提案范文第1篇

我受筹备工作领导小组委托，向各位代表报告六届一次教代会提案落实情况和本次教代会提案征集及初步处理情况。

一、六届一次教代会提案落实情况

六届一次教代会，共进行了三次提案征集，前两次征集的提案已得到了落实，并在六届一次教代会上做了提案报告，在这里就不再重复了。第三次征集的提案共有154件，其中人事类62件、医院建设类11件、后勤类50件、教学类12件、校产类5件、科研类4件、学工类3件、其它类4件。下面对这些提案的落实情况向本次教代会报告如下：

（一）教学类提案

关于调整招生计划、奖惩制度应与科研教学并重、学生教材发放等方面的提案均已经得到落实。

学校调整了招生人数，由2007年1400人调至2008年1900人，招生的省份由原来的23个省调至22个省；并根据就业情况，扩大了中医学专业的招生人数，由原来每年80人增加至120人，同时根据市场需求适当扩大了市场营销药学类和护理学专业的招生人数。

2007年，教务处在深入调研的基础上形成了《教学奖励有关规定》，明确了教学科研管理方面的各项奖励制度，并于2009年1月正式实施。学校对教师授课教材发放本着“随到随发”的原则，包括假期在内基本能够保证教师在第一时间获得教材。

（二）科研类提案

关于加强院系（部）科研基础设施建设、设立校长——青年（博士）科研基金的提案已得了落实。

学校为加强科研基础设施建设，避免仪器设备的重复购置，提高科研仪器设备的使用率，成立了研发中心，为广大教师从事科研活动构建了资源的共享平台；2007年启动了校内科研发展基金，在《长春中医药大学科研管理手册》中，对于优先支持中青年特别是博士申报校内科研发展基金做出了明确的规定，建立起了激励优秀中青年科技人才成长的长效机制。

（三）医疗类提案

提案范文第2篇

［关键词］广告公司 提案 程序 技巧

［中图分类号］F713.8［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）04－0103－01

现在广告公司里那些初入职场的新人以及中小公司常常在提案上遭受打击，却不知道自己到底失败在哪。本文试从提案环节出发探求一下成功的提案技巧巧在哪里。

一、提案的准备

（一）事先演练

不少大型广告公司都会在正式给客户提案前进行内部的演练，这样可以及时发现问题和不足，而且可以让提案人在模拟环境下进一步熟练驾驭提案，这对完美提案很有帮助。但是，实践中我们发现，有些公司忽视这种彩排工作，只是由老板或总监过目后就直接拿去提案了。我们知道，影响提案成功的因素很多，不仅仅是提案的内容和形式，还有提案人的表达、沟通、客户状态以及现场状况等。

（二）提前到达熟悉提案环境，调试提案设备

广告公司提案的地点一般都是到客户那里，尤其是做新的客户项目，提案组对客户环境并不熟悉，对客户能够提供的软硬件条件也不甚明了。所以，提案组应该提前到客户那里了解提案现场情况，比如场地大小、设备情况，而且可以消除正式提案时陌生环境所带来的紧张感。职场新人们由于在学校里大多养成了生活习惯的惰性，踩铃声进教室成为不少学生时代的回忆。而现在中国大都市中交通状况都很紧张，经常会在路途中发生堵车等意外情况，因此，在去提案之前，提案组一定要对路途所花费的时间进行评估，必须提前到达提案地点。要知道不经意的迟到意味着可能丢掉数以万计的大单，给广告公司带来无法挽回的巨大损失。还有一点值得提案人注意的是，设备故障同样会降低你在客户心里的专业评级。提案时发现插排线缆不够长，携带的笔记本与多媒体连接不上，播放的PPT打不开，准备的视频音频播放不出来……客观地想一想，客户会认为你的广告公司在基本技能方面都不是这么专业，他又怎敢把大量资金投入的项目交给你们公司呢？

