对工商管理的理解范文第1篇

【关键词】工商管理 经济发展 影响 

一、工商管理简介 

随着近代的经济不断发展，市场经济的出行在世界各地不断形成。从市场经济的角度而言，其利用市场的调节作用来影响经济发展，但是市场经济的调节作用毕竟只是一只“无形的手”，而现代管理学以及经济学理论已经强而有力地证明了现代工商管理的相关理论是能够帮助市场调节机制来更有效地管理市场，更加科学合理地促进市场经济的。就我国而言，自从在宋朝出现了交子以来，在明清两朝已经逐渐出现了商户官署注册制度，由官方帮助商户营运、调整经济活动等。这便是最初的现代工商管理的理念雏形。 

二、工商管理对经济发展的促进作用综述 

（一）强化了法律法规的保障作用 

现代市场经济是一个错综复杂的大熔炉，谁也说不清里面到底有多少种机制，到底是哪一种机制在起主导作用。从客观上来讲，现代的工商管理在促进经济发展所起到的作用是毋庸置疑的。一方面，工商管理部门以其独特的职能来为执法部门和企业提供专业参考意见，另一方面，工商管理部门联系着执法部门与企业。尽管市场经济有着深刻的约束机制，但是随着外部环境的不断变化，这种机制并不是万能的，甚至是漏洞百出的。在这样的情况下，很容易出现钻了市场漏洞的情况。此时，就需要工商管理部门运用其职能来对商家的行为进行约束，从整个宏观的角度来对经济发展进行调整。一定意义上，工商管理的作用便是强化了法律法规的保障作用，不仅使得工商管理部门在日常工作中有法可依，还使得市场经济的每一分子都在法律的保障之下发展。使得经济发展在法律的保障之下朝着健康的方向发展下去。 

（二）扶正预畸，保证经济全面发展 

工商管理的一大作用便是“扶正预畸”。有的读者认为工商管理与企业的思考角度是对立的，其实不然。企业思考的角度是其本身，而工商管理部门思考的角度是整个社会经济发展，其覆盖面更大，所考虑的东西更多，也就不可避免的会与一些企业的利益发生冲突。所谓“扶正预畸”，就是在企业发生经济财政困难或是其他困难之时，工商管理部门能够运用调控的力量帮助企业走出困境。最直接的例子便是1951年美国的美孚石油公司发生了巨大的财政危机，企业欠债超过了200亿美元，在当时来说用天文数字来形容也不为过。而墨西哥州以及亚利桑那州的工商管理部门利用工商管理理念以及政府的资源帮助，帮助美孚石油公司在8年内成功扭亏为盈，不仅偿还了债务，还使得美孚石油重新成为了美国石油产业的巨头。除了“扶正”，工商管理还有着“预畸”的作用，即能够系统地预见到一定程度上未来市场的走势。例如2008年美国次贷危机发生之前，纽约州的工商管理部门就发出过数次预警，提醒金融行业规避风险。尽管次贷危机带来了深重的灾难，但是这并不妨碍我们看到工商管理在经济发展中的“预畸”作用。 

总而言之，“扶正预畸”是工商管理在现代经济发展中的一大职能，也是其最重要的职能之一。通俗的来讲，工商管理就一方面想女娲补天一样，将现代市场经济的漏洞填上；另一方面，工商管理也像一位妈妈，细心呵护着市场经济，就如同她的孩子一般，嘘寒问暖，为它遮风挡雨。 

（三）保护消费者的合法权益 

工商管理的另一大重要职责便是通过各种各样的宣传方式来使得每一位消费者的权益都得到保障。一方面，工商管理部门会通过分发传单，定制广告等方式来提醒消费者在消费的过程中维护自己的合法权益；另一方面，工商管理部门也为消费者在维权过程中提供了强大的法律支持。这不仅使得现代消费者的法律意识大大提高，还使得消费者与商家建立起了一种良性的双向关系，更加使得市场经济的发展进入了一个良性的阶段。从长远的角度来讲，这不仅使得全民的维权意识得到了提高，更为进一步发展经济提供了良好的法律基础和市场基础。 

