相信燃气集团的实力与信誉。
（八）创新人才培养模式
1、内部培养
（1）改变培训的立足点，把培训作为员工福利
改变原来被动式培训，将素质提升培训作为对表现好的员工的福利，相辅相承的是，培训中表现优异的员工能调升工资或优先得到晋升的机会。
（2）技能培训与个人考核挂钩
技能培训的效果好坏，关系到工作的效率和结果，因此技能培训的效果评估在实际工作中进行，并对其结果进行考核。技能提高的给予加分，没有提高的给予扣分。
（3）进行管理人员管理提升的系列培训
根据集团公司人才结构的特点，每年选择五到十项管理知识进行培训，贯输新的管理理念，教授新的管理方法。并要求结合实际工作写出心得。培训效果评估通过实际运用新管理方法的情况及心得情况进行考核。
每年考核结果优良的管理人员可被选送至高校进行MBA的学位学习。
（4）对天然气工艺技术进行培训
通过送出去、请进来、考资质等方式对天然气工艺技术，运行要求等方面的技能进行培训，到2010年6月，已有高级技师3个，技师15个，高级工36个，中级工23个，初级工303个。其中，2010年有307人取得相应资质证书。
2、不拘一格用人
由于公司市场拓展，对外扩张进程的加快，企业处于快速发展阶段，公司主要采取内部选拔、培养任用为主，外部人才引进为辅的原则，建立管理人员绩效考核制度，年终考核不合格者将面临不再续聘管理岗位，2007年至2009年期间，因为年终考核不合格被免职的就有四人，后经公司公开竞聘或自我推荐，重新进行了任命。公开公平的任用原则，为优秀人才脱颖而出创造良好机制。
三、以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理的实施效果
（一）促进了***绿色经济发展
天然气的引进，成为我们城市文明进步的象征，是我省节能减排的有力措施，是生态文明建设的基本条件，是企业提高效率、提升产量和质量的有效保障。最能直接体现绿色经济发展的莫过于工业企业的能源转换所带来的效应。
在遵义市，有800辆出租车已使用遵义子公司加气站供应的CNG，遵义田力出租车有限公司的经理说：“原来一辆出租车每天燃油花费是110元左右，现在改用天然气，每天只需要60多元，节约了近一半的资金。经营成本降低，让我们的公司更具竟争力。”
从经济效益方面，遵义800辆左右使用天然气的出租车，每年的费用比使用汽油的节约近1600万元。从社会效益方面，遵义市环保指标比烧油降低二氧化硫的排放量在每辆车4倍以上。
贵阳钢厂过去一直使用燃煤炼钢，2009年因提高产量和质量的需要改造为使用天然气，天然气公司客服人员在对贵阳钢厂的天然气使用情况的回访中了解到，贵阳钢厂对改用天然气感到非常满意，一方面大大改善了生产环境，现场操作实现了自动化控制，并且因为完全满足清洁和热值的要求，现在贵阳钢厂已可以生产合金特种钢，该企业一位负责人说：“天然气的使用带来了效益，带来了健康”。
斯莱克玛新艺飞机叶片制造有限公司是一家外资企业，主要产品是波音飞机的叶片，该产品对质量的要求非常高，由于使用煤气不能满足产品质量的要求，斯莱克玛公司召会市政府，要求解决能源问题。天然气公司在与斯莱克玛公司接洽后，在一个月内完成了该公司的天然气供应工作。使该公司不至于因能源问题而导致产品产量及质量受到影响。
这些实际的例子证明了天然气项目的引进对***绿色经济发展起到了重要作用。
（二）实现生态文明城市的建设
1、优化能源结构，推动经济结构转变
天然气入黔后，优质充裕的天然气能源供给，增强了城市生活能源的结构调整，实现能源多元化、清洁化发展，有效保障能源供给，促进发展以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”。并且推动***铝及铝加工、磷及磷加工等支柱产业的结构升级与产业链延伸，为烟酒、制药等特色产业营造良好的可持续发展环境，提高产品质量，同时还将激活陶瓷、玻璃、精细化工、深加工等产业的发展，极大推动***经济的持续快速发展。
2、节能减排，实现生态文明城市的建设
在节能方面，本规划期末的天然气用量为43.23亿方米/年计算，每年替煤量为523.87万吨标准煤，每年可节能约104.47万吨标准煤。由于城市燃气燃烧完全，热效率高，从某种意义上讲，城市燃气工程也是良好的节能工程。
在减排方面，以本规划天然气用量为43.23亿方米/年计算，每年替煤量为483.76万吨标准煤，每年可节能约96.47万吨标准煤。同时，每年可减排SO2（二氧化硫）15.57万吨/年；减排烟尘12.7万吨/年，相当于2007年全省烟尘排放总量的1/3左右，未来社会效益十分显著，如下表：
序号
项 目
2011年
2020年
1
替煤量(万吨/年)
103.92
523.87
2
减少二氧化硫(万吨/年)
3.33
16.86
3
减少烟尘(万吨/年)
2.82
13.75
4
减少炉灰(万吨/年)
25.06
126.50
针对燃气集团的运营理念，中国城市燃气学会副理事长、建设部专家、哈尔滨工业大学教授博士导师段常贵说：“在获得同等能源条件下，天然气的减排作用效果明显，和煤炭能源相比，天然气燃烧产生的二氧化碳、氮氧化合物等气体的排放量是最低的，所以天然气是首选取的环保燃料和清洁的化工原料，是生态文明建设的关键措施。***燃气集团在发展煤气的同时，积极引进天然气，是颇具远见的战略。
（三）实现***燃气集团可持续发展壮大
1、实现从贵阳市场走向全省市场乃至省外市场的跨越式发展
***燃气集团独有的经营、管理模式在中国的燃气行业中独树一帜，从贵阳市场到全省主要城市的燃气市场的扩张，天然气销售不仅局限于省内甚至销售到省外，缓解了南宁、柳州、平果等地的天然气紧张状况，这一举措实现了公司做大的战略目标。
2、创造燃气企业品牌，增强公司实力
