公共管理的主要理论

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公共管理的主要理论范文第1篇

关键词:工程施工、管理、问题、对策

一、 前言

很多建筑物的结构外形、使用功能、安全合理性等，无论在设计还是施工方面的质量都能得到很好的控制和保证，但各专业工程施工中的交叉配合与协调工作往往处理的不尽人意，使工程施工不能顺利进行或后期返工，为施工项目造成了巨大浪费，并有可能影响工程进度，工程质量，使用功能，拖延工期，留下安全隐患等，为施工单位造成不良影响，给用户带来不便和损失。因此，合理的施工管理在工程项目中是非常必要的。

二、 工程施工管理的内容概况

工程施工管理是一种具有特定目标、资源及时间限制和复杂的专业工程技术背景的一次性管理事业。是对工程项目全过程进行的高水平的、系统的、科学的管理活动。其目标在于保证施工质量的同时，降低项目投资的损失和浪费。

工程施工管理一般分为六个方面和五个阶段。

六个方面包括：合同管理、文件管理、进度管理、质量管理、安全管理、成本管理。施工合同的管理可以分为两个层次：其一，国家机关和金融机构对施工合同的管理；其二，建筑工程施工合同的当事人和监理单位等对施工合同的管理；其中我国合同法将合同违约金与法律规定违约金分别作为合同的明示条款和默示条款包含在合同之中。文件管理主要是项目的文档资料，在工程施工过程中形成的文字、图表、图纸、数据等，要妥善管理，因为它是建设工程开展规划、勘测、设计、施工、管理、运行、维护、科研、抗灾、战略等不同工作的重要依据。进度管理的目标是协调质量与进度的对立统一关系，保证质量就要牺牲时间，赶超工期就要牺牲质量，管理的目的就是寻求他们之间的最佳平衡点。质量管理内容繁杂，涉及面广，因为影响质量的因素包括：设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等多个方面。安全管理主要是责任分配，明确总承包商和分包商的各自责任。成本管理是评估预算与实际投资的差别，衡量项目的成功与否。

五个阶段包括：前期决策阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，项目施工阶段，竣工验收交付使用阶段。其中，前期决策阶段包括项目建议书、可行性研究、项目评估、项目决策、设计计划书；设计工作阶段包括初步设计、施工图设计、编制总概算、施工图预算；建设准备阶段包括征地拆迁、三通一平、设备订购、组织招标、选定施工单位；项目施工阶段包括施工准备、施工过程控制、质量控制、进度控制、成本控制；而竣工验收交付使用阶段包括验收准备、竣工预验收、竣工验收、竣工资料移交、交付、保修。

三、 工程施工管理中的问题

由于现代建筑行业体系中，分包、转包现象的存在，难以明确各单位的工作范围与所承担的责任，由于利益的驱使，各单位主观上都想承担更多的工作，但施工范围模糊，容易导致重复施工、工序遗漏等问题，增加了管理协调的难度。

此外，施工组织管理不健全，施工人员、管理人员的水平素质参差不齐，会给施工的协调工作带来不便，也是产生问题的主要原因。

还有人员的管理也才存在着相当的问题，技术工人与技术管理人员，监理人员的矛盾严重，各方对技术、材料性能、机构设计方面各有看法，导致矛盾激化，影响工程施工的正常展开。

再有就是工程资料管理的问题，项目完成后的验收包含竣工资料的验收，竣工资料涵盖了所有在施工过程中产生的各类有价值的信息，包括：材料合格证、检验报告、竣工图、验收报告、设计变更、测量记录、隐蔽工程验收单、有关技术参数测定验收单、工作联系函、工程签证等等，这些资料在验收和保管方面的管理不严，常常造成部分材料缺失，为工程以后的检查，维护带来了不便。

四、 工程施工的管理的一些措施

1. 建立完善的施工质量保证体系

任何一个施工单位都要建立自己的工程质量内部监督制度，用制度保证合同规范的兑现合同规范一般都规定了对原材料、半成品、竣工工程的技术要求和质量标准，有时还规定使用的施工手段。之后还要以此为基础规定各个工序的参与者，使用的设备、工程进度、质量标准、检查方法等。由于工程施工现场的变化较多，施工单位还应该根据具体情况具体分析，随时补充和改进施工制度，以保证施工进程的安全、流畅。

2. 建立项目任务和与综合能力的动态平衡系统

项目决策部门在项目开始前就要做好需要预测，并纳入总体的运筹网络。事先分析各分项的生产要素的需求产量、需求结构和时间要求，绘制需求曲线进行优化，通过管理调度，优化配置各项资源，以实现降低成本、缩短工期的目的。

3. 建立和完善工期控制网络系统

从领导到施工班组都必须建立强烈的工期意识，工程管理部门应当将工程的各个部分都纳入到整体的工期控制系统中。以甲方的期限为终点，逐层分配工程时间，细化工程流程，在网络图中找到影响工期的关键环节，制定详细的保证工期的施工计划，从而保证总工期按计划向前推进。