（四）促进经济流通 

目前，世界各国的经济发展都是连在一起的，谁都离不开谁，而各个跨国、跨地区的企业公司正将其触角延伸到每一个角落。就我国而言，本土企业、外企等在祖国大地上相互竞争，一定程度上也促进了经济的发展，其跨地区、跨行业的特征决定了其会给我国的发展带来诸多的利好因素，而且企业在市场中为了寻求更好的发展往往会通过联合、兼并等方式来使得自身的影响力进一步扩大，从工商管理的角度来讲，即促进了经济的流通。而且，自从我国实行“政企分开”的企业模式以来，工商管理在这之中起到了巨大的作用，其帮助诸多的企业走出了改革的阵痛，迎来了发展的高峰。总而言之，不管是在外资的引进以及指导上，还是企业的发展蓝图上，都有着工商管理的指导身影，它与市场调控类似，是一只“无形的手”。 

三、总结 

总的来说，工商管理以及其相关理论对于现代市场经济发展的促进作用是毋庸置疑的。举例来说，美国加利福尼亚州率先引进了工商管理体系，结果在三年后其GDP占到全美的29%，而在此以前，这一数值只有17%。 

工商管理是现代市场经济发展到一定程度的产物。可以预见的是，在未来的一段时期内，工商管理将继续发挥着其独特而又强大的作用，市场经济的发展一定会因为工商管理的存在而朝着又好又快的方向而去。而相关从业人员也要严格要求自身，既要有良好的废物态度，也要有扎实的专业知识，只有这样才能更好的服务于人民，服务于市场经济的发展。同时也要联系实际，实事求是，本着“脚踏实地”的工作态度来对待每一项任务，才能够将我们的国家建设地更加美好。在此，笔者祝愿每一位工商管理从业者都能够发挥出自己的最大价值，祝愿我们的国家经济越来越繁荣昌盛。 

参考文献： 

[1]金瑞红. 工商管理对促进经济发展的影响[J]. 现代商业，2012. 

对工商管理的理解范文第2篇

随着我国工商行政管理事业的不断发展，国家和学者越来越重视对其理论的研究。工商行政管理理论往往牵扯到方向、要求、任务、目标、目的等几个重要问题，只有深入理解这些问题，才能在工商行政管理的进一步发展中提出符合全局的规划，才能更好地推动我国工商行政管理事业的发展进步。周伯华在我国工商学会成立20周年的题词中提出要求：要坚持正确的办会方向，要深入地研究工商行政管理理论，要不断地发展创新成果，要贴心地服务系统的干部。这就非常明确地对工商行政管理的基本问题做出了回答。

一、工商行政管理理论的方向

方向是展开事业的指路明灯，确定好工商管理理论的方向，就能更加明确其目标。航船失去了正确的方向可能迷失方向，理论研究如果失去了正确的方向就偏离了研究的初衷，那么这样的理论将会毫无意义。周伯华提出，工商行政管理的首要问题就是坚持正确的办会方向，这个正确的方向在我国的社会主义背景下就是指要坚持用中国特色社会主义理论作为总指导，用正确的理论方向武装自己。我国特色的社会主义理论是我党领导人民在我国社会进步发展的过程中研究出的经典理论，符合我国的国情，指导了我国的改革开放、市场体制改革等，更使我国的工商管理长足进步，取得了不菲的研究成果。/

在建国初期，管理理论体系还没有建立，处在慢慢摸索的阶段。直到改革开放时期，工商管理的机制才渐渐恢复，作为一股重要的力量，对我国的社会主义经济实现了宏观调控，使市场得到了有力的监管。因此，工商行政管理理论的方向就是要坚持中国特色的社会主义理论体系。

二、工商行政管理理论的任务

工商行政管理理论的基本要求就是依法行政。我国是法制国家，随着法律的不断发展健全，法制意识已经深入人心，工商行政管理理论的基本任务就是要依法行政。

（一）要把握市场的准入机制和退出机制

应用法律来规范我国经济市场的主体条件，用监管的意识加强和改进对各类工商户的登记管理制度和年检制度，要严格登记和管理许可证等，从准入的方向上规范指导工商业的发展。对完全符合规定、达到条件的主体应给予一定的帮扶和指导；对国有企业深化改革中涉及的企业要实行绿色通道等支持。同时，应对市场的退出机制进行完善，对不符合规定和条件的非法企业进行整顿和取缔，从源头上为工商事本文由http://收集整理业的发展奠定良好的基础。//html/zongjie/

