结算审计的依据范文第1篇

两者依据不同。竣工决算审计依据《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工作要求》进行，其审计内容为：（1）竣工决算编制依据；（2）项目建设及概（预）算执行情况；（3）建设成本；（4）交付使用资产；（5）尾工工程；（6）结余资金；（7）基建收入；（8）投资包干结余；（9）投资效益评价。主要根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查预（概）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金、隐瞒或截留基建收入和投资包干结余，以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等。工程结算审核主要依据国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证情况，作出符合施工实际的竣工造价审查结果，作为承发包双方结算的依据。

两者标的不同。审计以基建项目为标的，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘探设计、施工实施的一切财务收支。工程结算审核以单位工程为标的，只对单位工程造价的合理合规负责。

两者从业人员不同。审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，审计以会计师、审计师为主；而工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。目前国家正在实行注册造价工程师制度，今后的工程造价审核，将以造价工程师为主。

两者法律效力不同。审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力。工程结算审核，以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工的有关消耗标准进行核算，对双方（建设单位、施工单位）均有约束力，其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。

两者的目的不同。审计定义为：由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、会计账本、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支是否真实、合法和有效。审计的目的是加强对公有制投资者资金进行有效的控制，减少投资者截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失，其职能是一种监督行为。工程结算审核是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，从而达到提高投资效益和经济效益的目的。

综上所述，根据项目审计与工程结算审核在依据、标的、目的、法律效力、从业人员的本质区别，其一为监督；一为实施各自的职能已十分清楚，职责十分明确。

当然工程结算是工程决算的基础性工作，一个项目的决算是否准确取决于工程结算的精确度。工程结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。工程结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要尊重科学，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。从各方面保证“量”与“价”的准确合理，做好工程结算，去虚存实，促使竣工决算的良性循环。

结算审计的依据范文第2篇

关键词：工程结算；编制；审核

前言

工程结算是实施控制建设工程造价的重要环节，是确定和控制建设工程项目投资文件,是衡量工程设计是否经济、合理性的判据,是进行招投标、决算、考核企业经营管理水平的依据,也是审查机关掌握投资状况,监督经济活动的重要依据。工程结算人员要在工作实践中不断的总结经验,发现规律,以便更快、更准的编制工程预决算,减少工作强度,节约劳动时间。

一、建设工程结算的编制

1建设工程结算资料的收集

工程结算资料包括有：中标文件、中标预算书、施工合同、施工图纸、图纸会审记录、设计变更、工程隐蔽资料、工程验收资料、现场签证、双方工作联系单和开工通知书及竣工报告书等等，以及涉及到结算问题的补充协议、和政府相关部门的建设工程结算文件等。因为工程结算的编制和审核都是讲求依据的，资料的收集对结算工作来说就显得相当之重要了。

资料的收集工作是从招标、投标阶段就要开始跟进，而不是在结算时才去收集，事后才去找资料，有时未必能找到，失去的资料往往是无法弥补的，当事人一般不愿意补签，如果人事有变动，就连补签的机会也没有了。施工现场的建设方监理人员都难免有些临时变动的工作安排，或免不了人员的流动，投资方监理人员离开了现场岗位后，就算是愿意补办签证，投资方也未必肯承认，因为这是制度，这样的签证已失去了“现场签证”的意义了。工程的签证、变更有增有减，假若承建方的结算只是提供了增加工程的依据，而扣减或已取消的工程没有显示；或承建方的只是提供了对自己有利的文件依据，而不提供对自己没有利益的文件，这对投资方就会造成资金的流失。

所以，资料的收集工作是双方工程造价人员的工作，资料的收集工作直接影响到工程结算工作，要想做好结算工作，资料的收集工作是不可缺少的内容。

2工程结算书的编制依据

工程结算书的编制工作，通常是由承建方工程造价人员来完成。工程结算书的编制首先是根据工程承包合同中的条款为依据。工程承包方式一般有：工程总价大包干、固定单价包干、按定额和造价站同期材料价差、人工费调整结算等几种方式。工程承包方式不论采用哪种方式，工程施工过程总不会一成不变，工程有变化，结算就会有增减。

“工程总价大包干”，不等于不用结算。工程总价大包干也同样有增减，大包干是指原包干的施工图纸和预算清单的工作内容不变，才是工程总价不变。“工程总价大包干”的增减工程结算依据，一般是按照原预算清单中单价进行增减工程结算，原预算清单中没有的项目和单价，再由双方另行协商。

“固定单价包干”，是指工程单价不受时间改变和市场人工、材料价格的改变的固定单价。但工程量是不受限制的，也就是说，工程按实际工程量计算进行结算。施工图纸或竣工图纸就是工程结算的编制依据。

“按定额和造价站同期材料价差、人工费调整结算”，是一种总价没有限制的结算方式，但这种结算却是严格的。除了工程量按施工图计算外，每一个项目、人工、单价、主材和子目的价格都需要有相关部门的文件为依据。当然，合同也是重要依据，合同通常都对工程结算的工程类别、包干费和下浮点数有约定，对这些约定，工程结算书编制时也是要按相关部门的文件为依据。

工程结算编制每一项都要讲依据，工程结算的编制依据是不可缺少的重要内容。有人说，领导同意了，或实物在场为证也可以，这是错误的。结算书是要存档的（国有企业更重视），在若干年后也要经得起不在场的审核人员审查。依据是结算编制的重中之重，没有依据的结算是不被承认的。