4. 建立适应工程项目施工特点的运行机制

工程管理部门将工程的工期、质量、安全、效益等指标责任连同工程的经营权，通过人权、财权分法给下属的工程队，使上下级关系转变为合同关系。然后又由各工程队将责任下发至个人，改变劳务型管理的态势，使之变成分层管理、动态组合，微型承包的机制，更有利于明确责任和工作内容。然后，通过各部分消耗的总体控制来完成工程施工的核算与管理。

推行定额效益工资分配制度，有效的激励工作人员的劳动积极性，根据各队当月完成的产值和消耗，通过原料、质量、安全、文明生产，协作等方面进行综合评定，对工作表现优异的团队和个人予以奖励，促进单位内部和谐，激励工作积极性的发挥。

5. 强化管理机制运行

坚持生产例会制度，每半月或每周超开生产例会，总结前一段时间出现的问题并予以解决。加强施工动态管理，对劳动力使用、机械设备运转、材料供应等进行及时的分析，找出与计划的差异，及时予以改进。

在施工中，注重深化全面质量，强化工作人员的质量意识，以预防为主，对质量实行超前控制。在组织形式和工作职能上建立健全以工程管理部门为核心的质量管理体系。根据工程不同部位的施工条件和要求，采取不同的措施进行控制、监督、检查及验收，保证工程的每一个关键点的质量。

采取“责任成本”和“目标成本”的科学方法控制工程的施工成本。以预防为主，分解各部分的成本预算，将成本编制落实到工程的每一个细节，组织合理生产和预料调配；增加检查力度，减少返工次数，避免浪费。

对工作人员进行安全教育和上岗培训，上岗考核，保证施工人员的技术水平和安全意识，做到安全生产无事故。

总结：

综上所述，工程施工管理是全方位的，要求施工单位对工程的质量、安全、成本、文明施工等都纳入正规化、标准化管理，这样才能使工程施工顺利有序的进行，工程施工的有效管理不仅对施工单位有这良好的经济效益，对国家也会产生良好的社会效益，成功的管理能促进企业的发展，推动整个行业的进步。

参考文献：

[1] 朱照盛.对工程施工管理中有效措施的分析[J].科技信息，2010,02（17）

[2] 万绍平.国外工程施工管理的认知[J].江西建材，2008（4）

[3] 徐淮.略论工程施工管理的策略[J].现代经济信息，2010（15）

公共管理的主要理论范文第2篇

关键词：建筑工程 问题 管理措施 信息管理

一 我国建筑工程管理中存在的问题

1 管理体制方面存在的问题

我国的建筑业自推行项目管理体制改革以来并没有达到预期的效果。我国的建筑工程管理体制仍然深受计划经济时代旧有的管理思维的影响，集中体现在管理过程中的权责不清、从事管理工作的人员准入门槛较低、在出现事故的情况下难以找到真正的责任人等。管理体制中存在的这些问题既影响了建筑工程项目的进度又使得工程项目的质量得不到保证。搞好工程、保证质量，客户至上即是工程项目的出发点也应成为每个管理者工作的目标，而这些目标必须要有一个先进的管理体制来保证。

2 施工技术管理方面存在的问题

如今随着科学技术的迅速发展，建筑工程技术也发展迅速，这也给建筑工程施工中的技术管理提出了新的要求。但由于我国建筑行业的主力军仍是农民工队伍，他们通常缺乏科学的专业知识，这在一定程度上增加了施工技术管理的难度。

3 政府对建筑工程安全质量监管方面的问题

现在的安全与质量管理体系分属于不同的管理机构，且两机构间无必然的联系和关系。而实际情况却是安全搞不好，质量也很难得到保障，质量有问题，安全必然存在隐患。因此，建筑工程管理中很少把安全工作和质量工作同时做好，这正是政府监管体制分离造成的。

二 加强建筑工程管理的措施

1 业主加强建筑工程管理的措施

业主最看重的是建筑工程项目的价值效益。业主的管理水平决定项目管理的直接效果。本文结合实际，对业主如何加强建筑工程管理的措施进行了探讨。

1.1严格保证施工工期，遵循合同要求进行施工管理

合同的要求约定以及附加的条条框框，在法律上都是绝对生效的。业主在工程项目管理过程中应有合同意识，严格按照合同要求执行规定，若业主不按合同规定的要求管理建筑工程项目，在一定程度上势必会影响工程的进度，进而影响工程的经济效益，损害公司的利益。因此业主应该对建筑工程项目的具体合同了然于心，严格遵照合同办事，才能够减小工程实施的风险。只有在遵照合同的基础上，业主才能够更好的管理工程项目的实施，确保工程保质保量的如期完成，也只有这样，业主才能实现建筑工程项目投资效益的最大化。

1.2确定投资目标，严守投资控制原则

控制项目投资是工程管理非常重要的一工作。有效监督、检查、衡量投资控制过程，才能保证投资目标的实现。业主对项目投资控制过程应贯穿在项目实施的全过程，即决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段。

