节能减排的途径范文第1篇

全球气候变暖是全人类面临的共同威胁

大气中二氧化碳含量增加致使全球气候变暖而引起的“温室效应”，是导致诸多物种消亡、自然灾害频发、海平面上升等异常自然现象的罪魁祸首。

减缓全球变暖的根本性措施，就是避免过多地燃烧矿物质能源，同时最大限度地减少大气中的二氧化碳。1992年，联合国通过了《联合国气候变暖框架公约》。1997年，为落实公约而制定的《京都议定书》形成，并于2005年生效。《京都议定书》规定，所有发达国家在2008年到2012年间，必须将温室气体的排放量比1990年削减5.2%，同时规定了包括中国和印度在内的发展中国家的相应义务。《京都议定书》提出了实行减排的两种办法，一个是直接减排，即对现有的工业企业加大技术改造，限制、改造高污染、高耗能的企业；另一个是间接减排，这就是在发达国家或者发展中国家实行造林、再造林(2005年以后所造林)，增加森林面积，提高森林的吸碳固碳能力。

实现节能减排目标面临巨大压力

煤、石油等矿物质能源具有不可再生性。中国矿物资源相对贫乏，同时又是能源消耗大国。矿物质能源的大量消耗，造成了严重的环境污染。虽然从人均二氧化碳等主要污染物的排放量看，中国目前仍低于世界平均水平，但排放总量已仅次于美国，居世界第二位。而且随着经济规模的不断扩大，我国的温室气体排放将面临来自国际社会的更大压力，同时需要承担更多的减排义务。

与此相矛盾的是，如果在加速实现现代化进程中，单纯依靠减少矿物质能源消耗的手段节能减排，将导致经济增长滞缓的风险。有人测算：如果我国的煤炭使用量降低一个百分点，二氧化碳的排放量将减少0.74％，而GDP将下降0.64％，社会福利将降低0.60％，同时还将减少470多万个就业岗位。

我省作为全国的老工业基地之一，重工业在整个工业结构中占很大比重。同时湖北又是煤炭、石油资源严重不足，能源长期依靠外调的省份。在超排放、高耗能问题一时难以解决之前，重工业一方面支撑着我省经济的高速运行，另一方面又给能源供应和环境保护造成了极大的压力，使节能减排任务变得异常艰巨。

森林对于节能减排作用显著，潜力巨大

面对重重困难，正确的抉择就是在抓好工业降耗减排的同时，充分发挥林业的生态功能，以有效化解工业增长所带来的负面影响。

森林是地球上最大的固碳库。全球森林面积尽管只占全球陆地总面积的1/3，但每年吸收的二氧化碳却占生物固碳总量的4/5；1公顷的阔叶林在生长季节中，每天可以吸收1吨的二氧化碳；森林每生长1立方米木材，就能吸收1.83吨二氧化碳，同时释放1.62吨氧气。

森林还是发展替代能源的重要资源库。节能降耗的重要途径，就是发展替代能源。林业生物质能源完全可以满足这一要求，它是通过各种技术手段，将森林生物质转化为液态(燃料乙醇、生物柴油)，固然(成型燃料)，气态(沼气等可燃气体)以及直接燃烧的热能和电能。与矿物质能源相比，林业生物质能源具有清洁、安全、可再生、低成本等显著优点。

通过发展林业、增加森林来间接实现节能减排，不仅成本低、可持续、基本无污染，而且还能为社会提供丰富的林产品和多样化的生态、文化产品，可谓一举多得。

多种树、管好林是节能减排的有效途径

长期以来，我省林业建设不仅为国民经济和人民生活生产了大量的木材及林副产品，而且有效地保障了三峡、南水北调等大型水利枢纽工程的安全，极大地改善了工农业生产和人民生活环境，为间接实现降节能排做出了不可替代的贡献。为使我省林业在节能减排中做出更大贡献，当前要切实抓好以下几个方面的工作：

──利用有利的国际环境，推进碳汇造林项目。所谓碳汇，主要是森林汇集二氧化碳的能力。《京都议定书》确立的清洁发展机制(CDM)，鼓励各国通过造林绿化来抵消一部分工业源二氧化碳的排放，允许发达国家在发展中国家实施林业碳汇项目，通过造林、再造林获得碳汇来抵减其承诺的温室气体减排量。中国是世界上宜于实施碳汇造林项目的最大发展中国家，我们将立即行动，积极向世界银行和联合国有关机构争取项目，推进湖北的碳汇林建设。

──营造生物质能源林，发展林业生物质能源。湖北气候温暖湿润，黄连木、油桐、乌桕、油茶等高能量的木本油料植物资源丰富，具备发展林业生物质能源的有利条件。我省尚有宜林荒山、荒滩800万亩，可供造林的低山丘陵300万亩，25度以上的陡坡耕地800多万亩，生物质能源林建设有着较大的发展空间。

──大力开展植树造林，加强森林资源管护。要通过实施好退耕还林、天然林保护、生态公益林、长江防护林等林业重点工程建设，以大工程推动营造林，扩大森林面积。同时要持之以恒地开展全民义务植树运动，加快国土绿化进程。要切实加强森林和湿地的保护管理，巩固和增强我省森林与湿地系统的固碳能力。

──加快低产林改造步伐，提高森林质量。湖北的林地产出率在全国排第26位，低产林面积高达2000万亩。我省森林每亩平均蓄积量仅为2.27立方米，如果达到5.65立方米的全国平均水平，全省将增加3亿立方米的森林蓄积量，相应增加5.5亿吨的固碳量，这对节能减排无疑是巨大的贡献。由于资金严重不足，因此迫切需要将低产林改造纳入财政基建投资计划加以扶持。同时必须以集体林权改革为契机，转换林业的经营机制，调动各方面的积极因素投入低产林改造。―