3签证、变更工程的结算编制

变更工程的签证必须手续齐全。图纸的变更必须是设计部门的变更，变更的图纸要有设计人和设计部门签名盖章，还要有投资方认可盖章才有效。变更工程竣工后，要有监理部门或投资方人员签认盖章才能成为竣工结算编制的依据。

现场签证要签认清晰，签证字样不能模棱两可。签证不能使用“大约、一项、一宗”之类的字眼，而是要用定额中规定的计量单位，更不能在签证中定价格。现场监理人员只要写清楚项目的名称、数量、外运距离或使用的材料、型号、工日、制作方法和使用的机械就可以了，价格由工程造价人员根据合同和文件来计算。

现场签证同样也要手续齐全，日期是不可缺少的。

工程造价人员是根据签认日期来确定签证项目中当时的人工费和材料价格的。现场签证还要有当事人签名和投资方盖章，①不是所有的现场监理人员都有权签证；

②因为当事人签认的工程项目都是代表投资方签认，所以投资方盖章才有效。

签证、变更工程的结算编制，必须分门别类按不同专业分开编制，签证单要写上编号，在结算书的每一个项目（或子目）都要注上来源于签证单的编号，以便审核人查对。建设工程竣工结算编制人员，必须实事求是，不能弄虚作假，不能有蒙混过关的思想。

二、建设工程结算的审核

1工程结算审核的内容

1.1对工程量的审核

工程量的计算是编好施工图预算的主要环节，是整个预算编制过程中最繁杂的一个工序，用工时最多，出错可能性也最多，而工程量又是整个预算的主要数据，是计算的基础，因此，一定要抓好工程量的准确性。正确使用计算公式，也是计算工程量的基本技巧。根据某些数据一次算出多次使用的原则，可以将这些数据编成各种数据表，用好各种数据表，避免重复计算，节省编制时间。

1.2工程套用单价的审核

套用单价的审核应当具有科学性和权威性，其中应当注意的是：第一，对直接套用定额单价的审核，对建设项目的内容与设计图纸是否一致应当着重进行审核；第二，对于换算的定额单价，应当在直接套用单价的基础之上，对于允许换算的内容中的规定条款进行审核，同时对于换算方法是否合理和准确进行审核，因为这些因素都直接影响工程单价的准确性；第三，对于补充定额进行审核，主要针对人工与机械单价的合理性以及编制的依据和方法是否准确进行审核。

2目前工程造价结算审核中存在的问题

（1）偷工减料，项目减少了价格却不减。在建筑工程中，建筑材料的价格往往是在定额中规定的，而实际上却需要根据市场价格进行调整，这个材料差也是工程造价与审核中的主要内容。但是，在施工过程中，施工单位往往采用各种手段来规避材料差，比如在材料的使用上，以次充好，或者对于变更或者取消的项目不予上报，造成了工程造价的虚增。

（2）有些施工单位对于土石方工程或者其他零星的工程不采用定额报价，却采用议价，容易造成工程虚价的存在。

（3）利用各种名目抬高工程造价，比如有的建筑单位抓住工程项目要赶进度的情况，索要赶工费；而在施工的过程中，涉及变更设计时，也会以各种理由收取变更的费用，而对于需要减少的变更却往往不予减少。

（4）现场签证无法得到真实有效的记录。

3加强工程造价结算审核的方法

建筑工程是一个周期长、金额大的生产和消费的过程，在这个过程中，涉及多次的价格设计和确定，因此，采用合理的工程造价审核方法，在改善审核效果的同时，能够提高审核的质量和速度，实现工程造价预结算审核的目标。常用的工程预结算审核方法有：

（1）全面审核法。全面审核法就是根据施工图纸的要求，结合目前市场的价格、施工定额以及施工组织承包等项目，对工程的数量和单价等费用进行全面的计算和审核。

（2）重点审核法。重点审核法是指是针对工程预结算中的重点内容进行审核，这种审核方法与全面审核法不同的地方就是针对的审核范围有所不同，相对于全面审核来说，重点审核法更具有针对性和侧重点，通常是选择工程量大而且费用又比较高的工程项目进行审核，比如基础工程、钢筋混凝土工程等。在对高层建筑进审核时，还应当侧重对建筑物内外装饰工程的审核。

（3）对比审核法。在针对同一地区的工程项目进行预结算审核时，如果其建筑项目的用途与结构基本一致，那么工程造价也应当基本相似，而如果同类工程在造价方面出现了较大的差异，可以根据造价指标、结构形式、功能用途等单方面的工程造价进行对比，从中找到与正常投资规律不符的部分工程，针对这些工程进行重点审核。

（4）分组计算审核法。该审核法一般是将预结算中相关的项目进行分组，划分为若干个项目组，对于相似的或者相关的几个项目组分别进行审核，能够判断出同一个项目组中不同的项目审核之间存在的差异，这种审核方法具有一定的针对性，其检查速度快、范围小、工作量小。

（5）筛选法。筛选法作为统筹法中的一种基本审核方法，主要方式是通过对部分工程在单位建筑面积上的工程量和价格等方面进行审核，对其单方面进行调整，这种审核方法简单易懂便于掌握，然而在解决差错问题上的效率还有待于提高。

结束语

建设工程竣工结算的编制和审核工作是一项文件性和政策很强的工作。结算中的每一个项目，每一个数据都要有依据，从资料收集到结算双方认可都要双方共同努力才能完成。建设工程竣工结算的编制和审核工作的质量，不但体现了工程造价人员的专业水平，也体现到工程造价人员存在的价值，也涉及到建设工程市场的公平、公证和公平竞争的问题。做好建设工程竣工结算的编制和审核工作，建立一个和谐的建设工程市场是工程造价人员的共同责任。

参考文献

[1] 王登明.在工程管理中如何控制工程造价[J].中国住宅设施,2009.

