车险管理范文第1篇

论文摘要:本文通过对车险经营中管理问题的分析，从四个方面提出了车险经营中应加强管理的对策。

车辆保险业务在整个产险公司经营中占有举足轻重的地位，通过发展的车险业务，能够将单位保费的固定成本率降低，增大产险公司的获利空间。因此，产险公司加强车辆保险的经营管理是减得市场竞争的关键。车险经营管理的目标就是要以最少的赔付获得最大盈利，在目前激烈的市场竞争情况下，车险的经营管理必须抓住关键点，强耳倒址务人员的管理意识、风险意识和服务意识，提高服务水平，才能实现车险经营利润最大化。

一、强化车险承保工作中两个关锐点的管理

车险承保工作做为一个选择车险客户的环节或过程从技术的角度来看，要求有清晰的解释、严谨的投保单填写、快捷的出单、全面的承保回访服务。为此，必须通过关键点管理来强化车险承保工作，做到有效防范风险并提高收益。

牟险承保的第一关键点是展业人员。展业人员掌握的客户风险信息应最多，必须具有高度的责任心，要对客户的风险信息做到知无不言，在车险承保中要充分披露客户的风险信息，真正做到严防“病从口人”，从源头上‘.过滤”风险。但现实中业务拓展与风险控制往往有矛盾，展业人员为了完成目标任务，在承保过程中总是忽视风险而过分强调开发拓展业务。加强这一关键点管理，要从贵任追究和业绩考核角度来增强展业人员的责任心，改变以业务规模为主的考核，要将“利润”考核落到实处，使业务人员主动放弃那些高风险的亏损客户而努力去开发低风险的优质客户。

车险承保中的第二关键点是核保人员。核保人员可以有效地矫正业务人员由于业务压力及自身利益因素而隐瞒标的真实信息的情况。但核保人员在经营中同样面临选择:要坚决执行公司的车险条款和费率，否则就面临监管的风险，但同业可能有更具竟争力的条款和费率，而业务一线的考核指标主要是业务规模，业务发展与核保管控之间存在明显的矛盾，同时又面临着来自市场中介的压力，中介人一般都提出要相当比例的手续费。管理好第二关键点，就要使核保人全面掌握公司车险条款费率，熟悉市场情况，了解客户需求。还要能做到在不违背总公司核保原则基础上对业务灵活处理。

二、精细化查勘，准神定损，提高理赌效率

理赔是车险经营管理的重要环节，查勘定损又是理赔的关键点，精细化查勘非常重要。查勘精细化因神种原因受到影响，一是车辆所换配件价格的确定没有明确标准。由于承保车型多，配件进货渠道不同，配件价格相差较大;二是车辆维修人工费确定没有标准;三是现在全国出现了大量4s店，其配件价格及工时价格大多高于别的厂家，但客户却信任45店，这就增加了维修成本。正是因为存在这些明显的不确定影响因素，要做到准确定损，合理赔付，提高理赔效率，需要采取相应对策:

1.建立高素质的定损核价队伍。定损人员不仅要有高水平的服务技能，更重要的是要具备廉洁自律的良好的职业道德，只有这样才能让客户满意、公司放心。

2.建立配件核价体系。由于现在车险市场上车型种类繁多，定损人员不可能掌握所有出险车辆的配件价格情况，因此要建立网上查询配件报价系统，方便定损人员快捷处理赔案，提高理赔速度，减少偏差。

3.分地区制定车辆维修工时标准。退彭或与当地大型汽车修理厂协商，制定一个标准作为定损依据，以利提高理赔速度，挤掉理赔中的水分。

4.建立车险复勘队伍。通过对已结案的赔案的复查，找出理赔中存在的问题加以改进，并对处理该赔案的定损查勘人员进行评价和考核，达到鼓励先进鞭策后进的效果。

三、通过提升客户服务，提高客户满意度和续保率

当前的车险业务仍然存在保险消费不足的问题，从全国市场来看，承保比例约占车辆的50%左右。这种局面的形成，除了人们保险意识不强及费率因素外，保险服务不到位是抑制车险业务发展的一个重要因素。

