小城镇规划
小城镇规划范文第1篇
关键词：小城镇规划设计
1 小城镇规划存在的问题
1．1 没有形成成熟的小城镇规划理论体系
目前，我国小城镇建设尚末摆脱自然演进的模式，没有形成成熟的规划理论体系。在小城镇规划和建设管理近30年的规划建设实践中，小城镇规划技术理论发展远远落后于小城镇建设发展的速度，没有形成一套完整的小城镇规划理论与技术管理体系。在小城镇规划实践中，国民经济发展规划，土地利用总体规划，城市规划，小城镇规划及村庄规划所含的各种内容、技术标准都在小城镇建设所必须的规划设计中运用，但往往内容及技术标准相互不衔接，不协调，造成工作的被动。小城镇规划理论急需创新。
1．2 缺乏资金，规划技术力量不足，管理不规范，
由于小城镇大多经济基础相对薄弱，尤其是地处西部地区的小城镇，经济条件和社会环境相对东部及沿海地区落后，突出表现在财政困难，是吃饭财政，基本上就是保政府工作人员的工资和政府基本运行，加上按照现行“乡（镇）财县管”的财政体制，很多小城镇没有财力将规划编制、实施及监督的经费纳入本级财政。据统计，全国60%的小城镇没有规划管理机构，缺乏专业技术人才，造成规划管理混乱，管理缺位，不按规划，无证违法及无序建设的状况非常严重。规划管理要实施“一书三证”的管理办法和管理程序，小城镇的行政领导往往没有按照上述规划和程序进行规划的实施及管理，误认为只要按照总体规划平面图和文字说明或凭经验及长官意志，去确定建设项目的选址定点即可，且往往无原则的迁就法律意识淡薄的建设业主。造成这种局面，一方面是行政长官对《城乡规划法》及城镇规划建设工作不熟悉，对专业了解甚少，对建设业主放任的结果；另一方面是规划编制单位缺乏职业精神，为了利益，迁就现状、迁就长官意志和业主不合理要求。
1．3 规划体系不完善，规划可操作性差。
很多小城镇只编制了总体规划，没有编制控制性详细规划、修建性详细规划及各项专项规划等，还有，小城镇规划的一个规划期限大多为15～20年，，很多小城镇总体规划已经到期却没有修改等，这些造成规划体系不完善。以及很多编制规划的单位没有认真研究当地实际情况，规划内容达不到规定深度，从而导致可操作性差，且单凭批准的总体规划用于指导小城镇建设，其现实引导控制作用大打折扣，规划难以落地。
1.4，没有文化内涵和地方特色
很多小城镇，表面上是科学编制规划，而实际上对小城镇的土地经济因素、城镇空间、城镇景观、综合效益分析等大多缺项且缺乏论证说明，更没有仔细研究地方特色及历史文化，没有保护历史文化资源，造成小城镇建设千城一面，没有凸显文化内涵和地方特色。
1. 5 没有统筹协调发展
由于城镇体系规划缺位，加之规划意识不足，没有进行小城镇的职能性质定位，没有对其产业发展进行引导和区域协调，一些小城镇产业同质化竞争比较严重。分散无序的投资方式既形不成规模，又造成同类产业重复建设，无序竞争，经济效益低下，造成比较大的浪费，在一定程度上阻碍了生产力的发展。
2 小城镇规划设计应遵循的原则
2．1 宏观指导的原则
区域协同、城乡协调发展原则:在区域社会经济发展整体战略指导下，谋求产业发展、人口分布、居民点建设、基础设施布点、生态环境改善的城乡有机结合，促进城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合，达到城市与乡村共生共荣、区域整体协调发展。
因地制宜原则：小城镇地区差异大，发展条件不同，要充分发挥特色优势，强化地域特色，采用适宜技术，走特色发展之路。
人本主义原则：充分利用现代文明成果，强调人文关怀，因地制宜建立适合人类生存与发展和谐的人居环境，构筑具有一定乡土特色和地狱特色的小城镇文化和社会经济发展模式。
可持续发展原则：坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略，实现经济、社会、人口、资源与环境的协调发展。
市场与政府调控相结合原则：按照市场经济规律进行资源合理配置，充分提高提到利用效率。对城镇公共设施实行政府的有效调控，保证小城镇社会、经济、环境的综合协调发展。
2. 2 规划技术原则
科学合理原则：坚持科学理性。兼顾小城镇的价值合理和技术合理。
完整性原则：全面考虑各项规划影响因素，完善各项规划内容。
灵活性原则：注重适应性，加大规划弹性，留有发展余地。
创新性原则：探索新方法，应用新技术，促进体制创新。
独特性原则：挖掘特色要素，强化地域特色。
集约性原则：节约资源，通高效益，促进集约化发展。
连续性原则;尊重历史，尊重现状，远近结合，滚动发展。
可操作性原则:着眼长远，立足现实；政策到位，措施得力；强化规划的可操作性。
3 当前开展小城镇规划的指导思想
3．1 进行规划理论创新，建立统筹规划的观念。
(1)制定和实施小城镇规划，必须以建立构建资源节约型、环境友好型城镇，构建和谐社会、服务“三农”、促进社会主义新农村建设为基本目标，坚持城乡统筹的指导思想。
