十二五规划的指导思想范文第1篇

关键词： 基层电大 “十三五”规划 编制 指标体系

基层电大是广播电视大学体系中的最基本单元，其学校规划是履行教书育人职责继而构建终身教育体系的重要依据，是电大发展的指向标，对成人教育的发展起着统领作用。由于不同地区的发展差异较大，导致基层电大的发展参差不齐，规划编制工作往往缺乏一定的标准。本文结合万州电大的实际，剖析“十三五”规划编制的具体环节，着力解决规划编制中面临的主要问题，试图建构科学的有针对性、指导性、可操作性的指标体系，供电大教育研究者和管理者参考。

一、规划的内涵及功能及其构成

规划是为实现某种目标，对规划对象未来发展变化状况的设想、谋划、部署或具体安排[1]。教育规划是根据经济和社会发展战略，为实现教育事业自身的发展目标，由一定组织（主体是教育行政部门）对教育系统的未来目标和活动进行的最优方案设计的过程[2]。由学者们对规划的定义可以看出，规划即为达到此目的进行谋划、设计的过程，其目的都是实现一定的目标。学者杨德广指出，一个完整的高等学校规划应该包括三个部分：学校总体发展战略规划、学科和队伍建设规划、校园建设规划[2]。这三部分之间不是孤立的，而是存在极其密切的关系，相互影响、相互促进。

二、基层电大“十三五”规划编制的指导思想、基本原则

（一）指导思想

邓小平改革开放理论是电大办学的指导思想。开放是电大教育的根本特性，现代远距离教育是其主要手段。开放，就是要解放思想、大胆开放，具体包括以下三个方面：教育思想开放、办学体制开放、办学模式开放[3]。基层电大在制定规划时，要贯彻实施开放教育思想，多元化办学体制，实行人才培养模式改革。

（二）基本原则

1.符合国家教育大政方针政策及地方教育政策的原则

符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》及我国教育“十三五”规划、万州区教育事业发展“十三五”规划的要求。

2.科学发展与大胆创新相结合的原则

指标体系的设计，要考虑指标的科学性、创新性和实用性的统一，既要体现科学发展观的基本要求，又要敢于大胆创新，还要具有可操作性[4]。学者沈健在谈到江苏“十三五”教育规划编制工作时，强调创新编制方法，要做到四个注重，注重方法创新、注重内容创新、注重形式创新、注重管理创新[5]。

3.规划的定量与定性相结合的原则

教育是一门综合性、复杂性科学，受到经济社会环境的多种变量影响，因而教育规划的制订与实施更显复杂性，“可测量”、“可评价”成为衡量教育规划科学性的重要标准[6]。如何在定量分析基础上选择科学的规划指标，实现提高教育质量这一根本目标，是基层电大“十三五”规划需要着力关注和解决的重点与难点。

三、基层电大“十三五”规划指标体系的构成

依照上述三个原则，在参考国内外相关资料的基础上，先拟出初步指标，后听取专家建议反复修改，构建出基层电大“十三五”规划指标体系，主要涉及发展规模、学科专业、师资队伍、基本设施四个一级指标。

（一）发展规模

发展规模主要包括两个方面：第一，在读学生总数，包括非全日制本专科生;第二，非学历培训人数。万州电大成立社区教育学院，与教师进修学校合并成立教师进修学院，承担万州区社区教育培训及教师培训等方面的非学历培训。在下一阶段，万州电大计划扩大办学规模。第一，继续扩大非全日制本专科生的招生规模;第二，社区教育学院加大社区教育力度，比如成立社区教育培训班，邀请农学等方面的专家进行农作物种植的指导等;教师进修学院承担教师继续教育的学习和培训，加大非学历培训力度，扩大培训规模。

（二）学科专业

因电大的网络教育涵盖不同学校的不同学科及专业，因此主要包括不同学校的本专科专业数，中央级省级电大重点课程数，国家开放大学学士学位授予权的数量等。万州电大招生包括开放教育、重庆电大成人专科、联合招生三个方面，其中开放教育本科涵盖了法学等10个专业，专科文经类包括行政管理等16个专业，理工类包括建筑施工与管理等7个专业;重庆电大成人专科涵盖市场营销等两年制专业27个，护理、药学等三年制专业17个;除此之外，万州电大还和高校网络教育学院联合招生，主要包括奥鹏教育及中南大学，奥鹏教育涵盖大连理工大学、四川大学、西南大学、四川农业大学、北京外国语大学6所高校的27个专业，中南大学主要是医学相关的护理学本专科和药学本科两个专业。