***燃气集团各地的子公司也同样秉承着集团公司的经营、服务、管理理念，本着为用户负责、为政府负责、为企业员工负责的态度，树立了燃气企业品牌，用户数在不断增加。至2010年6月全省燃气用户数已达47万户，全省燃气销售量4600万立方。
据测算，到2015年，集团公司产值将达到50亿元，到2020年，产值将达100亿元。
图2 居民用户发展结构图
遵义
11.56%
贵阳
63.75%
仁怀
2.66%
安顺
6.74%
都匀
7.93%
凯里
2.89%
遵义县
4.47%
安顺
0.03%
都匀
0.02%
凯里
0.19%
仁怀
0.17%
遵义
7.54%
遵义县
0.00%
贵阳
83.25%
天然气外销
8.79%
天然气公司管理制度范文第3篇
中图分类号： TF6 文献标识码：A
Enterprise development strategy oriented optimization management in PetroChina’s oil and gas reserves estimation
Wang Yongxiang1，Zhang Junfeng1，Sun Guangbo1，Duan Xiaowen1，Zhang Yaqing1，Xu Xiaolin2，Ju Xiujuan2
（1.PetroChina Exploration & Production Company，Beijing 100007， China；2.PetroChina Exploration & Development R esearch Institute- Langfang， Langfang Hebei 065007， China）
Abstract：According to the comprehensive analysis of the oil and gas reserves management situation and the requirements of sustainable development of PetroChina， this article summarizes the major initiatives took by the company on the oil and gas reserves evaluation optimization management， and significant benefits acquired during the course of implementation， and the initiatives include：management system construction of the reserves estimation， methods study for reserves estimation on the complicated reservoirs， dynamic evaluation and update for the existing reserves， team construction for the reserves estimators and the platform building for the oil and gas reserves management， etc.
Key Words：PetroChina development strategy oil and gas reserves estimation management
中国石油天然气股份有限公司（简称“中国石油”）是中国油气行业占主导地位的最大的油气生产和销售商，是中国销售收入最大的公司之一，也是世界最大的石油公司之一。中国石油将以科学发展观为指导，加快实施资源、市场和国际化三大战略，建设世界一流的国际能源公司。勘探与生产分公司（以下简称勘探与生产分公司）是中国石油直属专业分公司，是中国石油最大的业务板块。主要从事国内油气勘探与生产上游业务及新能源业务，负责管理大庆、长庆等16个油气田的石油、天然气及煤层气等新能源业务的勘探开发生产。勘探与生产分公司持续实施油气储量增长高峰期工程，不断发现规模、效益油气储量，科学组织油气生产，原油产量稳中有升，天然气产量快速增长，长期保持上游业务国内主导地位。
一、以服务企业发展战略为导向的油气储量评估优化管理背景
（一）油气储量要适应管理体系变化的要求
我国油气储量管理已由储委会模式改为行政管理和内控管理。2003年以来，中国石油天然气股份有限公司以《萨班斯一奥克斯利法案》为契机，着手开展内部控制体系建设[1，2]。新的油气储量评估管理内控体系部分满足了外部审计和披露的要求，但与公司油气储量评估管理的实质内容和公司发展的长远目标仍有差距。部分油田分公司取消储量委员会，部分油田分公司研究院没有专门的储量研究室，油气储量评估和管理不能满足日益增多的储量评估和管理活动的要求，不能满足高水平精细储量评估的要求。部分油田公司落实总部层面的油气储量评估和管理要求的难度大，储量评估成果水平不高。
（二）石油接受资本市场监管是必然的要求
中国石油在美国和香港上市后，接受美国和香港证券交易部门的监管，按照国际资本市场的通用规则评估和披露油气储量成为必然[3]。对于公司而言，这是一项全新的工作内容，必须摒弃原有粗犷的、指令性的资源化油气储量管理，实现精细的、市场性的资产化油气储量管理。
（三）国际一流石油公司的建成是发展的必然要求
中国石油要想成为世界水平的综合性国际能源公司，上游业务国际化及业务水平的国际化是重要标志，必须转变油气经营理念和油气储量管理模式，制定并遵守国际化的油气储量评估准则，建设高水平、国际化的油气储量评估团队，实现公司油气储量的独立评估。
（四）有效动用新增劣质储量、夯实并有效盘活存量储量是重要举措