(2)必须具备区域全局观念，制订综合性的规划；编制实施综合性的规划，必须实施由政府组织、部门协调、专家领衔及公众参入的规划编制体制。要实行国民经济发展规划、土地利用总体规划及城乡规划统筹协调，避免三个规划内容打架，实现三规合一。
(3)在改革实践中，把一些做的好的，先进的小城镇规划经验理论进行总结，上升到技术规范和技术标准的高度，形成一套完整的小城镇规划理论与技术管理体系，用于指导小城镇规划实践。
3．2 保障经费、建立健全规划机构，引进技术人才，规范管理
小城镇要保障规划经费，要建立健全相应规划管理机构。每个小城镇都要设立规划管理站所，至少要引进2―3名规划专业技术人才，将规划的编制、实施、管理等经费纳入本级财政预算，保证充足的规划经费，做的有机构、有技术人员、有经费，改变规划缺机构，缺技术人才，缺资金的穷迫状况，真正使规划落到实处。要严格实施“一书三证”的管理办法和管理程序，，发挥其在小城镇规划建设过程中极其重要的作用。加强执法，不管是建设业主，是单位或行政领导，只要违反规划规定，就要追究其法律责任。
3．3 完善规划体系，提高规划的可操作性，
要按照《城乡规划法》要求，依据规划编制的技术规范、规定和标准，及时编制和修改小城镇总体规划、控制性详细规划、修建想详细规划及必须的专项规划。认真研究小城镇的土地经济因素、城镇空间、城镇景观、综合效益分析等，科学编制各项规划，要达到规划编制的深度和要求，提高规划的前瞻性和可操作性。
3．4 突出文化内涵，塑造地方特色。
历史文化是小城镇所特有的，它是城镇特色中“最内在、最具有恒久力的东西”，是小城镇的灵魂。因此，小城镇规划设汁应结合本土文化，塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广 ，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。小城镇规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。小城镇规划要更深一层地去“做文化”，力求做出地方特色、做出品牌。规划设计人员在对小城镇进行规划设计之前，要全面地调查、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。
3. 5 注重强化协调的手段和措施，完善城镇体系规划
要把小城镇放到小区域乃至全国甚至全世界等大区域的视野中来审视，来规划。要在城镇体系规划中明确小城镇的职能定位，要编制完善省域城镇体系规划、市域城镇体系规划及县域村镇体系规划。
（1）贯彻城乡统筹的规划要求，协调区域范围内的城镇布局和发展。确定与区域经济社会发展相协调的城镇化发展途径和城镇体系，规划要以区域为整体，着重研究完善区域经济发展环境。
（2）明确区域内各级城镇的功能定位，优化产业结构和布局，对开发建设活动提出鼓励或限制的政策。协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。
(3)统筹安排和合理布局基础设施，实现区域基础设施的互利共享和有效利用。对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施共建共享，降低区域开发成本。
(4)通过不同空间职能分类和管制要求，优化空间布局结构，实行错位发展，避免同质化竞争，协调城乡发展，促进各类用地的空间集聚。
3．6 强化生态理念，进行生态规划
历史教训告诉我们，那种粗放污染式的发展是不可持续的，小城镇规划建设到了应该进行检讨，要充分考虑生态环境保护的时候了。决不能以污染和破坏生态环境为代价来获取暂时的经济利益，必须切实保护好小城镇的生态环境，以利于小城镇的健康可持续发展。
小城镇建设不是一个单纯的经济问题，也不仅仅是市政建设问题，而是涉及经济增长、社会进步和生态环境保护的全面发展过程。保护生态环境是小城镇建设的重要方面，也是小城镇经济及社会可持续发展的基础和保证。。小城镇规划应按照建设生态小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划设计，提高小城镇的形象和品位，吸引农村人口就近进入小城镇，加速我国城镇化的进程。
生态城镇是今后小城镇发展的必然趋势。生态规划是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。强化生态理念、注重生态规划设计是小城镇规划应该遵循的必不可少的原则。
4 结语
小城镇规划范文第2篇
(1)坚持可持续性发展原则，当前我国较为推崇可持续性发展战略，这一点也应该体现在小城镇规划设计中，在小城镇的规划设计中综合考虑可持续性发展因素，把眼光放长远，注重小城镇建设的长远利益，尤其是在空间的利用上要进行必要的预留处理，进行合理布局;