（三）着装的协调统一会给客户留下深刻印象

很多客户非常欣赏企业体现出来的强烈的团队意识。所以，提案组在精神面貌上应该体现出这样一种意识，比如统一的着装、佩戴特殊意义的标识、具有象征和吉祥符号的服饰配件等等。不仅会给客户良好的印象，而且这样的准备会使提案组全体同仁感受到伙伴的支持力量。

（四）了解客户代表的偏好，制定提案的风格基调

提案没有定法，每个广告公司的提案都千差万别。但是，广告公司要清楚提案是给客户提出的，如何打动客户老总或者客户代表，除了精准有效的方案以外，设计出客户喜欢的提案风格会提高提案的成功率。有的客户老板喜欢高尔夫球，提案就可以设计高尔夫风格的，从画面元素到行文语言风格。如果客户正好喜欢“三国杀”，也不妨试一试，但也要注意广告公司不要为了讨客户的喜欢而将提案风格与品牌或产品产生相冲突。

（五）白板及道具的准备

广告公司里一般都会有PPT的设计高手，PPT也会做得美轮美奂。但是白板的辅助说明同样非常必要，白板的演示会给客户强烈的现场感，具有真切性；同时精巧，带给客户惊喜的道具也会给提案加分。曾经有个广告公司就机智地在表达客户品牌理念时拿出了事先用彩纸折叠的纸飞机，给客户留下了深刻的印象。

二、提案过程

（一）弹性时间

有的广告公司在提案时经常把客户规定的时间设计得很满，这是非常错误的。因为除了一些意外的因素，比如客户中途有事暂时离场或有紧急事务要处理提前离开以外，还会有客户针对提案提出一些问题，要求提案组进行解释。所以建议提案组如果给客户提案1小时，其中只讲40分钟，留出20分钟的机动时间，作为互动、应急的时间。

（二）提案过程的“四到”原则

首先要做到眼到，这里讲的是提案过程中提案人的眼睛要保持“三度”：广度――眼光要照顾到所有到场嘉宾；深度――与客户目光的要有交流；角度――适当地走近客户，但有的客户不喜欢提案人走近自己，那样的话会感到来自于外界的压力，这需要提案人审时度势；其次是手到，肢体语言恰到好处的使用会增强语言的表达与说服力，尤其是上肢的位置要自然，否则给人的印象会不成熟，甚至低俗。要注意时机拿捏恰到好处，这需要平日经常练习；再次是心到，你用心讲，客户就会认真听。联合利华的客户非常在意广告公司的市场调研（到消费者家里）工作，认为这是广告公司用心做调研的一种表现；最后是耳到，与客户互动时要懂得听客户的意见，确认客户提问重点，并且整个提案过程中要有专人记录整理会议要点（会议记录，重点）。

三、提案的开始与结束

提案范文第3篇

一

在实施党代表提案提议制度过程中，我们采取了以下措施，有力促进了党代表提案提议工作，使提案提议成为我县党代表议政参政的重要渠道。

一是探索建立党代表提案提议的制度体系。在遵循等党内法规的前提下，借鉴人大代表议案和政协委员提案工作经验做法，经过广泛调研和征求意见，制定出台了《县委关于建立党代表提案提议制度的意见》。首先，规范了提案提议的内容和格式，提出应着重围绕加强和改进党的领导、党的自身建设提出提案提议。其次，规定了提出和受理的要求。提案须在党代表大会（例会）期间由10名以上代表联名提出，经大会秘书处提请主席团讨论表决后，方可作为大会议题，未列入大会议题的转为大会提案，未列入大会提案的则转为党代表提议。闭会期间，县委成立党代表提案提议审查委员会，审查提案提议，提出办理意见。第三，明确规定了提案提议的办理程序，主要包括确定承办单位、明确办理期限、落实办理措施、进行书面回复等四个环节。第四，建立完善了一系列配套制度。比如，建立党代表视察调研制度、建立党代表教育培训制度、建立优秀党代表和优秀提案提议评选表彰制度等。