结算审计的依据范文第3篇

关键词：工程造价、中介机构、结算审核（查）、措施

Abstract: this paper stood in the construction unit construction settlement audit management, analyses the content of the audit construction settlement method, and in the light of the problems existing in the audit work gives some Suggestions and measures.

Keywords: engineering cost, agency, the examining, the measures

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

工程结算审核是合理确定工程造价的必要程序和手段，它直接关系到工程承、发包双方的经济利益。作为建设工程的发包人，工程结算是工程造价管理的重要环节和主要内容。为加强建设工程的造价管理和控制，必须加强工程结算审核的组织和管理，切实工程结算的合法性和可靠性，不断提高审核效率，确保审核质量。本文站在建设单位工程结算审核管理角度，分析工程结算审核的内容、重点和方法等，并针对审核工作中存在的问题提出可行的建议和措施。

一、工程结算资料的编制要求和初步审查

1、结算资料编制要求

工程竣工验收交付后的一个月内，建设单位工程管理部门书面通知承包人编制工程结算资料并做好工程结算送审的各项准备工作。结算资料编制应包括:

1）、招标文件、投标文件、施工合同及或补充协议书；

2）、竣工验收报告、全套竣工图纸、设计变更图纸、工程质量等级评定书、安全文明工地证书等；

3）、施工过程中的有关会议纪要、技术交底、工程变更、设计变更、与工程造价有关的隐蔽工程验收资料；

4）、盖有承包人单位公章、结算编制人编审资格章的工程结算书，结算书应附：工程量计算书、钢筋翻样清单、甲供材明细表、主材消耗分析表、材料差价分析表、工程量清单单价调整明细表等。

2、结算资料的初步审查

1）、承包人委派工程造价编审人员将编制完成的工程结算资料原件报送建设单位工程管理部门进行初审。

2）、工程管理部门现场代表和技术负责人分别对结算资料进行初审，主要核对资料是否完整有效，是否有未经许可的篡改等。

3）、工程结算书及所附资料必须是可以确认的原件，审核中如发现资料中的部分内容与实际有出入，审核人应签署修改意见并在修改处加盖部门公章。

4）、工程结算资料的内容准确完整，计价程序正确，文本工整清晰，纸张规格统一，装订符合要求。对不符合要求的工程决算书，作退回处理。

二、工程结算审核基本程序

工程结算审核审计应严格执行现行国家、省、市有关法律法规和建设单位内部有关工程造价控制的规定，严格执行工程结算审核审批程序，并加强审核过程中的质量控制和监督。

1、预决算部在正式接收由工程管理部门递交的工程结算资料后,按照接收顺序分批安排审核，一般小型工程做到随送随审，及时审核。重大工程三个月内审核完毕。

2、一般工程由预决算部门初步审核后，委托有资质的社会中介机构进行正式审核。政府投资建设工程初审后，还要报送政府审计部门进行复审定案。

3、政府投资建设工程要接受审计部门审计监督。通过政府工程中介机构管理库摇号产生造价咨询中介机构，审计部门以中介机构审核结果为依据出具审核定案单。

4、针对结算审核过程中出现的分歧和意见，建设单位预结算部门可召集设计、施工、监理等各方现场代表共同会商，充分听取各方意见，形成《工程结算审核会商纪要》书面意见，作为结算调整依据。

5、对审核过程中出现的重大分歧，如确有必要，可由审计部门牵头，建设单位预决算部门配合，并会同施工、监理等相关部门代表共同到施工现场查勘和取证。

6、审核人员依据送审资料、取证材料、会商纪要等相关资料，按国家和省市区有关文件，对工程结算逐项审核，审核结果由中介机构出具工程造价咨询报告。双方代表签字确认并加盖公章。

三、工程结算审核内容和方法

1、审核依据

1）、发包方工程管理部门和预决算部门初审确认的全部工程结算资料；

2）、国家、省、市颁发的各专业工程定额以及费用定额；不同时期下发的各类工程取费标准和费率调整文件；

3）、地方材料按当地建设主管部门颁布的地材指导价执行；三大材、二类材、特殊材料等执行发包人审批的主材预算价格清单；

4）、建设单位内部包干价文件和让利文件；其他与工程造价有关的文件资料等。

2、审核内容

1）、送审资料的完整性、合法性和充分性；计价方式是否符合合同约定，工程量清单计算是否符合规则；清单项目人、材、机换算及计算结果是否准确；

2）、工程量调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定，计算结果是否准确；清单项目综合单价调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定；

3）、主要材料消耗量计算是否准确，材料价格是否与报价相符，价格调整是否有依据；甲供材料的品种、数量和结算是否正确，甲方单独分包项目工程量的划分和结算是否正确；

4）、措施费用调整是否有依据，计费基数、取费标准、计算程序和计算结果是否正确；各种税金和规费计取是否符合税务和相关管理部门的规定；

5）、实际施工工期与合同工期比较，差异原因和责任；索赔和违约金支付的理由是否符合合同的约定或法规的规定，证据是否确凿、完整，费用计算是否正确；其他与工程造价有关的内容。