要提升客户服务水平必须对客户的特性有深刻认识，一般来说，客户具有社会和经济双重特性。从社会性来讲，一个客户的不满意可以影响周围的人群。经济性一方面表现在客户要对购买投人和获得的回报进行比较，期望以最低投人获得最大的保障，另一方面又表现为客户不愿轻易转保。基于客户的这两种明显特性，必须通过提升客户服务水平来提高客户满意度，以吸引更多的客户，扩大业务量。保险公司是一个服务性企业，客户服务是一个永恒的话题，车险服务的竞争最终体现在为客户服务的竞争。要有效开拓新客户并维护老客户，必须提高服务品质，丰富服务手段，更重要的是要保证服务、信守承诺。提高服务水平必须做到高效率和以人为本，要建立起对客户的回访、拜访、续保提示、咨询、救援、理赔的整体服务网络，让客户得到更加迅捷方便和全方位的服务。当客户服务品质提升后，客户的满惫度就会提高，客户既会将这种满意向社会广为传播，吸引更多客户加人，有效地提高老客户的续保率。

四、加强内控，确保车险发展的质量

首先，要建立良好的车险单证管理内控制度。要按保监会规定，建立健全各项单证管理制度。做到流程明确，管理有序，各项资料齐全、清楚，各级库存以及未回销有价单证账、表、实一致。所有空白保单、保费收据、批单、退费收据由专人管理，并设立单证领用登记簿，领用单证时应在登记簿上记录领用日期及领用单证的起讫号码、摘要(用途)、领用人签章等。

车险管理范文第2篇

一、现状与前景

所谓车贷险，即购车人要想获得银行的按揭贷款，必须先买这种保险：由保险公司负责调查贷款申请人的资信，万一借款人不能按约定还款，由保险公司负责银行的损失。

具体讲，为了转移银行的风险，保险公司开设了汽车贷款分期付款保险。汽车贷款分期付款保险是以汽车消费贷款合同规定的还款责任为保险标的的保险，它既是一种信用保险，同时又是汽车消费贷款的保证

近年来，随着汽车消费贷款的不断增多，汽车贷款保险一度成为保险公司争夺的热点。有资料显示，截至去年年底，我国个人汽车信贷余额达945亿多元，且正迅猛增长。在近年来新增的私家车中，有1／3的是贷款购车。车贷正在成为国内商业银行消费信贷领域最为红火的业务之一。

汽车贷款越来越火，各家商业银行和汽车经销商趋之若骛。据预测，到2010年，中国将成为仅次于美国和日本的全球第三大汽车市场，占全球市场份额的6％。我国即将进入一个大规模汽车消费的时代。到2005年，中国有购车能力的家庭将达到4200万户。对于开办汽车贷款的机构来说，这就意味着成百千亿的贷款总额和利息收入。汽车信贷消费市场有着巨大的潜力和空间。从2000年起，银行与保险公司联手打造汽车消费信贷的“蛋糕”，使得汽车消费信贷不断升温，车贷险市场越做越大。字串9

然而，随着时间的推移，这项业务却逐渐陷入了尴尬境地。随着市场竞争日趋激烈，加之实际操作失范，保险公司所承担的风险与所获得的收益已越来越不相适宜。目前，高赔付率、高贷款逾期率、高出险率和低费率、低追偿成功率等“三高二低”已成为车贷险的致命伤，信用危机也使保险公司望而却步。所有开办车贷险业务的保险公司，无不在这一业务上陷入了亏损的泥潭。从保险公司的角度看，当履约风险超过保险公司的风险承受能力时，必然要做出相应调整，最终结果就是无奈放弃了车贷履约保险这块“蛋糕”。

北京、上海、南京、广州、深圳等地的部分保险公司最近相继宣布停办车贷险业务，还没有停办这项业务的保险公司也开始明显收缩。而很快就将出台的“汽车消，费贷款管理办法”将使保险公司面临更大的考验。字串5

二、凸现的风险

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目前，贷款的流程是：先由保险公司对借款人进行调查，银行根据保险公司的调查材料按图索骥，根据履约保单和机动车辆保单发放贷款。对于银行来说，贷款人在买车时，买一个车贷险，以后一旦出现恶意贷款或是呆帐坏帐，银行所有损失都由保险公司负责理赔。在现行的汽车信贷链上，我们看到的是银行和汽车经销商不承担任何风险，而让保险公司独挡的模式。在系统性风险的作用下，保险公司承担了全部的责任。照此办理，车贷险己成为吞噬保险公司利润的黑洞。