二是营造党代表提案提议工作的良好氛围。我们充分利用媒体，大力宣传党代表提案提议工作的重要性和必要性，增强各级党组织和广大党员干部做好这项工作的积极性和主动性。通过在县报刊、电台、县党建网站开辟专栏，刊登优质提案提议，公布承办单位，通报办理情况，推广办理工作中的好做法、好经验、好典型，有力地推动了党代表提案提议工作开展。

三是落实工作责任，严格督查考核。实施提案提议制度，目的在于通过提案提议进一步推动工作。为此，县委采取有力措施，明确工作责任，狠抓办理质量和效率。提案提议经审查确定后，即下发通知，召开交办会，逐一落实承办单位。实行承办单位一把手负责制，明确分管领导，成立专门班子，指定专人负责。县委党联办负责提案提议办理的协调服务，通报办理进度，必要时组织代表视察办理情况。在办理过程中，承办单位与代表“全程沟通”，办理前主动走访提案提议代表，听取他们对办理工作的具体要求；办理中邀请提案提议代表到现场视察，加强对办理工作的指导；办理后及时与提案提议代表见面，报告办理结果。在工作中完善了办理信息反馈机制，统一制作《提案提议办理情况征询意见表》，一式两份随承办单位答复件寄给提案提议代表，由代表对办理情况进行满意度评价，并及时反馈给承办单位和县委党联办。同时，严格督查考核，推动提案提议落到实处。将提案提议的办理情况，特别是办理结案率和代表满意率，列为承办单位党组织年度考核的一项重要内容。大会议题和重点提案，由县委分管领导牵头督办，县委党联办组织党代表现场视察，将所涉及的问题交由县委常委会讨论解决。对办理工作不力、代表满意度较差的单位和个人给予通报批评。

二

实施党代表提案提议制度，在提高党代表能力素质，凝聚广大党员智慧，拓宽民意反馈渠道等方面取得了明显成效。

一是进一步提升了党代表参与党内事务的能力，为发展党内民主奠定了基础。实施党代表提案提议制度后，党代表参与党内事务的自觉性进一步增强，服务全县工作大局的积极性明显提高。一些优秀提案对我县各项事业发展发挥了重要作用。同时，党代表们逐步增强了民主意识，提升了民主素质，绝大多数党代表在参与民主推荐、民主选举时，都能珍惜民利、慎重投票，在党员中发挥了示范作用。

二是进一步凝聚了党员智慧，促进了全县经济社会事业的发展。通过实施党代表提案提议制度，建立起了县委委员——党代表——党员——群众四级党群联系链，在党员群众和各级党组织之间架起了一座沟通的桥梁，许多党员群众的意见和建议，通过党代表的提案提议，被各级党委采纳。

三是进一步拓宽了民意反馈渠道，密切了党群干群关系。实施党代表提案提议制度后，党代表们深入农村、社区、企业，联系党员、走访农户、探访居民，倾听民声、了解民意，及时反映党员群众关心的热点难点问题。如，“加强新型农村合作医疗工作”、“防范师资无序流动，促进教育资源共享”、“稳定农村干部队伍，解决村干部后顾之忧”等一批党员群众普遍关心的提案提议，正逐步得到落实，受到党员群众的普遍欢迎。

四是进一步加强了基层党组织自身建设。党的自身建设是党代表关注的重点，约占提案提议总数的30%。如，“以科学发展观指导农村基层组织建设”、“规范社区党员管理，让离退休老同志就近参加党组织活动”、“推进村党组织书记镇内任职交流”等提案提议及其办理落实，进一步推进了党的自身建设，强化了党内监督，保持了党的先进性。