（二）要规范经济市场的交易行为

对我国日益发展的经济市场，工商行政管理首先应做好市场监管的工作，推进市场流通机制的改革，根据我国有关政策的规定，对各行各业的市场秩序进行监管和整顿，保持良好的市场秩序；其次应当规范市场的公平竞争环境，深入打假，反对不正当的经营模式和竞争机制，更好地保护消费者的利益及其他商户的诚信积极性，使市场稳定良好地发展；最后应大力推进精神文明建设，支持良性的文化方式，规范广告传媒市场，并且维护好各个企业的商标权。

（三）要加大执法力度，加强执法

工商行政管理的基本职能就是执法，以此来维护良好的市场秩序，促进经济持续稳定发展。要切实做到公正执法、文明执法，使各类商户有法必依，达到规范经济市场交易行为的目的。

首先，要对工商行政管理人员进行一定的培训，使工作人员的法律知识不断更新。执法首先要懂法学法，只有自己学好了法律规范，才能更好地约束他人。其次，要加强工商管理立法，不断研究当前市场上新出现的情况和新问题，对其进行调研，在恰当的时机提出立法的建议，完善我国工商管理的法制体系。//html/zongjie/

三、工商行政管理理论的基本要求

工商行政管理理论的基本要求就是深入研究当前的工商理论，要在态度、内容、方法、风气上深入研究，要特别重视理论的研究，加强实践，推动发展。

（一）深入推进理论的研究

在理论上深入研究就是为实践指明道路。我国的工商管理发展历程反复证明：工商行政管理永远都离不开理论的指导，要想深入发展，必须增强对理论的研究。改革开放以来，我国的工商行政管理从零起步，至今已经形成了比较完善的体系。然而，从指导实践的层面来看，这些理论体系还需要进一步扩充，对理论的研究和发展应当永无止境。要认识到理论的创新对实践的重大意义，增强责任感，不断地用研究的成果丰富工商管理的理论，促进工商事业的发展进步。

（二）破解工商行政管理的改革难题

社会主义理论指导我们要一切从实际出发，理论和实践永远不能割裂脱节。当前应把握好工商业方方面面的特点和环境，发现其亟需解决的各种难题，提出好的解决方法，结合实际，运用试点到当前的社会发展中。更应当深入对群众的了解，深入市场内部，把握好研究的重点，在实践中丰富理论研究，针对不同的难题提出攻克的方法，使工商行政管理理论的发展更有深度，更具现实意义。/

（三）研究工商管理现象的内涵和规律

工商管理理论的研究是一个严肃的课题，要求我们要时刻端正态度，形成良好的研究风气。开展真实有效的社会调查研究，切实反映当前的社会情况，不能止于表面的了解，要深入问题内部，事无巨细，方方面面地对各种工商管理的现象进行归纳整理，从中找到一定的规律与研究的思路，防止走马观花的研究，要使研究的成果朴实有效，关于工商管理现象的内涵和规律的研究要能够深入人心，使基层的工作人员有认同感。

四、工商行政管理理论的根本目的

（一）用理论提高工商人才队伍素质

工商行政管理理论的最大目的就是使理论的研究能更好地为工商管理的队伍和相关人才所用，即武装干部的思想。理论直接关系到管理水平的高低。根据现实情况形成的管理理论要不断地灌输到工商管理队伍中去，使队伍中的干部能及时了解工商行政管理理论的发展并将其应用到实际的工作中去，使工商行政管理理论的研究真正惠及大众。在此过程中更要保证干部不断提高学习能力，不断深入实际，不断用理论来指导实践，更应培养一批高水平的人才骨干来领导整个工商管理队伍，使工商管理事业更好地发展。

（二）用理论引导实践，推动改革

对工商管理的理解范文第3篇

关键词：中小企业；工商管理；案例研究

1.中小企业工商管理的实证研究

本次实证研究主要采用问卷调查和访谈的方式。将从以下方面对中小企业工商管理工作进行研究：首先考察中小企业管理者对工商管理内涵的理解；其次从中小企业部门设置方面研究企业工商管理；除此之外还从中小企业工商管理培训工作的方式上研究；最后我们将从企业的信息反馈机制的方面研究中小企业工商管理。