随着勘探开发技术的进步，公司在低―特低渗透油气、致密油气、复杂碳酸盐岩裂缝型油气藏、煤层气、页岩气等勘探领域取得全面突破。这些领域的新增探明油气储量多以经济边际储量为主，新增控制、预测储量也多分布在上述领域，能否有效升级存在诸多不确定性，公司油气储量整体呈现出劣质化的趋势。对于复杂油气藏、非常规油气的储量评估，不能按照常规油气方式组织生产和按常规油气方法开展储量评估，实践适用的勘探开发技术和生产组织方式、研究合适的油气储量评估方法[4]，确保此类储量的效益开发、严控证实储量的高估，是控制公司油气储量评估和披露风险的关键所在。同时，伴随着公司油气勘探开发力度的持续加大，国内口径累计油气三级储量快速增加、SEC口径油气证实储量保持高替换率。然而，规模庞大的存量储量中，也逐渐暴露出诸多问题，需要优化油气存储评估管理加以解决。
二、以服务企业发展战略为导向的油气储量评估优化管理与内涵
为贯彻公司“有质量、有效益、可持续”发展的战略模式，实现“建成世界水平综合性国际能源公司”的发展目标，满足公司勘探开发生产工作和SEC储量监管需要，按照国际化、规范化、精细化、信息化的原则，完善公司油气储量评估管理机构，制定并执行符合SEC油气储量准则的技术方法体系和内控体系[5，6]；规范并严格执行复杂油气藏及非常规油气藏勘探程度及地质认识程度要求，严控新增劣质储量的快速增长，提高勘探开发效益；全面开展储量分类评价工作，盘活存量储量，解放勘探空间，优化勘探开发部署；建立全生命周期储量数据及信息分析系统，提高工作效率，提升决策水平；建立一支专业全面、技术领先的职业化油气储量评估师队伍，为逐步实现中国石油SEC油气储量独立自评估奠定基础。
（一）开展调查研究，完善公司油气储量评估管理机构及内控文件
为实现油气储量评估管理与国际接轨，公司组织对国外主要石油公司油气储量内控情况进行系统调研[7]。调研表明，国际石油公司油气储量管理有以下特点：一是油气储量评估管理由高层负责，下设各级管理机构；二是强调核心团队行业技术经验和专业技术资格；三是有企业储量标准手册；四是执行SEC油气储量评估准则；五是有自己储量评估专家团队；六是强调储量评估监督的独立性。调研结果为中国石油SEC油气储量评估和管理指明了方向。
第一，在管理机构建设方面，公司明确油气储量评估管理实行股份公司和地区分公司两级管理机制，设置两级储量评估管理小组（或储量管理委员），配套建立两级油气储量评估支撑团队（设在总部研究院、地区分公司研究院）。
股份公司上市油气储量领导小组涉及部门齐全、成员资历深。集团公司副总经理、股份公司副总裁、勘探与生产公司总经理任领导小组组长，成员包括勘探与生产公司、海外勘探开发公司、规划计划部、财务部、对外合作部等部门领导。股份公司上市油气储量领导小组下设办公室，办公室设在勘探与生产公司储量管理处，负责公司国内、海外油气储量评估管理的各项具体事务。技术支撑团队设立在中国石油勘探开发研究院，从业人员多数取得油气储量审计师和评估师资格。油田分公司完成油气储量领导小组（或油气储量管理委员会）的调整，突出强调国内与上市储量的一体化管理。一般由各单位一把手任组长，主管开发或统管勘探开发的副总经理任副组长，部门齐全、人员到位。各公司均设立公司油气储量办公室，负责各项储量评估和管理工作的组织协调。技术支撑团队设立在各分公司勘探开发研究院（部分采油厂设立分支技术支撑团队），从业骨干人员多数取得油气储量评估师职业资格。
第二，在储量内控体系建设方面，2014年12月中国石油印发了《中国石油SEC准则油气证实储量评估指南》[8]，是公司油气储量评估管理国际化的重要标志。该指南介绍公司的油气资源分类体系、项目及其成熟度的确定、证实储量评估的方法及内容、公司净储量计算、证实储量价值评估、储量合并与披露及内控管理等内容。指南严格按SEC准则要求编制，是公司证实储量评估、登记与披露的强制性要求，也可作为公司资产所有者及相关方进行储量评估、登记和管理工作的参考。
（二）开展复杂油气藏、非常规油气藏储量计算方法研究，提升储量计算、评估水平
公司油气储量评估技术体系包括国内探明、控制、预测储量计算规范、技术及经济可采储量计算规范。为做好非常规及其他特殊油气藏储量评估管理，必须从规范人手，做好上述类型油气储量计算方法的规范编制工作。一是设立非常规及其他复杂油气藏储量计算方法研究课题，调研、总结国内外此类油气藏储量计算方法；二是设立非常规及其他油气藏油气储量计算方法标准编制项目，编制相应的储量计算方法规范，编制一个试行一个，成熟一个一个。
2012年勘探与生产公司组织编制《缝洞型碳酸盐岩油气藏缝洞雕刻储量计算方法 （试行）》[9]。该标准规定将公司碳酸盐岩勘探中探索形成缝洞体雕刻技术列为国内各级油气储量计算的基本要求，2013年，按照非常规油气藏的理念开展页岩气储量计算方法研究，定义页岩气层段、页岩气储层特征参数、适用勘探开发技术、测试程度要求、储量计算及评价方法等相关内容，参与国土资源部组织的行业标准编写，公司前期研究成果成为《页岩气资源/储量计算与评价技术规范》[10]行业标准的核心内容。2014年，开展致密油储量计算方法研究，形成严格的《致密油储量计算方法》[11]，并以文件形式下发试行，避免年度新增三级致密油储量的大量出现。同年11月份，该标准通过集团公司勘探专标委的审查。该标准约定，致密油控制、探明储量的动用率应分别达到20%和80%，并要求各级储量的升级方案或开发方案必须落实。
（三）加强存量储量的分类评价和复算工作
为积极稳妥处理储量评估管理历史遗留问题，公司在油气储量评估风险的基础上，开展精细化储量评估管理，包括：持续推进控制、预测储量分类评价工作，夯实增储基础，解放预探领域；开展国内探明未开发储量复算，落实储量规模、优选产能建设目标。
控制预测储量分类评价以公司《石油天然气控制储量计算方法》《石油天然气预测储量计算方法》为技术标准，按照《中国石油天然气股份公司控制预测储量分类评价实施方案》[12-14]的要求，统一思想、统一方法、统一安排、分步实施，安排每年完成2～3家油田公司的控制预测储量分类评价。