节能减排的途径范文第2篇

关键词： 航运业 节能减排 低碳发展

引言

低碳经济是指在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型等多种手段，尽可能地减少温室气体排放，实现经济社会发展与生态环境保护双赢的一种形态。目前，我国交通运输业仍是全国能耗和碳排放规模较大的行业之一，约占总能耗的8%左右，而当前航运公司燃油成本占运营成本的比例一般在40%左右。因此，如何推广节能减排技术，有效降低企业运营成本，已成为当前航运界普遍关注的问题[1][2]。

1.航运业能耗及碳排放现状

1.1国际航运业碳排放现状

相关资料统计，全球碳排放主要来源于电力行业和制造业，占总排放量的56.3%，交通运输行业的碳排放量占全球总排放量的26%，而航运业碳排放量仅占全球碳排放总量的3.30%。就全球交通运输行业的碳排放水平而言，公路运输业的碳排放量占据首位，为72.9%，航运业碳的碳排放量仅占交通运输行业的13.8%。

1.2我国航运业能耗、碳排放现状

我国交通运输业是仅次于制造业的第二大油品消费行业，油品消耗量约占全社会油品消耗总量的33%，其中水运行业每年消费的能源总量大约占交通运输业的1/4左右。虽然就排放比例而言，我国交通运输业（包括航运业）的碳排放总量较低，但其能耗和碳排放的增长速度却大大超过其他行业。

2.航运业节能减排现状

2.1国际航运业节能减排现状

1997年，国际海事组织通过了一项决议：规定2015到2019年间建造的船舶需改善能效达到10%，2020到2024年间建造的船舶能效增至20%，而2024年后建成的船舶能效需达到30%，营运船将建立改善能源效率机制，实施船舶能效管理计划。

2.2国内航运业的节能减排现状

近年来，随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略实施，受国际大背景的影响，我国航运业节能减排虽然取得一定成效，如制定了节能减排措施，编制修订了相关部门规章等，但是仍面临一些亟待解决的问题。

2.2.1节能管理机制不不健全

随着交通行业体制改革和政府职能的转变，原有交通节能管理模式已不能适应新形势需要，而行之有效的节能管理模式尚未形成，行业管理缺乏法律依据和抓手，使得国家、行业相关节能文件得不到充分的落实。

2.2.2运力结构调整缺乏适应市场经济体制的激励政策

实施运力结构调整是航运业节能降耗的一项重要举措，主要表现为船舶向大型化、专业化、标准化方向发展，提高船舶吨位，从而大大降低燃油单耗，但在实施过程中缺乏适应市场经济体制的激励政策和手段。

2.2.3节能基础工作薄弱

航运业能源消耗统计、节能标准制定及节能措施研究等基础工作比较薄弱，不仅造成政府的宏观节能决策缺少必要的数据支持，而且使节能监管缺少技术标准的支撑。目前，航运业虽然有能源消耗统计报告制度，但航运业能源标准制定工作相对滞后，能源标准体系尚未建立。

2.2.4能耗增长源头控制尚不完善

航运业尚未建立限制高耗能设备的准入机制，使行业能耗增长的源头没有得到有效的控制，如新建船舶及购置的二手船舶投入运营前没有经过必要的能效审查。如不采取有效措施加以扭转，其结果必然是继续走“先浪费、后治理”之路。

3.航运业低碳发展的途径

航运业低碳发展、节能减排工作所涉及的环节多、任务艰巨。因此，明晰各项工作的关系有利于航运业节能减排工作的持续、低碳发展。航运业低碳发展的途径具体建议如下：

3.1建立长效机制，发挥政府部门的主导作用。

切实把节能减排作为航运管理工作的重点内容，强化责任考核，完善政策机制，突出重点领域，加大资金投入，使航运节能减排工作的各项措施落到实处，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全行业共同推进的节能减排工作格局[4]。

3.2完善体制和机制。

实现航运低碳发展，应加强制度建设，建立一系列有利于航运低碳发展的激励政策，如可交易许可制度、财政补贴和税收减免政策等。通过政府推进与市场机制作用相结合，有效促进航运节能减排低碳发展的落实，形成节能减排工作有部门主抓、有相关部门协助抓、有业务部门具体抓、各方面共同协作并努力推进的工作机制[5]。

3.3建立健全统计监测考核体系。

在行业现有能源统计体制的基础上，建立和完善航运节能减排统计监测制度，建立航运业能耗排放清单数据库，增强统计工作的及时性和准确性。

3.4提升航运核心装备的能效水平。

通过制定新投入市场船舶的能效和排放限值准入标准，禁止不符合节能减排标准或要求的船舶投入船舶运输营运市场，从源头上控制航运船舶高耗能和高排放的问题，有效地实现航运低碳发展。我国已承诺，到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%，如何分解和控制上述目标，市场机制是有效方式之一。这就需要尽可能地调动企业等微观经济主体在低碳经济发展中的积极性，将低碳市场机制建设与低碳政策机制建设有机结合[6]。

3.5加强航运企业能力建设。

进一步明确航运企业是节能减排的主体，要充分发挥其作用。航运企业要建立和完善节能减排组织管理体系，建立节能减排工作目标体系，加强节能减排专业队伍建设，大力推进涉及航运全过程的节油技术和措施的应用，加强节能减排替代性技术的应用理论研究和技术推广。

结语

提高船舶能效，促进航运业低碳发展是机遇，也是挑战，必然会加快航运业进行节能减排技术研发和有关管理体制的转变，这是一个任重而道远的任务。中国航运主管部门、航运企业及有关单位只有积极行动，及早应对，才能使中国航运业在全球激烈的竞争中得到生存和发展，不会在新一轮的“洗牌”中落后于发达国家。必须抓住这一历史机遇，迎接挑战，赶超世界航运、造船强国，在新的历史起点占据有利的位置。

参考文献：

[1]李碧英.航运业节能减排现状及其低碳发展的途径[J].工程研究，2012，4（3）：260-269.