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1.车贷险面临的最大问题是社会信用体系的缺失，它最直接的反映是个人信用风险过大，由于目前国内的个人和企业金融信用体系没有建立起来，缺乏信用等级监督和对失信者进行惩罚的机制，部分消费者信用观念淡漠。个人信用风险已成为保险公司面临的最大风险。字串1

2.信贷管理主体偏移，贷款“三查”制度不落实。本该由银行落实的贷款“三查”基本上是由汽车经销商、保险公司操作。从而造成贷前调查错位，银行对第一还款人的资信状况缺乏真实全面的了解。由于投保双方信息不对称，没有投保人理赔信息跟踪制度，部分高风险投保人可自由流动，使保险公司制定的高风险条款形同虚设。对凡是保险公司同意承保车贷险的购车人，银行几乎是“有求必应”，银行的贷款调查只停留在表面上的审查上，因而难以准确判断借款人的还款意愿和还款能力。字串5

3.从去年底开始，不少银行降低了汽车按揭的门槛，给汽车按揭坏帐抬头以可乘之机。有的银行降低汽车按揭门槛的行为主要表现在以下几个方面：大幅下调首付比例，有的银行甚至推出了“零首付”；将规定的3年还贷年限延长到5年～8年；大幅下调贷款利率；将放贷人对象逐步由高收入扩展到一般的工薪阶层：放宽、简化信用审核，甚至取消担保人制度等。字串9

4.保险公司在做资信审验时，为了杜绝风险，根据要求，公司要见本人，要见身份证原件，还有人户的调查、电话的回访，确认这个人是真实的、真正的消费者，而且买车是用于家庭消费。这个确认过程很烦琐，保险公司显然不如银行的手段和资料完备，又没有现成的征信系统可查，只能是凭感觉，凭经验，既不科学，又搞得很累。现行的做法往往是保险公司对借款人的调查由车商“代办

”。现在看来，在这一业务领域没有可行性强的一套制度或机制约束，承担的风险太集中、太大。

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5.保险公司为扩大自身的市场份额，竟相加大自己的负荷具体表现在以下几个方面：

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（1）一些保险公司违规操作。为了争抢业务，它们的分支机构将总公司经过一定标准和数据研发的、报经保监会备案的车贷险条款与银行以合同或协议的形式随意加以更改，扩大了保险责任。比如规定逾期3个月不还款保险公司就要承担赔付责任等。字串2

（2）条款规定保险公司有绝对免赔率，一般在15％左右。而银行与保险公司签署的违规协议却将这一免赔去除了，由银行担当的一块责任和风险也完全转给了保险公司，从而使银行放松了审贷的责任心和要求，也加大了保险公司的赔付压力。保险公司为争抢业务还向银行及经销商支付高额手续费，并且以协议的形式确定下来，有的手续费高达30％～40％，影响了保险公司维持正常经营的能力。

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车险管理范文第3篇

摘要：通过研究发现，很大一部分交通事故是由于对道路险情处置不当或没有做到安全行车造成的。主要就安全行车和道路险情处置的情况作出分析，以期对降低道路交通事故的发生率给出有益的借鉴。

关键词：道路险情处置;安全行车

1道路险情处置的基本原则

首先，坚持先人后物的思想，也就是先重视人，后重财物的原则。因为人的生命是宝贵的，而物质的损失则是可以再补偿的；其次，先方向后制动的原则，也就是遇到紧急险情时，应采取先打方向后制动的操纵程序，因为临险打方向能使车辆避开事故的中心位置,减轻事故后果,有时能避免事故的发生。如果先制动,就会失去操纵方向的机动性,眼睁睁地看着车辆往前撞去。当然,某些需要尽量缩短制动距离的事故,可在打方向的同时采取紧急制动措施的。