（三）师资队伍

师资队伍建设主要包括师资队伍的学位结构、年龄结构、职称结构、性别结构和学缘结构。从整个电大系统来看，整体年龄及平均年龄超过四十五岁，年龄偏大，因此迫切需要新生力量的加入。万州电大在下一个五年中计划引进高学历人才（硕士以上）若干。教师分批分次参加有针对性的继续教育和培训，增强业务能力，提高个人专业水准和管理水平。

（四）基本设施

基本设施建设主要包括学校占地面积、建筑面积、多媒体教学资源库、终身学习远程教育服务平台等。万州电大分老校区和新校区，基本设施建设主要是五桥新校区建设，构建数字化多媒体教学资源库，打造网络学习平台，供成人自主学习、终身学习使用，完善、做好新校区建设的收尾工作并投入使用。

四、基层电大“十三五”规划指标体系实施保障机制

（一）加强学校规划与地方教育规划的衔接

学校应加强与地方教育规划在指导思想、战略方针主要指标等方面的衔接，地方教委或教育局应改变目前规划实施、评估、考核机制的缺陷，建立完善的规划协调机制。

（二）建立健全考核评价机制

学校及地方教委应改革目前考核不到位、考核不及时的现象，建立以人为本、全方位、多角度的考核评价机制。

（三）改进五年规划与学校年度计划的衔接协调

针对年度计划与中长期规划衔接协调多年存在的难点和现行处理方式的局限，今后应强化中长期规划的主导地位，加强和改进学校年度计划与中长期规划的衔接协调。

参考文献：

[1]安淑新.十三五”规划指标体系设置研究[J].宏观经济管理，2014（11）.

[2]杨德广.高等教育管理学[M].上海：上海教育出版社，2006.12（1）：94-95.

[3]王璞山.邓小平改革开放理论是电大办学的指导思想[J].山西广播电视大学学报，2002.3（1）.

[4]马子红，杨复兴.市县级“十二五”规划编制方法初探[J].经济问题探索，2010（11）.

[5]沈健.切实做好“十三五”教育发展规划编制工作[J].江苏教育・教育管理，2015（4）.

十二五规划的指导思想范文第2篇

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，按照县委、县政府工作总体要求，坚持实施可持续发展战略，突出体现统筹兼顾的要求，更新规划理念，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化和民主化，突出规划重点，改进规划方法，促进我县经济快速发展和社会事业全面进步。

（二）基本原则

1.统筹兼顾，科学发展的原则。“十二五”规划的编制，要在充分认识和把握我县的实际情况，坚持以人为本，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；坚持全面发展，围绕全面建设小康社会的目标，加快物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设；坚持协调发展，积极推进城乡、区域、经济社会、人与自然、县内和对外开放五个统筹；坚持可持续发展，注重速度与结构、质量与效益相统一，内需与外需、投资与消费相协调，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。

2.坚持综合协调、相互衔接的原则。一是要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，体现好“十二五”规划承上启下的作用；二是做好我县“十二五”规划体系内各规划的衔接，全县总体规划纲要、专项规划、区域规划、乡镇级规划要相互协调衔接，保证规划思路的统一和规划的可行性；三是做好与市级各类规划的协调衔接。

3.坚持实事求是，与时俱进的原则。在规划理念上，要突破传统的规划定式，解放思想，更新观念，不断创新；在规划目标上，要兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心、凝聚力量，争取最大限度地满足各方面的合理要求，又要实事求是、切实可行，通过努力可以实现；在规划内容上，要科学务实，重点突出，避免脱离实际、大而化之、面面俱到，将专项规划和乡镇级规划做深做实，将重大发展项目的安排实施列入规划，使规划真正成为促进全县经济社会发展的工作指引；在规划方法上，兼顾预期性和约束性，既要适当选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职能的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。在进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和政策性的同时，增强针对性和可操作性，强化总体规划的指导和约束功能，避免随意性。

4.科学、民主决策原则。广泛听取社会各界的意见，增强规划的公开性和广泛性，提高规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高决策的科学化和民主化水平。