(2)坚持环境保护原则，针对当前越来越恶劣的气候环境，在小城镇规划设计过程中我们应该加强对于环境保护的关注，尤其是在一些存在污染可能的环节中加强对于污染的预防和治理，加强生态环境建设，保护好小城镇周围的环境;
(3)坚持因地制宜的原则，小城镇相对于大城市来说最大的一个区别就是其土地资源较少，所以在土地资源的利用上我们应该进行科学的规划设计，切实按照因地制宜的原则合理使用土地进而达到节约土地的目的，最终提高土地的利用率;
(4)坚持可操作性原则，在小城镇的规划设计过程中具备一定的前瞻性是必不可少的，但是也不能过分的加强对于前瞻性的重视，我们还应该关注规划设计的可操作性，避免规划设计的内容在后期的具体执行中出现不可操作的现象。
二、小城镇功能分区
小城镇虽然范围不大，但是我们也必须进行必要的区域划分，进行合理的区域划分能够更好的进行小城镇的管理，也能够是小城镇在最大程度上发挥效能，提高小城镇的运转效率。小城镇功能分区的主要依据有以下几个:
(1)小城镇中的土地类型、河流状况、环境因素;
(2)当前小城镇中土地的不同使用功能;
(3)未来土地使用类型可能会发生的变化，以及未来经济发展和产业结构的变化;
(4)环境保护重点区特殊对待等。小城镇功能分区的主要构成有居民区、商贸区、工业区、混合区、文教区等，在分区的过程中我们应该充分考虑到水源和工业发展等方面的状况，尤其是对于水源来说要使得水源的分布更适合于居民的生活和工作，并且要尽可能的使工业污染较为严重的企业远离人们生活和工作较为频繁的场所，确保小城镇能够正常运转。总的来看，对于整个的小城镇建设功能分区主要可以分为两大部分，一部分是住宅区、商贸区、文教区等较为密集的区域，我们把这一较为繁荣的区域统称为镇建成区;另外一部分则是分布在镇建成区周围的一些区域，这些区域较为适合进行耕种、养殖等，并且在这一区域一般都是一些水源保护区或者是重点环境保护区，这一区域我们统称为镇域辖区。
三、小城镇交通规划设计
交通道路对于小城镇的发展来说至关重要，所以我们也要加强对于小城镇交通的规划设计，对于小城镇来说，进行道路交通规划设计主要包括两方面的内容，即铁路和公路。对于铁路的建设规划来说主要是结合当地的特色，考虑是否是一些铁路的必经线路，如果存在多条铁路在该小城镇经过的话，就应该在小城镇内建立完善的铁路站，以加快小城镇和外部的交流，使小城镇获得更快的发展，如果不存在铁路经过的话，我们也可以努力在该小城镇和距离其最近的拥有大型铁路站的城市之间构建铁路;对于公路的规划设计来说更为复杂，公路是小城镇居民日常工作和生活都会用到的，对小城镇后期的正常发展尤为重要，所以在公路的规划设计中应该充分考虑公路的实际使用情况，结合小城镇内的正常运输状况以及交通流量的大小来规划设计公路，确保交通后期使用的顺畅。
四、结语
小城镇规划范文第3篇
【关键词】小城镇、交通规划、成因分析、对策研究
[Abstract] This paper layout based on small towns and traffic status of the investigation, analysis of the construction of small towns and traffic layout status quo causes and effects of the pros and cons of the characteristics of the traffic problems of small towns, transportation features an initial study, presented small urban transportation planning as part of the overall urban planning should implement the principles of sustainable development, based on the development status of small towns, focusing on the future development of small towns and objectives be realistically valued and revision implemented.Key words small towns, traffic planning, cause analysis, countermeasures
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
一、前言
