公共管理的功能

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公共管理的功能范文第1篇

关键词：国有企业　公共性　社会功能　公共管理　铁路客户服务中心网

1　研究意义

近年来，对国有企业的负面报道时有见诸媒体，对国有企业因逐利需求而弱化了社会功能的现象增多。因此，对国有企业的公共性与社会功能展开探析具有现实意义，有助于促进国企对整体性履行社会功能的回归。

2　国有企业的公共性

在公共管理实践中，公共与社会各有所表，并存在渊源关联。研究国有企业的社会功能，首先要探析国有企业的公共性。公共管理中公共性的建设和完善，是当代中国一个具有公众意义的命题。公共管理立体架构中，政府一企业，社会三个维度所具有的公共性不是等同的，作为公共管理最大主体的政府公共性最鲜明，当然，要从建设型政府转变为公共服务型政府，更多地去行使社会管理职能，政府还有很长的路要走。

这里着重对国有企业的公共性进行分析。国有企业作为一种特殊生产经营组织形式，其本质属性是全民所有，在社会主义市场经济体系下，国有资本是属于全体国民共同占有的资本。具有营利性和公益性双重特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现在强调和国民经济各方面协调发展的作用。国有企业分为几类：①特殊法人企业(政府全额出资)，这类国有企业被赋予强制性社会公共目标，没有经济性目标，它们的作用是直接提供公共服务。②国有独资公司(由政府全额出资)o这类企业以社会公共目标为主，经济目标居次。③国有控股公司(由政府出资控股)。这类企业兼具社会公共目标和经济目标，以经济目标支撑社会公共目标。从这三类国有企业兼具的经济目标和社会公共目标来看，除了经济营利性外，国有企业作为一种全民所有制组织，本身就具有内生的公共性。国有企业公共性内涵的建设和完善，还必然依附于我国国情的变化、改革开放历史进程的演进、经济与社会转型的特点等等。

尽管国有企业公益性的体现是要以实现社会公众的公共利益为导向，但在实际的企业经营中，行使社会功能是要付出成本的，当将利润最大化放在首位时，企业的行为有可能同整个社会的公共利益发生偏差。在企业营利性与公共性的矛盾面前，这些原本应当为全体公民谋福利的企业行为，不再符合公共利益的公共性，致使国有企业公益性严重不足，公共性发生偏差，甚至造成公共性流失。目前，污染环境、破坏资源、忽视生产与食品安全、坑害顾客、偷税漏税、财务欺诈等侵害公众利益逃避社会责任的行为大量存在。这些行为不但影响了我，国经济健康发展与社会和谐稳定，同时也影响了国企品牌力提升，甚至于制约了企业的生存和发展。2008年三鹿集团因三聚氰胺毒奶粉导致破产的事件，就是企业公共性严重异化，罔顾公众安全的典型案例。因此，对国有企业的公共性流失问题要警钟长鸣高度重视。

3　国有企业的社会功能

国有企业公共性本质与社会功能之间在一定条件下存在内在统一的特性，公共性的存在基础是社会性，而社会功能是社会性的实际体现。国企社会功能的内涵：是企业追求利益相关者利润的同时对社会整体福利做出可持续发展贡献的一种社会义务。国企的社会功能外延大致细分为几个方面。①推动社会经济运行与发展。②促进社会分配和消费。③维护社会秩序与稳定。④传播社会文化。⑤解决社会成员就业。我们不能把企业社会功能仅仅理解为向社会捐赠和办公益事业。从宏观层面来看，国企的社会功能体现在组织生产凝聚社会的作用方面。从社会结构来看，国企的社会功能体现在充当国家与国民之间的桥梁作用方面。国企的社会功能是企业追求有利于社会长远目标的一种义务承担。它超越了法律和经济所要求的义务，是企业在当今社会经济环境下获得长远发展的关键点。越是社会功能强大的国有企业，得到的社会认同度就越高，就越有利于提升企业品牌价值。反之亦然。强化企业社会功能将有助于国有企业长远经济目标的实现。

公共管理的功能范文第2篇

一、贯彻科学发展观的要求，树立“以人为本”的政府管理理念

党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。并提出了“五个统筹”的新发展战略，其核心贯穿了“以人为本”极赋有人文主义精神的治国、执政理念。按照科学发展观的要求，我国地方政府强化社会管理和公共服务职能，首先应树立“以人为本”的政府管理理念，充分体现全心全意为人民服务的宗旨，实现由权力本位向权利本位，政府本位向社会本位，官本位向民本位的转变。其次树立“以人为本”的政府管理理念，地方政府还应在三个方面进行理念更新。一是调整政府职能的“价值观”。如何更好的为社会、为公民提供公共服务，是现代政府最基本的价值理念。因此，地方政府应注重提供与公民生活密切相关的公共产品和公共服务，将地方财政投入的重心转向公共基础设施、基础教育、医疗卫生、社会福利和社会保障等方面，进一步提高公民素质和生活质量。二是树立利民便民的“服务观”。地方政府部门要改变以往“朝南坐”的工作作风和方式，主动“朝北坐”，“朝老百姓坐”。要消除一些地方政府部门“门难进、脸难看、事难办”的现象，简化办事程序，优化办事态度，提高办事效率。三是坚持造福人民的“政绩观”。建立注重社会效果和公众满意程度的地方政府政绩评价制度与评价体系，对地方政府的政绩评价不仅要看GDP的增长，而且还要看经济社会是否得到协调发展，社会日益增长的公共需求是否得到满足，人民群众生活水平和质量是否得到提高；要将为民服务，为民执政作为政府管理的本质要求，把着力解决关系人民群众切身利益、改善和提高人民群众生活水平作为地方政府工作的出发点与落脚点，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府。