探明储量复算工作以长期不动用的未开发储量为重点，兼顾解决开发后地质认识发生重大变化、储量参数发生重大变化、开发指标明显矛盾的已开发储量。先期开展探明未开发储量状况分析、研究未开发储量存在的主要问题，重点剖析储量规模大、时间长的油田或区块，提出复算要求；油田分公司根据油田公司的实际情况，安排探明储量复算的阶段目标和年度计划，并落实执行。
（四）系统分析证实未开发储量（PUD）的披露风险，按规则核减无开发计划的PUD储量
证实储量的披露风险主要表现在证实未开发储量上。一是认真分析影响证实未开发储量有效动用、及时动用的原因，针对不同的原因制定不同的评估对策；二是持续跟踪SEC有关油气储量的咨询动态，把握SEC储量监管的重点及动向和石油公司的应对策略及方法；三是优先核减经后期评价和产能建设工作量已经证实地质认识不清、落实程度低、开发效益差的储量；四是合理安排PUD储量的动用安排，提高证实未开发储量动用计划的可执行性。
为确保证实未开发储量保留有理由、核减有依据，公司规定，凡是因为储量评估工作不细致，造成的PUD储量核减计入分公司的考核指标；公司优先核减经国内探明储量已经复算证实减少的储量，由此造成的核减不计入油田公司年度考核指标。同时，为降低公司证实未开发储量占比以及“超5年”PUD储量的快速增长，结合公司勘探开发实际以及国内探明储量管理形式，提出复杂油气藏、非常规油气藏“先建产后增储”的申报和披露原则；探明储量、SEC储量披露与产能建设项目密切结合，优先提交和披露已开发储量，改善探明储量及SEC口径证实储量结构。
（五）建设一支业务全面、技术领先的职业化油气储量评估队伍
针对国内、国际双口径储量评估的需要，必须建立一支专业化的油气储量评估师队伍。由勘探与生产分公司、集团公司人事部开展公司油气储量评估师/审计师队伍建设工作，设立油气储量评估师/审计师职业资格，分期分批培训和认证油气储量评估师/审计师。近年来开展的具体工作包括：一是集团公司人事部牵头制定《中国石油天然气集团公司油气储量评估和审计人员职业资格管理办法》；二是下发《关于建立油气储量评估师队伍的通知》，具体安排建立公司内部油气储量评估师队伍的事宜；三是集团公司人事部、勘探与生产分公司负责师资及教材准备，编制培训计划，分期分批培训认证；四是储量评估、审查工作与评估师队伍的配备与使用密切结合，促进公司油气储量评估水平和评估工作质量的提高；五是加强评估队伍职业资格的注册管理。
（六）按“全生命周期”动态储量管理的理念建设智能化的油气储量信息与分析平台
全生命周期油气储量信息管理系统设计理念是：整体考虑国家、油公司和油田公司对油气储量评估和管理的需求，以油气储量全生命周期动态、高效管理为目标，统一开发平台，统一底层数据库，统一开发语言，整体设计、分模块研发、逐步完善。
储量信息管理包括储量数据管理、文档管理和图形管理，贯穿油气预探阶段、油气藏评价阶段、产能建设阶段和开发阶段，包含各级各类油气储量、各种油气储量活动的内容、资料信息及其关联关系。具体包括国内口径的预测、控制、探明三级储量的新增、分类评价、复算（核算）；已开发油气田的可采储量标定；国家口径的探明油气储量备案登记与统计；SEC准则油气储量评估管理等。
储量数据库管理储量评估的最终结果数据、登记统计所需要地理信息数据、经营指标数据；追溯储量升级转化的过程、分析升级转化的规律、分析各级各类储量的特征、汇总统计各层级需要的储量数据等。储量图形库分年度管理各级别储量不同储量单元的含油气面积、有效厚度、井位部署、构造图等，不同单元的图形与储量数据单元相关联，不同年度的单元图形可进行自由叠合，实现储量变更过程跟踪与动态储量管理评估的图形化。
三、以服务企业发展战略为导向，评估油气储量优化管理效果
（一）促进油气勘探开发一体化进程，“有质量、有效益、可持续”的理念得到全面加强
油气储量考核指标由国内三级储量转变为SEC口径证实储量以来，中国石油勘探开发工作全面转向以增加证实储量为目标上来，油气储量评估管理机构得到调整和加强，勘探开发一体化进程得到全面推进，新增油气储量品质全面提升，控制预测储量可升级性、探明储量可动用性增强。2010年，公司年度新增探明储量已开发储量占比仅为16%，2014年上升至63%，新增探明已开发地质储量达到43769万吨，实现“增储与上产”同步，避免大量勘探投资长期闲置。
（二）维护公司在国际资本市场的良好声誉，取得显著经济效益
严格执行复杂碳酸盐岩、低渗透、致密油气储量标准，提高储量计算精度，推进低品位油气藏效益开发。国内口径控制预测储量分类评价和探明储量复算取得重大进展，油气储量不断夯实、节约大量勘探开发投资，存量储量得到有效盘活，解放勘探领域。通过有序核减SEC口径证实未开发储量，积聚风险得到缓解，降低SEC质询风险，维护公司在国际资本市场的良好声誉。
（三）建成并应用“全生命周期”油气储量信息管理与分析平台，成效显著
一是提高工作效率和数据的准确性，节约人工和会议成本。海量储量数据的统计差错率几近为零；完成国土资源部油气储量快报、油气储量登记统计、公司储量数据手册的完成时间缩短15～20天；通过网络办公环境汇交及审查成果数据，人员和会议成本大幅下降。二是储量文档信息化管理及共享，极大地方便勘探开发技术人员应用，提高工作效率。三是各级各类储量关联设计与强大的统计分析功能，为领导提供决策依据。通过储量数据关联追溯储量的来源或流向，研究油气预测、控制储量的升级核减率、转化率、探明储量的动用率，分析研究其变化趋势；通过跟踪分析油公司油气储量特点、品质及变化趋势，分析勘探开发面临的关键问题，为公司决策层在重大专项设置、年度规划和长远规划中提供很多有价值的参考。
参考文献：
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[5]刘合年，吴蕾，罗凯，译.国外油气储量评估分级理论与应用指南[M].北京： 石油工业出版社， 2004.