1.3 项目施工中，强化工程监理的管理作用

业主要根据《建设工程管理规范》和《建设工程监理合同》的具体要求选择合适的监理单位。业主可通过公开招标、邀请招标、委托的方式选定合适的、信誉好的监理单位。好的监理单位能够促进工程项目管理顺利有序的进行，具体来讲，监理单位要重点审查项目目标与合同目标是否保持一致。

1.4 重视项目施工阶段，严格管理施工单位

建筑工程管理非常复杂、涉及面广，其中最关键的是项目施工时期的管理。项目施工阶段的管理与建筑工程的质量密切相关，因此必须重视项目施工时期的管理。业主一般委托监理单位来对施工单位进行管理。在日常的工作中，业主需要明确控制施工进度和施工质量。同时，业主应明确施工质量控制的具体实施规范，强化质量管理效率。在施工过程中要严把质量关，积极学习应用先进的管理理念，对施工中出现的问题要及时的解决，避免造成不必要的损失。

三 政府部门加强建筑工程管理的措施

1 加强法律建设，提高部门执行能力

建筑工程质量的提高需要完善的法律来保证，因此我们应加强建筑工程管理方面的法律法规建设。目前，建筑市场的运行规则还不完善，建筑市场的混乱直接危害建筑工程的质量。执法不严、违法不究的现象也很常见。所以政府一方面要健全建筑工程管理的法律法规，同时要加大执法力度，保证这些法律法规的实施，不断加强建设单位、监理单位对建筑工程质量的监督。应重点加强对执行工程程序的监督，尤其是施工图设计文件审查、质量监督手续办理、施工许可证和工程竣工验收等四项程序的监督。从实际来看，各建设单位在执行建筑工程程序的监督中还有很多问题，因此加强建筑工程程序的监督是建设单位监督建设工程质量的重点。政府方面应采取一定措施，严格监督，从制度上确保工程质量水平的提高。

2 统一安全与质量管理体系

法律赋予行政机构建筑工程质量监督和安全监督的权利。建筑工程的质量与人民的生命财产安全息息相关。将质量与安全体系进行合并统一是比较科学合理的一种管理制度改革，这会大大加强质量与安全的管理力度，可以用质量的手段抓安全，安全的措施保质量。监督机构不管是查安全还是质量都可以相互兼顾，二者相互制约，统一管理，将扭转建筑工程监管的被动局面，大大提高监管水平。将二者合并并统一管理，是适应新形势的建筑工程管理发展方向，对提高我国的建筑水平和在国际市场上的竞争力具有重要的意义。

四 普及计算机技术，实现建筑工程信息化管理

随着计算机技术在社会各个领域的普及，计算机技术在建筑工程管理中占据了重要地位，这有利于促进我国建筑工程管理的信息化和现代化。在实际的管理工作中，各个部门都能借用计算机进行辅助管理。计算机能够提高企业管理者的管理水平，同时也能够提升建筑工程管理的效率，增加建筑企业的效益。

我国计算机技术在建筑工程领域的应用相对较弱，建筑工程管理部门应该加强对建筑工程技术人员和建筑工程管理人员在职工技术培训、现代化管理培训方面的力度，管理部门应定期对建筑工程管理人员进行计算机理论知识和动手操作能力的培训。建筑工程管理人员也要积极提高自己的计算机水平，从而提高自己的建筑工程管理效率和水平。只有全体建筑工程人员能够熟练应用计算机进行办公管理，才能从真正意义上实现建筑工程管理的现代化、科学化，从而提高建筑工程管理的整体水平。

五 结束语

综上所述，在新的社会环境下，加强建筑工程管理是一项系统而紧迫的工作。建筑工程质量与管理紧密联系，只有建筑工程项目的管理水平提高上去才能保证工程质量。建筑工程的管理水平对企业的效益也有着很重要的影响，企业管理者对建筑工程的管理要有一个全面的分析和科学的把握。只有这样，才能真正实现我国建筑工程管理事业持续、健康、快速、稳定的发展。

参考文献：

[1]沈志祥.浅谈建筑工程质量管理措施[J].科技风，2011，（19）.

[2]温菊云.浅谈我国建筑工程施工安全管理存在的问题及解决办法[J].城市建设理论研究，2012，（17）.

[3]罗建华.试谈建筑工程质量问题及治理措施[J].中国新技术新产品，2009（2）.

[4]郑斌.试谈建筑工程项目质量管理的内容及方法[J].科技创新与应用，2012，（12）.