二、加快政府职能转变，优化政府职能配置

政府职能是政府机关依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着国家公共行政管理的基本内容和活动方向，是公共行政管理活动的依据和前提。也是深化行政体制改革和推进政府管理模式创新的关键。政府职能不是一成不变的，它随着经济、政治、文化等条件的变化而调整和转变，以适应社会发展的需要。根据当前我国经济、社会发展需要，加快地方政府职能转变，优化政府职能配置，关键是要处理好“四大关系”。

一是在政府与企业的关系上。地方政府的职能主要是转到为企业服务和为企业创造良好发展环境上。进一步放开政府不该管、管不了的事，真正变管理为服务，变直接管理为间接管理，不干预企业生产经营和投资决策等微观经济活动，要切实落实企业的经营自主权，企业对政府的责任主要是依法经营和依法纳税。

二是在政府与市场的关系上。地方政府工作的重点是营造公平、公正、公开的市场竞争环境，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。凡是市场机制能发挥积极作用的，政府的影响要越少越好，政府应远离直接配置资源，不要成为资源配置的主体，要从社会资源的分配者变为监管者。同时，应依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，努力营造“懂信用、守信用、用信用”的社会氛围。

三是在政府与社会的关系上。地方政府要为人民群众提供安居乐业的社会环境和生活环境。政府应通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，完善社会保障体系，维护社会公正和社会稳定；加强社会治安综合治理，打击违法犯罪，确保公民的人身与财产安全以及其他合法权益的实现；强化危机管理意识，加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。同时，地方政府工作的重点、政策支持的重点、财政保障的重点要进一步向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施、公共设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大社会就业、改善困难群众生活倾斜，切实为社会提供更多的公共产品和公共服务。

四是在政府与社会组织、中介机构的关系上。地方政府要更大程度地发挥社会组织、中介机构的功能和作用，将政府所承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会组织、中介机构承担。同时加大规范和监管力度，切实解决“养人”和收费两个突出问题，推动社会组织、中介机构健康发展。通过处理好上述“四大关系”。加快把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来，特别是强化政府的社会管理和公共服务职能，努力创造良好的发展环境、社会环境，更好地为人民群众服务，着力解决民生问题。

转贴于 三、推进政府管理方式创新，提高服务质量和行政效率

政府管理方式，是政府机关及其公务人员，为贯彻管理思想、执行管理功能，提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的总称。政府管理方式是实现公共管理理念和目标的重要途径，也是实现政府职能的保障。在政府管理方式上，长期以来，我们习惯于自上而下的行政权力和行政手段进行管理，这种“指挥式”、“控制式”的管理方式与市场经济要求不相适应。特别是在加入WTO后，中国经济将更加广泛而深入地融入经济全球化进程，地方政府面临的不再是一个相对封闭的国内市场，而是一个强调法律规则、公平竞争、优胜劣汰的开放的世界市场。因此，地方政府必须更加注重运用法律手段和经济手段管理社会经济事务，尤其是管理方式必须从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变。

当前和今后一段时期，地方政府管理方式的创新不仅要参照WTO规则和精神，而且也需要顺应国际公共管理改革的潮流，从中国实际出发，积极借鉴外国有益做法。当前发达国家城市政府公共管理改革的一个重要方面就是实现公共服务社会化，通过这一途径来改变长期以来政府管理的方式，以提高政府治理的整体水平。无论是公共服务社会化，还是建立“服务型政府”，都应从以下十个方面入手，使我国地方政府管理方式能够体现国际潮流和改革的前瞻性：（1）增强服务意识。加入世贸组织后，地方各级政府部门及其公务员如何适应WTO规则，转变工作作风，增强服务意识，从过去“直接管理经济”逐步转变为“服务于经济”尤为重要。只有“服务式”管理才能适应市场经济发展的需要，适应开放性的世界市场。当前，地方政府部门尤其要为企业应对WTO 的挑战提供良好的外部服务，比如，给企业提供咨询和建议，使企业充分了解和利用好WTO过渡期条款。同时，通过制定产业发展规划，国内外市场动态等信息，为企业判断市场走向，开发新产品提供服务，帮助企业积极拓展国内外市场，为企业尽快提高市场竞争力创造外部环境。此外，政府还要为国民以及外商服务好，以吸引更多的外商来我国投资经商办企业。（2）积极发挥政府导航者作用。政府不应是无所不在的划浆型政府，而是能够制订合乎公平合理游戏规则的掌舵型政府；政府的主要功能不仅是服务的提供，更重要是确保服务的持续。（3）鼓励公民参与公共事务。政府应提供有效的意见管道，鼓励民众关心并参与公共事务，将民间力量导入社会发展的网络之中，形成共同治理结构。（4）形成公共服务的市场竞争机制。竞争意味着活力，竞争有助于公共服务品质的提高。地方政府应抛弃公共服务的独占心态，鼓励民间参与提供公共服务，以此刺激政府改善管理，提高质量。在公共服务主体上，不搞一刀切，而是从实际出发，能够由私人和非盈利机构承担的就交给它们去承担，反之，则由政府来承担，发挥政府（公共域）、企业（私人域）和社会（第三域）三方的积极性。政府在改革公共服务供给的时候，可以把某些事项转让给私人部门，也可以转让给非赢利机构，三类组织承担最适合自己的工作，实现彼此的优势互补。（5）政府运作以目标和任务为导向。政府固然要依法行政，但并非事事受制于法令规章，地方政府要以人民的利益为依据，在合法范围内，行政人员以达成目标为指引，发挥创意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。（6）以顾客为导向。政府以创造民众利益、服务民众为目的。用市场的观点来说，就是针对顾客的需求来提供服务。因此，地方政府应以顾客为导向，检讨并改变传统服务生产和提供的方法，建立顾客回应系统，倾听顾客的意见，满足顾客的要求。（7）政府财政应强调如何开源，而非一味重视节流。传统财政理论强调节约开支，未来的地方政府要强调如何增加利润的观点，政府部门应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，以获取更多的收益，解决财政困境。（8）前瞻性政府。事先的预防重于事后的补救。政府要重视战略思考和长期规划，能够针对未来可能发生的问题，事先作出妥善的对策。（9）分权化的政府。地方政府要讲求分权的管理理念，授权下级政府或派出机关发挥因地制宜的功能，对内讲求参与管理，授权于下级，通过集体努力提高行政效率。（10）市场取向。未来的地方政府是积极、主动、非官僚化的，它运用市场的力量，鼓励民间扮演过去政府承担的部分角色，使民间机构共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，促进政府机关提高行政效率。