3、审核技巧

为实现工程结算审核更加快速有效，按照粗细结合，突出重点，讲求实效的原则，针对不同项目特点分别采用不同的审查方法，往往使审核工作达到事半功倍的效果。常用的审核方法有：逐项审查法，标准预算审查法，分组计算审查法，对比审查法，筛选审查法，重点审查法，全面审查法等。

四、工程结算审核工作注意事项

工程结算审核要重点做好以下几个方面的工作：

1、工程量计算审查：审核人员要熟练掌握工程量计算规则，对工程量计算书和计算过程详细核对，特别是对主要结构和重点分项工程量重点审核，防止计算结果出现差错。对容易引起分歧的工程量计算重点审查。如：土石方工程的放坡系数、压实度系数换算等；钢筋砼工程应注意扣除柱、梁、板的重叠部分等。可以利用钢筋、水泥等主要材料的含量估算指标测算和验证主要工程量的大致偏差。

2、材料价差审查：钢材、水泥、商品砼等主要材料以建设单位在市场调研的基础上的审批价为准，地方材料以当地政府有关职能部门的信息价为依据；卫生洁具等设备主材和特殊材料以采购发票并结合市场合理价格为依据。门窗、外墙涂料等单独分包工程折算成综合单价列入独立费用。

3、变更及签证审查：设计变更视其是否有设计资格的单位出具的设计变更单，否则不予调整预结算，对变更造成原图未施工的费用要随之扣除。审查工程签证手续的合法性、内容的真实性、费用的合理性。隐蔽工程施工记录与验收签证，需甲方现场代表和监理工程师签字确认，审批手续必须完整，工程量与竣工图纸必须一致。所有工程变更要按照建设单位规定的工程签证审批程序办理。

4、工程定额套用：高套定额子目是工程结算中最普遍的现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及砼结构等分项工程上，施工单位套定额时一定是就高不就低。定额套用和工程量计算规则也是密切相关。因此要详细阅读定额每个章节的工程量计算规则说明，要根据工程量计算规则和定额说明，以及施工说明和工程签证等依据，准确计算工程量和套用适当定额子目。

五、工程结算审核控制措施

工程结算审核是技术性工作，对个人专业素质和工作经验，以及责任心等都有很高的要求。即使审核人员的专业素质很好，出现审核偏差也无法绝对避免。因此，有必要从制度上采取措施，特别是借助中介机构专业技术力量，加强对结算审核的有效控制和监督。具体措施和建议如下：

1、 对承包人工程结算提出质量要求。

1）、承包人为了自身经济利用，工程结算高估冒算现象非常普遍，工程结算核减率有时能达到30%以上，为此也使发包人多支出了不少审核咨询费用。为了限制承包人过分虚报结算造价，通过协议约定初审咨询费分摊方式。初审咨询费按“基本收费＋追加收费”合并计取。“基本收费”由发包人承担，“追加收费”按终审造价核减额的0.2%计取，由双方分摊。

2）、视工程结算造价核减率不同，具体分摊方法如下：①、当核减额＜15%时，追加收费由发包人全部承担；②、当15%≤核减额≤25%时，追加收费由发包人和承包人各承担一半；③、当核减额＞25%时，追加收费由承包人全部承担。工程造价初审结果经过二次复审定案后，按分摊方法计算出承包人应承担的咨询付费（追加收费），在财务结算时代扣。

2、 建立工程结算的初审和复审制度。

建设单位造价审核人员的工作重心转移到工程造价管理层面，要做好结算审核的管理、协调和监督等工作。工程结算审核具体业务工作交给社会中介机构。委托社会中介机构进行初审和复审，其中初审工作内容包括：工程现场勘察，结算资料审核，补充完善依据，解决双方分歧，形成会商纪要，确定初审造价。

1）、初审咨询费按“基本收费＋追加收费”合并计取。“基本收费”参照国家计委〖计价格(2002)1980号〗文件以终审造价为基数计算，按差额定率累进法计算咨询收费。其中：结构类工程按标准的25% ，市政类工程按标准的15% ；“追加收费”按初审核减额的0.2%计取。初审咨询费按单项工程分别计算，上限为终审造价的0.30%（结构类工程）或0.15%（市政类工程），下限为300元。

2）、初审结果是否可靠必须接受复审的检验。审计结果与初审结果对比，核减率在3 % 以内，初审咨询费全额支付；核减率在3-5%，减半支付；核减率超过5 %，不予支付；审计定案造价核增初审咨询费全额支付。

3）、在一般工程结算初审的基础上，重点工程如有必要还要进行二次复审。“初审+复审”的二次审核，可以有效避免人为因素造成的审核误差。初审和复审可以起到相互制约，审核结果也可以相互映证和比照。尤其是重大建设工程，充分利用社会中介机构力量，可以取得工程结算审核的良好效果。