[2]叶丹.低碳经济对我国航运业的影响[J].水运管理，2010，32（9）：17-19.

[3]李建丽，真虹，徐凯.水路运输在低碳经济背景下的比较优势[J].水运管理，2010。32（3）：14-16.

[4]徐建豪，龚安祥.中国航运业节能减排存在的问题及对策[J].世界海运，2011，34（11）：42-44.

[5]王清斌，杨华龙，杨增海等.水路运输可持续发展及其评价研究[J].大连海事大学学报，2000，26（4）：72-75.

节能减排的途径范文第3篇

关键词：水泥工业；节能减排；环境保护

中图分类号：TQ172.6 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）5-0004-02

随着我国城市化建设的不断推进，水泥工业的需求与发展也在不断的变化，从初期的要求、产量到后来的质量，最后发展到现在的要求是不仅要有质量还要有产量上的要求而且能持续发展，不破坏环境还要节能。水泥工业是典型的能源和资源依赖型工业，由于国民经济迅速发展对水泥工业的要求越来越高。那么对我国水泥工业环境保护的任务日趋严峻。

国家规划纲要明确提出了降低能源消耗和减少主要污染物排放的目标，为此国家出台了一系列方针政策来调控水泥工业的发展方向，从重规模到重环保，鼓励企业引进新技术，新设备来降低能源的消耗，同时减少污染物的排放，达到节能减排和环境保护的效果。例如在水泥生产中产生的等有害物直接排放对环境的污染时十分严重的。本文就能源的节约，废物排放的减少探讨相关的方法和技术，共同研究如何进一步的完善水泥工业的可持续发展。

1 水泥工业节能减排的含义

节约能源，尽可能少用不可再生的天然能源，提高能源的利用效率。能源问题，是循环经济的核心问题。通过节能，可以减少现有不可再生能源的消费，延长现有能量资能源的使用年限，减少对环境的污染排放，提高行业的可持续发展能力，由于水泥工业是能源依赖型工业，尽可能少用不可再生的资源，充分利用劣质原料，废弃物等替代品质好的自然资源，提高资源利用率，但是矿产资源，属于不可再生的资源，而矿产资源又是有限的，实施矿产资源保护性开采，采用先进的均化技术，提高利用资源的技术水平。进入全球化时代，我国的环境问题备受关注，空气污染越来越严重，水泥工业中减少的排放将有效的保护环境，要想做到减少污染物排放，必须有效利用资源，优化原料配方，提高燃料燃烧利用率，做好尾气吸收工作从而减少污染排放量。在新建，扩建水泥工厂应采用新型干法水泥生产工艺，严禁采用国家已经公布淘汰的落后工艺及产品，水泥工业是一个环境保护的重点产业。如果控制的好，建设的好它可以处理废物，把粉煤灰矿渣等废料变废为宝。若控制不当，则会变成高能耗高污染的不可持续发展的工业。

2 科学发展观和创新是水泥工业节能减排的关键

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本。基本要求是全面协调可持续发展。根本方法是统筹兼顾，建设生态文明就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，增长方式消费模式；循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升；主要污染物排放得到了有效的控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立，我们要坚持生产发展。现代化工业的特征多是人类征服自然，但是自然对人类的报复也是凶狠的物种的减少，水资源的流失，土地沙漠化都是我们不能忽视的问题，地球再也受不了。工业的高速发展，近年在联合国发表的第四份《全球环境展望》称，人类已逼近环境恶化的“引爆点”，需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存，这就是生态文明，生态文明，是指人类遵循人，自然，社会和谐发展这一客观规律而取得的物质和精神成果的总和，是指人与自然，人与人，人与社会和谐共生，良性循环，全面发展，持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态，生态文明的伦理价值观认为，人和自然都是宇宙社会的主体，两者都具有独特的价值和主动性，相互依存，因此人要尊重其他生命和自然界，与他们共同享有一个地球，以自然规律为准则，以可持续社会经济文化政策为手段的环境友好型社会，人类的生活方式就应主动以实用节用能源为原则，以适度消费为特征，追求基本生活需要的满足崇尚精神和文化的享受。