2爆胎险情的处置

行车过程中，轮胎在短时间内突然失去全部空气，叫做爆胎。对于爆胎险情的处置，除了及时预防外，还应做好应变措施。当轮胎突然放气,在行车中,驾驶人会感觉到车子突然下沉,车辆控制困难,无法转向。此时千万不能使用紧急制动,应将车辆安全停放在路肩上。如果车辆在行驶中前轮爆胎,车辆会立即出现跑偏或严重摇摆,稍不注意就可能翻车，此时驾驶人不能慌乱,应双手用力控制住方向盘,放松油门踏板,让汽车沿原方向继续行驶一段路程,使之自行停下。切忌紧急制动。若后轮爆胎,车辆会出现较大颤动,当车辆倾斜度不会太大,方向也不会出现大的摆动时,只要轻踩制动,就不会出现意外。关键在于把握好前后胎的情况，及时采取措施即可。

如果爆胎后，汽车出现翻车时，驾驶人要尽量用力蹬跳,向翻车的反方向跳出,落地后再滚动,以减轻落地撞击力和尽量远离车辆。如果来不及跳车,就要抓住方向盘稳住身体,并将身体尽量往下缩,以避免车辆在滚翻中身体受伤。为了预防行驶中的爆胎，在平时就要随时做好轮胎的检查工作，即检查轮胎有无裂痕，轮胎气压是否合乎标准。而且在夏日高温行驶时，应注意轮胎温度的变化，停车时要注意轮胎的防晒等。

3水中险情处置

在雨季，由于降雨次数增多，极易形成特大洪水，不少路面会被雨水淹没。而汽车又不得不通过这些涉水路面。此时，由于水的浮力作用，车轮与路面的摩擦力减小，会减小车的稳定安全。如果穿越横向急流的河段，流水还会对车产生侧向作用力，使车的操纵性变坏。此外，当车进入水中时，发动机还会因进水产生熄火等不利情况。因此掌握好水中行车的技巧，对于预防交通事故和保障行车安全非常重要。

当要通过涉水区域时，驾驶人应该自己下车查探水的流速、流向，水的深度及河床等情况，并根据车辆的涉水性能考虑能不能通过。其次要探明汽车自身的温度，当汽车已经行驶较长距离以后，自身的温度必然升高，此时不宜再涉水通过。如果强行通过，会造成发动机的温度急剧下降，甚至导致发动机损坏。当在流速较缓的情况下，可用木板挡住保险杠和前轮一侧，以便在发动机位置形成临时浅水区，保证安全通过。当路况信息不明时，应该按照可见物设立标志，沿靠近标志处一侧，缓慢行驶。

涉水时，采用低速档，保证足够驱动力；入水要平稳，防止水进入电路系统，造成短路。油门要稳住，不要急速变换挡位，保持车速稳定。当漫水路面较短时，应该等前车通过后再涉水。当漫水路面较长时，要及时与前车保持一定距离，以免前车事故造成自己的车也无法通过。当发现水流有漩涡时，要及时探明路况，将凹处填平后再通过。

汽车通过涉水区后，要及时检查车的状况，检查发动机和电路有无损毁。

如果车辆掉进河中后不必急于开车门,因为水灌满驾驶室需要一定时间,未灌满时由于水的压力作用车门是打不开的,此时先判断水深。若驾驶室不会被淹没,只要待停稳后爬出即可;若要淹没驾驶室,就要看清方向,待水快要淹没头顶时,深吸一口气,用力打开车门或砸破车门玻璃游出。4制动失灵的应急处置

制动分为液压制动和气压制动两种。对于液压制动汽车来说，如果连续踩几脚，没有制动效果，对于气压制动的汽车如果踩下踏板也没有反应，抬起时也没有排气声，这些都属于制动失灵，这是行车中最危险的情况。

当驾驶人遇到制动失灵时，首先要握稳方向盘，而后用“抢挡”的方法，由高速挡依次抢挂中速、低俗挡，充分利用发动机的牵引作用降低车速。如果在平路行驶，应该开大灯和鸣笛，给予其他车辆警示。此外，要及时寻找障碍物，将车辆靠擦在障碍物上，强制迫使汽车停住。对于制动系统，平时要多检查，以此预防制动失灵情况的发生。

5汽车失火的紧急处置

汽车失火多是由于车内漏油漏电点燃可燃物引起的。当发生失火时，要及时停车，采取紧急灭火措施，如果找不到可灭火的装置，可就近取一些沙土压住火焰。如果是车身电路引起，要及时关闭电源与百叶窗。在行车过程中，突发火灾最重要的是及时保护好电源和油箱，以免发生爆炸。如果火势不可控制，应远离汽车，等待相关人员来救援。在平时要做好检查工作，查看发动机处有无漏油漏电现象，如果有要及时修理排除。