二、主要任务

研究提出我县“十二五”期间的发展目标、发展思路、发展重点和对策措施，着重在以下几个层面展开：

（一）开展规划调研及学习培训。重点要认真学习研究国家发改委有关“十二五”规划编制工作的指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究全县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展工作。

（二）开展重大问题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收2008年以来省、市、县出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由县发改局会同县有关部门确定。

（三）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。县“十二五”规划纲要草案由县政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改局牵头，县有关部门参与。

（四）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由县发改局会同有关部门确定，县相关部门牵头负责起草，报县政府审定。

（五）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间，是编制乡镇规划、县城规划和其它规划的重要依据。

（六）编制各乡镇“十二五”规划纲要。各乡镇“十二五”规划纲要由各乡镇提出，同级人大

审议批准。各乡镇“十二五”规划纲要的编制，要符合县“十二五”规划纲要的总体要求，并与县重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各乡镇规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全县经济社会发展有重要影响的规划内容，要与县发改局及有关行业主管部门进行衔接。各乡镇规划纲要经同级人大审议批准后，送县发改局备案。

三、规划编制的期限、体系和编制工作分工

（一）规划期限：规划基准年为2010年，规划期为2011—2015年，同时展望到2020年。

（二）规划体系：包括××县“十二五”总体规划纲要、区域发展规划、重点专项规划、乡镇级规划等。

（三）工作分工：编制“十二五”规划任务重，要求高，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则：综合部门承担综合领域的任务，专业部门承担专业领域的任务。

1、课题研究安排：规划前期研究安排28个课题，由县有关部门研究。（具体课题的责任单位及责任人见附表1）

2、规划编制安排：《“十二五”规划纲要》由县发改局编制，其余30个专项规划由各职能部门自主编制，业务要求强的规划，需要委托编制的规划，需经县规划领导小组会同意后，方可委托编制。（具体编制任务分工见附表2）

四、进度安排

根据市政府的部署和我县的实际，将我县的规划编制工作分为3个阶段（各乡镇、各部门按照全县的统一部署和时间进度安排，适度超前部署规划编制各项工作）：

第一阶段（2010年4月底以前）。成立领导小组，确定前期研究课题，起草形成规划思路，研究提出重点专项规划的工作方案。

1、抽调专人成立“十二五”规划编制领导小组、编写班子和专家咨询小组。编写班子和专家咨询小组在规划编制领导小组的统一协调下开展工作。

2、确定“十二五”规划前期研究课题，落实研究课题承担单位（详见附表1），于4月15日底提交研究报告（初稿）并通过专家咨询小组的审查。

3、收集资料、开展对“十一五”运行情况和“十二五”经济社会发展重点、难点、热点问题的研究。组织开展专项规划、行业规划和乡镇级规划基本思路的研究和编制。

4、规划领导小组办公室牵头，各成员单位参与，在汇总分析前期专题研究成果的基础上形成我县“十二五”发展基本思路。经过广泛听取意见以及专家小组咨询，并与省、市规划基本思路衔接后，4月底前报县人民政府。同时，以基本思路为指导，提出编制重点专项规划工作方案。

5、完成与市重大项目衔接工作，保证我县的重大建设项目纳入市“十二五”规划的盘子。

6、编制宣传（利用会议、培训、新闻报道等多种形式），此期间组织人员参加省、市的相关培训。

第二阶段（2010年5月—11月）。全面开展××县“十二五”规划纲要、专项规划、区域规划和乡镇级规划编制。

1、各研究课题承担单位根据专家咨询小组对研究报告（初稿）的审查意见，对课题进行补充、完善，于2010年5月底前结题。县发改局将课题研究成果汇编成册，并印发给县委、县政府领导及各课题研究承担单位。

2、于2010年8月底前完成《“十二五”规划纲要(草案)》。

3、通过广泛征求“十二五”规划纲要意见，组织专家咨询、论证，反复修改完善。

4、2010年11月底前完成《“十二五”规划纲要(送审稿)》。

5、有关部门在2010年11月底前相应完成专项规划初稿。

第三阶段（2010年12月—2011年3月）。完成送审工作，经县政府同意后报县委、县人大审定、审议，公布实施。

1、《“十二五”规划纲要(送审稿)》报县政府常务会议和县委常委会审定。

2、《“十二五”规划纲要(送审稿)》提交县人代会审议通过，由县政府正式公布实施。

3、各专项规划按县人代会审议通过的“十二五”总体规划要求修订，由县规划领导小组办公室组织专家论证，按规划管理权限报批、印发实施，县发改局负责将××县“十二五”规划成果汇编成册。