调整产业结构，利用产业政策促进水泥工业节能减排，节能减排需要资金，技术，更需要技术和政策的支持，随着水泥供求形势变化，特别是全世界节能减排的深入推广，需要加以充实和完善。去年以来，我们在中国水泥协会的大力支持下，会同有关部门在调查研究的基础上开展了水泥工业发展政策的修订工作，由于这项工作仍在按程序办理之中，在此对水泥工业产业政策作简单分析，坚持宏观调控结合市场经济，发挥市场配置资源的基础性作用，充分尊重企业的市场主体地位，激发市场活力，增强水泥工业发展的动力，市场经济越发展就越需要加强和改善宏观调控。水泥工业建设周期短，如果调控不及时，容易出现一哄而起，盲目投资，盲目扩大产量也是对资源的浪费，因为水泥厂的供给半径不易太大。因此，对水泥工业的发展要辅之必要的调控措施，可以引导水泥工业持续健康发展，技术进步是企业增强竞争力的关键环节，管理创新是促进企业技术进步和健康发展的重要手段，要鼓励水泥企业积极推广应用信息技术等先进适用技术。全面提高生产资源利用率，改善生产工艺，技术装备和自动化水平。支持水泥企业建立能源管理中心和企业技术中心等技术。研发机构，支持具备条件的科研设计单位和高等院校建立开发行业共性，关键性技术的研发中心。支持新品种，新工业，新装备的研发，加快产业技术与装备的设计，制造水平，鼓励企业积极开展管理创新活动，整合内部资源，发展电子商务，实现流程再造，提高生产控制，物流，配送和管理水平。以市场为导向，以资产为纽带，以优势企业为龙头，鼓励企业以多种方式进行兼并重组，推进企业以多种方式进行强强联合，淘汰落后企业，这样可以试不规范不先进的企业关闭，减少了能源的浪费，减少了污染的排放，从另外一个层面也支持了水泥工业的可持续发展。所以事先集约化经营和资源的合理配置，提高水泥企业竞争力和生产集中度，优化产业组织结构，重视发展中小型水泥企业，支持优化整合。在技术创新中要找突破口，因为催化剂多用氟化钙和铅锌矿，这两者对大气的污染都比较严重，那么根据研究发现，稀土中的微量元素也有催化作用，而且催化效果更好，根据试验显示稀土能够降低烧成温度20 ℃并且不会减少熟料矿物中C3S与C2S的总量。因此不会降低水泥熟料的性能，只是C2S的含量比例会稍有提高，水泥产业是高能耗产业特别是在煅烧过程中都是24 h全天煅烧，持续温度在1 450 ℃以上。如果能降低20 ℃的煅烧温度，将大大节约能源的消耗，而且减少了污染物的排放，对于水泥工业的节能减排起到了很大的作用。所以加强科技研发对水泥工业的节能减排有着事半功倍的功效。从政策和产业结构上以及科技创新上同时双管齐下起到的作用将会是显著的。我们应该为水泥工业的节约能源和减少污染排放共同研讨更好的途径和方法。

3 有关水泥工业节能减排的思考和展望

我国是世界最大的水泥生产国和消费国，近年来我国产量约占世界水泥总量的一半。由于我国目前大力发展现代化建设，对水泥市场需求的迅速增长，许多中小型的水泥厂从生产到环保方面都已经不能满足现代化发展的需要了，我国重要的水泥工业发展方向是提高资源利用率，发展节能减排新技术，使水泥工业能够持续发展。我国新型干法水泥技术得到迅速普及，全国新型干法水泥熟料比例占到水泥工业的90%左右，我国是世界节能减排力度最大的是国家。与立窑，始发窑，干法中空窑等传统生产工艺相比，新型干法水泥生产具有单线生产规模大，能耗低，产品质量好劳动生产率高，能源利用率低，污染小等突出特点。在产业政策的有力引导下，经过广大水泥工作者的不懈努力，我国新型干法水泥生产技术由我国东部沿海地区逐步转向中西部地区实现全面普及，新型干法水泥熟料比例已达到90%左右，年均产能超过1亿 t。水泥工业技术结构得到根本改善。通过发展性新型干法水泥生产，加快立窑等落后产能的淘汰，以及水泥窑余垫发电，粉磨节能，高压变频等节能技术的应用。我国水泥工业能源消耗总量的增大明显小于同期水泥产量的增长，相比我国水泥工业的能源消耗性系数平均值为0.74，平均吨水泥产品耗能减少22.8%，这种能耗的减少时水泥哦、工业所追求的但是环保也要重视的技术环节之一。

中国水泥工业的发展是迅速的，祖国建设对水泥行业发展的需求是巨大的，水泥工业的发展方向从产量质量的重点转变到节能减排上面也是国际大趋势。人类生存的环境日益受到破坏，在快速发展的今天我们不考虑未来，我们将会失去未来。淘汰小型耗能高的水泥企业，大力推进新技术的应用，从政策和产业结构上发挥优势，使能源依赖型产业，成为可持续发展的环境保护的产业。

参考文献：

[1] 林少鸿.水泥工业节能减排的现状及思考[J].中国建材，2012，（1）.

节能减排的途径范文第4篇

【关键词】环境成本 内部化 实现途径

目前从实践及理论界的研究来看，环境成本内部化实现途径包括：环境税、排污收费、排污权交易、环境管理体系以及环境标志等。其中，环境税、排污收费、排污权交易等都属于命令控制型环境成本内部化实现途径，而环境管理体系和环境标志等属于企业主动型环境成本内部化实现途径。理论上关于环境成本内部化实现途径的研究成果已经很多，在实践中的应用也较为广泛。

命令控制型的环境成本内部化实现途径属于政府主导型途径，是企业被动进行环保的途径；企业主动型环境成本内部化实现途径属于企业主动环保的途径。从这两种类型途径在我国的执行情况及效果来看，命令控制型手段仍处于主导地位，效果也较后两者好，但从长远来看环境管理体系应该是符合条件企业的最好选择。导致这种状况的原因有一下几点：首先，我国经济发展水平还比较低，环保技术水平还比较落后，使得环保投资较高，阻碍了企业主动环保的发展；第二，除了环保设施初始投资较高外，环境管理体系的运行成本等也比较高，这是影响企业主动环保的又一原因。有些企业迫于政府等相关环保部门的压力，被迫购买环保设施，但由于运行成本高，有些企业偷偷将环保设施人为闲置，没有达到节能减排的效果。以上因素的存在都影响了环境管理体系的实施效果。