6汽车遭遇溜坡险情的应急处置

(1)撞沙堆。路边经常堆有修路用沙石子等路料,可将车辆对正直撞沙石堆,利用沙石子的阻力来减速,但撞沙石堆时尽量对直并把稳方向,以免翻车。

(2)靠山。用车体的侧面与山壁碰擦,使之减速停车。

(3)落沟。山路坡道内侧常有浅水沟,可将车辆一侧轮子驶进沟里,增大行驶的阻力来减速。如果上坡时熄火或其他原因造成后溜,千万不要踩离合器,应利用刹车控制下溜速度。同时,要沉着地操纵方向盘,使车辆慢慢地溜向有山、石或树的方向,利用这些障碍物抵住车辆,当车停稳,再重新起步。

7冰雪道路上的险情处置

出行前，应先对汽车进行检查，保证转向和刹车系统灵敏，花纹磨损的要及时更换。为防止甩尾，应检查制动是否有单边现象，而且还要在驱动轮上装防滑链，防滑链的松紧要合适。此外还需要挟带一些防寒取暖的物品和铁锹、镐头、三角木等防滑用具。汽车起步前，发现轮胎冻在路面，要及时用十字镐挖开轮胎周围的冰雪，泥土，以防损坏轮胎和传动装置。

在行车过程中，首先要做到平稳起步。冰雪路面附着力小，驱动轮易打滑，起步时可用比平时高一级的档位，以减小驱动轮的牵引力，避免起步打滑；其次，做到车速适中。此外，还要正确使用制动，制动时动作应该轻柔，缓缓踏下制动踏板，待身体稍有前倾感觉，保持踏板位置或抬起少许，以消除车辆前冲的惯性，切不可使用紧急制动。而且在行车过程中，要根据行道两旁的树木和路标判明行车路线，沿道路中心积雪浅处行驶。行车时要尽量避免超车和跟车太近，转向时要加大转向半径。

车险管理范文第4篇

申报材料

***：男，出生于1970年8月，中共党员，现任韶山学校（小学部）副校长、工会主席、党支部组织委员。90年毕业于湘乡师范，来到亲笔题词并视察过的学校——韶山学校。他一直从事体育教育教学，主管全校体卫工作。他追寻着自己的理想：做一名优秀的小学体育教师，并朝着这个目标不懈努力、锐意进取。工作第二年，就被评为韶山市先进工作者；他五次参加了湖南省中小学体育教师赛课评优活动，荣获三次省优课、一次省优金奖；在湘潭市三年一届的“希望之星”赛课中获首届和第二届的一等奖，并评为“希望之星”标兵；次年被评为湘潭市十佳青年教师并授予二等功。几年来撰写论文共6万余字，2003年，参加省骨干教师培训，被评为优秀学员。

一、在教学中成长

在特级教师谭平老师的指导下，他积极参加体育教学改革实验。为了让学生在课堂上真实地感受到体育的快乐，他经常在教学方法上再三推敲；为了让主体性在课堂教学中充分体现，他从不放弃对教学设计的仔细思考；为了让学生喜爱体育课，他经常“挑灯夜战”，当多媒体辅助教学悄然兴起的时候，又跃跃欲试，成为韶山学校小学部第一个用“课件”教学排头兵。正因为这份不怕艰难的干劲和热情，十四年来他执教观摩课十余节，示范课及对外接待课20余节。此外，他还多次承担市级备课、讲学任务，及时与全市体育教师交流自己的教学经验。

他始终把“健康第一”作为教育教学的准则，主持的综合运动会，大课间等都取得了较好成效；学校连续七年被授予湖南省、湘潭市、韶山市两个文明建设先进单位，顺利承办了全省第六届中小学体育教师赛课评优活动，全校《学生体质健康标准》取得了较好成绩：合格率为100%，优秀率22.6%。