4、3月底做好规划编制总结工作。

五、编制要求

（一）认真做好“十一五”规划总结工作。各乡镇和部门要对本地、本部门“十一五”规划最后一年实施情况进行预测，总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好前期工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各乡镇规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本县规划和市、省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省市的要求，使我县发展尤其是重点项目建设获得国家及省市的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，要形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

六、保障措施

（一）加强组织领导。编制我县“十二五”规划是在全县范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，县政府成立××县“十二五”规划编制工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组成员由县直各相关单位主要领导组成。领导小组办公室设在县发改局（办公室主任由县发改局局长担任），具体负责协调领导小组的日常工作。

（二）组建专家咨询小组。组建不同领域的专家组成全县“十二五”规划咨询小组，负责对“十二五”规划的基本思路、草案以及有关重点专项规划和区域规划进行咨询论证。

（三）强化人员保障。要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的部门骨干，组建得力的规划编写队伍，具体负责各部门的规划编制工作。

（四）落实规划经费。编制××县“十二五”规划纲要、区域发展规划、重点专项规划所需的前期工作经费、论证经费和其他工作经费，列入县级财政预算安排；各乡镇及部门编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。

八、几点建议

(一)切实加强领导。各乡镇人民政府和县有关部门要相应成立规划工作领导小组，确定一名领导负责“十二五”规划编制工作，指定熟悉本单位业务，具有较强文字综合能力的同志具体负责规划的编撰工作，并在办公条件、时间安排、经费来源等方面给予支持。

十二五规划的指导思想范文第3篇

【关键词】 五年规（计）划 指导方针 发展进程

Abstract ： From twelve five-year plan） rules （delimit guidelines show that China changed and is changing three appearance， experienced and shall experience three historic transformation.

新中国成立以来，除1949—1952国民经济恢复时期和1963—1965国民经济调整时期外，从1953年开始，我国共编制和实施了十个五年计划和一个五年规划，从今年开始实施第二个五年规划。通过考察党和国家在编制各个时期五年规（计）划时的指导方针，可以从总体上把握新中国的成长发展进程。

1.我国编制的十二个五年规（计）划的指导方针

1.1“一五”计划（1953—1957）实行“优先发展重工业的政策”

“一五”计划的主要任务是建立我国社会主义工业化的初步基础。为此，“一五”计划的指导方针为：一是“采取积极的工业化的政策，即优先发展重工业的政策”，把重工业的基本建设作为制定发展国民经济第一个五年计划的重点；二是“在优先发展社会主义经济的原则下，对各种经济成分的安排采取统筹兼顾的政策”；三是在优先发展重工业的同时，力求使各个经济部门之间的发展保持适当的比例。

1.2“二五”计划（1958—1962）的“中心任务仍然是优先发展重工业”

1956年9月党的在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》中提出了“二五”时期国民经济发展的16条方针部署，包括“继续保持比较高的发展速度”、“正确地处理在国民收入中消费和积累之间的比例关系”、“在优先发展重工业的同时，发展农业并适当加速轻工业的建设”等。

1.3“三五”计划（1966—1970）、“四五”计划（1971—1975）都是立足“备战”，“把国防建设放在第一位”

“三五”计划、“四五”计划都强调了以备战和三线建设为中心的指导思想，提出“用打仗的观点，观察一切，检查一切，落实一切”，并试图用军事工业带动整个国家的工业化。

1.4“五五”计划（1976—1980）在指导思想上重犯了盲目追求高速度、高指标的老毛病

1975年，国务院草拟了《1976—1985年发展国民经济的十年规划纲要》。1978年初对原来的纲要作了修定，提出了许多不切实际的高指标。十一届三中全会后，1979年4月中共中央工作会议对“五五”计划指标作了较大幅度调整，并贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的新八字方针，努力使国民经济真正进入健康发展的轨道。