目前我国有二万多个小城镇，由于小城镇规模较小，经济力量薄弱，城镇建设得不到大力发展，对交通问题未能够引起重视和对交通发展缺乏预见性，使得小城镇大部分依赖于过境公路发展。在当前社会交通机动化程度不断提高的情况下，规划不尽合理的小城镇用地形态布局和交通运输、人民生产生活的矛盾越来越突出，这种矛盾也在城镇化过程中上升成为热点问题，如何来破解这一难题？本文从小城镇的现状布局与交通问题入手，通过对城镇交通布局和交通流的分析，剖析其历史成因和利弊效应，从小城镇交通规划的角度提出一些看法。
二、小城镇的交通现状和问题
有统计资料表明，我国建制镇90%以上是过境公路穿城的布局。这种布局在一定时期对城镇发展起到积极的促进作用，但是随着城镇经济和公路运输机动化的发展，其弊端和矛盾越来越凸现出来。经过梳理和分析，主要表现在：
（1）城镇交通车辆构成复杂，交通流量呈加速增长趋势。经研究发现，小城镇往往只有一条或两条过境穿镇通道，道路定位不明确，再加上缺乏有效的管理，以致过境公路上人车混行，机非不分，严重影响道路交通的顺畅和安全。
（2）交通流缺少组织。一般小城镇的道路与过境公路相交道口都以平面交叉形式存在，很少设置红绿灯等交通设施，安全秩序也没有专人维持，就容易造成交通冲突，在高峰时段造成交通阻塞，道口也往往成为交通事故的多发地段。
（3）道路布局不够合理。小城镇由于长期的历史原因，一直处于无序的自发发展状态，城镇生长轴和城镇形态的发展一般都依赖于过境公路。过境公路相当于城镇的主干道，穿镇而过，其他道路相对狭窄，间距不均匀，造成道路系统的先天失调。
（4）路产路权缺乏管理，道路资源被侵占现象严重。马路市场、马路商店侵占道路资源，沿路修建的市场、商店因为缺乏规划和管理，紧贴道路，没有自己的车辆和人流疏散场地设施，结果进出市场、商店的人车均拥挤在道路上，造成交通堵塞，给往来车辆带来事故隐患，也危及摊贩本人的安全。
（5）静态交通设施匮乏。停车场地少，各类车辆乱停乱放，带来事故隐患。交通站场少，许多小城镇没有专门的车站、维修站等场地，小巴、出租车等沿路停放待客，造成交通秩序混乱。门店式的维修点更是占路经营，待修的车辆沿路摆放，严重阻碍交通。
（6）城镇公用集聚场地少，因此把过境公路作为临时广场使用。受地方风俗的影响，在一些小城镇每年还保持着开庙会，赶集市，办交流会的传统民俗，往往在赶集的日子里各乡各村的老百姓汇聚到城镇上，沿路设摊，搭台唱戏，造成过境车辆的通行困难。
三、对小城镇交通问题的成因思考
小城镇建设中交通存在的上述问题在我国城镇当中具有很大的普遍性，其存在的原因有着一个长期的沉积过程和历史根源。
1、小城镇的发展是一个长期的历史进程。在改革开放初期，小城镇的发展基本处于自发状态，广大乡村及小城镇地区长期处于低机动化运输阶段，畜力车、机动三轮车、拖拉机是地方运输的主力，速度慢，运输效率低，在城市之间的交通时间往往都是以天来计算，不可能当天往返，路途需要吃饭休息，于是给小城镇的发展提供了契机。因此在低机动化阶段，城镇发展依赖于公路，沿路展开。这种马路市场和公路城镇在机动化程度较低的情况下，对交通的干扰还没有明显凸现。进入新世纪后，随着中国经济的腾飞，我国的交通运输事业有了很大的发展，根本上改变了旧中国交通线数量少、质量差、运力低的状况。公路运输“门到门”便捷快速的特点和路网结构的完善，使全社会客货运输的机动化程度越来越高，公路运输的比重越来越大。而日益增加的交通需求和一直得不到改造的小城镇过境公路间的社会矛盾愈来愈明显。
2、长期存在以路兴商、以路兴镇思想来指导小城镇道路建设。交通对城镇发展的带动和促进作用大大刺激了地方政府的积极性，“要致富，先修路”，修路架桥被看作是地方经济发展的标志。公路一但建成，两侧地段则成为最有价值的地方，“要先富，去占路”，以路兴商、以路兴镇，占路搞经营，成为地方政府发展经济的法宝。在城镇发展的初期，机动化的程度比较低，过境公路穿城确实为城镇带来了工商业的繁荣，为当地经济的发展打下了一定的基础。随着社会经济和机动化的发展，公路穿城带来的问题积重难返，而带来的负面效应却不断地凸现出来，迫使政府要投入更多的资金来加以改造。
3、由于受社会经济发展水平以及经济体制改革的影响，随着产业结构的调整，越来越多的农民摆脱土地的束缚，为二、三产业服务，人口的流动性也越来越大，城镇流动人口、机动车辆、交通流量快速递增，但广大交通参与者的交通观念都没有发生大的改变，仍停留在过去小城镇交通意识上，随意性和盲目性比较大，再加上部分经营者随意摆摊置点，导致交通秩序异常混乱。
4、虽然高速公路网已基本形成，但高速公路收费的“高门槛”也使部分运输车辆望路兴叹，致使国省道干线上仍承担着繁重的运输任务，对小城镇的过境运输的压力仍然不堪重负。
四、解决问题的对策
车辆保有量和客货运量的的快速增长对交通建设提出了更大的需求，根据对小城镇现状交通方式和发展趋势的分析，在小城镇的交通建设、交通规划和小城镇改造中，应该要把握好以下几点：
（1）统一思想，提高认识，把小城镇交通建设作为一件大事来抓