命令控制型环境成本内部化实现途径目前在大多数国家比较盛行，但从实施情况来看，其环境成本内部化的实现效果并不理想。大多数管制措施的制定和实施主观性太强，对于一些应该予以管制的行为没有管制，已经实施管制的力度以及监督检查的力度不够，地方保护现象、寻租现象严重，偷排等现象很多。这种途径下社会成本很高，加上很高监督成本，使得这一途径也没能使环境总成本达到最低。对于命令控制型中的排污权交易制度，是一种较受关注的途径。这种途径虽然考虑了市场机制的作用，但毕竟走的还是先污染后治理的老路，没有从源头减少污染，与企业主动申请通过环境管理体系认证并在生产及管理等各个环节就提高环保意识，减少污染排放相比效果并不理想。而且我国的市场机制并不健全，而排污权交易制度对于市场的完善程度要求较高，这就给排污权交易制度的实施造成了很大障碍。从成本角度来看，由于较高的交易费用的存在，使得排污权交易制度并没有实现社会成本与企业私人成本即环境总成本最低的目标。

目前，受市场机制不够完善及我国经济发展水平等低等的限制，环境管理体系的效果没有达到最好预期效果，但大量研究表明，环境管理体系是一种使企业成本与社会成本之和最小的一种外部环境成本内部化的途径，从源头减少污染排放，最大限度地降低污染治理成本和政府监督成本与企业的违约成本，从长期来看能够有效改进企业的财务绩效和环境绩效。

根据美国环境保护署（USEPA，1995）对环境成本的分类，本文对命令控制型与企业主动型的环境成本内部化实现途径的成本项目进行了比较（表1）。

表1 命令控制型与企业主动型下成本项目比较

从表1的成本项目比较来看，由于企业主动环保情况下，节能减排设施、污染治理设施都较命令控制型下完善，操作人员素质也较命令控制型下高，因此企业发生污染的几率大大降低，污染补救成本和政府污染治理费用也得到了有效降低；生产环境的改善使得职工及企业周边居民因有毒污染患疾病而引发的治疗费用也可有效降低。同时，企业主动环保省去了政府的监管，节约了社会成本。有些企业不重视环保，虽然迫于压力进行了环保设备投资，却偷偷停运，环保投入没有得到有效运行，员工虽然进行了培训，但受企业大环境影响，环保意识淡薄，容易出现因人为操作失误引发的事故和污染。因此从整体上看，企业主动型环境成本内部化实现途径较命令控制型途径总成本低。

参考文献：

节能减排的途径范文第5篇

[关键词]旅游业；减排；政策框架；战略措施

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002-5006(2010)06-0013-06

引　言

近年来，气候变化问题已经从科学研究问题延伸成国际事务问题。从总量上，目前我国二氧化碳排放量已居世界第二，仅次于美国。发达国家要求中国承担更多减排责任的呼声越来越高，中国面临着国际温室气体减排的巨大压力。节能减排和应对气候变化已经成为我国当前经济社会发展的一项重要而紧迫的任务。在此背景下，2009年11月25日，国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。

为实现我国碳总量控制的目标，各行各业都要根据各自二氧化碳排放现状及潜力，制定切实措施，加大节能减排力度。旅游业是资源节约型和环境友好型产业，是低耗能、低污染产业，在应对气候变化、节能减排和产业替代方面具有明显优势。设计一套完整的中国旅游业减排的政策框架，并提出具体的战略措施，有助于推动我国旅游业可持续发展和我国降碳目标的实现。

一、旅游业对气候变化和减少二氧化碳排放存在潜在的关键性作用

《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)明确指出，旅游业是资源消耗低的战略性产业。这里的“资源消耗低”有两方面含义：一方面，旅游业作为资源节约型和环境友好型产业，不仅是现代服务业的龙头，而且是传统产业的重要替代产业之一，是节能减排、建设“两型社会”、落实“调结构”和“促转变”战略的重要方面；另一方面，旅游业能源消耗低、污染少。我国能源消费的部门结构以工业为主，占全社会能源消耗的比例始终稳定在70％左右。统计年鉴中能源消耗统计项没有设置旅游业或服务业的能源消费。旅游交通和旅游住宿业是旅游业主要的能源消耗部门，两项能耗共占旅游业总能耗97％以上。对照统计年鉴中的统计项，即旅游业的能耗主要散落在建筑业和交通运输、仓储和邮政业统计项中。而这两项能源消耗总比例仅为5.29％，显然这个总和是远大于旅游业能源消耗的，也就是说，旅游业能源消耗占总能源消耗比例很低。目前，我国工业企业仍是环境污染主要源头，约占总污染比重的70％；农业污染占到总污染的近1／3。相比工业和农业，包含旅游在内的服务业几乎无污染。因此，从旅游业自身的产业特征来看，旅游业是降低节能减排的优势产业，也是当前最适合于发展低碳经济的领域。

在低碳经济发展潮流兴起的背景下，旅游业应该成为低碳经济发展的重要领域。然而，由于受旅游业是低耗能、低污染产业惯性思维的影响，旅游业被认为和减排没太大关系，在国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组成人员名单中没有旅游主管部门。但事实上，旅游业也排放了一定量的二氧化碳。据世界旅游组织最新研究显示，旅游业对全球温室气候排放负有5％的责任，除去飞行，贡献值为3％；2005年，来自旅游交通和住宿业的二氧化碳排放总量分别为1192Mt(10度吨)和284 Mt；2035年以前，来自旅游业的二氧化碳排放量约以2.5％的年均速度增长，至2035年，旅游业、交通及住宿业二氧化碳排放量将分别达到2436 Mt和728Mt。