经调查研究，从管理者对工商管理内涵的理解方面看，不少中小企业管理者对于工商管理的内涵认识不深刻，他们一谓的认为员工拥有一定的技术知识，具备基本的管理能力就是工商管理，并且多数的管理者不赞同对企业员工进行定期培训，反而觉得对员工进行培训是增加成本、浪费时间。即使同意对员工进行培训，管理者通常报着急功近利的想法，希望员工在接受工商管理培训后立刻就产生相应的效果。从中小企业部门的设置看，很多企业没有设置工商管理专职部门，只是由相关部门代为管理，这种设置部门的方式使得工商管理工作缺乏目的性，使得工商管理工作没有相应的制度进行规范。从中小企业工商管理培训工作的方式上看，13%的中小企业认为工商管理工作的培训实际就是用说教的方式将相关知识传授给培训者，培训过程中缺乏创新，不能激发员工的主动性与积极性，同时进行培训时不少员工反映仅授予理论知识而没有相应地实践工作作为指导同样不能达到培训的预期效果。从企业的信息反馈机制来说，中小企业当中有67%的企业通常不设置信息反馈机制，对工商管理工作的效果不进行评估了解，仅有34%的企业通过信息反馈机制来了解企业工商管理工作的效果，并对其进行评价，对于存在的漏洞继续完善。

2.中小企业工商管理工作存在的问题

2.1企业管理者对工商管理内涵理解不深刻

通过上述实证研究我们不难看出管理者对工商管理工作的内涵不能全面了解，以急功近利的想法来对待工商管理培训是达不到预期效果的。一方面只看重时间、效果忽视员工自身的接受能力，只会打击员工的积极性。另一方面只看重基本素质的培训不注重员工能力的提高不能达到工商管理培训的预期效果。同时从投入成本上计算工商管理培训的价值既不能积累员工的经验又不能提高员工自身的技能。

2.2中小企业在部门设置上忽略工商管理部门的作用

工商管理在企业发展过程中起着重要作用，但是从当前中小企业部门设置上看，并不单独设立工商管理部门，单纯的由其他部门代为行使工商管理工作，不但失去了工商管理的真正意义，使得工商管理工作的重要性不能得到体现，更不能被员工重视起来。

2.3工商管理培训缺乏创新

在进行工商管理培训过程中，由于培训过程采用授课的方式进行，所以只是单纯的将理论知识传授给企业员工，不能在教授过程中与实践相结合，因此，工商管理培训工作并不能激发员工的积极性与主动性，而且不能使得理论知识通过实践得到掌握。

2.4企业缺乏信息反馈机制

上述实证研究表明大部分中小企业不设置信息反馈机制，员工不能将培训知识的中存在的问题反映到相关部门，使得工商管理工作的实施效果无法反馈，工商管理培训的效果无法衡量。

3.完善工商管理工作的对策

3.1加强企业管理者对工商管理的培训

企业管理者是企业能够长久发展的重要人物，企业管理者自身素质的高低决定着整体企业的兴衰。由于我国长期处于传统思想观念之下，我国中小企业在工商管理方面仍处于落伍状况。为了早日弥补我国中小企业在工商管理方面的不足，培养更为优秀的企业管理者，我们必须加强对企业管理者的工商管理知识培训，提高中小企业的竞争力。

3.2设置独立的工商管理部门

面对当前工商管理工作在企业发展中的重要性，我们中小企业应该设置独立的工商管理部门，使工商管理工作的重要性在员工中得到体现，切实明确工商管理工作的目的与意义。由专职部门对工商管理培训工作进行负责，制定规范的培训制度、新型的培训方法以及相应的效果评价制度，使得全体员工都对工商管理重视起来。

3.3改善工商管理工作的培训方法

中小企业的稳健发展在我国国民经济中发挥着重要作用，为此国家制定了一系列优惠政策与指导方针帮助其健康发展。其中工商管理培训尤为重要，根据以前进行工商管理培训工作的经验和效果，目前我们尤为强调改善工商管理培训的方法，提出了在考虑各类中小企业发展现状的基础上，给出不同的培训计划，实施科学的培训管理，提高员工的主动性和积极性，更有助于达到工商管理培训的预期效果。