四、完善政务公开制度，增强政府公共政策、法规和行政过程的透明度

政务公开是指公共部门通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程，公开有利于公众实现其权利的信息资源，允许其通过查询、阅览、复制、下载、抄录、收听、观看等多种形式，依法利用公共部门所掌握和控制的信息，依法对公共部门权力运作进行监督。完善政务公开制度，对于我国地方政府增强权力运行的透明度，强化社会管理和公共服务职能，建立公正透明的行政管理体制，提高公共行政效能具有极其重要意义。当前完善政务公开制度，应采取以下几个方面对策和措施：在信息公开方面，刚刚的《上海市政府信息公开规定》明确，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应予以公开或者依申请予以提供；政府信息公开还应当及时、便民。这项规定在全国省级政府中首开其例。上海市认为，在责任政府、服务政府和法治政府的建设中，法治政府是基础，而信息公开、透明又是法治政府的基础，建立一个信息透明的政府刻不容缓。

1．在思想层面上，加强思想政治工作，充分认识政务公开的重要意义。推行政务公开是一项关联度大，影响面广的行政改革，它涉及公共部门及其工作人员的思想观念、管理方式和工作作风的根本转变。由于传统思想观念和权力作用的影响，政务公开会受到公共部门及其工作人员本能与非本能的抵制和阻碍。因此，需要地方各级公共部门领导重视做好思想政治工作，使公共部门工作人员充分认识政务公开的重要性和必要性，破除恩赐观念，树立服务意识；抛开应付式的政策观念，加强制度建设意识，为推行和深化政务公开营造一个良好的思想认识氛围和工作环境。

2．在技术层面上，继续推进政府上网，整合政务公开各种技术形式的功效。要加强政务公开部门对地方政府上网工程的领导权，尤其加强对政务信息的内容规范和管理；要不断提高和深化政府信息网络建设，不仅要静态地公布政务信息，而且要加强动态政府的上网，实现政府职能上网，建立真正的电子政府、智能化政府；要加强政务信息的安全管理，不断提高反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全；制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障政务信息网络的规范安全运行。

公共管理的功能范文第3篇

关键词：信息化；管理规范化；功能拓展

管理规范化，作为组织管理制度化建设的有机组成部分，是组织管理的一项经常性工作。任何企业或政府部门要形成正规的管理秩序，长期保持健康稳定发展，势必要经历管理规范化环节。不同时期的管理规范化，有其不同的特点。面对信息化的特殊要求和有利条件，管理规范化需要在功能上有所拓展，以其与信息化的蓬勃发展相适应，同时实现自身的发展。

1基本概念界定

1.1管理工作规范

规范，作为日常用语，一般是指对讨论对象行为的约束和限制。具体到管理领域，则是指对管理主体、客体及管理主体与客体交互作用行为的约束和限制。本文所指的管理规范，主要是对管理主体管理行为的明确而具体的规定。它与管理标准有所区别，后者主要是对管理业务目标、要求、范围等的约束和限定。所谓管理工作规范，主要是指对于重复性管理活动的目标、程序，对每一工序的活动内容、方式、方法、工作标准、承办者及其职责权利、考核办法等做出的明确具体的规定[1]。

1.2管理规范化

管理规范化，主要是指研究制定、推行并不断优化管理工作规范的过程，以及该过程所指向的管理运行达到规范、有序、有效和可持续发展的状态[1-2]。它是现代管理的基本方法，它是管理活动的基本内容，是形成和提升管理有序性的基本手段，是管理效能达成的基本保证，是管理成果固化的基本方式，也是管理质效提升的基本途径。

1.3信息化

信息化一般与具体领域相关，它既指一个过程，也指向一定的状态和目标。一般是指以信息技术发展与运用为基础，以信息资源开发与利用为核心，以信息平台建设与使用为依托，以领域要素的信息改造和融合为手段和支撑，实现领域形态转向信息主导的持续过程和最终目标[3-4]。信息化通过信息技术的运用，促进领域信息活动效率的快速提升；通过对相关领域信息资源的开发和利用，实现信息资源和流程的整合和优化；通过信息平台的建设和使用，为领域业务活动的展开和效能提升提供技术支撑；通过领域要素的信息改造和融合，实现相应领域管理观念、组织结构和运行方式的全面、系统转变，并最终促使领域整体形态的信息主导。从本质上讲，信息化通过信息技术的运用，实现了对领域信息活动的流程改造和优化，并通过信息活动与组织活动的内在联系，通过“信息技术运用—信息活动组织—组织活动设计”三者的持续互动，对组织整体产生了深刻的影响，使组织从思想观念、组织结构、运行机制等各方面呈现出信息特色。

2管理规范化的基本功能

作为对管理者所展开的管理活动的约束和限定，作为对管理运行流程、方式、方法的系统设计，作为管理理论与管理实践有机衔接的重要环节，管理规范化传统上具有以下六个方面的基本功能。

2.1管理秩序的形成和提升

管理秩序是管理工作有效展开的基础。通过管理体制设计和推行，组织建立了基本的管理秩序，各级各层次的管理者被赋予一定的职责、权力，部门间也确定了相互联系和协同作用的基本关系，为管理运行提供了基本的框架。管理规范化在管理体制和组织结构设计的基础上，通过管理工作规范的设定，使管理者的管理行为受到约束和限定，它与管理标准化一起，使组织的管理主体、客体总体上按照既定的标准、规范展开活动，对管理运行秩序的形成、维持提供了基本的保证。同时通过持续的规范化活动，能够持续稳步地提高这种管理运行秩序。