公共管理的主要理论范文第3篇

（安徽 合肥 230000）

【摘要】目前部分施工企业仍然没有充分意识到成本控制的重要性，未将成本控制工作落到实处，致使工程项目成本居高不下，无法实现企业利润最大化。为此，施工企业不断强化和完善成本控制势在必行。

关键词 建筑工程；造价管理；成本管理

建筑工程施工成本控制，是指在项目成本的形成过程中，对工程施工过程中所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差， 把各项施工费用控制在成本控制方案的范围内。工程项目成本控制是施工企业管理的重要内容，那么，如何保证成本控制实现施工企业的最低成本，确保经济效益最大化,从而提高企业市场竞争力，是众多施工企业共同关注和急待解决的关键问题。基于此，笔者结合多年建筑工程施工成本的控制经验，在正确认识成本控制重要性的基础上，结合工程项目成本控制过程中的各重要影响因素以及环节，浅谈如何提高工程项目成本控制水平。

1　工程成本控制是项目管理的要求

工程项目的成本控制与管理，是指施工企业在工程项目施工过程中，将成本控制的观念充分渗透到施工技术和施工管理的措施中，通过实施有效的管理活动，对工程施工过程中所发生的一切经济资源和费用开支等成本信息系统地进行预测、计划、组织、控制、核算和分析等一系列管理工作，使工程项目施工的实际费用控制在预定的计划成本范围内 。由此可见，工程施工成本控制贯穿于工程项目管理活动的全过程和各个方面，包括项目投标、施工准备、施工过程中、竣工验收阶段，其中的每个环节都离不开成本管理和控制。

由此可见，工程项目成本控制是项目管理的要求，也是施工企业管理的重要内容。它是技术、经济与管理的有机结合，是工程项目中参与人员、材料、方法、技术等的互动，是全员参与的系统工程。要想科学、合理、有效地进行工程项目成本控制，企业必须强化和完善成本控制核算制度，进一步加强项目管理部的管理职能。

2　正确认识成本控制的重要性

工程项目成本控制是一个复杂的过程，施工企业要想在市场竞争中立于不败之地，就必须强化成本管理，严格按照成本计划加强成本控制，降低工程造价，从而提高施工企业经济效益。然而，目前部分施工企业仍然没有充分意识到成本控制的重要性，或者虽然已经意识到成本控制的必要性，但由于长期以来对成本控制认知的局限性，没有将成本控制工作落到实处，没有充分发挥成本控制带来的优势。正因为如此，导致施工过程中的管理弱化，成本控制流于形式，无可避免在施工中造成很多浪费现象，工程项目成本居高不下，降低了企业利润，削弱了施工企业的竞争力，从而阻碍了企业的长远发展。

要想实现企业利润最大化和增强自身市场竞争力的总体目标，就必须正确认识成本控制的重要性，强化成本控制的理念，不能靠喊口号，或者靠降低工程质量来缩减成本，而必须科学、合理、高效地对工程成本进行控制。只有正确认识成本控制的重要性，强化成本控制理念和意识，才会积极寻求加强成本控制的方案和措施，完善成本控制体系;只有正确认识成本控制的重要性，明确成本控制的内容，才会积极付诸行动，寻找有效途径，提高项目管理水平，减低成本支出，实现成本控制的目标，最终实现施工企业利润最大化要求。

3　工程项目成本控制过程中的各重要因素与环节

工程项目成本控制贯穿于工程项目管理活动的全过程和各个方面，从项目投标阶段开始，到施工准备工作阶段，再到现场施工过程中，一直到最后的竣工验收结算阶段，这其中的每个阶段和环节都离不开成本管理和控制工作。本文就分别从投标阶段、施工准备阶段、施工过程中、工程竣工验收阶段这四个阶段，结合工程项目成本控制过程中的各重要因素与环节，对成本控制进行探讨分析 。

3.1　投标阶段的成本控制

投标阶段是施工企业获取工程项目的开源阶段，是企业取得经济利润的基础。该阶段成本控制的主要工作是编制竞争力强的投标报价，即根据工程概况和招标文件，进行项目成本预测，最终确定一个合理的投标报价。具体而言，就是根据施工图纸分解工程项目，结合施工现场勘查和工程特点，预测投标成本，从而计算出整个工程预计的成本价。再综合竞争对手的情况，考虑施工过程中的风险和适当的利润，确定投标报价。这样在谈判过程中就能心中有数，此报价的竞争力优势明显，能为企业取得合理的利润打下良好的基础。

3.2　施工准备阶段的成本控制

工程项目中标后，紧接着就应该做好成本计划，将其作为施工过程控制的依据，此阶段成本控制工作表现得更为具体和细化。在施工准备阶段，首先必须编制科学合理的实施性施工组织设计，它是指导项目施工的主要依据;然后结合当地的市场行情和工程自身的特点，合理确定项目目标责任成本，并编制明细而具体的成本计划，并及时进行调整和修正，对项目成本进行事前控制。这样的目标成本计划，反映了施工企业先进水平，用这种标准进行成本控制可以降低成本提高效益。