3.4设置完善的信息反馈机制

完善的信息反馈机制是企业整体运作的重要组成部分，有了完善的信息反馈机制，企业能够及时全面获取管理过程中的存在的一系列问题，以及各个部门存在的不足，有利于企业采取相应的措施进行改善，方便企业管理者、各层领导以及基层员工值得交流，有利于企业制定出更有可行性的管理制度。对于中小企业工商管理工作来说，制定完善的信息反馈机制有利于将工商管理培训的效果进行衡量，及时获取培训工作的不足之处，以便作出调整。

4.结束语

中小企业工商管理工作在企业发展过程中发挥着重要作用，因此，各中小企业应定期开展工商管理培训工作，不断发现企业工商管理工作中存在的问题，及时提出解决对策，建立更有利于企业发展的工商管管理制度，促进企业的健康发展。（作者单位：广西新未来信息产业股份有限公司）

参考文献

[1]欧阳洁. 企业工商管理培训[M].北京：中国人民大学出版社，2008，66-71.

对工商管理的理解范文第4篇

关键词：工商管理；教学；案例库；建设＼＼案例教学法是放进高校培养工商管理人才的重要途径，不仅仅是在高校中，社会上对相关人才教育培训也利用相同教学方法，实践证明，建立工商管理教学案例库能够有效促进工商管理教学展开。随着工商管理重要性不断加强，国内一些高校及科研机构开始着手商管理案例库建设。由于我国在相关方面仍旧处于起步阶段因此在建设商管理案例库过程中对案例收集以及案例分析存在不足。

1 工商管理教学中案例库建设重要意义

工商管理教学中建立案例库是工商管理教学的重要基础，缺乏优秀案例之处，教师即使教学水平再高也会出现“巧妇难为无米之炊”的状况。其次我国经济同西方发达国家存在一定差异，由于体制差异，我国经济转型过程是西方发达国家没有经历过的，难以直接将国外案例引进教学中，因此对某些抽象概念难以解释。其次商管理案例库具备知识储存以及知识管理功能，通过建立商管理案例库能够加强各大中专院校间的密切交流，实现教学资源共享，为社会培养更多专业人才。

2 商管理案例库建设过程中存在的问题

2.1 案例数量不够

工商管理教学知识点较多，大多学生不具备社会经验，在教学过程中难以理解，此时大多需要通过案例帮助学习。当前商管理案例库中案例数量明显不足，很多知识点无法找到与之相对应的案例，教师在教学中只能够通过自身见解向学生举例说明，教学效果往往不明显。

2.2 案例质量不精

工商管理教学案例库中现有案例难以同工商管理教学知识点一一对应。除此之外一些知识点虽然能够找到与之相对应的案例，但其中大多只是为了迎合教学而从杂志或者网络上直接转载而来，叙述较为片面，未更深层次问题探析，案例质量不精，无法达到预期教学效果。

2.3 案例时效性不强

工商管理教学案例库通过较长时间累积逐渐完善形成，因此其中一些早期案例已经较为陈旧，很多案例时间上是上世纪八九十年代的，时效性和针对性不强，学生在学习过程中由于时代背景差异较大导致难以理解案例内容，同时将不具备时效性案例运用于教学中难以体现工商管理专业前沿理论结果。

2.4 案例本土性较弱

工商管理教学案例库中有一部分案例主要借用于国外教学案例，对我国现状反映不足，难以暴露我国目前存在的问题，学生难以在教学中得出建设性意见，教学效果不佳。

2.5 工商管理教学案例库材料来源有限

当前我国工商管理教学案例库主要通过各杂志、新闻、网络、国外文档借鉴等渠道，难以收集到本土较为经典实际案例。当前教学中很多案例是对传统经典案例的改编，我国大多企业对工商管理认识不足，不愿将相关信息公诸于众，因此相关材料收集有一定难度。

3 工商管理教学案例库建设对策

3.1 提高大中专院校对工商管理教学案例库重要性的认识

工商管理教学案例库建设能够最终成功主要取决于各大中专院校能否认识到商管理教学案例重要性。当教师教学认识上升后才能进一步明确工商管理教学案例库库对我国工商管理教学的重要意义。案例需要被教师运用于实际教学中才能发挥其作用，教师首先对工商管理教学案例库感到不满才能促进其主动进行案例丰富与更新。通过工商管理教学案例库建设能够培养起一批注重案例教学的教师，便于提升案例教学效果。通过在大中专院校中建立反馈机制让教师机学生讲教学中存在的案例问题及时反馈出来并由全社会人员共同努力逐渐完善工商管理教学案例库。