1.5“六五”计划（1981—1985）确立“以提高经济效益为中心”的指导方针

1982年12月五届全国人大五次会议正式批准了“六五”计划。“六五”计划在制定过程中，突出强调了“以提高经济效益为中心”的发展国民经济的指导方针以及与之相匹配的包括“依靠政策和科学，加快农业发展”、“有重点有步骤地进行技术改造，充分发挥现有企业的作用”、“讲究生财、聚财、用财之道，增加和节省建设资金”、“坚持对外开放政策，增强我国自力更生的能力”等十条具体方针。“六五”计划的一个特点是，社会发展类指标显著增加，占39%，也正因为如此，“六五”计划的全称随之变更为《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》。

1.6“七五”计划（1986—1990）提出继续推进经济发展战略和转变经济管理体制

“七五”计划的基本原则和指导方针由11个“坚持”组成，包括“坚持把改革放在首位”、“坚持把提高经济效益特别是提高产品质量放到十分突出的位置上来，正确处理好效益和速度、质量和数量的关系”、“坚持把建设重点转移到现有企业的技术改造和改建扩建上来，走内涵型扩大再生产的路子”、“坚持把发展科学、教育事业放到重要的战略位置上，促进科学技术进步，加快智力开发”等。作为上述方针的体现，“七五”计划首次增加了“国民生产总值”这一总量指标以及三次产业的划分与统计。

1.7“八五”计划（1991—1995）提出加快改革开放、加快经济发展的“双加快”方针

1991年4月，七届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》，提出了“八五”时期国民经济和社会发展五个“坚定不移”的基本指导方针，即：坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路；坚定不移地推进改革开放；坚定不移地保持国民经济持续、稳定、协调发展；坚定不移地执行独立自主、自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针；坚定不移地贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针。

1.8“九五”计划（1996—2000）提出深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的指导方针，并首倡“经济增长方式转变”

“九五”计划是在发展社会主义市场经济条件下我国制定的第一个五年计划。《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，包括“九五”在内的未来 15年经济和社会发展必须贯彻九条重要方针，其中第二条方针是“积极推进，“依靠经济体制改革，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。”

1.9“十五”计划（2001—2005）提出了全面、协调、以人为本的发展方针

2000年10月党的十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，深刻分析了中国经济社会发展面临的诸多挑战，提出了制定“十五”计划，必须“把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点”的重要指导方针。

1.10“十一五”规划（2006—2010）的指导方针是科学发展观

“十一五”规划是在科学发展观指导下编制的第一个五年规划。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“十一五”规划的制定和实施遵循“六个必须”的原则方针，即：必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加强和谐社会建设；必须不断深化改革开放。其根本着眼点把经济社会发展“转入全面协调可持续发展的轨道”。从“十一五”开始，“计划”被“规划”所取代。在“十一五”规划中，社会发展类指标占据了全部规划指标的75%以上。

1.11“十二五”规划（2011—2015）指导方针：在科学发展中“加快转变经济发展方式”

十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全会提出制定“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

2.从十二个五年规（计）划的指导方针看新中国的发展进程

我国建国以来五年规（计）划的指导方针.是不同历史时期国家发展路线和发展思路的凝炼概括，也是不同时期国家发展战略的集中体现。从“一五”到“十二五”，指导方针经历了持续的变化。五年规（计）划指导方针的确定，在很大程度上决定于当时国家领导人的主观选择。而这一选择，既来源于领导人的治国理念和思路.又受制于领导人对包括国际国内形势在内的国情条件的认识。五年规（计）划指导方针的演变，反映了领导人通过实践，不断深化对国情的认识，不断调整指引思想，探索与国情条件相适应的有中国特色的社会主义道路的演进过程。从十二个五年规（计）划的指导方针由重点发展重工业以建立我国的工业基础、到各个产业的协调发展、再到经济发展方式的转变这一演进过程看，新中国处于不断的成长发展之中，我们已经改变了和正在改变三个面貌，经历了和将要经历三次历史性转型。

2.1改变了和正在改变三个面貌

在五年规（计）划编制和实施过程中，在五年规（计）划的指导方针指导中国社会主义建设这一实践过程中，中国人民的面貌，社会主义中国的面貌，中国共产党的面貌都发生了巨大改变。

十一届三中全会后，我们对“地富反坏右”摘帽后，人民的范围进一步扩大，一切赞成、拥护和参加社会主义革命和建设和阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围。人民的范围在扩大，人民的生活质量显著提高，人民的精神风貌大为改善。