2.2管理知识的汇聚和传承

管理规范化的基本活动包括：“管理工作研究—管理工作规范设计—管理工作规范施行—管理工作研究”的循环过程。其中的管理工作研究既包括对管理工作规范实施情况的评估与反思，也包括对管理工作规律的认识和总结，更包括对先进管理理念、理论、方法与技术的学习和运用，事实上就是一个管理知识的汇聚过程，其结果就是形成规范、有效的管理知识。通过规范的设计、更新和实施，使这些体系化了的、规范而有效的管理知识得以传承。

2.3管理效能的保持和优化

从管理规范化的作用机理[5]可以看出，管理规范化通过管理规范的制定和实施，既尽可能地实现了管理活动的相对稳定性和有序性，同时也确保了管理运行于管理目标的有效性，并稳步朝向以组织结构所限定的管理效能最大化前进。管理规范化实际上是通过对组织目标可行的实现路径进行选择、优化，并以规范的形式加以固化并推行，而实现对管理效能的保持。通过持续的管理规范化活动，促使管理效能稳步地提升，直至达到组织结构所限定或规定的效能最大值。

2.4管理活动的评价与监控管理

规范化之管理规范，不仅仅包括对管理者管理行为的限定和约束，更包括管理的目标及其分解，包括对管理目标达成的效能评价标准和方法。因此，管理工作规范作为管理规范化的核心成果，它还为管理活动的评价与监控提供了基本的标准，在一定意义上具备管理活动的评价与监控功能。

2.5理论与实践的互动平台

从理论与实践互动的角度来看，管理规范化通过管理工作研究，一方面实现了对现实管理活动中规律性知识的挖掘，为管理理论的发展提供了养料，另一方面通过先进管理理论与技术的学习与运用，使理论与实践在经验基础上形成了有机联系，在管理工作规范的实施过程中得到了检验，通过管理规范化的持续推行而得到巩固、发展和提升。为此可以认为管理规范化还是管理理论与管理实践实现持续互动的良好平台。

2.6管理机制的创建与优化

管理机制，与管理体制和管理组织结构一起，构成组织管理的有机体系。作为管理运行具体方式、方法和路径及其组合，管理机制是组织管理体系不可或缺的重要环节，直接对应和决定了组织管理系统的效能。而管理规范化的基本过程，正是这种管理运行机制形成的核心过程。管理规范的设计和推行，是在管理体制和组织结构设计的基础上，进一步实现了管理运行的设计，使管理运行更加具有稳定性和确定性，使具体管理行为有规可依、有方可行、有据可评，减小和降低管理行为的不确定性。管理体制和组织结构确定了管理的职能区分和职能关系，明确了不同职能和部门在组织运行过程的责权范围，在此基础上，管理规范化对管理具体如何展开和实施，如何稳步达成管理目标的内在机理和模式进行了明确、规范，实际上实现了对管理运行机制的设计。为此，管理规范化，又可称之为管理系统运行机制构建过程。它是组织管理制度设计的末端和重要环节。综上所述，管理规范化源于人类活动认识与实践的有限性，建立在对管理实践与管理理论有限性认识的基础上，人们通过管理工作规范的设计和推行，使管理运行相对稳定而有效地实现管理目标，并通过对管理工作规范的持续更新，使管理运行的效能得到稳步提升，直至达到管理组织结构所限定的组织管理的最佳效能的过程。围绕管理秩序的维持、管理效能的提升、管理机制的构建等，管理规范化具有六项基本的管理功能。

3管理规范化与信息化的相互关系

从信息化的概念及分析，容易看到，信息化是一个持续的过程，它建立在对组织从体制、结构到运行的建模基础上的，通过信息活动的激化和强化，并通过信息活动与组织其他活动的持续、有机和高效的互动，实现组织信息效能的提升和优化，并进而转化为组织整体效能的跃升和强化。信息化使信息活动异常活跃的同时，也因信息活动的广泛性、深入性和信息自身的性质，促使事物之间更加广泛、多样而近似实时的联系，它一方面为组织活动的有效开展提供快速、精确、高效的信息保证，信息获取的便利性、实时性，使面向现实和未来的不确定性得到了最大程度上的消除，为组织系统运行有序性的提升奠定了基础；另一方面，它所带来的事物（事务）间联系的多样性、紧密性、实时性和不确定性，使得管理面临异常复杂和不确定性的环境和条件。当然，信息化对管理及其规范化的支撑作用也会表现在对其活动效率和效能的提升上。概而言之，管理规范化与信息化之间的关系主要有以下四个方面。

3.1信息化以规范化为基础

信息化，特别是信息资源的开发和利用、信息平台的构建和使用，需要建立在管理业务流程的标准化、规范化基础上。没有对管理活动的统一理解，没有对管理信息活动的规范化，就难以构建统一而规范的信息流程，也就难以进行深入、系统的管理信息资源开发，就难以构建有效而完备的管理信息系统，基于不同语义基础和数据表达标准的管理信息平台之间难以实现信息的有效互通和互操作。同时由于信息活动是组织业务活动和管理业务活动一个侧面的反映，它的标准化与规范化，势必要引起管理业务活动本身的规范化、管理对象的标准化，以与之相应。只有适度规范化、标准化的管理运行行为，才能使信息化的效能得到有效发挥，否则，难以使管理信息化的效能发挥出来，甚至反而会导致管理整体效能的下降。所以通常而言，信息化总要以业务活动的标准化与规范化为基础，只有理顺管理运行行为，统一人们对管理运行路径和方法的认知，才能组织信息技术的运用、信息资源的开发、信息系统的运用，进而沿着信息主导方向从组织结构到运行方式的全面调整甚至变革。