我县探索实施党代表提案提议制度，虽然取得了一定成效，但还有许多工作有待于在实践中不断加强和完善。一是提案提议受理办法有待进一步完善。有的因达不到规定联名人数或在闭会期间提出的质量较高的提议不能被立为提案。二是提案提议层次有待进一步提高。有的提案提议反映具体问题多，宏观性、前瞻性、战略性的少；关注部门或单位利益的提案提议多，考虑全县经济社会发展大局的少。三是办理质量有待进一步提高。少数承办单位不同程度地存在应付提案提议办理工作的现象，影响了办理质量。

三

加快党内民主建设，面临着许多新情况、新问题，需要不断加以研究和解决。从我县实施党代表提案提议制度的实践看，给我们一些启示。

必须进一步凝聚党员智慧、改进党的领导方式。推行党代表提案提议制度是发展党内民主、强化党内监督的一个有效途径。党代表通过提案提议，事前介入调研论证，事中参与讨论决断，事后进入民主监督，全程参与党委重大决策，从而凝聚了广大党员智慧，提高了党委决策的民主化、科学化水平。

提案范文第4篇

北京一号提案

尽快增收拥堵费

截至1月14日，北京市两会共收到提案270余份。其中，提案关注度最高的问题包括“大城市病”范畴的交通、大气污染、养老和控制中心城区人口等，提案数量约占总数三成。

《关于提高车辆持有成本化解首都道路拥堵的提案》

主要内容

尽快增设车辆购置及使用方面的费用（如拥堵费），且该费用的收取应达到一定的幅度，使将要买车和已经拥有多辆车的人们，重新考量用车成本，以期达到更加理性购车及减少持有车辆的结果。

建议举措

拥堵费收取的年费用是每辆车1-2万元，平均每天每车的用车成本就增加了27.4-54.8元，可以约束部分人出于成本考虑去选择绿色出行。

辽宁一号提案

理性对待农产品安全

辽宁省政协会上，农产品安全问题成为政协委员们关注的热点。委员们提出诸多提案，为农产品安全问题建言献策。本次政协会议一号提案也锁定了食品安全问题。

《关于理性对待农产品质量安全的建议》

主要内容

普及农产品质量安全知识，将农产品质量安全纳入科普范围，提高公众对农产品质量安全的认识，使公众掌握、运用好有关农产品质量安全的知识，以科学的态度看待农产品质量安全。

上海一号提案

依法治理餐饮业

截至1月21日，上海市十四届人大二次会议共收到10人以上联名提出的议案共79件。其中，提出立法建议的议案有28件，约占全部议案的35%，坚持依法治市，发展社会主义民主政治，依然是代表们的共识。

《关于制定本市无证无照餐饮业管理的地方性法规有效整治城乡结合部、城中村、老城区非法餐饮业现象的议案》

主要内容

整治无证摊贩不能一刀切，必须制定本市无证无照餐饮业管理的地方性法规，建立工商牵头、相关部门协同综合执法机制，才能有效整治城乡结合部、城中村、老城区非法餐饮业乱象。

建议举措

工商为牵头执法主体，明确监管措施，建立预先警示，事中监控和事后监管机制

对无证无照餐饮经营单位纳入管理系统，及时整治和处罚

建立居住用房出租人的惩戒机制

对现有无证照餐饮实行分类管理，允许部分餐饮店有证经营

扶持居住地区附近的餐饮和商业配套业态

四川一号提案

建议出台依法治省纲要

截至1月20日，四川省十二届人大二次会议共收到议案25件。其中，由翟峰等12名省人大代表提出的关于“省人大常委会有必要作出全面深入贯彻实施《四川省依法治省纲要》的决定”的议案，被确定为省十二届人大二次会议第1号议案。

《关于“省人大常委会有必要作出全面深入贯彻实施的决定”的议案》

主要内容

议案建议，“决定”有必要明确要求全省各级人大常委会通过综合运用组织人大代表视察、调研和常委会听取并审议专项工作报告、执法检查、预算决算审查、专题询问等依法履职方式，充分发挥人大及其常委会依法监督、促进依法治省的职能作用，进一步加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督，切实推动《四川省依法治省纲要》的全面深入贯彻落实。