为此，我们要深刻认识旅游业在气候变化及减少二氧化碳排放中的地位和作用，要认识到尽管旅游业是低耗能、低污染产业，但同时也排放了相当量的二氧化碳。有效减少旅游业的二氧化碳排放，有助于我国碳总量控制目标的实现。旅游业是应对气候变化和减少二氧化碳排放的领域之一，对气候变化和减少二氧化碳排放存在潜在的关键性作用。

二、旅游业减排政策框架设计面临的问题

减排政策框架是要制定减排目标并设计减排措施，解决当前应对气候变化及节能减排中存在的问题。目前我国旅游业应对气候变化及节能减排存在的主要问题包括对旅游业二氧化碳排放的现状及总量不明确、排放的途径不清晰、减排的目标不全面等。

(一)排放现状不清，总量不明

熟识旅游业二氧化碳排放的现状及总量，是设计减排政策内容最基本的条件。然而，由于气候变化与旅游业发展之间存在时间尺度上的不匹配，导致无论旅游学界、气候学界还是产业界对二者相互关系的关注都十分有限。另一方面，气候变化和旅游业是两个非常复杂的开放系统，两者都存在很强的不确定性，相互作用机制复杂，国内外现有的研究对二者的相互关系认识都不深刻。从全球来看，我国旅游总产值在GDP中的比例仅占4％强，历史文化、观光旅游占主导地位，受气候变化影响相对较小，因此，国内对二者关系的关注和研究相当薄弱。也正因为如此，中国旅游业对气候变化的负反馈作用到底有多大，二氧化碳排放量到底是多少，至今仍是空白。总体来看，中国旅游业二氧化碳排放的现状不清，排放总量不明。

(二)排放途径不详，抓手不实

要弄清旅游业二氧化碳排放现状及总量，就必须厘清旅游业二氧化碳排放途径，这样才能找准有实效的工作抓手，制定有针对性的减排措施。旅游业是一个产业关联度很高的产业，与旅游业相关的产业如民航、公路等交通部门，餐饮、住宿、娱乐、通讯、零售业等，均与碳消耗联系在一起排放温室气体，有的甚至是高耗能产业。旅游的主体是旅游者，随着大众、散客旅游时代来临，旅游活动的方式更加多元、灵活，二氧化碳排放的途径更加多元。复杂的产业体系、多元的排放途径，使得弄清旅游业二氧化碳排放途径、准确计算排放总量成为一个世界性的难题。到目前为止，除美国、日本等少数发达国家外，其他国家在此领域的研究也十分薄弱。在排放途径不详尽的前提下，确立卓有实效的工作抓手其难度可想而知。

(三)减排目标不全，安排不周

旅游业二氧化碳排放途径、现状及总量不明，就很难制定全面、具体的减排目标，只能是泛泛地提一些目标，或者仅就某几个行业领域提些具体指标。这样可能会出现两个问题：一是仅有的、就某几个行业领域的减排安排，对旅游业减排潜力的影响及完成总目标的作用有多大?会不会出现真正需要大力减排的领域却没有实施相应的减排措施?以酒店和 景区为例，往往高星级的酒店和景区因资金雄厚，理念先进，对技术的运用程度较深，其减排潜力及净二氧化碳排放量可能比那些星级低的酒店、景区要低得多。二是就某几个行业领域的减排安排，会不会在限制了某个行业发展的同时打击了其他行业，难免有不公正之嫌。并且旅游业是一个开放的系统，链条上的每一个产业相互衔接，一旦某个行业的发展受到影响，会迅速波及整个产业。如果是这样，那么政策的安排就显得不够周全。

三、政策框架设计

按照公共政策学理论，完整的政策过程包括：政策问题提出、政策制定、政策执行、政策评估。各项环节能否正常运转直接决定了政策目标能否有效实现。而优良的政策设计则是一项政策的良好开端，甚至有人认为，制定出优良的政策就等于政策成功了一半。本文对于旅游业减排政策框架设计就是本着这一初衷进行的。需要强调的是，本文的政策框架设计只作为概念模型。

(一)总体目标

中国旅游业减排的总体目标就是根据自身现状，在可持续发展的框架下，切实制定相关措施，控制二氧化碳排放量，为国家实现碳控制总量目标做出应有的贡献，提升旅游业可持续发展能力，增强国际竞争力。同时，利用旅游业是窗口行业的优势，推动我国低碳教育，传播低碳理念，向世界有效展示我国在低碳行动方面的努力和成效。

(二)原则

1　差异性原则

我国幅员辽阔，区域差异大，区域资源特点、环境承载容量、经济水平、技术水平不同，对二氧化碳的净化与吸收能力不尽相同，各地旅游产业发展的现实差距也是存在的。旅游业减排政策的出台不仅必须与当地的社会、经济、环境条件相适应，与产业、行业的现实相适应，而且政策的制定必须在实现减排目标的同时，达到推动当地社会、经济发展及产业、行业发展的目的，否则就是一种极为不经济的行为，所酿成的损失与浪费既有有形的，也有无形的。因此，需要打破传统政策框架，设计更为科学和贴近区域和产业实际的减排政策，而且需要设定一条最能够适应当地及产业实情，能够最大限度利用当地特色资源、环境的发展路径，从而有利于旅游产业发展，推动经济进步。