七、结论

结算审计的依据范文第4篇

［关键词］ 预结算 审查 施工企业 建筑工程

一、预结算的审查内容

1.审查预结算编制是否合法合理

首先,审查编制说明。审查编制说明可以检查预结算的编制方法、深度和编制依据等重大原则问题，若编制说明有差错，具体计算必有差错。其次,审查编制依据合法性,各种编制依据必须是符合木工程的工程性质和施工合同的有关约定；再次,审查编制依据的时效性,各种依据如定额、指标、价格、取费标准等，都应根据国家有关部门的现行规定进行，注意有无调整和新的规定，如有应按新的调整办法和规定进行；最后,审查编制依据的适用范围,种种定额及其取费标准只在一定的范围内适用，特别是材料价格有更强的区域范围。

2.审查施工工程量的计算是否正确

审查施工工程量是工程竣工结算审查的关键。由于工程量的计算多并且繁琐,图纸显示抽象,容易造成高估冒算。因此要主要以下事项：①要重点审核投资比例较大的分项工程,如钢筋混凝土结构架、板、柱以及高级装饰项目等。②要重点审核容易混淆或有漏洞的项目,如建筑工程中的内外墙体应以实砌体积计算,要扣除梁、柱、门、窗体积。在实际计算中往往不扣或少扣梁、柱的体积。③要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额又计入安装工程量。④防止钢筋混凝土基础T形交接重复计算,以及梁、板、往交接处受力筋重复计算等。例如，在某工程的预结算审查工作中，出现如下问题：该工程核减多报工程量折合工程造价500多万元,主要是市政道路工程有10000多m3的挖土方及外运,而据有关图纸及施工记录显示,道路原基面标高与设计标高在±10cm以内，仅对其进行场地平整即可,不存在挖土方及土方外运工程，此项核减造价45万元。

3.审查特定情况下工程量计算系数的确定是否合理

对于特定情况下工程量的计算方法,预算定额规定可以乘以一定的系数。例如试桩部分由于量小、分散,因此要在定额基础上对人工、机械相应乘以系数计算;天棚高度超过3.6m时，应计算满堂脚手架。如果天棚、墙面中有一项或两项为装饰、刷浆或勾缝,那么应在满堂脚手架基础上乘以不同的系数；门、窗无论是粉刷还是包铁皮均为双面考虑，若为单面时应乘以系数;素土垫层的土已包括150m运土费用，如果大面积换土夯实，要在垫层人工费中乘以0.83的系数。这些预算定额都应该在预结算审查中严格执行。

4.审查工程定额的套用

主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符,工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符。工程名称、规格、计算单位是否一致。正确把握预算定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。

5.审查其他有关费用的合理性

与预结算审查相关的其他费用，主要包括：①审查其他直接费的内容,各专业和各地的情况不同，具体审查计算时，应按专业和当地的规定执行,要符合规定和要求。②施工管理费的审查。③利润和税金的审查，重点为计取基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定,有无多算或重算的现象。

6.做好建筑工程预结算审查的几点建议

搞好工程预结算审查工作,控制工程造价，不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。出据的资料要真实可靠,只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷；才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益,使目前我国的建筑市场更加规范有序地运行。

二、审查各项费用的计取

建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时,应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确,价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点：①各项费用计取基数,如安装工程间接费等是以人工费为基数,这个人工费是定额人工费与人工和调整部分之和。②取费标准的确摘要:建筑工程预结算的审查是一项严肃的工作，也是控制工程造价的一个重要环节。结合工作实践,着重讨论工程预结算的审查工作及分析了审查工作中必须注意的关键技巧，提出了较为科学的解决方法，这些方法适用于实际工程的需要。 ③取费定额是否与采用的预算定额相配套。④按规定有些签证应放在独立费用中,是否放在定额直接费中计算。⑤有无不该计取的费用。⑥结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。⑦费用计列是否有漏项。⑧材料正负差调整是否全面、准确。⑨施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象。⑩有无随意调整人工费单价。例如，在某工程的预结算审查工作中,出现如下问题：①大型土石方在送审结算书中按人工装土自卸车运土套算，这样与实际不符，属高套定额。评审根据实际情况，大开挖出土10%按人工装土自御车运土计算，其余土石方按挖土机与自御车联合作业计算,此项因高套定额子目核减造价200万元；②报审结算书中外电工程收取了“繁华路段施工增加费”，而根据造价部门的解释,该工程不具备收取此项费用的条件；③“邻近带电系数”应只对该工程公用电缆沟等带电施工部分收取,而报审结算书将其列入全部工程计费。另外，文明施工费等按规定应列入独立费的则被列入了直接费。

谨慎对待有争议的问题对于建筑工程预结算审查工作中出现的有争议的问题,预结算审查人员可将有争议的问题,整理成书面材料，并分别写清楚每个问题应按国家或地方的有关规定、所套定额、计算方法等,然后通知对方，以求得问题的统一。在此基础上,建设单位、施工企业双方可以约定时间、地点共同研究问题,交换意见。双方都应本着实事求是,有错必改的精神，相互提供计算资料、依据、套用定额及有关规定,最终达到以理服人、认识一致。争议双方经过协商后,仍对一些问题有分歧,可请建设银行进行调解。建行在接到双方的邀请后。经过调查研究,再与双方约定时间、地点，在听取双方意见的基础上，分析各方提出的计算依据和计算过程，按照国家或地方规定，支持正确一方并向另一方作必要的解释。如果经过调解仍有个别问题存在重大分歧没有解决,双方把分歧意见写成书面材料，报送本地区工程造价管理行政主管部门，请求裁决。着实事求是，有错必改的精神，相互提供计算资料、依据、套用定额及有关规定,最终达到以理服人、认识一致。争议双方经过协商后，仍对一些问题有分歧，可请建设银行进行调解。建行在接到双方的邀请后。经过调查研究,再与双方约定时间、地点，在听取双方意见的基础上，分析各方提出的计算依据和计算过程，按照国家或地方规定,支持正确一方并向另一方作必要的解释。如果经过调解仍有个别问题存在重大分歧没有解决，双方把分歧意见写成书面材料，报送本地区工程造价管理行政主管部门,请求裁决。