[6]蒋新，孙秋分等.SEC新准则对在美国上市石油公司储量评估和披露的主要影响[J].国际石油经济，2010（1O）：20- 23.
[7]孙秋分，蒋新，谢锦龙，等.美国SEC新准则上的石油公司证实储量管理和控制[J] 国际石油经济.2011（07）：57- 63.
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[9]缝洞型碳酸盐岩油气藏缝洞雕刻储量计算方法 （试行），中国石油天然气集团公司企业文件.2012.
[10] 国土资源部.DZT0254- 2014，页岩气资源/储量计算与评价技术规范[S].北京： 中国标准出版社， 2014.
[11]致密油储量计算规范（试行）.中国石油天然气集团公司企业标准.2014.
[12] Q/SY 179- 2007石油天然气控制储量计算方法[S].中国石油天然气集团公司企业标准.2007.
天然气公司管理制度范文第4篇
[关键词] 石油天然气行业；内部控制信息；披露；问题；对策
[中图分类号]F407.22
[文献标识码]A
[文章编号] 1673-5595（2013）05-0028-05
一、引言
石油天然气行业属于典型的资源消耗型产业，其发展过程中面临着诸如地质勘探、地缘政治、生产成本、油价波动等多种风险问题。随着全球油气资源的日益紧张，石油天然气行业相对于其他的能源行业而言面临着更为严峻的企业经营管理风险的考验。作为组织内部契约的显性反映，内部控制制度能够非常有效地防范上市公司的经营管理风险，为企业整体效率的提升提供强有力的制度和路径保障。因此，对石油天然气行业上市公司内部控制信息披露的有效性进行研究具有非常重要的理论和实践意义。那么，中国石油天然气行业上市公司内部控制信息披露行为、披露内容、披露质量以及披露程度的现实状态究竟怎样，所披露的内部控制信息的效用性及信度又如何，本文拟对这些问题进行系统研究，并提出一些完善建议。
二、国内外内部控制信息披露研究回顾
（一）国外内部控制信息披露的研究回顾
“内部控制”这一概念最早出现在1947年美国审计程序委员会所颁布的《审计准则暂行公告》中。之后，美国注册会计师协会先后于1963年和1988年颁布了《审计准则公告第33号》和《审计准则公告第55号》，用以规范企业内部控制。1992年《内部控制整体框架》应时而生，成为目前关于企业内部控制的纲领性文件。2002年，美国进一步颁布《萨班斯-奥克斯利法案》，要求美国上市公司在年报中披露“内部控制报告”，同时规定该报告需要由注册会计师审核并出具报告。
Mcvay等通过对上市公司所披露的内部控制的情况与公司的盈利状况的研究发现，内部控制的实质性缺陷会带来较低的公司盈利能力。[1]Fekrat等通过研究认为投资者通过公司对外披露的内部控制信息可以更为有效地了解公司的经营状况，由此更好地判断公司的实力，进而做出正确的投资选择。[2]Hermanson进一步调查研究发现，自愿披露内控报告比强制披露内控报告对决策更有帮助。同时，调查对象普遍表示内部控制信息的披露有助于公司内部控制的建立与完善。[3]
综合来看，企业对内部控制信息的披露不仅能够对投资者产生影响，与此同时，也会促使该公司内部控制体系的建设与完善。
（二）中国内部控制信息披露的研究回顾
2001年，中国证监会颁布了中国证券领域首个内部控制管理规范――《证券公司内部控制指引》。证监会为了进一步加强对证券公司内部控制的监管与指导，2003年对《证券公司内部控制指引》进行了重新完善与修订。随着企业外部环境的不断复杂化和内部经营的多元化，为了使上市公司不断提升抵抗内外部风险的能力，建立一套健全的旨在能够保护投资者利益的企业内部控制制度，2006年，深圳证券交易所和上海证券交易所分别颁布了各自的“上市公司内部控制制度指引”（简称《上交所指引》和《深交所指引》），这两个指引是中国上市公司内部控制信息披露的重要的规范性文件。随着中国市场经济的不断发展和壮大，企业的经营环境也发生了极大的改变，2008年，中国又适时地颁布了《企业内部控制基本规范》（财会[2008]7号）。2010年，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制指引第1号――组织架构》等18项应用指引、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》。
方红星等以2006年中国上市公司的年报为研究样本，针对沪市非金融业上市公司的内部控制信息披露情况进行了实证研究。通过研究发现，内部控制信息披露的状况并不乐观，只有极少数沪市上市公司能够按照指引的要求披露内部控制信息。多数上市公司选择将内部控制信息分散披露在监事会报告、重大事项报告和公司治理报告中，集中详细披露内部控制信息的公司则比较少。此外，研究还发现，内部控制信息披露情况较好的上市公司多具有以下四种特点：在海外公开上市；公司总资产规模较大；外部审计出具标准无保留意见；国有上市企业或企业规模排名位列较前的上市公司。[4]
中国石油大学学报（社会科学版）2013年10月
第29卷第5期王琳，等：中国石油天然气行业上市公司内部控制信息披露现状及完善对策