3.3　施工过程中的成本控制

施工过程中的成本控制是项目成本管理的重要组成部分，主要是各项费用的控制和成本分析。如果项目管理混乱、生产效率低下，那么再科学、合理的成本预算，项目的预期利润再丰厚也无任何意义。因此，在施工过程中，工程成本费用的控制是全面实现成本预算目标的根本保证。施工期间的成本控制要从影响成本的各重要因素着手，制定相应的措施，将实际发生的成本控制在目标计划成本内。结合施工过程中成本控制的重要影响因素，应从以下几方面着手对工程直接成本进行有效控制：（1）材料成本控制;主要包括材料用量控制和材料价格控制。（2）人工费控制;主要从用工数量方面加以控制。（3）机械费控制;充分利用现有机械设备，合理进行配置，尽量避免设备资源闲置。（4）管理费控制;尽可能实行一人多岗制，充分发挥个人潜能，从而降低管理成本。

3.4　竣工验收阶段的成本控制

竣工验收阶段的成本控制工作，主要包含对工程验收过程中发生的费用和保修费用的控制以及工程尾款的回收。要办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析，项目完工后，要及时进行总结和分析，并与调整的目标计划成本进行对比，找出差异并分析原因。在对项目进行全面总结评价的同时，施工企业根据工程项目成本控制过程的实际情况，注意总结成本节约的经验，吸取成本超支的教训，改进和完善决策水平，从而提高经济效益。

4　如何提高工程项目成本控制水平

通过以上关于工程项目成本控制中各重要因素和环节的介绍，我们发现要提高工程项目成本控制水平，就应该注重事前策划、过程管理、事后总结。工程项目成本控制过程应该贯穿于投标阶段、施工准备阶段、施工过程中以及工程竣工验收阶段的各个方面和环节，强化和完善成本控制核算制度，充分调动工程项目全员的积极性。只有在加大成本控制力度的基础上，降低成本，提高效益，才能增强企业的竞争力。

简言之，要提高工程项目成本控制水平，施工企业应努力做到以下几点。首先，要强化成本控制理念，完善成本控制体系。其次，要明确施工过程中工程成本控制的内容，有针对性地进行成本控制。在工程成本控制过程中，不能靠降低工程质量来缩减成本，要进行合同控制、材料控制、质量控制和费用控制等。最后，要提高施工企业项目管理水平，降低成本支出。

5　结束语

公共管理的主要理论范文第4篇

【关键词】测绘工程；质量管理；数据传输

1.测绘工程特点及质量管理的重要性

现代测绘工程的主要特点概括起来就是“六化”和“十六字”。“六化”即测量内外业作业的一体化，数据获取及处理的自动化，测量过程控制和系统行为的智能化，测量成果和产品的数字化，测量信息管理的可视化，信息共享和传播的网络化。“十六字”是精确、快速、可靠、实时（动态）、遥测（遥控、遥传）、集成、简便、安全。测绘工程的质量管理与控制不但关系着测绘工程建设的安全与质量，还同我国的经济科学建设及信息化建设相关联。在国家近些年来的关于测绘工程的调查得出 ，测绘工程的整体合格率已达到90%以上，毋庸置疑，我们国家在测绘工程中进步神速，测绘质量也是逐年提高。

2.测绘工程的质量管理与系统控制

2.1 测绘工程质量保证体系与管理系统要素

质量保证体系通过对体系内要素的改善，以实现体系应有的控制状态，以保证测绘工程质量，其管理程序和工作程序都保障其科学性，各种应有的质量信息都能够及时获取，并经过专业判断、储存和传送，以指令信息的形式进行反馈和信息输出。目标值系统、工作标准、信息管理、管理点、程序标准、组织系统和体系评价共同构成了质量保证体系。简而言之，质量管理系统要素就是指其基本组成单元，主要包含了产品实现，资源管理，管理职责，测量、分析和改进四大过程要素。

2.2 测绘工程的质量管理点

测绘工程质量管理的要素包括三个方面的内容，即人员、文件和设备，那么其管理点就设定在了人员、数据采集过程和设备三方面。人员管理中，最重要的是人员在工作岗位上的能力水平，首先要具备一定的学历和职称，组织人员进行培训，提升业绩。测绘数据采集过程主要集中在三个管理点，即控制数据的检查、已知数据的检查和地形要素，图形，碎步数据的检查。设备的管理方面，特别强调设备使用前的检查和校验以及例行年检，要保证测绘设备正常工作和运行，以满足工程使用。除此之外，还要根据工程具体需求设置临时管理点，比如控制网的布设和观测，采集地形要素等。

2.3 测绘工程的过程控制

可以说测绘工程中每项任务的进行都是一个过程，那么测绘工程的质量管理说到底就是要控制测绘过程。测绘过程包括输入、操作和输出三个阶段，所以合理的质量管理其实就是要求进行准确输入、正确操作和合格输出。测绘过程在进行数据采集时一定要遵守相关规程，进行野外测绘工作时，操作人员一定要签署原始记录，这样才能保持其有效力。测绘过程中还要进行自查、校对和审查，以消除数据传输过程和绘图中的错误，避免出现不合格品。在碎步测量和线路测量中，主要是获取属性信息并采集碎部点数据，要保证输出数据的合格性。在施工放样过程，主要是在放样点进行实地标示，要输出所标示的具体结果，并进行复测和传输数据。数据处理和绘图是对原始数据的处理，要对成果数据或者图形进行输出。