二、在研究中发展

他认真参与湖南省“九五”基础教育科研课题“现代活动教学与学生素质全面发展”实验—《小学生综合素质评价》，还主持了全国教育科学“十五”规划重点课题《义务教育<小学体育>课程改革追踪实验》的课题—《运用阶段性目标评价提高小学生社会适应能力》的新课程改革教学实验。课题的阶断性报告多次在韶山市、湘潭市学术会上总结交流，在韶山市首届课题评优活动中荣获二等奖，在湘潭市获课题组二等奖，论文《试论阶段性综合评价在体育教学中的激励作用》评为湖南省一等奖。多年来，研究成果丰硕，所撰写的论文、研究报告在全全省、市、区的评比中屡获殊荣。

三在管理中提升

担任教研组长时，他经常与老师们一起研究课堂教学，营造教研组的研讨氛围。因为工作突出，教研组连续两年被评为校优秀教研组。从97年开始，他被聘为湘乡师范实习指导老师，为了指导他们上好公开课，下班后坐在礼堂里做他们的“学生”，模拟上课情境，正因为有这样的付出，他们在各级各类评比课中屡获殊荣。

车险管理范文第5篇

县域能否发展出租车？经营出租车的审批权在哪一级？如何规范县域出租车的管理？笔者带着这些问题进行了调研，并结合实际作了一些思考与建议，意在提供决策参考，在决策中能惠及到其他县，笔者更是求之不得。

出租车是指取得道路运输经营许可权供乘客租用，由乘客按规定支付租费的道路旅客运输车辆。按照《安徽省道路运输管理条例》的规定，从事出租客运的，其批准机关为“县级以上道路运政管理机构”，根据法理的理解，其审批机构应包括“县级道路运政管理机构”。我县在交通部交公路发〔2001〕439号文件下发前，根据交通部和省交通厅的相关文件以及1996年的《安徽省道路运输管理条例》的授权，由县运管所批准轿车、小型面包车、中型客车从事客运出租业务。交通部交公路发〔2001〕439号文件将《道路运输证》统一收归地级以上道路运政管理机构发放，从事出租客运的批准权上收合肥市运管处后，我县在出租车市场管理方面出现了有责无权的现象，形成较为混乱的局面，一直难以规范。一是“市场准入”被严把，使200多辆小汽车未能真正进入出租车市场；二是实际从事出租业务，却被市批准为“县内客运”，这样定性名不符实，造成管理混乱，既不能当作出租车进行管理，又不能当作一般的客运进行管理，因而我县一直未能出台相关的管理办法。我县的出租车市场急需解决“市场准入”和规范管理问题。

一、××出租车市场的历史演变和存在的问题

为弥补客运力量的不足，我县交通部门自1992年始，一直鼓励发展出租车，到出租车的客运批准权上收市运管处之前，近10年间，根据省交通厅《关于启用<中华人民共和国道路运输证>的通知》（皖交运〔92〕17号）和《安徽省道路运输管理条例》的规定，县交通部门共发放出租车营运证150份，其中有20多辆出租车在县老汽车站、××剧场门前待客。这段期间，我县还批准成立县出租旅游汽车运输公司和××富安出租汽车出租公司。这150辆出租车的营运证在2002年被市运管处收回换发成“县内客运”证件。批准经营的出租车实行自然淘汰，不准更新。

为缓解县城周边的运力，我县在90年代中期以招商引资的方式组建了县公交公司，方便了县城周边5个乡镇的村民进城。随着县城人口的集聚和县域经济发展步伐的加快，城乡的交往更加频繁，2002年11月，××县运管所下文批复同意成立××县大众出租车公司，该公司未取得市运管处核发的《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，只从工商部门领取了《临时营业执照》后就开始经营。县交通部门口头同意大众公司发展60辆出租车，大众公司承诺为业主代办各种手续为诱饵，成批低价购置小汽车，加价卖给出租车业主，到2003年10月，大众出租车公司出租车发展到112台，经过大众公司转手的小汽车以购进价的2倍甚至更高的价格出让给出租车业主。店埠镇居民和其他乡镇人员纷纷效仿无证经营之风，购置小汽车参与出租营运，抢占出租市场，一段时间后包括大众公司在内的270多辆无营运证的小汽车在全县城乡的道路上营运，一度造成了全县客运市场的无序。××县多次开会研究对策，一方面划定车辆入户的截止日期，一方面积极与市交通主管部门联系，并将情况报告市政府请求协调解决。在市政府的积极关注和支持下，2004年1月，市运管处答复我县270辆从事出租营运的小汽车按“县内客运”由××县核发“县内客运”营运证，而在这之前，市运管处给我县5台车发了“县内客运”证件。