3.2信息化对规范化的特殊要求

信息化通过人、物、信息、事之间关系的强化，使得人与人之间、物与物之间、人与物之间的相互关系产生越来越紧密、广泛而深入的关系，这种不断紧密的关系超越了个人和单个物品，超越了组织之间的间隔，甚至超越了一般的国与国之间的距离，这种持续扩展和膨胀的相互关系，使得管理面临日益复杂和不确定性的环境。这种复杂和不确定性变化集中体现在管理环境变化的多样性、快速性，以及变化的不确定性上。它要求管理建设与发展必须有效应对这种环境的变化，具备高度的适应性。这一方面要求管理目标必须能够响应多样化的社会需求，同时组织更需要根据环境变化和自身条件，重新选择和调整自身的发展目标，这种目标的选择往往具有高度的不确定性。目标的多样化、快速变化和不确定性，对管理的组织结构乃至管理运行的具体方式都提出了新的要求。阿什比的“必要的多样性”定律指出，管理系统的复杂性需要与管理对象系统的复杂性相适应。作为管理活动的有机组成部分，管理规范化活动理应为管理活动的环境适应性提升提供技术支撑。

3.3规范化对信息化的支撑作用

管理规范化作为对管理主体行为的系统化约束，作为对管理运行的持续优化，对信息化乃至管理的信息化起到十分重要的推动作用。一是为信息化的发展提供“规范”支撑。信息化无论是对于单个社会组织或者整个社会而言，都是一个渐进的、持续的过程。管理信息化的阶段性成果需要通过管理运行得以体现，也只有人们广泛运用信息技术、信息系统、信息资源，使之真正成为管理活动的有机组成部分和管理效能提升的推手，才可以说组织或社会正处于信息化的进程之中。这种在运行上的体现过程正需要管理规范化这种管理运行设计手段加以保证。通过基于信息流程优化的管理运行再设计和持续优化，使管理信息化以某种强制的形式加以推行，为信息化的快速展开和取得效果奠定基础。二是为适应信息化所带来的环境变化提供“动态规范”支撑。以管理环境变化的多样性、快速性和不确定性为特征的管理复杂性，倒逼管理自身的复杂性。管理规范体系本身就是有效的确定性的组合体。要适应管理环境的复杂性，管理规范体系自身也必须通过某种方式提高其复杂性。从目前来看，主要通过管理规范的模块化和管理规范组合的多样化来实现这种管理的适应性。针对管理环境的复杂性要求，通过将管理活动区分为基本的管理活动和基本管理活动的组合，将管理规范化的规范设计过程，进一步延展为对基本管理工作规范的模块化设计和对管理规范模块运用的规则设计。针对稳定性更强的基本管理业务工作，仍然按照传统的管理规范化的思路进行规范设计，以形成基本的管理运行规范模块；针对基本管理业务工作的组合，则更加侧重于基本管理规范模块的组合方式和规则的设计与推行。以此种方式构建动态的管理规范体系，就可以实现对管理复杂性要求的动态适应。通过持续的管理规范化进程，可以使这种模块化的、动态组合的管理规范体系更加合理而有效。

3.4信息化对规范化的支撑作用

信息化的深入发展，带来的是信息活动成本的极大降低和信息活动效能的极大提升，而管理活动的主体就是信息，管理规范化的关键———管理工作规范体系的设计，其主要过程也是信息过程。因此，信息技术、信息资源、信息平台等等信息化的要素，势必对管理规范化活动产生较大地促进和支撑作用。具体表现在：一方面它为管理规范体系的更为精确、合理地构建提供信息和方法支撑。在信息方面，它能为管理工作研究提供更为丰富而便利的信息支持。通过互联网能够获取关于先进管理理论、理念、技术方面的信息，通过信息系统的运用，也使管理工作研究建立在丰富的现实数据基础上，使管理工作研究成果更具针对性；通过仿真、模拟技术的运用，可以更为快速、有效地辅助管理工作研究，大大提升管理工作研究的质效。另一方面，它可以使管理规范化的形式更加灵活、多样。以往的管理规范体系，大多以纸质的管理工作流程图的形式或悬挂于墙上，或收录于书本、手册中，不便于学习、掌握和更新。信息化所提供的先进技术和方法可以使管理规范体系电子化，从而依托EDA、PDA等终端设备，可以实现管理规范查阅、学习、反馈和更新的实时化、动态化和多样化，也便于管理规范的遵循，促进了管理规范相关知识与管理实践的互动，促进了管理理论与实践的循环速度和效率。

3.5信息化与规范化的相辅相成关系

通过以上的分析，容易看到，信息化实际上实现的是将信息技术优势转化为信息资源优势，进而将信息资源优势转化为组织信息优势、组织整体优势的过程；管理规范化实现的则是将管理的有序性转化为适应的稳定性，并通过稳步改进，提高管理活动有效性的过程。两者之间的关系事实上是相辅相成的关系。其中管理规范化是信息化的基础，为信息化成果的巩固和持续推进提供支撑、创造氛围；而信息化反过来既要求管理规范化具有动态适应性，又为管理规范化的效能提升、功能拓展提供了重要基础。两者相互作用、相互协同，共同推动管理在新时期面向科学化的持续进步与发展。

4管理规范化的功能拓展

总体来看，信息化要求管理规范化的支撑，又对管理规范化提出了新的要求，同时还给管理规范化提供了必要的技术支撑。这些都使得管理规范化相比较于以往，在具体管理运行的内容和方式上呈现不同的特点，促使管理规范化的功能拓展。具体有以下四个方面。