3.2 大中专院校成立专门案例中心组织

工商管理教学案例库的建设并非一朝一夕，因此需要有稳定的组织支持，并由专门人员进行维护。各大中专院校应建立专门案例中心组织，让工商管理教师参与其中，展开教学心得交流，对教学中使用案例的合理性进行分析，对教学中需要引进或更新新案例的部分进行汇总。专门案例中心组织内部需明确责任，展开案例收集、编写、整理。其次各大中专院校以及企业间需展开定期交流，发挥各方优势将推动工商管理教学案例库持续建设。

3.3 拓宽工商管理教学案例库案例收集渠道

中国在改革开放以来经济水平发生翻天覆地变化，中国企业兴衰在过去一段时间持续进行，因此给工商管理教学案例库建设提供丰富资源。各大中专院校需要加强与企业的互动，定期展开校企交流，调动企业在工商管理教学案例库建设中的积极性，帮助企业分清当前市场形势，促进企业和学校共同发展。学校能够为企业提供理论与实践兼具的综合性人才，企业能够帮助学习不断优化教学资源，二者相互协作，实现共赢局面。

3.4 加大工商管理教学案例库建设资金投入

工商管理教学案例库建设需要一定资金支持，处国家和政府部门的支持外，还需尽可能挖掘一切外来资金，例如社会相关组织、个人捐献等。通过充裕资金为工商管理教学案例库建设奠定坚实基础。同时将工商管理教学案例库从无偿行为转变为有偿行为。对于工商管理教学案例库建设过程中有特殊贡献的人员给予一定资金奖励，激发工作人员在工商管理教学案例库建设过程中的积极性。

4结束语

加强工商管理教学案例库建设对提升我国工商管理教学质量有重要现实意义。工商管理教学案例库是工商管理教学基础，也是加深学生理解为未来社会培养众多有用人才的重要途径，工商管理教学案例库建设过程重需要提高大中专院校对工商管理教学案例库重要性的认识、成立专门案例中心组织、拓宽工商管理教学案例库案例收集渠道、加大工商管理教学案例库建设资金投入，推动我国工商管理教学更快更好发展。

参考文献：

[1] 柴小青. 关于工商管理教学案例库建设的思考[J].学术论丛，2010（6）：23-28.

[2] 高丽. 刍议工商管理教学中的案例库建设[J]. 学术研讨，2012（5）：102.

对工商管理的理解范文第5篇

一、实施综合监管给基层工商所带来的机遇与挑战

(一)实行综合监管的现实意义与要求

面对新的形势和任务，工商所通过实施综合监管。实现了由静态管理向动态管理、由被动管理向主动管理、由履行单一职能向履行综合职能的转变。通过整合监管力量和资源，最大限度减少了管理与执法的疏漏或重叠，优化管理职能，拓宽监管领域和权限，有效解决了上下分离、登管脱节、各自为政的问题，实现工商监管职能全面有效到位。工商综合监管职能和管理权限重心逐渐下移，也对工商所提出了更高的要求。

1、树立科学的监管理念。只有这样，才能按照工商行政管理的客观需要，建立有效的制度管理体系，合理划分工作职责和权限，明确工作程序和标准。整合系统执法资源，在履行职能的过程中不越位、不错位、不缺位。

2、实现职能的准确定位。只有准确定位管理职能，明确工作任务，才能建立合理的监管机制，有效配置各项资源，才能保证忠于职守，勇于负责，围绕自身职能不断研究新的工作思路和方法，探索科学监管的途径和模式。

3、采取先进的监管手段，提高工商所的综合监管效能。随着市场经济的发展。工商部门监管的对象已经发生了深刻的变化。市场监管的手段也必须不断更新，实现现代化、信息化和科技化，才能适应形势发展的需要。真正按照市场运行和发展的客观规律实现科学监管。