3.基于测绘工程的质量管理的影响因素提出的建议

3.1 提高测绘工作人员的的质量意识，合理安排人员

为了测绘工程的质量管理完备的实施，首要的就是提高测绘工作人员的质量意识。首先，测绘工作人员的能力水平与人员的与工作岗位必须相符。即从业人员必须具有一定的学历、职称、工龄等。这些是基本的要求。施工队伍应该加强质量意识的教育，对测绘的质量管理进行宣传，提供相应的培训。只有质量意识深入人心，测绘工程的质量管理自然会有条理性，将会有事半功倍的效果。其次就是合理分配人员。先明确人员的各自的任务和分工，根据岗位特点，划分出多个类别，充分利用人力资源，以期进一步优化人员配备，使人尽其才，缩短人员与岗位之间的磨合期，更快进入工作状态。另外要建立以质量管理为核心的技术经济责任体系，明确划分各部门、各岗位的权责义务，并配套制定严格的考核制度，通过控制作业质量和工作质量对测绘产品的质量严加管控。

3.2 引进高新设备仪器，创新人才和技术

y绘工程的负责机构加大对设备的投入是合理的。笔者建议引进国外的高新设备仪器，同时设立设备的质量管理点，即定期检查设备是否执行年检制度、使用前的校验情况，务必确保设备正常运转，满足工作需要。另外，仪器到位，人员也必须到位才可以协调一致，达到预期的质量结果。测绘工作人员必须保持对过程控制测量的最基本的操作，结合工程的具体情况对仪器进行合理配置，尽可能把先进的测量设备配备起来，这样可以有助于工程测量工作自动化程度的提高。

3.3 健全测绘工作的质量管理体系

健全测绘工作的质量管理体系要求从以下几个方面着手。首先，加强环境管理，改进作业条件，把握好技术环境，辅以必要的措施，是控制环境对质量影响的重要保证。其次，测绘工程质量保证体系质量保证体系中系统功能的体现，主要在于工作程序和管理程序经过科学性分析和可行性分析后，对应有的质量信息及时获取，同时对信息进行判断、加工、储存、传送，再及时以指令信息的形式反馈回去加以输出，通过对体系内要索的改善，让体系内应该表现出来的控制状态得以表现，达到所追求的质量标准。再者，建立一个合理的可推行的标准，完善规范要求，使质量管理系统有据可循。另外，体系控制质量管理需要统筹兼顾，测绘质量管理可以与测绘行业结构相有机结合，彻底改良经济运行机制，秉承认真负责的态度加强预算管理，使各部门明确分工、风险共担。最后，质量管理体系需要设立一个专门的监控部门，实时地收集信息，负责对体系的实施和调整，实现体系的与时俱进，和不断完善。

测绘技术蓬勃发展，测绘工程的质量管理的重视度大大提高，越来越多的新工艺、新设备开始在测绘工程的质量领域有了新的“用武之地”。而产品的标准能否得到合理的利用，是否合乎质量规范，是整个测绘过程的控制点。笔者相信，随着我国测绘工程的质量管理的健全，一定能加速测绘工程的应用，同时也促进了测绘科学的可持续发展。

公共管理的主要理论范文第5篇

关键词：项目管理 工程项目管理承包 工程总承包 代建制 PMC

一、 工程项目管理的概念

项目管理指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，在资源限定条件下，对项目的各方面进行策划、组织、监测和控制，以实现项目目标的活动，工程项目管理是项目管理在工程建设上的具体应用。

现代工程项目管理起源于20世纪50年代，近70年以来，各种新科技新理念发展迅速，特别是现代信息技术（互联网）对社会环境的巨大冲击和深刻影响，使得项目管理实践可以从深度及广度上对项目进行更为全面的把控，在此趋势下，工程建设项目的参与方因管理深度和广度的加强，引起了责、权、利的变化及细分，使得对项目的启动、策划、组织实施、控制和收尾的管理复杂化。与此相较，主流项目管理理论上的突破则显得非常有限，与项目管理实践差距日显。

本文讨论的工程项目管理承包，具体是指工程项目企业受到建设方委托，按照合同约定，代表建设方对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务，这里的工程项目企业是指具备项目管理能力的企业，包括咨询管理企业（具备代建资质或监理资质）、工程施工企业等。

建设方由于是项目整体风险的承担者，从而具有对工程项目建设实施方式的决定权，也在相当程度上具有对其他各个项目参与方的选择权。当建设方决定使用工程项目管理承包这种项目建设实施方式时，也就引入了有别于传统项目管理的概念。

二、 工程项目管理承包的定位

国家规定的建设工程五方责任主体为：建设方、勘察方、设计方、施工方以及监理方，而安全质量监督站行使对五方责任主体的政府监督功能。

五方责任主体定位不展开详述，但要强调的一下是其中的监理方。

监理方属于工程项目管理承包的范畴，是国家强制规定的“项目管理承包方”。在规范“GB50319—2000 建设工程监理规范”1.0.5条款中强调“监理单位应公正独立自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益”，但是由于监理方是和建设方签订的监理服务合同，服务于建设方是第一位的，所以在项目管理实践中，监理方始终扮演着建设方代言人的角色。