2　综合协调原则

合理的减排政策，需要符合全面、协调的原则，既要强调以减排二氧化碳为核心，同时也需要全面、系统、综合地考虑人才、资源、环境、经济结构等要素，将减排的要求渗透到产业政策、财税政策、投资政策、人才政策、环境政策等各项经济发展政策的制定和执行之中，促进减排政策系统化和诸要素的一体化。另外，减排政策要处理好旅游业和上下游产业的关系，门槛高了，会影响相关产业发展，进而影响到整个旅游产业发展；门槛低了，则无法实现减排目标。

3　灵活性原则

为保障旅游业又好又快发展，旅游业减排政策的深度要适宜。因为减排的总体目标是一个中长期规划，尽管政策在出台之前经过了多方反复论证，但仍存在一些难以预知的因素，政策定得太死不利于根据不同阶段的重点进行适度调整。因此，在制定政策的源头，既要重点突出以减少二氧化碳排放为核心的理念，同时要注意政策内容的灵活性、可行性、可持续性，并且执行力度和深度需切合实际。

(三)设计重点

中国旅游业减排政策框架设计的目的，就是要明确中国旅游业减排具体目标以及实现这一目标的一系列制度安排。结合我国的国情，考虑我国旅游业现状，在政策框架设计方面除常规的必须符合元政策的规范及法规体系的要求，应当重点关注以下几个方面内容：

1　争取纳入国家应对气候变化及节能减排框架体系

国家应对气候变化及节能减排框架体系是指导全局的总原则，是各行各业制定减排政策框架的重要标尺。国家应对气候变化及节能减排框架体系明确提出了实现减排目标的政策、资金、技术保障及各部门之间的协调机制。旅游业减排政策纳入国家政策框架体系，才可以分享国家资源，更好地利用财税政策，运用部门协调机制、减排技术和专项资金等，解决旅游业一己之力难以突破的瓶颈，从而更好地实现减排目标。

2　制订中长期规划

明确旅游业在未来5年或5年以上的减排目标和主要任务，纳入国家旅游业中长期发展规划。将总体目标和任务逐年、逐行业分解，逐年落实、评估，并对下一年工作安排进行相应调整与细化。

3　摸清旅游业二氧化碳排放途径、现状及潜力

熟识自身的状况是政策内容设计的最基本的条件。因此，旅游业需要厘清二氧化碳排放途径，做好旅游业二氧化碳排放真实数据的统计与整理，并且数据要及时更新，以供参考。基于排放数据，旅游业可在全国开展一次全行业二氧化碳排放的审查工作，对于确定是高排放的行业，准确做出评估，提出限期整改要求，严重的甚至可以采取查封措施。

4　分区域、分领域制定政策及实施力度

从全球看，旅游业二氧化碳排放主要来自旅游交通、住宿业、相关旅游活动及旅游装备制造业。由于我国尚未系统地进行此类研究，因而无法准确判定旅游业排放量较大的行业或领域。但可以肯定的是，不同区域，其资源特点、环境承载容量、经济水平、技术水平以及对污染物的净化与吸收能力不同；不同领域，产业组织水平不同，其排放途径、排放方式、对减排技术运用的深浅程度千差万别。因此，在政策设计时，要区别对待，分区域、分领域制定政策及实施力度。 　 5　引入调整机制

按照公共政策学者林德布洛姆的渐进主义观点，可以将决策(包括政策)看作前后衔接的不间断过程。同理性决策模式相比，渐进决策模式具有更强的现实性。

由于各种资源的局限，任何政策制定者制定出的政策都不可能是最优的，都需要不断调整，以使其适应环境的变化。同样，按照旅游业减排的政策框架设计出来的政策也不可能一劳永逸，需要进行不断调整与改进，因此，具备有效的评价与调整机制之于旅游业减排的政策框架有效性应该是一个必要的保障。

四、中国旅游业减排的战略措施

旅游业减排需要旅游主管部门、旅游企业、旅游经营者及旅游者“四位一体”的共同努力。各级政府及旅游主管部门要通过规划、法规、政策等的制定和实施，运用行政、管理手段及价格机制，为发展低碳旅游创造有利的宏观环境和内在机制；旅游企业应从运营模式及技术创新等方面提高企业减排水平；旅游经营者应从管理角度提升效能，开发低碳旅游模式及低碳旅游线路；旅游者则以实际行动实践低碳旅游，减少二氧化碳排放。

(一)政府及旅游主管部门：政策推动和引导

发展低碳旅游，必须依靠政府和旅游主管部门的推动。

1　统筹协调，创新推动

低碳旅游是个整体的经济，体现了科学发展观的全面、协调、可持续发展，需要政府统筹协调。

首先，政府和旅游主管部门要制定一个完整的低碳旅游行动方案和行动计划，确定旅游业降碳和节能减排的指导思想和行动目标，并对重点行业降 碳和节能减排做出具体安排。

其次，要建立协调机制，明确各相关主体责任，对启动、实施、宣传教育及成果推广应用等具体行动做出计划。

最后，要发挥政府公共服务职能，构建一个创新合作平台。建设低碳旅游国家工程实验室或重点实验室、技术创新研究开发基地，重点研究建筑节能、酒店节水、新能源利用、低碳交通工具研发及控污减排等关键技术，为低碳旅游提供技术支撑；建立节能减排公共技术服务体系和以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务与成果转化体系；建立合作平台，特别是国际合作平台，共享先进的技术和低碳管理模式。

2　规范引导，做好试点

低碳旅游需要政府和主管部门在政策、规范上予以引导和支持。

首先，政府要运用财税政策、经济杠杆和行政管理等手段，加大调控力度，激励企业发展低碳旅游，发挥政府投资对社会投资和民间投资的引导作用。政府及行业主管部门在公共财政预算中要单独安排旅游业节能减排资金，对低碳旅游示范城市和绿色环保旅游企业试点要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，引导社会投资和民间资本投入。充分发挥政府考核的指挥棒作用，将节能减排指标纳入考核体系。