4、提高人员综合监管素质。增强工商所的综合监管效能，关键在于人员素质的提高。工商部门尤其是处在一线的工商所干部，必须加强学习，切实掌握工商法规，提高自身素质，不断提高管理能力。适应科学监管需要。

(二)实施综合监管遇到的困难及主要原因

实际困难有以下几个方面：

1、基层工作能力不足，机构运转不顺畅。工商所内部机构没有完全按照“小局大所”的监管模式设置，基层单打独斗、各自为战的局面时有存在。形成应对执法环境的能力、适应市场形势的能力、调控市场秩序的能力不足等等。

2、基层执法装备不足。工商所的巡查执法装备少且差，计算机、照相机、摄像机、执法车辆和各种检测设备等现代化监管技术设备不能配备齐全，且有的设备破旧，性能低下，不能满足办公和监管执法的需要。

3、目前基层工商所实际承担的任务和职责已超出了《工商行政管理所条例》规定的范围。但是工商所还要受到《条例》的约束。另外在地方政府干预下，工商所承担了过多的法定职责以外的工作，如创建文明卫生城市、市场建设规划等。工商所不能专心有效地履行市场监管的法定职能。

形成上述困难的原因主要有：

1、基层人员能力不适应综合监管的要求

由于长期以来形成基层人员固有定势，基层工商所存在队伍素质不高、执法能力低下、监管手段单一现象。不能适应综合监管的要求，不能借助现代化管理平台进行巡查监管，发现问题和解决问题。对待许多新形势下出现的问题，往往无所适从，监管存在缺位。

2、基层监管力量不适应综合监管的要求

经济户口管理体制推动了“小局大所”的模式初步形成，工商所承担了大量的监管工作。但是，工商所人员配备并没有随着监管工作量的增加而相应增加，加上基层一线监管人员普遍年龄老化，工商所不能很好地适应监管维护好市场经济秩序的要求，监管不能实现全面尽职。

3、基层工商所职能定位不适应综合监管的要求

综合监管要求工商所基层建设实现规范化，整体工作向实现“制度化、程序化、规范化、法治化”转变。目前工商所法律地位及职责定位不够明确。基层工商所对职能的认识和定位与省市局存在上下错位的现象，上级局更多地强调监管职责，要求全面落实监管与发展、服务、执法、维权的四个统一，而现实中基层工商所则更多地偏重收费，强调经费保障，在多数时候存在以经费多少决定巡查监管工作量多少的现象。

4、协作机制不适应综合监管的要求

一是内部运行机制不完善，工商所现行执法监督机制仍不够完善，综合岗位和巡查监管岗位衔接不好。登记与管理脱节，内部监督制约差，缺乏有效监督。二是联合执法机制不完善，没有形成相应的制度约束，各部门联合执法处于松散状态，日常工作中不能做到信息互通，各自为战现象普遍存在。

二、综合监管困难报告制度的基本做法

综合监管困难报告制度，是指基层工商所在实施综合监管职能时，对超越自身权限和能力范围内的管理问题，尽全力仍然解决不了的前提下。通过及时填写综合监管履职困难报告单向上级主管部门或地方政府相关部门报告，借助上级权能实现对辖区经济秩序的有效管理的一种形式。其主要做法是：

(一)发现问题及时填写困难报告单。基层监管人员发现问题后，在尽全力履职情况下不能解决的，或发现不属于工商行政管理范畴，在规定时间内填写综合监管困难报告单，向工商所分管领导报送。分管领导审查后发现问题超出自己职权范围的，在报告上签署意见后，报工商所长。

(二)工商所组织力量解决问题。解决不了的及时向上一层级报告。工商所长对下一层级递交的履职困难报告事项，提出处理意见并统筹力量解决；如果是工商所层级解决不了需报告分局或同级政府部门的，由工商所提出处理建议。需报告上一级政府的，由工商所报告分局后，以分局的名义报送。同时在报告单上注明工商所的处理情况和建议。

(三)上级部门整合监管资源，集中力量解决问题。报告单上报后，在规定时间内，上级部门组织相关力量，进行综合整治。工商所此时仍然要做好配合工作，便于上级部门及时了解情况，使整治工作在短期内取得较好效果。