除了监理方外，其他存在于项目管理实践中各种名目的工程项目管理承包方并不在国家规定的五方责任主体内，相较监理方的权力和作用，因其项目融资或技术支持的角色介入了项目管理，扮演着更为举足轻重的角色。

本文重点探讨的就是这些工程项目管理承包方的项目管理。

三、 工程项目管理承包的基本特征及具体内容

首先，工程项目管理承包是一种咨询服务，其在项目中行使的权力和承担的义务受到建设方的限制，是管理工作。

其次，工程项目管理承包企业原则上不直接参与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助建设方与工程项目的总承包企业或勘察、设计供货、施工等企业签订合同，并受建设方委托监督合同的履行。

在国际上，工程项目管理承包企业可称为：

- 项目管理承包商（Project Management Contractor）

- 管理承包商（Managing Contractor）

- 管理服务承包商（Management Services Contractor）

而国内的工程项目管理承包企业，称为代建单位、项目管理单位以及前文提到的监理单位。

下图是工程项目管理承包内容的基本框架：

工程项目管理承包的主要方式根据其服务范围和深度，方式多种多样，既有全过程全方位的项目管理服务，也有阶段性的项目管理服务；既有咨询服务性质的项目管理，也有责任更大具有一定经济风险的项目管理承包。

工程项目管理承包的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由建设方与工程项目管理承包企业在合同中约定，比如：

- 代表建设方全面管理项目，则约定高风险的回报方案；

- 作为建设方的延伸机构进行项目管理，则约定中度风险的回报方案；

- 代替建设方监督项目进展，并向建设方及时报告问题，则约定低风险的回报方案。

项目管理承包有以下几种基本方式，在进行具体项目管理承包实践时，可以根据合同约定对某一方式内容进行增减。

全过程全方位的项目管理主要有以下几种方式：

- 项目管理服务（PM）

- 项目管理承包（PMC）

- 一体化的项目管理组（IPMT）

- 代建制

阶段性的项目管理服务很多，常见的有：机会研究、可行性研究、施工管理（CM）、招投标、造价咨询、工程监理等。

阶段内容就不再展开详述，工程监理的内容也一并略过，下面重点介绍全过程全方位的项目管理。

四、 工程项目管理承包的主要模式

（1）项目管理服务（PM）

项目管理服务（PM）主要内容：首先，在项目决策阶段，为建设方提供机会研究、可行性研究、项目定义等；其次，在项目实施阶段，提供招标、设计管理、采购、施工管理和试运行等服务，进行安全、质量、进度、费用、合同、信息等管理和控制。

在PM的条件下，建设方的主要职责：

- 与PM签订项目管理服务合同，并明确授权；

- 与工程承包商签订合同；

- 报批和审批有关文件；

- 筹措项目资金，支付项目管理费用和工程价款；

- 监督和验收等。

（2）项目管理承包（PMC）

从上面的关系结构图可以看出，建设方给予PMC更大的授权，PM扮演是辅助建设方的角色，是参谋，而PMC则是完全的人角色了。

项目管理承包（PMC）的主要内容：首先，PMC是建设方的延伸，并与建设方充分合作，确保项目目标的完成；其次，完成投资估算，负责编制初步设计并取得政府有关部门批准，为建设方融资提供支持；再次，负责组织工程的承发包工作；最后，在项目执行阶段，通过工程承包合同对详细工程设计、采购和施工进行管理，也包括试运行的管理。

在PMC的条件下，建设方的主要责任与PM方式基本相同，但更多地对PMC进行授权，因此，PMC方须具备：精通项目管理的专家，丰富的项目实践经验，经实践检验的完善的管理手段和体系，充足可供调用的各种资源，其中最重要的是技术资源。

在PMC模式中，建设方聘请项目管理承包企业作为建设方代表，把自己的责、权、利几乎全部转移到PMC方，建设方只保留对一些关键问题进行决策的权利，而绝大部分的项目管理工作都由项目管理承包商PMC方来进行。

在PMC模式中，建设方、项目管理承包方（PMC方）和施工承包方三方构成一定的关系，其中，建设方与PMC方和施工承包方分别签订合同，而项目管理承包方与施工承包方之间不存在合同关系，项目管理承包方只是代表建设方来管理和监督施工承包方的工作。

（3）一体化的项目管理组承包（IPMT）

从上面的关系结构图可以看出，IPMT就是建设方和项目承包方（PM方）组成联合体，在这种结构中，建设方和项目承包方（PM方）处于相对平等的关系，其背景在于项目承包商在项目中扮演了融资角色，或拥有某种特定技术的控制手段。