交通是经济的先行官，要始终坚持交通适度超前发展的重要经验，牢固树立交通始终走在前列的思想，坚持能快则快的原则，使交通建设在城镇加快城市化，推进城乡一体化，建设小康社会全面化的进程中发挥基础性和先导性的作用。
（2）全面规划，加强管理，促进小城镇交通建设和经济建设的健康发展
应以科学发展观为指导，坚持“统一规划，合理布局、综合开发、配套建设’的方针，依据本地区条件制定出合理的和科学的小城镇战略发展规划，为小城镇发展提供依据。在新一轮总体规划中结合城镇用地布局，配合公路部门，将过境路外迁。结合镇区改造，理顺道路系统。道路建设要遵循社会经济发展的需求，遵守规范，不能只搞形象工程。规划建设中配建停车场地和交通站场。加强基础设施建设，完善道路设施。
（3）加强宣传，提高全民素质，以人为本，和谐发展
人是交通的主体，加强交通安全宣传教育，提高全民的交通安全素质，一方面立足长远，从学校入手，加强小学生遵守公共交通的启蒙教育，使今后的交通安全意识得到普及。另一方面加强交通安全宣传，深入各个交通安全法制意识相对薄弱的村镇，广泛宣传交通安全和法制意识，从最贴近交通参与者的利益方面入手，灌输给广大的交通参与者遵守交通的安全意识。力求“人、车、路、交通环境”的和谐发展。
（4）加强行政执法，维护路产路权，完善公路设施，优化资源配置
依据公路法，加强行政执法，健全依法监管，强化路政巡查，加强公路建设全过程介入管理，开展公路路产确权工作。积极研究和探索城镇公路路政管理体制和机制。严肃惩治侵占公路路权，破坏公路设施的行为。完善和维护公路设施，使公路信息批示明确，标注清晰。对城区人口较为集中的十字路口采用红绿灯管理，从潜意识里给交通参与者灌输交通安全意识，规范交通参与者的交通行为，并不断创新管理手段，大胆创新、大胆管理，更新交通设施，创造良好交通环境；完善停车场，改变乱停乱放的无序停车行为。政府和城建等部门要将公共停车场的建设放在城市建设的重要位置，建立和城市规模及城市机动车拥有量相适应的公共停车场，并合理布置，加强管理。
（5）要针对小城镇的具体现状和特点，从实际出发，找准定位，因地制宜
我国有二万多个小城镇遍布全国各地，每个小城镇都有着各自的特点，都走着自己的发展之路，因此每个小城镇都应该从自身的实际和特点出发，找准自身的优势，发挥不同的特长，来把握自身规划的定位，制定适应自已交通发展的规划和分步走的实施纲要，既要有一定的适度超前，又要有实施的可操作性。切忌盲目求大，无序发展。
小城镇规划范文第4篇
关键词：城乡统筹；小城镇总体规划；改进；常路镇
1.1小城镇总体规划与城乡统筹
城乡统筹发展，就是指要站在国民经济和社会发展的全局高度，把城镇和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城镇和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决；既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动。
在城乡统筹中，小城镇直接面对广大乡村地域空间，是协调城乡关系的最基层衔接点，因此，将城乡统筹理念运用到小城镇总体规划中，指导其可持续发展更具有现实指导意义。
1.2小城镇总体规划传统思路
1、重规模，轻成效
在《城乡规划法》颁布之前，我国一直以《城市规划法》为标准，小城镇总体规划由镇政府负责组织编制。一些基层官员受政绩的利益驱动，不顾发展规律，片面强调做大镇区规模，重“外延”，求“大”求“高”，导致出现了小城镇的规模过度扩张，出现了大量占地较多的公用设施、超规模的基础设施及大型工业园区，土地、资金等资源的浪费和闲置。
2、重镇区，轻镇域
目前，我国小城镇总体规划主要以镇区规划为重点。在规划内容上，总体规划侧重于镇区性质与规模的确定、用地功能的组织、总体结构的布局、道路交通的组织及市政公共设施的安排等方面，涉及面比较广。镇域规划的内容主要包括村镇体系的等级、职能和规模及相应的市政公共设施规划，而忽略了对镇区与周边农村地域联系以及与周边城镇的关系的分析。在发展中，对广大农村腹地关注较少，以牺牲农村经济增长为代价等不合理和不协调的现象。城乡二元结构日益明显，镇区并没有起到规划预期中的对周边农村地域的扩散带动作用，与总体规划的预期目标相违背，不能满足时代要求，对乡镇发展存在制约。
1.3城乡统筹下小城镇总体规划的新思路
2008年1月1日城乡规划法实施，目的在于协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调发展。在编制城镇总体规划时，有两方面的思路转变。
1、城镇化思路
不赞成为刻意追求城镇化指标而忽视农村发展，改变传统城市化中只追求集聚经济效益的线性产业布局。而是侧重于改善城乡地域系统的有机构成，不断优化城乡关联结构和构造一个有序的空间组织，使城乡发展的综合效益最大化，并为不同规模层次的城镇居民和不同聚落类型的城乡居民提供优越的生活环境，保障他们拥有良好的生活质量。