为了促使工商所各个岗位环节都能各负其责，保证在每一层面都能围绕综合监管目的，尽全力进行监管，我局在实际工作中，还具体明确综合监管困难报告的范围，明确综合监管困难报告的原则、层级和时限，明确综合监管困难报告的程序及要求，明确综合监管困难报告的内容、登记及责任追究方式。

三、全面实行综合监管困难报告制度取得的成效

综合监管困难报告以履职尽责为目标，提高基层监管工作质量和监管效能，建立畅通的工作渠道，实现有效监管。我局自实行综合监管困难报告以来，在多方面取得了明显成效。

(一)整合监管资源，实现有效监管

综合困难报告的实行。有效地实现监管资源整合，工商所内部和上级相关职能部门在工作中能有效衔接，实现履职尽责的综合监管目的。分局锦屏工商所在查处

取缔一例无照经营加油站过程中，监管人员采取限期办照、责令停业、下达处罚决定等措施，仍然未能达到预期管理目的。鉴于该无照经营涉及危险品，随时可能引发安全责任事故，监管人员及时果断地作出综合监管困难报告，上级有关部门按照市、区两级政府关于查处取缔无照经营责任的分工，组织联合执法，落实关停措施，实现了初期监管目的――停业整顿。

(二)提升了基层工商所解决难题的能力

实施综合监管，就是为了提升监管效能。在实施综合监管困难报告前，工商所现有的力量很难解决监管中出现的难题。面对严峻现实。基层监管人员容易产生畏难情绪，对待困难不是想方设法去解决，而是简单地采取逃避方式，以至于难题越来越多，监管工作不能取得好的效果。实施综合监管困难报告后，在自身能力不足的情况下。基层可以借助上级部门的力量。很容易地解决监管过程中产生的难题，不仅提升了监管效能，还提高了基层人员工作的积极性。

(三)有效地分流监管责任，降低风险

在现行体制机制下，工商所原则上了解干什么，怎么干，困难如何解决，责任如何分流。综合监管困难报告制度的推行，使本职以外的管理事项得到落实。为达到管理目的奠定了基础，也使部分责任流转到了上级或其他职能部门，从而降低了基层监管岗位的履职风险。缓解了基层人员对履职风险盲目恐惧的心理，主动履职、全力尽职的意识强了。

(四)促进了基层职能的准确定位和内部运行机制的完善

由于困难报告制度从多方面对监管行为作了规定，所以在各个环节都要求监管人员始终坚持依法履行监管执法行为。通过综合岗位和巡查监管岗位有机衔接，实现登记与管理相联结，加上内部监督制约。基层监管人员对职能定位有了准确的认识。各个环节在日常工作中能做到相互畅通，内部运行机制日趋完善，基层监管工作基本实现系统性。

四、实行困难报告必须把握的几个具体问题

(一)正确认识困难报告，不能将报告效力扩大化，把监管责任无限上交

困难报告的执行标准是局、所两级的争论焦点，客观依据很难把握。无论是网格监管人员，还是巡查组、工商所，都要对综合监管困难报告制度有一个正确的认识。困难报告制度的实行，的确对基层综合监管起到了积极的推进作用，可以防止实际工作中监管困难问题扩大化或出现意外情况，通过上级的权力和有效管理，将监管问题缩小或消除，从而分担基层的监管责任，化解监管工作中的问责风险。但是，在工商所也容易形成一个误区，就是将困难报告的效力扩大化，认为凡是综合监管中存在的问题，只要打一个报告就万事大吉，该监管不去监管，该尽全力不尽全力。通过一纸形式的制度，将监管责任无限上交，造成上一级部门被牵扯大量的精力，监管效能被大大地制约。

(二)困难报告要一事一报、一报一结、一报一回复，规范化运作

综合监管困难报告是一种请求报告，将监管工作中发现的问题在规定的时限内通过规定的形式上报，只有实行一事一报工作制度，才能使上报的问题得到及时的解决。如果进行多事一报，往往让上一级不知道哪一个轻重缓急，反而不利于问题的解决，有时甚至干扰监管工作的正常开展。上级部门，也要认真对待下级上报的履职困难报告，做到一报一研究、一报一了结，在自身层面解决不了的要及时向自己的上级报告，并将情况及时回复给下级。这样上下才能及时有效沟通，有利于综合监管工作中的困难问题得到顺利解决。