建议举措

把保障四川省全面深化改革等方面的法规制度作为充分发挥人大立法对依法治省保障作用的重要举措

通过扩大群众有序参与，使四川省地方性立法成为倾听全省民声、了解民意、汇集民智、凝聚民心的过程

通过多种形式进一步加大对《四川省依法治省纲要》的宣传力度，加大对省人大制度的建设和省人大工作等的宣传力度

贵州一号提案

为“新黔商”塑造一张品牌名片

贵州省经过了几十年的积累和发展，商会、协会形成为了一支强大的新黔商队伍。一号提案指出应该把握住机遇，通过召开“黔商发展大会”塑造一张‘新黔商’的品牌名片。

《关于召开“黔商发展大会”的建议》

主要内容

为进一步发挥“新黔商”作用，塑造“新黔商”品牌，整合发挥黔商资源优势，推动贵州经济加速发展，提案建议参照“浙商大会”、“晋商大会”做法，每年召开一次“黔商发展大会”，搭建开放平台、促进招商引资，推进经贸交流、扩大贵州影响。

建议举措

大会由贵州省政协、省统战部、省工商联联合主办

在2014年7、8月召开“首届黔商发展大会”，主题为“凝聚黔商力量，助推跨越发展”

在首届大会召开期间，由省主要领导召开一次著名企业、商会会长座谈会；邀请知名经济学家、非黔藉知名企业家与“新黔商”对话；举行项目推介活动和签约仪式

重庆一号提案：

强化食品安全监管

重庆市政协四届二次会议的一号提案，由民盟、民进等5个界别提案合并提出，内容为食品安全。该提案一个亮点是，在调处食品安全消费纠纷中，将支持消费者知假买假行为的索赔。

《关于进一步强化食品安全监管的建议》

主要内容

重庆市目前依然存在的四大问题：食品安全监管的能力建设不足。食品生产经营者的主体责任落实不够好。食品安全的综合协调力度不够，整体合力不强。食品安全的社会监督机制不够健全，监督作用发挥不到位。

建议举措

建成4个市级重点食晶检验实验室、39个区县级实验室

两年内建成覆盖全市城乡乡镇街道的食品快速检测体系

强化追溯体系建设，加大食品生产经营者的主体责任落实力度

职能部门权责要更明晰

山东一号提案

建议制定城镇污水利用条例

山东省2014年人代会的一号议案，由潍坊团马东宁等10名代表提出，议案关注了城市污水资源再利用问题。该议案指出，新城区及改建城区必须配建中水管网。

《关于制定的议案》

提案范文第5篇

1． 档案提前进馆提出的过程。首先是进馆时限的提出。新中国建立之初，主要是接收旧政权档案和向社会广泛征集革命历史档案。当时不管什么档案，只要一经掌握线索并办理有关手续，即被有关部门接收。到20世纪50年代末60年代初，随着各级综合性档案馆的建立，档案进馆工作本该提到议事日程上，但由于基层档案工作基础薄弱，档案接收进馆条件尚不具备。随即由于“”影响，在较长时期内档案接收进馆工作尚没有真正走上正轨。1980年全国档案工作恢复整顿开始，作为我国档案事业主体的档案馆建设受到了高度关注，1982年全国档案工作会议上明确提出“丰富馆藏”是全国档案工作的基本任务之一。1983年4月26日颁布了《档案馆工作通则》，第七条明确了档案接收进馆的时限，即：“省级以上档案馆接收立档单位保管20年左右的档案；省辖市（州、盟）和县级档案馆接收立档单位保管10年左右的档案。”其次是缩短档案进馆时限，提前接收档案进馆的提出。经过一个时期的实践，在档案进馆时限上逐步产生了几种观点：有的认为档案进馆的时限还应当延长：“档案迟些进馆，可以使档案馆有充分的时间整理、开发档案馆现有的馆藏档案信息资源”。①有的认为这一规定本身就考虑了在实际操作中有一定幅度的灵活掌握，各县馆可因地制宜，结合本地本馆实际，确定具体的接收时间。②还有一种观点认为档案应当提前接收进馆，“缩短接收期限是社会各界对档案馆利用工作的迫切要求，也是档案馆内部自身改革的需要，是大势所需。”③