2、城乡网络化思路
在承认非均衡发展规律的同时谋求城乡协调发展，力图使区域城乡互补性和协同性发展中的整体效应最大化，提高城乡空间的组织化程度。其实施途径应该是城乡之间由不同容量、便捷的现代化交通、通信设施和适合可持续发展的生态基础设施连接在一起，形成和谐的网络型城乡复合系统，使城乡居民在具备现代化和网络型基础设施的前提下共享现代文明。
在规划中，小城镇应由侧重于镇区规划转变为镇区规划和镇域规划并举，同时进一步完善镇区规划和镇域规划。镇区规划，要立足于城乡区域，用区域的眼光对小城镇进行合理的定位，确定镇区适度的规模，形成具有一定影响力的增长极；镇域规划，则要强化对广大农村地域的研究，对城镇与农村关联度及融合度的研究，并落实到具体的空间地域上。
1.4城乡统筹下的小城镇总体规划改进：临沂市常路镇总体规划分析
1、常路镇上版规划编制特点
常路镇是山东临沂市和蒙阴县的西大门，咽喉重镇。地处临沂、泰安两地交界处。镇内交通便捷，由镇区至泰安新泰市、临沂蒙阴县约14km，到高速公路出入口约17km，距泰安、临沂约98km，距莱芜约60km。全镇总面积77.4平方公里，共计28个行政村，2个居委会，51个自然村。2010年常住人口33841人。全镇经济基础在蒙阴县处于中上水平，是蒙阴县的第二大镇，也是全省237个中心镇之一。
上一轮总体规划是2002年编制的，是为了适应社会经济发展的需要，本着合理布局、节约用地、逐步建设等原则，以实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一为目的规划。在编制成果上，镇区内容充实，镇域部分分析不够透彻，图纸主要有村镇体系等级和历史文化景点区位图，对广大农村地域发展问题关注较少。
随着新城乡规划法颁布以及科学发展观的践行，常路镇在一系列支农惠农的政策的影响下，各村庄抓住发展机遇，发生了诸多变化，原总体规划不能满足时代要求，制约城镇和乡村的共同发展，成为规划修编的重要缘由。
2、常路镇总体规划改进
（1）理念转变
转变仅仅关注 “空间集聚过程”的旧理念，以“城乡网络化协调发展”为新理念，将常路镇区与农村地区结合起来，把城乡统筹发展作为指导常路镇城乡发展全过程的基本模式。
（2）内容完善
由侧重于镇区规划转变为镇区规划和镇域规划并举。对于常路镇而言，要在对村镇的现状分析和综合发展条件进行评价的基础上，统筹考虑其与周边城镇关系、产业空间、地域空间、交通、特色资源等多个方面，充实镇域规划内容。具体如下：
①与周边城镇统筹发展
区域层面，村镇在城乡统筹中多处于被“反哺”的地位，因此，规划通过对省域层面、临沂市域层面、蒙阴县域层面的分析，明确常路镇在鲁南经济圈中的地位和作用，并实现镇域与周边新泰市对接，加强它们的产业等方面的联系，使村镇接受经济实力较强的城市的辐射。（图1、图2）
图1 常路镇在省域层面区位 图2 常路在临沂市域层面的区位
②产业空间统筹发展
规划对常路镇的产业发展提出了深入可行的研究。
首先，根据镇区和乡村产业体系的特点，对常路镇三大产业存在问题进行深入分析，提出产业优化的具体措施，促进城乡之间的产业结构协调化和城乡内部产业结构的合理化。
其次，按照二、三产业向镇区集中，第一产业向村庄集中的原则，对城乡产业结构体系在空间层面上进行相应调整，促进城乡产业空间的有机融合与城乡空间产业的合理布局。（图3、图4）
最终，规划形成了 “两轴两园三片”的产业发展主格局。两个发展轴：依靠主要公路形成横向和纵向的经济产业发展轴。两个工业园：在镇区结合当地有利条件设置工业园区，实现产业向园区集中。三个发展片：在全镇范围内，依据不同区域的村镇产业特征，形成三个特色经济区域，每个区域都有重点村作为物资交易中心和信息交流中心。
图3 常路镇产业分布现状 图4 常路镇产业布局规划图
③地域空间统筹发展
地域空间统筹发展，旨在引导城镇在空间上的合理布局，有效利用现有土地资源，保护自然环境。
首先要统筹的是居民点布局，这是城乡统筹的先行手段。与上版总体规划相比，本次规划在进行合村并点时，强化了新农村建设的要求，提出了具体的村庄迁并、村庄整治、农房建设等方面的措施，同时根据居民点等级和类型对公共服务设施进行合理配置，营造宜居的环境。
此外，规划还依据镇域空间的特征和各居民点功能，对各类型空间进行范围界定，并相应提出建设定位及空间发展模式（图5）。规划中，划定了三个发展片区，每个发展片区都有一个或多个中心，作为发展片区的核心。这些核心作为每个发展片区的经济增长极核，由公路干线相连接，加强彼此之间的联系，增强区域竞争力。具体如下：
旅游生态区：依据自然及人文资源丰富的特征，定位为生态涵养区、休闲旅游度假基地。村庄布局充分考虑山地自然特征，采用有机疏散的布局模式。重点发展围子村和石峰峪。