其次，制定标准，规范发展。尽管低碳旅游已在旅游业的各个方面初见端倪，如自费北极低碳旅行团、绿色酒店、景区内的低碳交通，上海、保定等低碳概念城市等，但总体而言，仍处于小众化和非系统化状态，因此，亟待制定《低碳旅游标准》来引导并实现体系化。由国家旅游局牵头，组织国内外节能减排、气候变化、旅游等方面专家及旅游企业、民间绿色组织人士，研究、起草行业标准，择期试行，待成熟后申报国家标准。

最后，组织实施示范项目，做好试点推广工作。低碳旅游推广和实施是一个系统工程，涉及旅游客源市场、旅游目的地吸引物、旅游企业、旅游支撑和保障等多方面的内容，难度较大。可遴选重点景区、酒店实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。分别遴选旅游城市(如深圳)、旅游小镇(如乌镇)、旅游景区(如九寨沟)等，从不同层面进行试点，总结经验和模式进行推广。

3　加强宣传，提高认识

政府和旅游行业部门要加强宣传、教育，引导旅游企业、旅游者，使他们充分认识到低碳旅游的重要性和必要性。

由中国旅游协会向全国旅游行业发出低碳旅游倡议书，鼓励旅游企业形成低碳联盟，推广、交流节能减排技术，并从旅游经营环节开始推行低碳旅游方式及低碳旅游线路，共同营造良好的低碳旅游氛围，迎接碳总量控制时代的到来。

向旅游者低碳旅游手册。收集、整理国内外低碳旅游小窍门和实用方法，按旅游六要素分门别类地总结，形成便于旅游者携带和操作的低碳旅游手册。如“食”，调整饮食结构、自备环保餐具、优先使用当地食材；“住”，不使用一次性洗漱用品；“行”，共乘交通工具、骑自行车或步行；“游”，自带垃圾袋，将自己产生的垃圾带回家；“购”，不买带塑料袋包装的旅游商品，优先购买有当地特色的纪念品；“娱”，选择喝茶、读书、观赏等低碳活动或种下一棵低碳纪念树。开发、推广和普及基于互联网的低碳旅游节能减排计算软件，让旅游者在每次旅游结束后，计算低碳旅游与一般旅游模式相比所减少的碳排放，从而提高旅游者降碳、节能减排的意识和能力，发掘旅游者降碳、节能减排的潜力和积极性。

(二)旅游企业：运营模式及技术创新

1　提高运行效率

目前，中国旅游企业中类似电话沟通、手动记单等科技含量较低的业务仍普遍存在。旅游企业要转变管理和运营模式，采用信息化技术开发智能化管理，开发在线旅游、电子商务等，提高运行效率，减少二氧化碳排放。

2　开发低碳旅游产品

旅游企业要大力设计、开发低碳旅游产品。如旅游“碳中和”产品，即旅游企业在出售旅游产品同时附加出售配套服务，要求游客付费用于环保、低碳项目建设；生态旅游、自行车、徒步旅游等产品；三大低碳旅游景区(云南香格里拉、东部大兴安岭、贡嘎山燕子沟)等低碳旅游线路产品。

3　技术创新

技术转让、技术创新是减少二氧化碳排放非常关键的措施。旅游企业要注重减排技术的创新，加快研制更高燃效的旅游交通工具，使用清洁能源，采用低碳或零碳能源新技术代替高碳化能源，以及利用太阳能、风能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源；酒店业也积极采用节能新技术，降低能源消耗，争创绿色酒店，加强旅游企业减排技术改造等技术的创新。这些技术往往掌握在发达国家手中，需要通过转让机制和市场化运作实现转让。重要的是，旅游企业要积极主动地进行技术创新，带动旅游产业升级转型，提高节能减排水平，减缓气候变化影响。

(三)旅游经营者：开发低碳旅游模式

旅游经营者转变现有旅游模式，鼓励旅游者以共乘方式出游，旅游景区内禁止外来车辆、景区私家车、公务车及出租车的进入，景区内设置环保旅游观光车、电瓶车、畜力车、人力车等少污染或无污染的交通工具以保护生态环境；对凡响应不使用一次性餐具、落实垃圾分类回收、不主动提供包装塑料袋的景区内的商家标示“低碳营业商店”；配置专职低碳导游；在景区设置“碳减量计数器”，计算游客所从事的活动与一般旅游模式相比所减少的二氧化碳等。旅游经营者可根据旅游者在旅游活动中产生的二氧化碳排放量，种植相应数量的树木作为“碳补偿”。

(四)旅游者：低碳旅游实践

1　充分认识旅游者个体对减排的作用

研究表明，如果中国13亿人口积极参与节能减排36项日常生活行为，则年节能总量约为7700万吨标准煤，相应减排二氧化碳约2亿吨，可见个人生活点滴中的节能减排潜力巨大。尽管目前没有详细计算旅游者二氧化碳减排潜力，但参照以上研究，减排空间也是巨大的。因此，旅游者要充分认识到个体在对减排方面的巨大作用，并积极主动采取低碳旅游方式。

2　积极主动实行低碳旅游

旅游者应扭转奢华浪费之风，在旅游过程中除积极采取节能减排36项日常生活行为外，还可以考虑一些其他的低碳旅游方式，在饮食上尽量选择以旅游目的地本地产的原材料为主；出行选择公共交通或使用清洁能源的汽车，如果开私家车，尽量降低空载率等。