宣杰、盛锁岩、常荣以2007―2010年河北省上市公司的年报和内部控制自我评价报告为研究对象，对河北省上市公司内部控制信息披露状况进行了全面的分析。研究结果发现，经过3年的不断建设和完善，河北省上市公司的内部控制信息披露情况相比以往有了较大的改善，但是依然存在较多问题：上市公司内部控制信息披露的水平参差不齐，缺乏对上市公司实质性内部控制信息的披露。究其主要原因在于：中国有关内部控制评价依据不统一、对上市公司内部控制的内外部监管不力以及有关上市公司对内部控制披露的态度不积极等。[5]
综上所述，中国上市公司内部控制信息披露质量在一定程度上有了较大的提高，但就披露的实质内容而言，总体情况还是不容乐观的。
三、中国石油天然气行业上市公司内部控制信息披露现状
本文将中国石油天然气行业上市公司界定为与石油天然气生产经营相关的上市公司：石油天然气综合类、天然气管道运营类、储备运输销售类、天然气化工类、勘探开发设备类、石油化工类等。为了能够确保研究样本数据的连贯性和可靠性，本文选取了2010年度以前的石油天然气A股上市公司作为研究对象样本（其中剔除了2012年被ST的1家上市公司），共41家，其中上海证券交易所上市的油气公司18家，深圳证券交易所上市的油气公司23家。下面将以石油天然气A股上市公司的2010―2012年的年报作为研究对象进行相关的分析研究。
（一）内部控制信息披露总体情况
本文将在公司年度报告及其他年度公告中涉及内部控制信息视为内部控制信息披露的一种表现，若公司年度公告均未提及则视为该公司内部控制信息未被披露。从2010―2012年的统计数据来看，中国41家石油天然气行业A股上市公司内部控制信息披露情况良好，3年间均进行了披露（见表1）。
从2010―2012年中国41家石油天然气A股上市公司内部控制信息披露的情况来看，内部控制信息披露的载体主要包括公司治理报告、董事会报告、监事会报告、内部控制报告、内部控制自我评价报告等（见表2）。从整体来看，内部控制信息披露载体呈现分散化状态。但是，从3年间数据的变化来看，内部控制信息披露的载体出现由分散化转为集中化的变化趋势，内部控制信息逐步集中于内部控制自我评价报告以及年报中新增的“内部控制”这一独立章节中。据调查研究，这一现状的产生与证监会近几年的政策变化有着较为密切的关系。2010年年底，证监会《证监会公告[2010]37号》，公告重点提出提高企业内部控制信息披露质量的要求。2011年年底，证监会再次《证监会公告[2011]41号》，鼓励上市公司在年报增添“内部控制”部分，披露重大差错责任追究制度的情况。2012年《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号――年度报告的内容与格式（2012年修订）》，调整了年度报告内容将监事会报告纳入公司治理一章，并新增了内部控制这一章节，重点披露企业内部控制建立健全情况。
（二）内部控制自我评价报告的质量情况
内部控制自我评价报告是评价一个企业进行内部控制信息披露完成情况的主要依据。深交所和上交所颁布的“上市公司内部控制制度指引”中均对企业内部控制自我评价报告的质量进行了规定，均要求公司董事会以公司内部审计报告为依据进行公司内部控制审议评估并编写内部控制自我评价报告。不过，《深交所指引》和《上交所指引》中关于自我评价报告的内容要求有所差异。《深交所指引》第62条规定公司自我评价报告内容需要包括至少四个方面：（1）内部控制制度是否存在缺陷；（2）对本指引所重点关注的那些控制活动的自查评估进行说明；（3）对上一年度的内部控制缺陷及异常事项的改善进展情况进行说明（如适用）；（4）对内部控制缺陷和异常事项的改进措施进行说明（如适用）。《上交所指引》第33条规定公司内部控制自我评价报告所应包括的内容至少应涵盖：（1）内控制度是否建立健全；（2）内控制度是否有效实施；（3）内控制度及实施过程中出现的重大风险及处理情况；（4）内控检查监督工作的情况；（5）对本年度内部控制检查监督工作计划完成情况的评价；（6）完善内部控制制度的措施；（7）下年度工作计划等。可见《上交所指引》的规定较为详尽，本文以此规范为标准，对中国41家石油天然气行业A股上市公司2010―2012年内部控制自我评价报告进行统计描述。
从表3可以看出，石油天然气行业A股上市公司内部控制自我评价报告完成的质量情况并不乐观，自我评价报告只倾向于完成对制度有效性的评价，对于内控其他情况并未能够进行充分的披露。分析中发现，石油天然气行业A股上市公司披露并未对《上交所指引》中建议的至少披露的内容进行全部披露，公司倾向于只披露公司内部控制制度建立健全情况及有效性的说明，而对于重大风险处理情况以及本年度完成情况等披露较少，对于下一年度的计划只有极少数公司有所涉及。从内部控制自我评价报告内容上看，形式化倾向较为严重，内部控制的实质性内容缺乏，甚至部分公司内部控制自我评价报告出现大篇幅雷同现象。
表3中国41家石油天然气行业A股上市公司内部控制自我评价报告质量
（三）内部控制鉴证情况
从表4可以看出，2010―2012年3年间，石油天然气行业A股上市公司内部控制鉴证情况有了很大的改善。2010年有3415%的企业选择聘请注册会计师对企业内部控制情况进行审查，到了2012年这一比例达到7805%。除此之外，2012年的鉴证情况显示，企业更倾向于选择出具内部控制审计报告，内部控制审计报告较内部控制鉴证报告而言，内容更为广泛，除了关注企业整体内部控制、评价是否存在缺陷、与财务报告相关的内部控制内容外，还需要披露非财务报告内部控制方面的重大缺陷。可以看出，石油天然气行业A股上市公司对于内部控制鉴证有所重视，当然这也与近几年内控相关政策规章的频繁出台有着很大关系。