4.1技术运用的必要环节

先进技术的学习与运用，是管理工作研究的重要方面。在当今信息化深入发展的时期，管理先进技术层出不穷，为管理效能提升提供了大量的机遇，这就为管理规范化在技术运用方面的功能发挥奠定了基础。技术运用必须与管理实际相结合，在管理工作研究对管理实际进行归纳、总结的基础上，运用信息技术提供的方法和技术，综合讨论先进技术在管理领域运用的可能行、可行性，研讨适用的方式、方法和策略，并统一管理思想，融入到管理运行规范的设计中，通过管理运行规范实施环节，在固化技术运用的同时，发掘新技术运用的其他潜力和找出存在的问题，并在新一轮的管理规范化进程中加以解决。

4.2知识管理的基础平台

知识管理是现代组织管理的重要内容。管理规范化作为理论与实践的交互载体，一方面强调先进理论与技术的运用，另一方面也强调管理经验的归纳、总结和提高。通过管理规范及其体系的构建和完善，实际上完成了管理知识的一种挖掘、显化和体系化的过程，它既是理论研究材料的重要来源，也是组织内部管理知识的重要来源。通过管理工作研究和管理工作规范设计，进一步促进了知识的收集、规范和共享，是知识管理的基础平台。

4.3组织学习的重要载体

组织学习是组织适应环境的必要手段。管理规范化通过管理工作研究，搜集、整合不同个体和渠道来源的关于组织管理环境的复杂性信息，进而与组织管理内部状态结合起来，加以分析和研究，为组织战略调整和组织结构调整提供原料，并通过管理工作规范的设计为前者的制定、调整提供支撑。从以上来看，管理规范化，特别是管理工作研究过程，实际上就是组织学习的重要过程。这一过程通过规范的制定与实施的反复循环将学习与实践有机结合起来，是学以致用的有效形式。

4.4长效机制的构建路径

组织学习是组织适应环境变化的有效手段，其关键还在于形成和完善组织适应环境变化的良性、长效机制。以管理规范化为基础，可以有效构建这种长效机制。一是针对环境的动态变化，可以通过管理规范体系内部要素的动态整合，实现管理自身的多样性。二是通过对管理工作研究自身的规范化和技术强化，提高管理规范体系的精确性、可操作性和先进性，提高管理规范指导管理实践的针对性和有效性，进而提高管理的环境适应能力。三是通过管理规范化的持续、动态循环，使管理规范及其体系持续处于动态变化之中，以确保其适应性。通过强化管理工作研究、强调管理规范要素的动态组合、强调管理规范的动态更新，能够形成组织环境变化的长效机制。

5结论

管理规范化是促使管理业务工作规范有序开展、稳步达成管理目标，并使管理效能稳步提升的基本过程。管理规范化一般而言，具有管理秩序的形成和提升、管理知识的汇聚和传承、管理效能的保持和优化、管理活动的评价与监控、理论与实践的互动平台、管理机制的创建与优化等六项基本功能。面对信息化的适应性要求，以及信息化对管理规范化的推动作用、管理环境的变化要求，管理规范化在技术运用、知识管理、组织学习、长效机制的构建等方面具有功能拓展的潜力。为进一步推动管理规范化的深入发展，还应在管理规范化的指导理论上求突破、在业务管理规范体系的适应性建设上求发展、在信息技术手段运用上求创新、在管理适应环境变化的长效机制构建上求深入。

参考文献：

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[3]王豫生.信息化概念的思考[J].黑龙江科技信息，2009(29):72,85.

[4]朱帅军.“信息化”的概念分析[D].北京：北京邮电大学（硕士学位论文），2008:10-19.

公共管理的功能范文第4篇

一、公共危机概念与性质

美国学者罗森塔尔提出，危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。本文涉及的主要是指危害深重、影响范围广大的公共危机，如地震、洪涝等自然灾害，MERS、SARS等流行疾病，校园暴力枪击等暴力恐怖袭击，食品安全等。类似的公共危机及突发事件不仅对社会的安定和谐造成极大的冲击，作为社会重要组成部分的高校也难逃厄运。公共危机的表现形式比较多样，根据各类公共危机的表现形式可以归纳其性质主要包括：一是公共性，指其波及的范围较广，可以在一定范围内严重影响公众的生活，甚至生命财产安全等。二是突发性，指其发生前征兆性不强，突然爆发的危机无法给予人们充分的反应时间，或是来做一些相关的应对防御。且对于危机发生的时间、状态、影响等具有不确定性。三是危害性，指其发生给予社会、人类带来了极大的危害及恶劣的影响，进而影响社会的正常运作，或是人类的正常生活。四是传导性与扩散性，世界发展的日益紧密造成公共危机的传导与迅速扩散，典型的如流行性疾病，很可能跟随感染者的出入境扩散至其他地域或国家。

按照不同的分类方法与标准，可以将公共危机进一步分类。有些学者将公共危机按照诱发因素、空间范围、发生领域等标准进行分类，对于进一步深入公共危机研究具有重要意义。笔者主要根据诱发因素将公共危机分为自然危机与社会危机，而作用于高校的公共危机也可以大体按照这样的分类标准进行划分与归类。高校经常面临的公共危机主要是密切广大师生生活与工作，如校园火灾、流行疾病、校园食品卫生、校园犯罪等危机事件。

二、高校公共危机管理的必要性及问题分析

（一）高校公共危机管理的必要性社会公共危机的频发已经危及到高校的正常运作与发展，对高校的管理体制与危机应对能力提出了更高的要求。高校作为非政府主体的重要成员，也是社会公共危机管理体系的重要组成部分，应该主动承担起管理责任。危机管理日益成为高校管理的重要职能之一，要充分发挥高校的管理作用，保护校内广大师生的生命财产安全，从而有效控制危机事件的蔓延，进而消除危机给广大师生带来的负面影响。此外，高校公共危机管理过程中，高校有责任在日常教育管理中推行危机教育,提高高校内各权力主体责任感。高校管理者把危机管理支出纳入到财务支出的项目中去，定期组织一些安全知识教育与危机预防演练，在提高公共危机预防意识的同时，加强广大师生的危机应对能力。当公共危机发生之后,高校在进行危机应对动员时,并在安抚广大师生情绪的同时，鼓励广大师生积极面对，可以引入心理干预等方式，尽量将危机造成的损害减到最低，保证高校安全的稳定与校园文化的和谐发展。

