一、理清思路，明确“十二五”规划编制工作的主要任务

编制“十二五”规划，相对于以往规划编制，难度更大，主要是因为国际金融危机仍然在蔓延、扩散之中，世界经济已经进入大调整、大动荡时期，经济发展不可预见的因素很多；同时，随着科学发展观不断深入，规划在体制、内容、方法上都将发生新的变化。刚才，顺才同志讲到我市已成功争取全省“十二五”规划编制的试点工作，试点是带有试探性、探索性、摸索性的工作，特别是面对省、国家在规划体制的内容、方法上的新要求、新变化，我们怎样适应、提高、改善，都值得很好研究。因此，科学编制“十二五”规划，必须理清发展思路，理清发展思路是编制规划的主要内容。

1、要围绕“一高两进”三步走战略目标科学制定“十二五”规划指标体系。市委确立的“一高两进”三步走战略目标是今后一段时期，全市上下为之努力奋斗的方向。因此，在编制“十二五”规划时要围绕“一高两进”三步走战略目标科学制定指标体系。一是规划目标要与“一高两进”三步走战略目标相衔接。即到2012年构建浙闽赣三省边际县域发展高地；到2015年进位省内中等发达县市。二是要合理设置发展指标。要根据规划目标，合理设置发展指标，主要包括经济发展、社会发展、资源环境、公共服务、人民生活等五个方面，重点要突出约束性指标。三是要科学测算指标参数。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，在最大限度地分析掌握我省、我市经济社会发展阶段特征的基础上，对指标参数要作细致论证和测算，目标值设置既要体现一定的前瞻性，又要符合我市的发展实际。

2、要围绕“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位合理优化空间布局。“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位已经非常明确，实施城市定位必须要将保持空间协调和空间均衡作为发展规划的重要原则和内容，将人口的分布和经济的分布结合起来，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中。去年，我市专门邀请清华大学教授编制了城市空间发展战略研究规划，为“十二五”规划的编制打下了扎实基础。一要深化落实“一体两翼”工业平台体系。重点建设莲华山工业园、山海协作示范园，加快推进四都、峡口工业基地，真正发挥工业平台主战场的战略地位。二要深化落实“一中心三景区”旅游空间布局。抓住江郎山申遗的有利契机，着力提升中心城区旅游接待能力；重点建设江郎山-清漾、仙霞关—戴笠秘宅、廿八都古镇—浮盖山等三大核心景区，着力提升三大核心景区的品位和档次。三要实施“三化”工程建设山水家园。围绕市域总体规划提出的一江两带、三山四园城市景观布局，扎实推进绿化提升、文化融入和功能优化“三化”工程建设，着力打造宜居宜游宜业的现代城市。

3、要围绕“工业、现代服务业”提升发展战略明晰“十二五”时期发展重点。市委十二届七次、九次全会分别作出工业提升、现代服务业提升的决定，这是促进我市产业结构调整、增强地方综合实力、推动经济转型升级的重要决策。因此，“十二五”规划编制必须要明晰发展重点。一是加快培育区域主导产业，引导产业集聚发展。按照“4+X”重点产业培育方向，实行差异化政策，个性化扶持，促进重点培育产业快速壮大；按照“空间集聚、资源集约、产业集群”的总体要求，加快产业集聚，做大经济总量。二是围绕“两地一城”建设，构建三省边际现代服务业发展高地。按照“立足*、依托*、辐射闽赣”的要求，加快发展休闲旅游业，重点发展现代物流业，鼓励发展商贸商务业，努力打造三省边际休闲旅游胜地、现代物流（专业市场）集散地和商贸商务名城。三是加强体制机制创新，营造良好发展环境。探索完善领导决策、执行、监督、协调配合和政策机制，深化创新项目推进、招商引资的激励机制，唱响“兴工强市”第一战略、“工业经济”第一经济主旋律。充分发挥政府主导作用，创新有利于工业、现代服务业提升发展的体制机制，形成政策洼地，不断激发业主创业创新的原动力。

4、要围绕“统筹兼顾、协调有序”原则推进“十二五”时期经济社会协调发展。发展规划事关经济社会发展的全局，统筹协调是编制科学规划的重要原则。“十一五”规划纲要实施中期评估报告显示，经济发展指标完成情况总体良好，大多数指标均达到规划进度要求，有些指标已提前完成规划目标，但还有一些社会发展指标滞后性比较强，如R&D（研发）经费占GDP比重到“十一五”期末的目标值为1.5%（发达地区一般都是2%以上），但20*年我市仅为0.6%；文化产业增加值占GDP比重到十一五”期末的目标值为7%，但20*年我市仅有0.3%。这说明了在经济快速增长的同时，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决。特别是一些民生问题，如就业再就业、社会保障、义务教育、公共卫生等公共服务相对于经济发展还比较滞后。这些问题，如果不能很好地予以解决，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的根基。因此，“十二五”时期必须统筹协调经济与社会的发展，坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”。要全面履行政府职能，在搞好经济调节和市场监管的同时，更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能，切实强化“注重民生、以人为本”的执政理念。