建筑工程预结算审查工作，头绪繁多，工作量大，工作时间跨度大，因此，对于从事建筑工程预结算审查工作的专业人员来说，责任心就显得极为重要。例如，在工程量的计算中,小数点错位是常见的错误。几乎所有参加预结算审查的人员都遇到过工程量小数点错位的现象。出现这些问题对于经验较丰富的审查人员比较容易发现，但对于初做这项工作的审查人员来说,则应特别注意,只有不断加强对预结算工作的责任心，才有可能防止施工单位将工程量人为地成倍扩大,从而保证预结算工作的严肃性。与此同时，预结算审查专家除按照公正、公平的原则对项目设计预算和工程结算执行审查把关之外，另一项重要任务是指导项目设计预算编制人员和工程结算人员提高预结算编制水平。因此,预结算审查专家除对所审查的项目预结算进行审查评价之外，应列出预结算编制中存在问题及其引起原因的明细清单与项目实施单位有关人员进行意见交换，以便于预结算编制人员进行预结算修改,避免类似错误再次发生,以提高预结算编制的整体水平。

验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此,作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前,在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录,到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录,然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患,而且使工程造价提高，并且存在严重腐败现象，因此,在审查隐蔽工程的价款时,一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外,还要加盖建设单位公章并注明记录日期,防止事后补办记录或虚假记录的发生,为竣工结算减少纠纷铺平道路,有效地控制工程造价。

由于不同的个体存在认知差异，对建筑工程项目控制目标的理解也各不相同，这些差异将不同程度地反映在预算编制和工程结算中。因此,预结算审查就显得必要。施工图预结算的审查，主要抓住结构工程量计算和较复杂的工业建筑与公共建筑工程的定额套用，以及容易发生失误或容易使人忽视的具体问题上,这是审查的关键所在。通常应侧重审查预结算表中采用工作项目的技术条件、相关工作量、相关调整系数、预结算标准等预结算编制的主要客观依据是否充分，预结算编制说明是否详细合理等。与此同时,预结算审查专家除按照公正、公平的原则对项目设计预算和工程结算执行审查把关之外，另一项重要任务是指导项目设预算编制人员和工程结算人员提高预结算编制水平。因此,预结算审查专家除对所审查的项目预结算进行审查评价之外，应列出预结算编制中存在问题及其引起原因的明细清单与项目实施单位有关人员进行意见交换，以便于预结算编制人员进行预结算修改,避免类似错误再次发生,以提高预结算编制的整体水平。

三、结论

综上所述，我们对建筑工程的预结算进行审核时应严格遵守国家在建设工程和经济领域中的有关部门法律、法规、条例、规定，尊重客观事实，按照施工期现行预算定额、费用定额、政策性调价等标准，以协商一致、公平公正的态度进行审查。如产生矛盾应根据有利于建设的原则协商解决,只要是合理的!该增加

就增加，该扣的也应毫不留情的扣减，决不能掺杂其他因素，秉公审查，以达到合理确定建筑工程造价的目的。

参考文献：

[1]谭大璐:工程估价，2003

结算审计的依据范文第5篇

摘要：工程竣工结算审核,是以承包合同为基础,结合设计修改通知、工程变更签证,根据相应的工程定额、取费标准及人工、材料预算价格,确定符合施工实际的工程造价审核结果。如何客观、公平、合理地做好工程结算审核工作，切实解决工程结算审核中的问题，是把好结算审核的关键，也是有效控制工程造价的主要环节。本文结合作者多年的实际工作实践，针对目前工程造价结算审核工作中存在的问题，并对影响工程结算审核的关健因素进行了探讨。

关键词：工程结算；工程量；审核

前言:工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

近年来，我们在竣工结算审核中发现一些普遍存在的问题，主要表现在现场签证文字表述不清，手续不完整在现场签证中也较常见，从目前许多项目的执行情况来看，乱签证现象比较严重，该签的签，不该签的也签，使合同外增加的费用很多。量、价计算误差较大，结算造价水分含量较高，也是结算工作中普遍存在的问题。这充分说明了竣工结算方面仍存在着不规范和人为因素，因此加强竣工结算审核和工程造价管理，保证结算审核的正确性、合法有效性就显得十分重要。

1 收集项目各种资料是审核的基础

完整的结算资料是结算审核的基础。这些资料主要包括：项目立项批文和资金落实批复文件、工程结算书、施工招投标文件、中标通知书、施工合同或补充协议书、地质勘查资料、施工图纸、竣工图纸、设计变更通知单、隐蔽工程验收记录、会议纪要、工程现场签证、索赔证据和其它依据等结算相关资料。往往由于建设单位送审资料不齐、不真实或错误而要求修改并补充资料，中断了项目的进一步审核，影响了项目审核的效率。为做好送审资料的质量关，我们必须要提高送审资料质量的门槛，对送审资料进行初审，把好项目审核的第一关，提高送审资料的质量，为确保工程项目的顺利审核和提高效率打下基础。