建国以来，我国面对国际帝国主义的封锁和围堵，成功地建立其比较完整的工业体系和国民经济体系，实现了工业化和初步现代化，社会主义制度在中国正焕发着勃勃的生机和活力，有中国特色的社会主义模式吸引了全球的眼球，成为各国政要和学者争相研究的课题。

在“”巨变，国际共运处于低潮的时候，中国共产党在“三个代表”的指引下，稳住阵脚，韬光养晦，激浊扬清，审慎稳妥地驾驭着中国航船驶过了各种激流险滩，引领人民昂扬地走在建设有中国特色的社会主义康庄大道上。

2.2经历了和将要经历三次历史性转型

十二五规划的指导思想范文第4篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实党的十七大、省第八次党代会和市委二届七次全会精神，准确把握国内外经济格局的新变化，立足县情和发展新要求，围绕“基础立县、产业强县、开放活县、文化兴县、固边稳县”战略，努力建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，以实现西盟大发展、快发展、科学发展、和谐发展为目标，研究制定“十二五”时期西盟经济社会发展总体规划和相关专项规划。

二、编制原则

科学发展原则。按照全面、协调、可持续的科学发展要求，探索经济与社会、人与自然、城乡、区域之间协调发展的新路子，突出保持经济平稳较快发展、调整优化产业结构、调整优化城乡结构、促进区域协调发展、增强可持续发展能力、促进社会和谐稳定、维护民族团结、巩固边疆稳定、完善社会主义市场经济体制、推动形成区域合作和竞争新优势等战略重点，为实现富裕、民主、文明、开放、和谐西盟打下坚实基础。

指导性和操作性原则。规划既要对“十二五”期间的国际国内发展环境和西盟的发展阶段作出科学的分析和判断，提出发展战略和目标，又要以发展战略为指导，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程和建设项目。规划内容和发展目标，要落实到项目、落实到年度、落实到各部门的具体工作。要建立规划实施和监督检查的评价机制，努力使规划成为贴近人民、具有指导性、操作性、实施性和约束力的规划，成为“十二五”时期经济社会发展的总体行动纲领。

统筹兼顾，突出重点原则。在坚持统筹兼顾，推进经济、政治、社会、文化、生态全面发展的基础上，进一步突出重点，围绕促进经济社会又好又快发展，加强对影响全县全局性、战略性重大问题的研究，抓住西盟今后一个时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾。坚持 “有所为、有所不为”，集中力量办大事。“十二五”规划编制要尽量减少行业发展等由市场机制发挥作用的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共服务内容；要突出有限目标和重点任务，提高针对性、方案性。

公众参与原则。进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大化规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和重大问题形成共识的过程。使“十二五”规划 真正成为体现政府要求、反映人民呼声的规划。

规范程序原则。在编制程序上，按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。

三、主要任务

（一）深化重大问题研究

各单位、各部门要结合实际，确定一批重点课题，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业发展、城乡、区域、科技文化、改革开放、人民生活、资源环境等重大问题的前瞻研究，理清长远发展思路。提出规划的基本思路，明确本部门、本领域“十二五”时期发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大举措。县发展和改革局结合西盟实际，研究提出我县重大的前期研究课题《目录》，以及开展重大问题研究的具体要求和意见。

（二）编制总体规划

编制好总体规划，切实增强行动纲领的功能，确立总体规划在各类规划中的“龙头”地位。总体规划要突出特色，明确国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局、支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由县“十二五”规划领导小组办公室负责起草，各有关单位和部门要提出涉及本单位和部门、本领域的发展思路、任务、目标和措施建议。

（三）编制专项规划

重点专项规划是总体规划在特定领域的延伸和具体化，是政府指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的决策依据。做好专项规划就是基本建设最大也是最重要的前期工作。各相关部门要把更多的精力放在规划的研究编制、衔接审查以及实施过程的监督评估上。编制专项规划，首先要界定政府编制规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。专项规划要增强针对性和操作性，要明确提出需要由政府组织实施的重大的项目安排。所提出的项目，要求达到可供政府决策的深度。重点专项规划由有关部门提出立项申请，由县发展和改革局审核平衡，报县人民政府确定后，由县发展和改革局组织各有关部门负责起草。其他专项规划由有关部门在其职责范围内组织编制。