表4中国41家石油天然气行业A股上市公司内部控制鉴证情况
四、中国石油天然气行业上市公司内部控制信息披露存在的问题
通过对中国石油天然气行业A股上市公司连续3年内部控制信息披露的总体情况、自我评价报告及其鉴证情况的统计分析，发现其内部控制信息披露存在的主要问题表现在以下几个方面。
第一，内部控制信息披露的载体不统一且披露内容缺乏实质性。由表2可以看出，内部控制信息披露的载体较多，这样会造成信息披露散乱，缺乏信息报告的系统性。虽然目前内部控制信息已归拢于年报中“内部控制”章节及自我评价报告，但是对这两种载体的分工并不明确。从表3可以看出，石油天然气行业上市公司倾向于披露内部控制制度的建立建全及有效性的说明，而对于内部控制运行中的缺陷、重大风险处理情况等实质性内容披露较少。除此之外，通过对各企业自我评价报告的比较发现，报告内容形式化较为严重，甚至部分公司内部控制自评报告出现大篇幅雷同现象，这大大降低了内部控制自我评价报告的有用性。[6]
第二，内部控制信息披露的相关规定没有得到有效执行。《上交所指引》、《深交所指引》均规定了公司内部控制自我评价信息披露的具体参考标准，但从表3来看，各公司年报中相关信息的披露与该指引还有一定的差距。在年度内部控制自我评价报告中没有一家公司完全符合《上交所指引》中规定的至少应披露的信息；《上交所指引》、《深交所指引》、《企业内部控制基本规范》都要求石油公司在披露年度报告的同时，也要披露年度内部控制自我评估报告和会计师事务所对内部控制自我评估报告的核实评价意见，但是通过表4不难看出，仍有相当多的公司未披露注册会计师审核意见。
第三，内部控制相关规范之间不统一。《上交所指引》、《深交所指引》和《企业内部控制评价指引》都规定了内部控制自我评价报告至少应包括的内容，但是，规定的至少披露的内容并不相同，使得上市公司在执行规范的过程中存在着一定的选择性，这影响到内部控制信息的可比性和有用性。
五、结论及政策建议
中国石油天然气行业上市公司普遍执行了国家出台的关于上市公司内部控制信息披露的指引和准则，但从内部控制的内容实质来看，其披露的现状不容乐观，内部控制信息披露的效度亟待加强。本文认为，应基于石油天然气行业自身的特殊性，针对石油天然气行业A股上市公司内部控制信息披露存在的主要问题，着重加强和不断完善石油天然气行业上市公司内部控制制度建设的规范性、执行性和监管性，积极鼓励其自愿性披露。
（一）完善中国石油天然气行业上市公司内部控制信息披露的内容与形式的规范性
由于内部控制信息披露存在披露载体不统一、形式大于实质、内容表现过于模式化的通病，建议国家相关部门出台有关指引来具体引导、规范上市公司内部控制信息披露的内容与格式，统一注册会计师审核的范围，并且保持规范口径一致，从根本上提高上市公司在内部控制信息披露方面的有效性。可以要求上市公司将年度报告中董事会声明对内部控制的责任、自我评价报告结论、监事会发表对内部控制的评价意见、内部控制制度建立健全及实施的基本情况等原本分散的内容，整合统一固定在“内部控制”一章，以方便信息使用者查找。在年度报告的“附件”中披露内部控制自我评价报告和会计师事务所的审核报告。内部控制自我评价报告的披露内容也应详细进行规范，如内部控制制度建立健全情况可以从内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等方面进行描述；内控检查监督情况的披露应包括对内部控制评价标准、内部控制缺陷认定及实施的过程的说明；本年度内控完成情况以列表形式逐项说明；如果内部控制执行过程中发现缺陷，应对缺陷情况具体说明，并披露整改措施。
（二）加大对中国石油天然气行业上市公司内部控制监管的力度
中国石油天然气行业上市公司的监管主体较多，为了避免出现监管盲区，防止重复监管，这就需要各部门在监管时相互配合、积极沟通，改进监管措施，建立监管机构共享的信息交流平台和信息交流机制。监管部门可以对石油天然气行业上市公司的内部控制信息披露与否、披露的质量进行严格的监督和检查。证监会等监管部门应定期或不定期地对石油天然气行业上市公司内部控制信息披露完整性、规范性、真实性和及时性进行检查。明确监事会、独立董事或审计委员会等部门在石油天然气行业上市公司内部控制及信息披露方面的监督责任，切实发挥其独立监管的作用。
（三）应保持中国内部控制相关规范口径的一致性
中国现行《企业内部控制基本规范》是由五部委共同制定的，之前上交所、深交所也都对内部控制信息披露制度作出了各自的规定，政出多门就会出现规范不统一和口径不一致等问题，所以有关部门制定法律法规时一定要相互协作、积极沟通，必须考虑与现有的政策之间的衔接性，避免导致上市公司在进行内部控制信息披露时出现选择性、缺失性等问题。
[参考文献]
[1] WEILI GE. Sarah Mcvay. The Disclosure of Material Weakness in internal control after the SarbanesOxley Act[J].Accounting Horizons，2005（9）：139159.