2招标文件、施工合同是审核工作的依据

招标文件、施工合同是工程结算主导性的核心文件，是建设单位与施工企业确定双方权利、义务和责任的依据。所以首先应对竣工项目的工程内容是否符合招标文件、合同约定的条件进行审核，要仔细研究招标文件合同的条款和用词，重点审核合同的结算方法、计价定额、取费标准、材料价格、让利条件、风险范围、计取条件等与结算相关的内容。如发现所签订的施工合同存在结算条款前后矛盾的情况，应及时提出，在结算审核之前要求建设单位与施工企业明确结算口径。而对一些明显违背国家法律、法规和相关定额、规范的合同条款、用词，要正确表明自己的观点和立场，并提供足够的、令人信服的依据，以说服当事人。招标文件与施工合同是结算审核的主要依据，审核时应按照招投标文件及施工合同订立的条款，特别是涉及工程价款结算的有关条款，分清主次，正确理解合同的真实意思。

如某给排水工程结算招标文件条款约定综合单价计算方法为：“（1）中标的投标文件工程量清单中已有相同项目的适用的综合单价，则沿用。（2）中标的投标文件工程量清单中已有类似项目的综合单价，则按类似项目的综合单价对相应子目、消耗量、单价等进行调整换算，原来管理费、利润水平不变。（3）中标的投标文件工程量清单中没有适用或类似的，则作为新增项目，采用定额计价办法进行计价格并折算为综合单价。”根据设计变更通知书，管道回填料石粉变更为砂，审核发现施工单位结算价按第三点调整方式重新套定额计算，工程量按定额工程量计算。我们依据招标文件约定条款综合单价处理的优先顺序，回填砂综合单价调整符合上述的第二点来进行结算，应参照回填石粉清单单价进行调整换算，工程量按清单计算规则来计算，此项核减35万元。按不同条款进行单价调整计算，由于涉及到工程量计算规则的差异和单价取费等等影响，往往按处理优先顺序的差异造成结算价差别很大。

又如某建筑工程合同约定：“本工程为总价包干工程，本工程在没有发生重大变更的情况下，结算时不对合同总价进行调整。工程重大变更引起的增减工程量按实际发生的工程量结算，工程变更须得到主管部门同意并报项目审批部门批准确认。一般工程变更由于设计条件或设计方案不适应工程施工实际情况，或由于设计文件本身的错误、外部条件的影响而对工程设计进行少量的调整与修改，导致该项变动引起的单元工程（以质监单位批复的项目划分为准）造价变动在5%（含5%）以内的，一般工程变更不予调整合同价格。”审核对照招标文件和签证单内容，认为签证内容属于一般工程变更范畴不予考虑计算，核减签证部分的造价33.55万元。

3 现场踏勘是审核的关键

现场踏勘可有效地防止结算时高估冒算及虚假签证的出现。结算审核是事后控制，其审核结果的准确性受到诸多因素的影响。如隐蔽工程的不可知性和施工过程中变化的不可追溯性，必须依据施工人员、监理工程师和建设单位现场管理人员的确认。即使排除了人为因素的干扰，在确认竣工图纸、设计变更和工程现场签证真实有效的情况下，结算审核人员还必须对现场进行认真踏勘，核实竣工图纸与现场签证等资料是否与现场实际相符，避免施工单位抽调结算资料，不如实依照工程实际修正竣工图纸，对减少的工程量在竣工图纸上没有相应扣除，造成结算时多算工程量。例如：土建工程结算中砌砖墙的工程量，按规定扣除的门窗洞口、过人洞和嵌入墙身的钢筋混凝土柱、梁、过梁等所占砌体的体积。施工单位往往先计算砌体量，在扣除构造柱砼时，粗算构造柱的体积，马牙槎的体积根本不计算，而在计算砼时，构造柱的马牙槎却计算的很仔细，这就导致了砖砌体工程量多计算，为了防止这种现象，可以不按顺序审核，而先审核砼的工程量，再来审核砌体的工程量，就基本杜绝了此现象。还有的单位，往往故意不扣除圈梁、雨蓬梁、过梁所占的体积，结果多算了砌砖墙的工程量。

4 设计变更、现场签证、隐蔽工程签证、索赔依据等的审核

设计变更、现场签证、隐蔽工程签证、索赔依据是工程结算的重要依据。设计变更是指原设计有错误、不合理，或因施工条件、材料规格和型号的限制不能完全达到设计要求，设计单位对原设计作出书面调整，及工程建设各方在工程施工过程中提出的合理化建议等原因，而对施工图进行修改变更的工作。对于设计变更的审核，难度会较大，要求审核人员结合专业技术方面知识，核查其手续的完整性、规范性、必要性和合理性。属于设计单位错误原因造成的设计变更一般予以认可；属于建设单位提高使用功能或标准提出的设计变更，在得到规划部门批准的前提下方可认定；对于没有充足依据的设计变更，费用一般不予确认。需要特别指出的是，建设单位擅自提高建设规模、标准引起的费用增加，一律不予认可。设计变更应由原设计单位出具变更通知单，设计校核人员签字和盖设计图章，并经监理工程师和建设单位审查同意。一般应根据现场实际情况对设计变更进行详尽的分析，坚持有则增加、无则审减的审查原则。