四、进度安排

根据市政府的部署和我县实际，我县“十二五”规划编制工作，主要分为3个阶段：

第一阶段：2011年3月底以前，由县人民政府组织，县发展和改革局牵头，组织有关部门开展重大问题和规划思路研究，起草形成“十二五”规划基本思路，研究提出编制县级重点专项规划工作方案。

1.从西盟实际考虑，前期研究工作初步确定为2个研究课题及35个重点专项规划（见重大研究课题及重点专项规划编制目录），各有关部门及课题承担单位，应抽调专人成立课题调研小组，按课题要求深入开展工作，于2011年3月初提交研究报告，并由咨询委员会组织专题研究报告评审。

2.由规划办牵头，各综合部门参与，在汇总分析前期专题研究成果基础上，形成我县“十二五”发展基本思路。组织召开座谈会、专家咨询会等，听取单位、部门及社会各界意见建议，并与国家、省、市“十二五”规划基本思路衔接。2011年3月底前，向县人民政府报送“十二五”规划基本思路，并准备好向县委规划建议起草汇报的有关材料。

3.提出编制县级重点专项工作方案，以基本思路为指导，部署专项规划的准备工作。

第二阶段：从2011年4月初到县委“十二五”规划建议出台前，主要是配合县委建议起草，继续深化重大专题研究，组织开展规划纲要的研究工作，明确目标要求、基本原则、政策导向、战略重点等，形成规划纲要框架。组织部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策等。围绕纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开有关会议听取意见和建议。部署开展县级重点专项规划编制工作。

第三阶段：2011年县委“十二五”规划建议出台后，组织起草规划纲要草案，并做好向县委、县人大常委会、县人民政府、县政协汇报和县人大常委会审议等工作。

各部门按照全县的统一部署和时间安排，适度超前部署规划编制各项工作。

1.2011年7—8月，集中力量完成“十二五”规划纲要草案初稿。

2.2011年9—12月，对“十二五”规划纲要进行广泛征求意见，不断修改、完善，由咨询委员会组织评估后，报县委、县人民政府审查。

3.2011年6—12月，编制重点专项规划。

4.2011年1—3月，进一步做好总体规划、重点专项规划、各行业规划修改完善和衔接工作，总体规划经县委、县人民政府审定后，提交县人代会审议，通过后向社会公布实施。重点专项规划、各行业规划组织专家评审后，按规划编制程序上报审批实施。

5.2011年4月进行“十二五”规划编制工作总结。

五、工作要求

（一）加强组织领导

为切实加强我县“十二五”规划编制工作的组织领导，及时协调解决规划编制中的重大问题，保证规划编制工作的顺利完成，经县人民政府研究，决定成立西盟县“十二五”规划编制工作领导小组。

组长：×××县委副书记、县人民政府县长

常务副组长：×××县委常委、县人民政府常务副县长

副组长：×××县委常委、县人民政府副县长

×××县人民政府副县长

×××县人民政府副县长

×××县人民政府副县长

×××县人民政府副县长、公安局局长

×××县委办公室副主任、政策研究室主任

×××县人民政府办公室副主任

×××县人民政府办公室副主任

×××县发展和改革局局长

成员：×××县委宣传部副部长

×××县经济和商务局局长

×××县教育局局长

×××县扶贫办主任

×××县科学技术局局长

×××县民宗局局长

×××县监察局局长

×××县民政局局长

×××县财政局局长

×××县人事局局长

×××县劳动和社会保障局局长

×××县国土资源局局长

×××县建设局局长

×××县交通局局长

×××县水务局局长

×××县农业局副局长

×××县林业局局长

×××县卫生局局长

×××县人口和计划生育局局长

×××县审计局局长

×××县环保局局长

×××县文体局局长

×××县统计局局长

×××县旅游局局长

×××县司法局局长

×××县广播电视局局长

×××县政务服务中心主任

×××县地税局局长

×××县国税局局长

×××县工商局副局长

×××县质量技术监督局局长

×××县食品药品监督管理局局长

×××县发展和改革局副局长、粮食局局长

×××县发展和改革局副局长、项目办主任

×××县发展和改革局副局长

×××××镇人民政府镇长

×××××乡人民政府乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局，负责规划编制具体组织协调工作，由×××兼任办公室主任，×××、×××兼任办公室副主任，成员从县发改局及相关部门抽调。