以控制总量和“县内客运”为标志的全县出租营运的小汽车虽然平稳下来，但也存在一些不容忽视的问题：一是出租车的道路运输经营许可证和道路运输证该由哪一级交通运管机关核发，市运管处执行交通部公路发〔2001〕439号文件，又不履行自己的职责，是造成我县出租市场混乱的直接原因。二是市运管处把实际从事出租业务的小汽车定义为“县内客运”，不伦不类，此目的是限制辖区内三县出租车不得进入市区。而合肥市的出租车可以到三县送客、带客，这样规定仍是计划经济时期的做法，与统一市场相悖。《安徽省道路运输管理条例》的道路旅客运输分类只有：班车客运、定线客运、旅游客运、出租客运和包车（或租赁）客运，并没有“县内客运”的名词，市、县交通运管机构批准的“县内客运”实际上可视作为未作任何审批。三是由于定性为“县内客运”，对这些实际从事出租的车辆的管理是当作一般的客运车辆管理，还是当作出租车进行管理？主管部门因此模楞两可，而迟迟不便出台管理措施，如未设置计价器、顶灯，收费不规范，造成纠纷不断，主管部门因性质不清也显得力不从心。四是经营权期限不明确，规定“县内客运”车辆开到报废年限或虽未到报废期但车辆损坏严重不能正常上路为止，不给更新车辆，这显然不符合《行政许可法》行政许可的延续等规定；同时为以后政府拍卖出租车经营权和增加新的出租车埋下了后患。五是存在私下交易行为。约有50辆“县内客运”车发生私自交易，其中16起交易行为办理了公证手续。因为“县内客运”的营运证交易后主管部门不予变更，造成交易后的车主对车辆的行车证和“县内客运”的营运证都不去办理变更手续，交易双方另有协议约定责任。其实这种约定不受法律保护，行车证和营运证不变更的车辆发生民事乃至刑事等方面的法律责任仍由原车主承担。六是经营权的有偿性不明确。这些问题的存在，目前已显现出对这些分散的车辆难以管理、驾乘纠纷多、收费不规范等；但更深层次问题还呈隐性，如经营期限和经营权的延续，延续经营权的方式，车辆更新（包括车辆毁坏和丢失后等意外情况导致车辆灭失的替换问题）等。一旦到车辆的报废期，这些问题都将集中显现出来，这次银川市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法和出租汽车更新管理办法出台后遭遇出租车停运风波，就是一个最好的例证。

二、出租车市场管理适用法律分析与思考

随着城镇人口的集聚、城镇化步伐加快和县域经济的快速发展以及人们对快速便捷的交通需求的高涨，县城已经具备发展城市出租车的条件。以县城店埠镇的人口来说，2003年底常住人口达12万人，有2万人从其他乡镇及县外到店埠镇上学，约有1万人到店埠镇陪护子女就读，店埠镇区约有4万日常流入人口（其中18—49周岁在店埠镇有暂住地约0.8万人）。政府应当本着对人民群众利益负责的态度，严格依法办事，并积极提供服务。城市出租车作为一种直接为社会提供公共服务、直接关系社会公共利益、涉及有限公共资源配置的公共行业，政府应该依法履行职责，既不能违法乱作为，更不能失职不作为。

××发展出租车也是建设现代化大城市的需要。××新城综合经济开发区作为合肥市现代化大城市建设的经济次中心，合肥市与××县应该顺应合肥“东拓”的要求，强化服务意识，为经济建设与社会发展创造良好的交通环境。

（一）对县域客运市场的思考

从以上分析可以看出，县域客运市场发展出租车的主、客观条件已经成熟，只能应势而为，决不能回避矛盾。再从客运市场的运力结构来看，仅有长途班线、短途班线、公交定线客运，远远不能满足经济社会发展、人员交往频繁的需求，没有出租车客运，××的客运市场必然“短腿”，这种运力结构上的不平衡，反过来制约经济和社会的发展。

当然，县里的出租车也不仅仅在县域范围内营运，它可以载客至合肥、南京等其他城市。合肥市运管处之所以自己不批准也不让××批准客运出租，而以“县内客运”的名义出现，其目的是把实际从事客运出租的车辆拒之于合肥的门外，担心××、肥西两个近城郊县的出租车冲击合肥市出租车市场，并带来管理上的连锁麻烦。