（二）高校公共危机管理中存在的问题及分析为应对各类公共危机事件的爆发，高校也能采取有效措施积极配合地方政府做好危机预防与应对工作，抑制危机的扩散与加剧，加强高校公共危机管理已经成为各国高校建设的重点内容。我国高校也在适应社会环境的变化中调整自我管理模式，取得了一系列成效的同时也暴露出几点问题，应该不断改善与加强。第一，危机意识淡薄。高校管理者及广大师生的危机意识淡薄，高校普遍存在对危机的诱因、征兆认识不足的现状，不能正确充分认识危机带来危害影响。高校管理者不能给予师生准确的信息，使其做好充分的思想准备。校内危机的蔓延，很可能造成校内恐慌，甚至引起校内动乱，并造成一系列恶劣的后果。高校对于广大师生的危机教育力度不够，对于危机教育也缺乏专门的教育培训。可以说，危机一旦发生，师生们缺乏一定的自救和互救能力。因此，公共危机意识淡薄是高校公共危机管理中存在的首要问题。第二，公共危机管理法律规范不健全。危机管理的法制化建设是危机管理的重要基石，但我国高校公共危机管理仍缺乏相关的规范制度。虽然我国已经设立了《突发事件应对法》，但是各高校内部对于如何应对处理危机事件及相关程序流程还是存在空白，对于危机过后的善后工作及心理疏导工作缺少明确的规范与处理方法，高校也没有配备一套完整的修复救济制度，这是高校公共危机管理开展的重要保障。第三，高校公共危机管理组体系落后。高校内部很少专门建立公共危机管理组织结构，校内危机发生后，往往由校领导或各职能部门抽调人员组成管理小组，组织缺乏规范性。高校内缺乏危机管理方面的专家、人才，因此，对于危机管理往往缺乏科学性、专业性，危机处理结果也不能起到很好的效果。一旦危机发生，松散的组织、匮乏的人员配备，加剧了高校公共危机的困境。此外，高校财务对于危机管理的支出不足，高校危机事件的处理需要各部门组织的积极配合，需要广大师生的积极支持，才能克服危机带来消极影响，进而维护高校的稳定发展。第四，校内公共危机预警机制不健全。在危机爆发前，如果能对可能造成的影响做出一个准确的预报与评估，并有效地将这一系列的信息快速地传输并广而告之，可以让高校管理者及广大师生准确及时地了解情况，一定程度上减少危机发生后造成的损失。但高校内还未有一整套科学的危机预警系统，在公共危机发生后，仍存在出现瞒报或虚报的现象，使信息的上传下达出现问题，这样往往会延误时间，错失控制危机的最佳时机，造成不可挽回的后果。

三、高校公共危机管理能力提升对策

第一，培养高校主体的危机意识。高校管理者该注意自身危机意识的提高，主要包括高校内部的各级领导干部，应率先培养正确的危机意识。此外，培养和增强广大师生的危机意识也是高校公共危机管理的任务之一。高校有责任、有义务来担当这项艰巨的任务，可以通过相关渠道传播有关公共危机方面的信息，让广大师生充分认识危机的重要性，也可以组织专门的教育培训或是开展紧急状态演练等方式，进一步提升高校主体的危机意识，对于预防危机的发生及提升危机应对能力具有积极作用。

第二，制定并完善高校公共危机管理的相关法律和法规。我国目前已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律法规，如《教育系统突发公共事件应急预案》等。但从整体上看，法律法规体系尚不健全，高校内部应该针对自身情况设定相关的制度规范，建立危机管理专项管理部门，完善高校公共危机管理的组织体系与规章制度。而从世界范围内看，许多国家在20世纪初就开始重视紧急状态的立法工作，有的国家已经在宪法中明确规定紧急状态制度，而我国在这方面已经落后于发达国家。因此，应该完善高校公共危机管理的法律法规及保障体系，相信只有在法律法规的指导与监督之下，高校公共危机管理可以积极有效地开展。

第三，完善高校公共危机预警机制。首先，要建立快捷和畅通的高校公共危机信息系统。各高校对于公共危机的评估与认识需要有效的信息系统作为支持，对于校内外的各项信息能够进行快速收集与分析，并能有效进行传递与沟通,确定公共危机的“警戒级别”。其次，建立高校预警系统。在确定危机警戒级别的同时，对于危机事件事前、事中、事后进行整体的控制与监督。此外，高校内可以组织选拔相关师生团队，对公共危机的危害性进行宣传服务工作，这也是和谐校园建设的重要内容。

第四，培养公共危机管理专业人才。高校公共危机管理能力的提升亟需危机管理方面的专业性人才，但如今对于公共危机管理方面的研究仍需要不断深入，而高校也应该将这方面的人才组建成危机管理小组，专门研究与负责高校公共危机管理方面的理论研究与实践探索。科学的理论知识是我们应对和战胜危机的有力武器，促使高校公共危机管理过程更具科学性、专业性，而对于公共危机管理学的发展也具有重要意义。

公共管理的功能范文第5篇

关键词：建筑节能；施工；技术管理；

中图分类号：TE08文献标识码： A 文章编号：

0.引言

随着我国逐渐对节能的重视，节能工程在建筑施工中的地位也越来越重。节能工程不仅有了独立的技术要求和验收标准，而且在许多情况下，建筑节能往往具有一票否决的权利。同时建筑节能工程是一个涉及到多层次、多方面的系统工程，建筑节能工程是一个比较复杂的工程，因为它涉及了方方面面的事务，而施工管理就是一个重要的方面，所以在施工管理层面上做好建筑节能工程是极为关键和重要的一环。本文从施工技术和安全文明方面的管理上对建筑节能工程进行了浅要的研究和分析。