2． 档案提前进馆的几个基本观点。一是认为档案提前进馆可适应社会各界对档案利用的需要，有利于档案的完整与安全。因为机关档案室人员更换频繁，档案保管条件有限，不利于长久保管。而且某些社会利用面较广、价值较大的档案，长期保存在机关档案室，将会影响档案作用的全方位发挥。二是认为档案提前进馆可提高馆藏档案的利用率，从而能增强社会对档案馆的认知度。三是认为档案馆可以走上服务经济建设和人民大众的前沿。认为档案工作必须与市场经济体制相融合，否则就有被市场经济淘汰的危险。

二、档案提前进馆的现状

1． 档案馆依照有关规定进行的档案提前进馆。此类的提前进馆是主要形式，部分档案的提前进馆其实是各级档案馆的法定职责，这部分档案主要包括：撤销机关形成的档案、临时机构形成的档案、由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案。

2． 由于档案馆自身建设的需要提前接收一些专门、重大活动的档案。经过实践摸索发现，以档案全宗为单位提前接收档案进馆在事实上存在着较大难度，于是便有了对一些专门重大活动、重要事件等形成的档案提前接收进馆。

3．出于档案形成单位的需要而开展的档案提前进馆。由于档案形成单位人力不足或保管条件有限，所以自愿将档案提前向档案馆移交。

三、档案提前进馆面临的几个问题

1． 法律问题。《中华人民共和国档案法》的实施，标志着我国档案事业进入了法制化管理轨道，那么档案提前接收进馆是否有法律依据呢？《档案法》第十一条规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。”在《档案法实施办法》第十三条中又将其细化为“属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交；属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。”这一条是现行的《档案法实施办法》的修改重点，“这一规定既弥补了《档案馆工作通则》关于进馆时间的不确定带来的操作上的盲点，同时又将原行政规章的有关进馆时间的规定，上升为行政法规，从法律效力上提高了一个层次。”④并指出：“除已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前接收进馆外，原则上档案馆不得以任何理由提前接收未到进馆期限的档案。”⑤纵观《档案法》全部条文，在用词方面只有四处用到了“必须”，其中一处就是对档案进馆的规定。从这里不难看出，档案接收进馆的时限是法定的，并且是有明确的标准可以掌握的。如此看来，我们提出档案提前接收进馆与现行的档案法律、法规的规定是有悖的。当然《上海市档案条例》第十七条有这样的规定：“市或者区、县组织或者承办的在国内外有重大影响的全国性、国际性会议和本行政区域重大的政治、经济、科学、技术、文化、体育、宗教等活动所形成的档案，应当依照规定及时移交市或者区县综合档案馆。”似乎部分档案的提前（及时）接收进馆在地方档案法规中是可以找到依据的，但这里有一个下位法服从上位法的问题，应当引起我们的注意。

2． 档案馆的管理问题。我国各级综合档案馆的管理都是以全宗为单位进行的，一个立档单位形成的全部档案视为一个全宗，是档案馆的基本保管单位。提前接收有多种情况，凡是以单位形成的所有档案整体提前进馆的，或是提前进馆的部分是一些专门档案、或在该全宗中本身就是另列类目管理的（如婚姻档案对于民政局全宗来讲就是一个专门的目录），那就没有什么问题。而对于一些重大活动、重要事件的档案，如果提前接收进馆的话，以后在其他档案进馆时会在管理上给档案馆带来不小的麻烦。