（二）组建专家队伍

组建由不同领域专家组成的全县“十二五”规划咨询委员会，负责对全县“十二五”总体规划的基本思路、草案及有关重点专项规划进行咨询论证。

（三）强化人员保障

要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。要加强有关培训，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。

（四）落实工作经费

县级“十二五”规划纲要、专项规划编制经费纳入当年财政预算，保障规划经费落实到位。

（五）及时沟通衔接

各部门要加强沟通衔接，共同做好“十二五”规划编制工作，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工，各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划融为一体。

十二五规划的指导思想范文第5篇

一、指导思想

我们要继续坚持以邓小平理论、三个代表的重要思想为指导，并认真落实学习科学发展观，认真分析国际金融危机对我省发展的影响，准确把握省情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我省国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全省未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、主要任务和分工

（一）加强重大问题研究

结合我省经济社会发展实际，充分吸收以来省委、省政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由省发改委会同省直有关部门确定，以公开招标、直接委托等形式组织开展研究。

（二）编制总体规划

总体规划要突出地方特色，明确全省国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由省发改委会同省直有关部门负责起草。

（三）编制专项规划

根据我省国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划领域由省发改委会同省直有关部门确定，省直有关部门负责起草。

（四）编制区域规划

进一步完善哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区和大小兴安岭生态功能保护区发展规划，组织编制东北亚经济贸易开发区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区和高新科技产业集中开发区等发展规划，由省直有关部门负责修编和起草。

（五）编制市县级规划

要强化空间布局和约束功能，突出公共服务、环境保护、土地整理和基础设施等重点内容，增强规划的可操作性。市县级总体规划由当地政府负责编制。[:请记住我站域名/]

（六）推进规划体制改革

结合“十二五”规划编制工作，研究制定规划管理暂行办法，改革规划管理体制，创新规划编制方式，规范规划编制程序，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和全省经济社会发展的需要。由省发改委负责组织推进。

三、进度安排

主要分为4个阶段：

第一阶段（准备和前期研究阶段）：4月至6月底。向省政府汇报编制“十二五”规划工作安排，对规划编制工作进行动员和部署；研究确定重大调研课题，通过公开招标、直接委托等形式开展研究工作；研究确定编制专项规划领域，初步确定各领域重大建设项目；做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段（基本思路研究阶段）：7月至12月底。研究确定全省“十二五”总体规划基本思路；组织召开市地、部门及企业家座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；委托省科顾委组织专家对基本思路进行论证，出具论证报告；听取省人大财经委和省政协专门委员会的意见和建议；充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后报省政府。

第三阶段（纲要框架研究阶段）：20__年1月至6月底。根据国家“十二五”总体规划基本思路和省委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，起草形成全省“十二五”总体规划纲要基本框架；完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。

第四阶段（纲要起草完善阶段）：20__年7月至12月底。认真起草全省“十二五”总体规划纲要草案；广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，进一步对纲要草案进行修改完善后，报省政府审定，提交省人大审议。市县级“十二五”总体规划编制工作进度由当地政府自行安排

，原则上要与全省“十二五”总体规划纲要的编制进度基本一致并略有超前。四、工作要求

（一）突出规划重点

科学界定规划编制领域，规划重点要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。

（二）加强对重大工程的研究和论证

要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，特别是需要国家审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作。需要国家审批、平衡和协调的重大项目，要搞好与国家总体规划的衔接，力争纳入国家总体规划中。

（三）增强规划编制的民主性和科学性

要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。加强规划评估论证工作，除本部门、本系统的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。

（四）加强规划间的衔接协调

要搞好全省“十二五”总体规划纲要与国家、相邻省区各类规划的衔接，衔接内容包括宏观调控的重要指标，支柱优势产业发展，基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用。各市（地）总体规划草案在送本级政府审定前，报省发改委与全省“十二五”总体规划进行衔接并达成一致意见，经本级地方人民代表大会审议批准后，报省发改委备案。

五、保障措施

（一）加强组织领导

省政府成立以分管副省长为组长的全省“十二五”规划编制工作领导小组，成员单位由省政府有关部门组成。领导小组办公室设在省发改委，负责规划编制具体组织协调工作。各地要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，做好规划编制中的组织协调工作。

（二）组建专家队伍