1.施工技术的管理层面

1.1 屋面的保温技术

要使建筑物的屋面具有一定的节能功能，需要有一层保温层，一般来说，这层保温层选用材料是挤塑泡沫材质的板，化学成分是聚苯乙烯；保温层的施工需要在建好基础设施的前提下进行，相关工作人员对基础设施进行验收，并验收是否合格，相关手续齐备时方可动工。在管根部位，固定的方法是将细石混凝土填充其中，要注意密实度的要求；对保温层进行施工之前，应该做好一些准备工作，一方面要保持基层表面的清洁度，工作人员应该使杂物排除掉，保持基层的整洁，同时要去除水分,另一方面保温板应该是完好无损的，不应该有缺角的情况，在铺设的过程中，与基层面之间应该完好契合，不留有间隙，铺设要平整，不能坑洼不平，同时要保持一定的稳定性。在分层进行铺设的过程中，上下的接缝不应该连在一起，要岔开；板与班之间不能留有间隙，出现间隙需要进行填充，填充的材料应该和保温板的材料一样，才能保证节能的性能。

要将保温保护层放在一个重点的关注位置上，保温保护层的使用材料一般是水泥砂浆，对于保护层动工之前的准备工作同样需要重视。首先，要使用木制模具对纵横分仓缝进行设立，每间隔六米就要设置一个，设置不是随意的，而是要以建筑的结构为参考；其次,水泥泥浆的铺设过程，一次铺设量不要太多，一边铺一边要进行拍实工作，使密实度良好；同时,为了使表面平整要运用刮尺进行刮平处理,然后要压出伸缩缝，可以使用麻绳，对麻绳的直径有具体要求，一般是十七毫米，伸缩缝之间要相隔一米左右，依据这些格缝将密封的材料嵌入其中；最后,在保护层即将凝结之前，要对其进行压光操作，工具是铁抹子。保护层的平整很重要，要避免凹凸不平的情形发生，同时要具有一定的排水坡度，这个指标要严格按照标准设计，同时保护层的密实度以及强度应该和既定的要求一致，保护层的整洁度是一个很重要的方面。

1.2 外墙保温

外墙保温同样需要保温层，不过与屋面的保温层应用的材质是不同的，这里要运用胶粉聚苯成分的颗粒状物质。外墙保温层有很多层次组成，主要是砂浆层（位于界面），还有保温浆料以抗裂砂浆等多个层次。根据以往的经验和科学的论证，施工的工艺流程应该分为以下几个方面：

（1）将基层的墙体进行清理，力求干净整洁；

（2）直线的吊锤工作以及制线的弹控把握，再实行铁饼；

（3）对基层是否以达到规定的平整度进行再次地测量；

（4）对界面的沙浆进行粉刷；第五，涂抹保温的浆料；

（5）对保温层的施工质量进行验收；

（6）上一层具有抗裂性质的沙浆，然后抹压网格布；

（7）对这一层具有抗裂效能的防护层进行验收工作。

1.3 对水电安装进行的节能工作

对于绝热材料层的施工要求，首先是密实度要保证，然后是保证没有缝隙和其他的缺陷，表面追求平整和干净。在排气设备和空调的安装中，为了使热桥现象得到避免，绝热层施工中应用相关的策略；对管壳绝热层进行施工时，要注意管壳与管道使用的规格理应是一样的，依据设计的具体要求来决定使用的材质和各项指标；对于管壳而言，首先铺设得平坦，粘结性好；绑扎要固定好；对绝热管壳，可以用金属丝进行捆绑，每一节要捆扎三道以上，每道之间的距离是三厘米到五厘米之间；绝热管之间由拼接造成的缝隙，要用适合的材料填补。

2.对施工安全进行的文明管理

依据建筑节能工程施工的实践以及在安全性上的规定，不同级别的管理人员要详细地对属下的各级说明情况，对于专业要求高的工作，必须要专业对口且得到证书承认的人员进行相关操作，不能随便任用没有经验的人员。不同的工作开展立体互相作业时，在相同直线上实行垂直作业是不被允许的；下层的操作范围有明确的规定，如果在上层操作发生坠落的距离内进行操作是不被允许的。导线和地面之间要保持绝缘性，电线要保持完好无损，不能出现包裹在外面的绝缘体破损的现象，防止电力使用时发生危险状况。操作电力设备的工作人员要穿着一套绝缘性的装备，保证进行相关操作时的安全性。

在消防安全方面，要充分了解规章制度，有主管消防的工作人员，严格按照消防安全的制度进行管理，购置充足的消防设备，能够进行应急自救。对存在隐患的地方，定期进行排查，减少事故的发生的可能性；要根据规定使用各种保温材料。不同岗位的工作人员下班时，要断电，并将杂物清除；不要在施工现场堆积垃圾，要定期或者根据清况由专人进行清理，不要让施工现场杂乱无章；定期进行洒水，降低空气中粉尘的含量，避免危险和空气污染；采取有效措施将噪声减少到最低影响程度，严禁扰民。

3.结束语

以上分析了建筑节能工程的施工管理，希望对从事建筑相关行业的人员有一定的启示，由于笔者的个人造诣不高，所以以上的探索可能存在着很多的瑕疵或者值得商榷的地方，希望热心的读者能够在文章论述的基础上进行修正和补充，使建筑节能工程的施工管理能够更加完善，使建筑节能工程获得更大的成就。任何管理的理念和行为都是在长期的实践过程中进行积累的，不是一蹴而就的，所以要想使管理得到进一步地完善，不能急于求成，必须立足于施工的实践来总结出有效策略。

参考文献

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