[2] M. ALI FEKRAT， CARLA INCLAN， DAVID PETRONI. Corporate Environmental Discloures： Competitive Disclosure Hypothesis using 1991 Annual Report Data[J]. International Journal of Accounting， 1999（2）：175195.
[3] HEATHER M. HERMANSON. An analysis of the Demand for Reporting on Internal Control[J]. Accounting Horizons， 2000（9）：325341.
[4] 方红星，孙.强制披露规则下的内部控制信息披露――基于沪市上市公司2006年年报的实证研究[J].财经问题研究，2007（12）：6773.
天然气公司管理制度范文第5篇
各县市经信部门、中油金鸿华南投资管理有限公司、衡南县海特然气有限公司、衡阳奥特燃气有限公司、各相关企业：
随着全国“煤改气”工程的深入实施，国内天然气需求急剧增长，同时受运输、气源等因素影响，全国、全省、全市出现天然供应紧张局面。根据省经信委《关于做好2017年湖南省天然气迎峰度冬应急工作方案的紧急通知》（湘经信能源〔2017〕799号）和省经信委2017年11月29日全省天然气迎峰度冬工作会议精神，结合实际，现就做好全市天然气迎峰度冬有序供应工作有关事项通知如下：
一、充分认识做好冬季天然气有序供应工作的重要性
今年以来，受上游气源不足和天然气需求大幅增长等因素影响。自9月份以来，全国开始采取降压、限气等措施，缓解天然气供应紧张的局面。因全省、全市无天然气资源，随全国天然气紧张而紧张。目前，全市天然气日用量为100万方，缺口为30万方/天。为应对天然气供应紧张局面，中油金鸿华南投资管理有限公司采取有力措施，明确专人专班坐镇广州、长沙找气源，高价购气保供应，科学调度保供给，有力保障了全市天然气供应。但随着气温下降，预计全市用气高峰时为130万/天，每天用气缺口达到60万方，日用气缺口率达46%，全市天然气供应将面临更加严峻形势。天然气稳定供应事关人民群众生产生活，全市天然公司、各相关用气企业要站在保民生高度，统一思想，加强领导，采取措施，积极行动，群策群力，打赢全市今冬明春保供气攻坚战。
二、明确冬季天然气有序供应工作原则
（一）坚持保重点原则。按照“保民生、保重点区域、保重点单位”的原则，认真组织，科学调度，确保全市用气有序供应。
（二）坚持“先错峰避峰用气、限气、最后停气”的原则。按照用气性质确定限停气顺序，即按照工业、商业、CNG、 公福用户、城市居民生活顺序实施。
（三）坚持有保有限原则。全市用气紧张时，要优先保障居民基本生活、国家党政机关、武装部队、公安机关、在役运转的国防设施、救灾或应急指挥中心，急救中心和中心医院，消防机构及设施，病毒检验（保管）实验室等用气；要优先保障重点教学、科研机构、学校、交通枢纽、基本生活必需品生产企业、连续性原材料生产企业和涉及国计民生的大型能源生产、重要仓储企业及市人民政府研究决定的其他应重点保障的单位用气。要重点限制高耗能、高污染、高排放及产能过剩等企业用气。
（四）坚持天然气公司为实施主体原则。天然气公司要科学编制预案，细化措施，加强监测分析，供需预警信息；根据每天高峰用气特点，灵活采取应对措施，平稳有序保障全市用气；要积极补充液化天然气保供。
三、编制冬季天然气有序供应方案
（一）按照省经信委下发《2017年湖南省天然气迎峰度冬保供应急工作方案》明确天然气缺口四个等级编制预案。即按缺口5%-10%（Ⅳ）、10%-20%（Ⅲ）、20%-30%（Ⅱ）、30%（Ⅰ）以上编制。
（二）编制各县市限停气、市城区部分工商用户限停气方案，详见附件。
（三）天然气供应预警。对应负荷缺口为10万方以下，天然气缺口10%以下，衡阳天然气供应蓝色预警；对应缺口10万方-26万方，天然气缺口10%-20%，衡阳天然气供应黄色预警；对应缺口26万方-40万方，天然气缺口20%-30%以下，衡阳天然气供应橙色预警；对应缺口40万方以上，天然气缺口30%以上，衡阳天然气供应红色预警。
三、做好冬季天然气有序供应工作
（一）加强组织领导。市经信委成立天然气迎峰度冬应急工作领导小组，胡花云主任任组长，周子超副主任任副组长，相关科室人员为成员。有关县市区经信委部门、中油金鸿华南投资管理有限公司、衡南海特天然公司、南岳天然气公司要相应建立组织机构，单位主要负责人要亲自抓，要专班专人具体抓，保证各项工作的顺利进行。
（二）编制执行预案。各天然气公司要加强对企业用气情况调查摸底，根据市下达的用气指标，制定本地区天然气迎峰度冬应急保供方案。各企业也要制定好预案，在天然气供应紧张时，合理安排生产，让气于民。严格执行预案，天然气公司及各企业要严格执行通知预案明确的调控指标。
（三）注重宣传发动。中油金鸿华南投资管理有限公司要在市主要媒体上及时有序用气信息，严格履行提前告知用户义务。加大节约用气宣传。针对可能出现的供应紧张状况，积极组织引导新闻媒体客观报道，稳定市场预期。及时通报供应保障工作进展情况，主动回应社会关切，营造良好舆论氛围，让社会了解、理解、支持有序用气工作。