IPMT的工作内容和职责由合同确定，不同项目有不同的要求；IPMT作为联合管理组，在IPMT中进行决策，建设方代表决策权相对大一些，IPMT方的人员相对小一些。

（4）代建制

代建制和工程监理制度一样是国内特有的，不是国际通行的项目管理承包模式。

代建制最早出现在政府投资项目，特别是公益性项目。针对财政性投资、融资社会事业建设工程项目法人缺位，建设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的缺陷，通过招标和直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些具有实力和工程管理能力的专业公司实施建设，而建设方则不从事具体项目建设管理工作，建设方与项目承包商通过管理服务合同来明确双方的责、权、利。

2001年上海市率先在政府投资项目中试行代建制，随后，2005年浙江省政府根据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规制定了政府投资项目实施代建制暂行规定，并首先在省级非经营性政府投资项目中试行。

政府投资综合管理部门负责代建制的指导、协调、综合监管工作。财政、审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督，省级其它有关行政主管部门按照各自职责监督管理，代建单位负责代建项目建设。

代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度要求。

五、 工程项目管理承包的国内现状

早在1985年，华东勘测设计研究院，作为当时全国第一批12家工程建设总承包试点单位之一，以设计单位牵头，组织施工单位、设备供应等单位，成功实施国内水电系统中首个总承包项目 — 浙江石塘水电站（装机容易为78MW，投资为1.78亿），确保了工期和质量，并节省了投资，得到国家计委的好评，这里的“工程建设总承包”可以理解为上文提到的项目管理承包（PMC）的扩展形式。2010年10月，华东勘测设计研究院承接了越南上昆嵩水电站引水洞线设计和施工总承包工程，该工程水头高900余米，隧洞长17公里，是华东勘测设计研究院近年来承接的规模最大、难度最高的工程总承包项目。

在上海水务系统，每年投资额为80亿元，所有的政府投资项目都通过竞争性招标，选择工程管理公司进行代建管理。而浙江省已在浙江美术馆，省委党校搬迁，省人大政协办公大楼等重点工程中实施代建制。

六、 工程项目管理承包的国内发展趋势

国际、国内工程建设的经验表明，工程建设实行工程项目管理承包是改善基本建设管理、提高投资效益的基本措施，也是我国基本建设体制改革的发展方向。目前国内有部分行业，尤其是石化行业，按国际惯例采用了工程项目管理承包进行项目建设，并已经取得了较好的社会效益和经济效益。

普通项目管理是由建设方组织管理班子，根据建设程序组织各有关单位开展工作，建设方一般指派建设方代表与勘察方、设计方、监理方及施工方联系，负责有关的项目管理工作。其优点是：由于长期的、广泛地采用，并有国家法规依据的支持，各方都对有关程序熟悉，运作方便。但缺点是：建设方管理费较高，项目管理班子成员组成难，前期投入较高，变更时容易引起较多的索赔。

工程项目管理承包则灵活性大得多，简单的说，由专业单位干专业的事，由专业人员完成专业工作，同时避免了建设方项目管理班子从设立至解散带来的成本及管理上的问题。

前文详述了国际上通行的工程项目管理承包模式PM、PMC、IPMT、CM以及国内特有的代建制，因国情不同，国内并没有项目实施真正意义上的PM、PMC、IPMT和CM，而出现了具有中国特色的“工程总承包”、“项目管理”，这里笔者要提醒的是，国内的“工程总承包”模式完全不等于国际上通行的EPC模式，而更接近于上文提及的PMC模式，限于篇幅，有关国际EPC模式内容就不展开讨论。同样，国内的“项目管理”模式是介于监理方和PM方间一种工程项目管理承包模式，与PM模式也有着非常大的不同。

国内的工程总承包模式是指项目管理商受建设方委托，承担工程建设项目管理、勘察设计、设备和材料采购、工程施工、生产准备和竣工投产全过程承包服务，并且与建设方共同承担工程建设期的投资风险。

国内的项目管理模式是指项目管理商受建设方委托，代建设方进行工程建设项目管理、勘察设计、设备和材料采购、工程施工、生产准备和竣工投产全过程的项目管理服务，但在项目建设全过程中不承担项目的投资风险。

上述两种模式是国家目前都在积极推广的建设模式。

工程项目管理承包最大优势是：

1、充分利用工程项目管理承包企业在人才、技术、管理和经验等方面的优势，为建设方提供优质、高效的服务，以达到最佳的投资效益。

2、利用工程项目管理承包企业专门从事工程建设项目管理队伍，使建设方不需要再招兵买马来筹建相应的管理机构，避免建设方的临时聘用人员太多，减少了用人的风险。专业化的队伍从事管理，有利于提高管理水平与效益。与此同时，节省了管理费用与开支。

3、如果采用工程项目管理承包中的工程总承包进行工程项目管理，工程总承包方将与建设方共同承担建设期的投资风险，从而降低了建设方在建设期的投资风险。当然，建设方应选择有总承包资质、履约能力和实力，市场商誉和财务状况好的单位作为总承包方，否则将承担比自己组织项目管理机构运作更大的投资风险。