3． 馆藏档案的质量问题。一是提前接收进馆后会在一定程度上激起形成单位因利用不方便而带来的抵触情绪。一些单位认为移交进馆后，本单位利用时会很不方便，所以往往有意不顾档案进馆的内容和期限等有关规定，把真正需要长久保存的档案留在本单位档案室里，影响到进馆档案的质量，造成馆藏档案的先天不足。二是增加了科学确定档案保存价值的难度。档案价值的科学确定往往是一种对于未来利用价值的预测，如果在档案形成很短的时间内就将其接收进馆，那么日后要由不熟悉档案来龙去脉的档案馆来做再次鉴定就会更加困难。而在保存了10年、20年后在进馆时再对其进行鉴定，相对会容易些。

4． 机关档案室的建设问题。档案提前进馆的实施，一方面会使馆藏档案数量及时增加，另一方面也会使机关档案室的室藏量大幅度下降。机关档案工作是我国档案工作的基础，它保管的主要有进馆剩下而又尚未鉴定销毁的档案、尚未到进馆期限的所有档案、由于档案馆在接收档案进馆时为避免重复而剔除的，但对于本机关却又很有保存价值的档案。其中主体部分就是尚未到进馆期限的全部档案。区县级机关档案室的档案年形成量一般在100至150卷左右，如此算来10年也只有不足2000个案卷，如果我们再将进馆期限缩短，那么其室藏量即使再加上一些资料和科技档案等，也将会寥寥无几，这样对于机关档案室的建设必然会带来很大影响。

5． 实际利用问题。这是研究档案提前接收进馆问题的根本所在。如果档案提前接收进馆以后利用问题确实能够得到很好解决，那么提前接收无疑就是必要的，法律、法规就应当随着变化了的情况而做出相应的修改。那么档案提前接收进馆后是否真能很好地解决利用问题呢？试作如下分析：

一是关于档案利用率的问题。提出档案要提前接收进馆，一个重要的原因就是想提高档案馆馆藏档案的利用率。首先我们应当将档案利用率看成是一个系统概念，即只要是利用了档案，就是档案利用率的增加。而我们现在一谈到档案利用率的问题，往往直接联想到的只是档案馆的利用率，或者说只考虑档案馆的利用率，而没有把为数众多的机关、企事业单位档案室的利用也作为一个考察对象，这是很成问题的。笔者以为，我们不能因为国家在档案工作统计年报中没有将区县以下机关档案室的利用统计在内，而对于这部分利用就视而不见，只在档案馆的利用率上做文章。二是关于利用方便的问题。在档案利用理论中有一条基本规律就是档案在形成较短时间内，对于形成单位的利用率高，随着时间的推移，本单位的利用减少、社会利用相对增加。由此可见现行的档案法律、法规对档案进馆时限的规定正是由于考虑了档案发挥作用的基本规律后做出的，即在形成后的一个时间里由档案形成单位保管更便于利用。三是档案馆的公共性和亲民性的问题。近年来，关于档案馆的公共属性及其工作的亲民性越来越引起业内人士的关注，要增强档案馆的公共性和亲民性，关键在于档案所记载和反映的内容，而并非是时间上的远近。当然，在时间方面也不是一点儿关系也没有。比如文物谁发现得早，谁就拥有了亲民的优先权。有些档案、资料也一样，要靠我们去发现。而这光靠正常的档案接收是难以做到的，真正起作用的应当是征集。

通过以上分析，笔者认为档案提前接收进馆既有利也有弊，利弊权衡结果应当是不言自明的，即档案提前接收进馆应当缓行。?笮

注释：

①郭树银主编，《中华人民共和国档案法实施办法释解》，中国法律出版社2000年6月出版，第66页；

②柳瑛，也谈县馆接收档案的时间，《中国档案》1994（11）

③崔隆平、向昌庆，市县档案馆接收档案期限的改革势在必行，《档案与建设》1994（3）

④同①，第64页；