二、提高认识，充分领会“十二五”规划编制工作的重要意义

1、“十二五”规划是新时期*经济社会发展的行动纲领。当前，国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境将更趋复杂多变，影响加快发展的不确定因素将不断增多，加上，近几年，周边县市发展势头迅猛，有的县市主要经济指标已经逼近甚至超过我市，因此，我市经济如何经过自身努力实现跨越式发展，如何缩小与发达县市的差距。这些都是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。面对这样一个新形势，我们要通过编制“十二五”规划，分阶段提出奋斗目标、主要任务和政策措施，以推动我市经济保持健康、快速、协调发展。

2、“十二五”规划是*科学把握发展第一要务的重要手段。规划编制工作首要的任务就是摸清家底、理清发展思路，为地方经济的长远发展确定战略方针，找准工作的突破口和加快经济发展的新增长点。经济要发展，社会要进步，关键要有大批的项目支撑，*近几年能够保持较快的发展速度主要得益于有一批好项目、大项目，并且这些好项目、大项目挤进省、国家规划的“笼子”。项目从哪里来，项目从思路中来，近几年我市高度重视项目谋划工作，每年都要召开专题会议，动员全市上下合力抓好项目谋划，项目谋划就是要积极开动脑筋，创新思路，善于“无中生有、大胆设想、小心求证”，就是我们的思路要与国家的宏观形势、宏观政策进行谋合、对接。因此，规划要体现思路，规划要靠项目来实现，有了一批好项目、大项目，加快*经济发展也就有了可靠保障。

3、“十二五”规划是*实现保稳促调可持续发展的现实需要。改革开放31年来，我市经济社会发展取得了巨大的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，地区生产总值增长了94倍，总体上已进入了工业化中期的发展阶段。到20*年，我市主要经济指标增幅已连续8年超全省平均水平，经济总量在*各县市区持续保持位居第一，经济综合实力明显增强。但是，我市仍然存在经济总量偏小、发展方式粗放，主导产业不够突出、工业平台仍需突破等问题，一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。尤其是受国际金融危机的影响，全球性经济衰退已成不争的事实，全国性的经济滑坡仍在持续，“保稳促调”已成为当前及今后相当长时期经济工作的主旋律。经济发展的规律告诉我们，危机往往孕育着新的发展机遇，经济波动困难时期，往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局的关键时期。因此，“十二五”时期，我们必须以经济建设为中心，紧紧把握工业和现代服务业提升发展两大重点，突出主攻工业，加快发展现代服务业，着力推进产业转型升级，努力促进我市经济社会健康可持续发展。

总之，编制和实施好“十二五”规划意义重大。各级各部门要站在全局的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，创造性开展工作，确保“十二五”规划编制工作的顺利进行。

三、突出重点，努力提高“十二五”规划编制工作水平

做好“十二五”规划编制工作，要紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，提高编制工作的有效性。重点要抓好三方面工作：

1、要立足课题调研，做深前期研究。调研课题是理清发展思路的前提和基础，课题研究成果的好坏直接关系到我市“十二五”规划编制的成败。刚才，顺才同志讲到“十二五”规划编制有40个重点调研课题需要分解落实到相关部门、单位，这些课题包括发展的总体思路、区域环境、发展目标、产业结构、空间布局、城乡统筹、对外开放、社会事业、基础设施、环境资源、公共服务等11个方面。总体来看，这些课题的质量还比较好，但在题目、内涵等方面还需进一步充实完善，希望各级各部门务必组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，确保今年10月底前完成课题调研工作。

2、要立足规划统领，做好总体规划。在研究40个重点调研课题的基础上，要按照全市国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。做好总体规划，关键要把好三个环节。一是形成规划的总体思路。来源主要有两个渠道，一方面要全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向；另一方面要全面摸清*经济社会发展的现状，并做到有机结合。二是起草规划《纲要》（草案）。内容上要改变无所不包、涉及领域过宽的状况，重点突出强化基础设施建设、公共服务、社会管理等政府履行公共职责的内容。三是进行衔接论证。一方面规划之间要很好衔接，特别是与已有的中长期规划和上位规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互“打架”；另一方面规划自身要很好论证，要邀请有关专家学者、高层领导为我们的规划“把关、号脉”。

3、要立足细化落实，做实专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和操作性。目前，我市结合实际情况，拟组织编制城乡统筹建设、资源集约利用和开发、环境保护、重大基础设施建设、社会事业发展、三次产业发展、基本公共服务等26个重点专项规划，这26个重点专项规划的编制由相关部门牵头完成，要求各部门予以高度重视，在深入调查研究的基础上，科学合理编制，按期保质保量完成。

四、加强领导，确保“十二五”规划编制工作顺利完成

编制“十二五”规划，实质上就是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，是一项系统工程，涉及面广，时间紧、任务重。各级各部门要站在全市发展的大局上，高度重视，确保高标准、高质量完成编制任务。

一要加强领导，精心组织。各乡镇（街道）、各部门要切实加强对规划编制工作的领导，切实防止“经济发展是硬指标，规划编制是软任务”的错误思想，真正把规划编制工作提到重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。要加大考核力度，对规划编制工作进行奖优罚劣，市财政要专门将“十二五”规划编制工作有关经费纳入财政预算。

二要上下联动，形成合力。市发改局作为全市“十二五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，在与上级部门搞好衔接的基础上，注重加强对部门、乡镇政策信息和发展布局的指导。各部门、乡镇要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，尤其是要认真抓好40个重点调研课题和26个重点专项规划的落实，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。