现场签证是针对合同价款之外责任事件所做的现场确认证明。主要针对建设过程的变化情况，对于隐蔽工程必须进行现场签证。由于长期以来现场签证漏洞多，管理难、人为因素多、结算难度又大等特点，结算审核应从招标文件、施工组织设计部分出发，将施工顺序、施工方法的合理性作为审核的重点，充分理解合同约定中是否已经包含此项内容，合同约定中已包含的内容就不能以重复签证形式出现。同时又要区别是否属于招标范围外工程，合同外工程应由承发包双方以补充协议的形式约定，不能以现场签证形式简单代替。所有隐蔽工程均需进行验收，验收记录必须要以两人以上签证为准，并由监理工程师签字确认。隐蔽工程施工记录和验收前签证准确无误，手续完整，工程增加项目与竣工图一致，才可列入结算。对重大隐蔽工程，还应深入现场测量核实，以做到准确无误。例如:某建设项目结算基础施工时,因地基某部位出现弱土松砂现象,密实度达不到设计要求,经有关部门测量后要求将部分松砂土挖去,回填砾石。而施工单位在编制结算时,不是按实际换填工程量计算,而是将全部基础地基都按回填砾石计算,从而虚增了2000m3回填砾石工程量。又在土方外运中,运输单位结帐单记载土方运输量为2800m3,而签证上土方为5600m3,签证上的运输多报工程量是实际运输工程量的一倍。又在挖管沟时,深度1·2m,土质坚硬,不需要放坡,而施工单位在编制结算时,按管沟1·5m深计算放坡系数和加深施工量,从而导致该项内容又多计算工程量800m3。

此外要慎重处理好各种施工索赔，施工索赔处理一般按照合同条款办理。因为合同条款中已明确了工程质量、工期、进度款支付、材料供应、供水、供电等双方的义务和责任，以及违约后由此引发的各种索赔与反索赔。

5取费标准、价格文件执行和计价程序的审核

施工单位在做结算时经常会将取费标准提高，在结算审核过程中无论是清单计价模式还是定额计价模式都应严格按照造价管理部门公布的计价文件、计价通则、工程量清单计价规范来执行。结算审核的时候要根据工程的专业划分，严格按造价管理部门颁布的计价程序的相关取费标准、计费基础、计取条件审核。

6采用全面审核法进行工程量的审核

由于经济利益驱使，施工单位往往会巧立名目、故意多算、重复计算、对减少的工程量不扣减等现象发生，因此对于工程量审核，要采用全面审核法，以计算机为辅助完成所有分部分项工程的计算。同时根据各专业的特点，对工程造价影响大的分部分项工程，按照工程量清单或定额工程量计算规则的计算方法认真计算工程量，如实反映项目的实施情况。

在结算审核过程中还应注意清单和定额两种计价方式的工程量计算规则的特点，应采用不同计算规则。例如挖基础土方，清单与定额工程量计算方法就有很大的差别，工程量清单计算规则的工程量按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算；而定额计价规则的工程量是按照施工实际情况，除了考虑实体工程量以外，还要考虑工作面、放坡、支挡土板或钢板桩等因素发生的工程量。按照工程量清单或定额工程量计算规则的计算方法计算的工程量有时会差别很大，应按合同约定和建设工程工程量清单计价规范进行严格审核结算。

7主要材料、设备价格的审核

材料和设备价格也是影响结算造价的关键因素。目前由于工程实际使用材料种类繁多，综合价格不可能面面俱到，厂商价格信息又未能较真实地反映市场实际价格水平，这样就不能真正反映市场材料的实际价格情况。加上在施工过程中，施工单位未能就综合价以外的设备材料价格与监理、建设单位进行协商定价，结算时简单地按厂商价格信息中的价格来结算，经过调查厂商价格比市场价格高30%~40%左右，未能反映设备材料的合理价格水平，是影响主要材料价格结算准确性的一个重要因素。而且造价管理部门的厂商价格信息中明确，价格信息仅供参考，需进一步调查核实后方能使用，不能完全依靠造价管理部门的厂商价格信息，应当适时进行市场调查、跟踪，开发和建立建设项目审核的设备材料价格数据库，真正实现控制造价的目的。

8 工程结算审核后的复检是审核工作质量的保障

审核过程完成后，在出具《工程造价审核报告》前，审核人员首先应对审核资料进行整理（包括送审资料、审核工作底稿、审核过程中对遗漏项目的补充资料、与各方会商的会议纪要，重大问题的解决方案记录等），通过整理资料检查审核成果文件中是否存在遗漏或处理不合理的项目；其次检查不同专业对于同一问题的处理是否一致，如规费是否按合同约定计取，税金费率是否统一；第三检查成果文件是否有明显的计算错误，如综合单价是否合理、单项合计是否准确等。

9 结语

结算审核是一门专业性、政策性、技巧性很强的工作，工程预结算审核人员，要与时俱进，不断提高审核业务素质和职业道德素质，客观、公正、合理、实事求是地审核工程结算，严把工程预结算的审核关，做好投资项目的监督关，提高建设资金的使用效益。

参考文献：

[1]杨秋荣《审核工程预决算时应注意的几个问题》2006.

[2]刘红梅刘昱剑《浅谈建设项目预决算审核问题》2007.