核心发展区：镇驻地所在区域，205国道贯穿其中，定位为镇域政治经济文化服务中心。布局以镇驻地为核心，沿国道形成带状村镇空间结构。重点发展镇驻地和新兴居委。
集聚发展区：村庄各具特色，定位为新农村重点建设区域，采用均衡发展的空间布局模式，重点发展西北楼村和台庄。
图5 常路镇空间结构规划图图6 常路镇资源分布与整合规划图
④特色资源挖掘与统筹发展
常路镇内水库星罗棋布，河流纵横，并且有丰富多样的人文资源，规划分别从镇域、镇区和村庄三个层面入手，注重提炼自然、人文等特色元素，将生态景观空间功能化、人文资源价值化，并将其反映在空间布局、建筑形式等方面，营造既能满足现代生活需求又独具地方特色的村镇面貌（图6）。
⑤交通、市政设施统筹发展
城乡统筹发展、城乡网络化发展的本质在于强调城乡之间的联系，道路交通规划至关重要。规划网络化的公路交通，强化常路镇对外交通区位优势。加快常路镇域内道路的建设步伐，镇驻地与行政村、行政村与行政村之间一般要有三级公路相通。立足城镇建设综合交通平台，设立联系农村中心村与城镇就业点的公共交通体系，构筑高效畅达的一体化交通体系，成为“居住在乡村，工作消费在城镇”的新型空间组织模式的有力支撑（图7）。
此外，规划将城镇市政设施布局区域化与乡村公用设施建设实用化相结合，建立高效节约的城乡公用设施体系。市政设施建设区域化融入蒙阴县市政设施系统，乡村公共设施引用节水灌溉、废弃物收集等实用技术；沼气、太阳能利用、生物质能等新型技术。
图7交通统筹发展示意图
1.5 结语
本文讨论了城乡统筹背景下，小城镇总体规划的改进思路，用实例阐述了总体规划中需要统筹考虑的问题。但是，如何发挥村镇规划尤其是镇域规划的功能，使其真正起到统筹城乡发展建设、营造健康有序的小城镇发展环境的作用，还需要完善现有政策，出台新政策，强化具体措施。比如研究制定出贴近地方实际、操作性强、农民能够接受的引导集中居住的优惠政策措施，在宅基地审批、建房调田、拆迁安置、就业引导、失地农民保障等方面形成完整的配套政策体系。在实施中要建立多渠道、多层次、多元化的融资体系，吸引大量的资金，解决村镇建设资金缺乏的问题，从而保障规划的顺利实施。
参考文献：
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小城镇规划范文第5篇
关键词：新型城镇化；城镇规划；小城镇建设；发展策略
1.引言
十对城乡发展提出新的、更高的要求，要坚持走中国特色城镇化、农业现代化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。小城镇是我国最基层的城区，是统筹城乡发展的重要节点，小城镇的建设发展也是当前高速城市化进程的主力军。因此，国家在“十二五”规划中提出构建新型城乡关系，坚持以人为本，健全有利于城镇化发展的制度环境。太平镇经济发展在新常态下同样面临着巨大的挑战，产业的构成也将面对由资源消耗型产业向技术密集型产业的转变。太平镇面临城乡统筹发展的要求，镇域发展需要进一步理顺城乡用地、产业布局、生态保护、管理机制的关系，均需要规划加以协调、科学布局，为城镇发展提供支撑。
2.太平镇现状及存在问题
2.1 太平镇现状
太平镇位于邹城市西部，泗河东岸、白马河西岸，济宁、邹城、兖州、微山四地交界处。岚济路、新济邹路、临菏路贯通境内，交通十分便利。太平镇经济发达，工业基础实力雄厚，社会和谐，先后获得 “山东省环境优美乡镇”、“山东省特色产业镇”、“济宁市经济发展强镇”等荣誉称号，位居山东省百强镇第9名。全镇辖92个行政村，总面积130.6平方公里。
2.2 存在主要问题
（1）环境污染较为严重
太平镇属于传统的工业强镇，镇发展初期忽视社会效益和生态效益，生态建设落后于经济建设，环境保护设施建设发展较为迟缓，存在相当部分具有污染性工业企业，如荣信煤化、里彦电厂等，所排放的污染性气体、固体废弃物等，造成各种污染物排放量也急剧，增加对城镇的居住环境带来了巨大的影响。
（2）城镇化发展滞后于工业化
由于省级工业园区的有利条件，带动了太平镇经济的迅速发展，但是工业化发展迅速并未能带动城市化的快速发展。同时由于城镇化的相对滞后，导致了道路、市政等基础配套设施的不完善，在一定程度上阻碍了工业的发展，不利于经济社会的可持续发展。
（3）以重工业为主，产业结构相对单一
太平镇工业内部结构，对煤炭资源依赖过大，煤炭、化工和电力为主的资源型产业占主导地位，产业链较短，增长方式比较粗放，加大了其经济的整体脆弱性，一旦矿产资源枯竭，相关的制造业也将遭受打击，面临产业的转型升级。
（4）塌陷区治理工作迫在眉睫
由于煤矿的大量开采，导致了地下塌陷区面积日益扩大，对生态环境产生了严重的影响。
（5）规划法制意识淡薄
城镇居民和不少投资者的法规意识较为淡薄，一些执法人员的法律水平和法制观念也有待于提高。规划执法人员不足，执法力量薄弱，无为无位，容易受到权力的干扰。
3.规划定位