（二）对出租车经营许可的批准机关的法律分析

出租车是城市公共客运交通的重要组成部分和重要载体，按照《中华人民共和国道路运输条例》和《安徽省道路运输管理条例》的分类标准，应划归“道路旅客运输”之列。按照《安徽省道路运输管理条例》的规定及我省的原来作法，以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）的规定，县域范围内经营出租车的审批权在县级交通部门，县级交通运管机构应该依法履行出租车营运的批准权，不应失职不作为，上级单位也不应干预属于县级交通部门职权范围内的事务。而交通部交公路发〔2001〕439号文件将“道路运输证”上收地、市级道路运管机构发放应该定性为越权行政，严重违反了《行政许可法》行政许可的实施主体规定，应予以废止。再从交通部这份文件法律效力来看，在国务院出租车客运的管理办法未出台之前，应执行我省的地方性法规《安徽省道路运输管理条例》，而不应执行效力较低的部级规范性文件。这是解决“县内客运”的不伦不类的关键所在。一旦定性为出租车，也就能把这些车当作出租车进行管理，而不是行“出租之实”、名“客运之虚”的管理难的问题。同时，也希望合肥市修改或出台出租车经营管理方面的地方性法规或规章时，将三县通盘考虑，包括出租车经营权、经营权的有偿性、经营期限、经营权的延续等问题。县域范围内是否发展出租车，应以法律、法规的明文规定为准，不能因噎废食，允许三县存在出租车，三县的出租车以在三县内出租经营为主，只送客到合肥，不带客回三县，这也是全国各地普遍遵守的行规，合肥也不能例外。

三、规范××出租车市场管理的建议

（一）依法确认出租行为，依法批准道路运输经营许可证、道路运输证等相关证件。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《安徽省道路运输管理条例》的规定，县级道路运管机构应依法核发道路运输经营许可证和道路运输证等相关证件，对未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的单位和个人，严格按照《安徽省道路运输管理条例》的规定予以处罚。无论是今年7月1日实施的《中华人民共和国道路运输条例》，还是今年7月1日实施的安徽省人大常委会《关于修改<安徽省道路运输管理条例>的决定》，都赋予了县级运管机构的批准权和处罚权，这也符合《行政许可法》“谁许可，谁监管”的原则。

（二）明确出租车的经营期限，允许合法交易，适时更新车型。出租车的经营许可权涉及到有限公共资源的配置，应该参照道路旅客运输规定的4—8年的标准，规定经营年限，到期后可由经营权人申请延续。既然是有限资源的利用，就要采用招、投标或拍卖的方式取得经营权，就要明确经营权的有偿使用和有期性。这种越俎代疱式的“县内客运”，没有明确经营期限的行政审批，将会对以后经营权的延续和有偿使用经营权带来很大的后患。同样根据《行政许可法》的规定，出租车的经营权应允许合法交易，公安、交通部门应予以及时办理相关变更手续。明确经营期限，将减少市场的炒作因素，降低经营者投资的盲目性和投资风险，确保出租汽车行业稳定、健康和可持续发展。在经营期内，允许并鼓励发展新车型，适应不同经济阶层人员的需求，实行同车型之间、不同车型之间的合理竞争。

（三）对全县的出租车容量进行测算。要通过认真测算，确定当前一段时间的出租车数量和种类，还要根据人口规模、经济发展、商贸、休闲度假等多方面的因素规划未来10—20年的出租车总量。例如，县城人口达到20万时，出租车总量需新增多少辆等。这样做既可控制出租车无序盲目增长，又能对城市的交通安全、文明创建、从业人员的收入等多方面起到积极协调作用，政府从宏观上来规范引导出租车行业良性、有序的竞争。

（四）鼓励和引导集约化经营。对目前分散在全县各地270多辆“县内客运”，一旦“转正”出租车，要鼓励经营者成立出租车公司，或为“公司”与“单个经营者”之间牵线搭桥，实现管理的集约化和公司化。政府要为成立这样的公司做好服务。只要具备条件，就要批准成立，真正做到“内行”管“内行”，降低行政管理成本。