在快速城市化发展的背景下，小城镇发展逐渐成为城市化进程中重要的一个环节。因此，做好小城镇规划有着特别重要的意义。小城镇建设有其自身独特的优势：一方面由于小城镇处于建设用地投资成本――用地收益的关系使土地性质不断发生变化；另一方面，小城镇有着更丰富的生态资源、文化历史承载的重要作用。太平镇应充分利用优越的区位优势，对接济宁与邹城，衔接各种功能，融入济宁―曲阜都市圈，承接产业转移，促进各要素在区域中的集聚，形成整体化效应。探索产业发展与城镇建设有机联动、各方参与的新型行政管理体制，努力实现镇区合一，协调发展，构建宜居宜工的绿色生态环境。
在小城镇规划定位中，我们对太平镇的定位为：
（1）城市西部的门户城镇和重要节点城镇；
太平镇位于城市东西向发展的主轴线上，地理位置十分优越，地处邹城市、济宁市任城区、微山县、兖州市四地交界处，同时接受多地的辐射带动作用，是邹城市向西对接济宁的桥头堡，打造成为城市发展的西大门。
（2）区域都市圈内配套与服务的区域性产业基地；
作为济曲都市圈内部的城镇，积极对接济宁市，成为承接周边城市产业转移、配套服务的区域性产业基地。
（3）城市副中心；
太平镇面临众多机遇，在良好的政策推动下，产业经济将快速增长，发展成为邹城市域次中心，带动县域西部地区经济的发展，建设成为全省率先发展的示范镇，向全国强镇目标迈进。
（4）城市工业园，三大产业板块之一；
太平镇属于城市三大产业板块中的邹西平原综合经济板块，利用邹城工业园的带动，以煤炭资源为基础，发挥太平港区优势，集聚城市大部分的工业企业，重点发展煤电等产业。
（5）以生活居住和旅游休闲为主的重要旅游节点
利用北部压煤塌陷地治理的契机，积极发展建设生态湿地公园，将其打造成为重要旅游的资源要素，推动休闲、观光旅游业的发展。
4.太平镇发展策略
4.1产业发展
突出特色，依托城市工业园区，扩大产业规模、推进产业转型，拉长产业链条，形成产业集群。（1）以荣信煤化为依托，借园区丰富的煤电资源优势，搞好煤化工基地建设的统筹规划，不断拉长产业链，以循环经济为模式，逐步形成精细煤化工产业链；（2）以泰山玻纤邹城公司和凯伦光伏材料公司为龙头，扩大规模，鼓励支持研发中下游产品，引进新型环保项目，实现产品多元化，建成一批实力雄厚的专业化生产企业；（3）加大对塌陷区的治理力度，促进塌陷地生态恢复，利用塌陷地水面发展渔业及旅游观光产业，建造环境优美的生态湿地公园。（4）以白马河港口为依托，建设物流中心，打造园区货物集散地，提供就业岗位、缓解就业压力的重要手段。
4.2 生态保护
（1）污染控制。水污染、大气污染、固体废弃物污染控制和水生态环境保护，建立健全监测体系，加强对监测点的监测，取缔一切不利于环境保护的行为，对城镇废水、固体废弃物和危险废弃物实行综合利用、处理和安全处置；（2）生态产业。工业园区全面发展循环经济、推行清洁生产，大力发展清洁能源的开发，在重点开发旅游的区域实行开发建设与环境保护协调同步的方针，保护区内的生物资源；保护区内的地形地貌景观。
4.3 管理机制
（1）加强城镇规划管理，完善城镇规划法制建设，严格城镇规划审批管理，建立健全城镇规划监督检查制度，确保城镇各项建设活动严格按照规划执行。健全管理机制，加强队伍建设，建立科学的规划决策机制。（2）建立有效的公众参与制度，加强宣传，全面提高市民的规划意识，增强城镇规划的民主性。推进政务公开，实施阳光规划，增加规划的透明度，使各社会主体都能自觉参与规划、遵守规划、执行规划。
4.4 精神文明方面的建设
（1）思想建设主要是培养小城镇居民的民主意识和法治观念，树立正确的“三观”认识，提高小城镇居民的思想道德素质建设。（2）文化建设主要是通过教育、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育等文化事业的发展来提高小城镇居民的科学文化素质。
5.结语
小城镇是城市建设与乡村发展之间的重要沟通渠道，在我国社会经济三十多年的发展过程中，属于城市化进程中必不可少且相当重要的一环，发挥了极大的推动作用，同时对促进城乡的协调发展起着关键性的作用。但是由于小城镇发展受到自身传统限制，与城市共同发展建设过程中在产业发展、生态环境、管理机制以及社会文明等众多方面暴露出诸多问题。本文以邹城市太平镇发展建设为例，通过城镇规划管理的手段，针对其现状存在的问题，有选择性提出城镇在规划实施过程中的发展目标，城镇定位――城市发展的次中心，以精细化工、新材料制造为主导的产业新区，生态文明的示范镇；对城镇发展策略提出了几条建议：产业发展的专业化、多元化，生态建设的严格化、可持续化，管理机制的合理化、人性化，文明建设的科学化、公众化，构筑有效的发展道路、相互协同的管理机制，建立以人为本的规划，以此促进小城镇发展的活力，维系城镇可持续发展。
参考文献
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