财政转移论文范文第1篇

(一)政府间财权与事权划分不清晰

1994年实行分税制后，我国税收大部分集中到中央政府。地方政府却负担着国家和本地双重的经济社会事务。财权与事权划分不清晰，造成转移支付的主观性、随意性过大，地方纷纷用不同的项目申请转移资金，“跑部”现象严重，导致财政转移支付资金使用的低效率。

(二)转移支付法律体系不完善

目前，我国还没有建立专门规范财政转移支付制度的法律制度。目前，全国性法律规范文件只对转移支付做了原则性规定，对具体内容的规定不明确，没有形成转移支付法律制度体系，严重影响了财政转移支付职能的发挥。例如，《预算法》全文共十一章七十九条并未对转移支付制度有具体明确的规定，只能间接了解到政府应把转移支付资金列入预算编制和决算工作;《所得税收入分享改革方案》只在第四部分对转移支付资金的分配和使用有原则性的规定。

(三)财政转移支付结构不合理

我国有税收返还、一般性转移支付、专项转移支付等转移支付方式。税收返还采用基数法，造成东西部的差距越来越大。一般转移支付在一定程度上弥补了税收返还的缺陷，但在预算安排上随意性过大，对不同级次的政府的财政支出标准差异方面欠缺考虑。专项转移支付还没有一部统一性的法律作为保障，在实际的操作过程中主观性较大，容易形成“寻租”行为，地方政府获得专项拨款后，也没有专款专用，弱化国家宏观调控职能。

(四)转移支付缺乏有效的监督机制

由于我国还没有建立完善的财政转移支付制度法律体系，在财政资金的使用方面都没有明确的规定，容易造成财政转移支付资金在申请、拨付和使用过程中容易出现浪费、改变用途、截留等问题。一旦出现问题，也没有具体全面的惩戒措施进行事后监督。如，我国《中央对地方专项拨款管理办法》第十六条规定:涉及违反财经法规问题或案件，必须按照《中华人民共和国预算法》和国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》有关条款进行严肃处理①。但《预算法》第十七章法律责任一章只有“直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分”的规定。

二、完善我国财政转移支付法律制度建议

目前，我国财政转移支付法律制度不完善，不利于国家的宏观调控和基本公共服务的均等化。因此，我们应该结合我国国情，明晰财权事权范围、完善立法和监督，完善财政转移支付法律制度。

(一)深化财政体制改革，明晰财权事权划分标准

首先，明确政府事权划分。借鉴德国先进做法，在我国《宪法》中对各级政府的事权做原则性的规定。具体而言，中央政府负责国防、外交、全国性或跨地区的基础设施建设、重点环境保护项目等项目支出，地方政府主要负责本地区的经费支出和经济发展支出，对卫生、教育、社会保障等这些中央和地方交叉的职能，可以通过转移支付制度保障国家宏观政策的实施。其次，明确政府财权划分。目前，我国财权划分依据是《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》。随着经济社会的发展，我们需要不断的修改和完善分税制，调整中央税、地方税和共享税的税种归属，调整税率，逐步扩大地方的税权。

(二)建立和完善转移支付法律制度体系

首先，国家立法机关应制定《财政转移支付法》，明确规定财政转移支付的宗旨、基本原则、财政收支划分、财政转移支付机构等具体内容。其次，理顺《财政转移支付法》与其他法律法规的关系。明确《财政转移支付法》在财政转移支付方面的最高法律效力，任何法律法规都不能与之违背。建立与财政转移支付有关的其他专项法律。

(三)调整财政转移支付结构

首先，继续完善一般财政转移支付制度。提高一般转移支付在转移支付中的比例，规范标准收入和支出的测算，避免一般转移支付支出的随意性过大。其次，规范专项转移支出制度。将各部委管理专项转移支付资金的职能集中到中央政府，由中央政府按照法律法规、公共服务均等化的要求拨付资金。最后，逐步取消税收返还和体制补助。逐渐减少税收返还的比例，直至最后取消，提高财政资金使用效益。对于财政体制补助，可以按照一般转移支付和转向转移支付的标准进行划分。

(四)完善财政转移支付监督机制

财政转移论文范文第2篇

关键词产业结构升级；城乡收入差距；中介效应模型

1引言

目前，中国虽然已经全面进入小康社会，但是地区之间的收入差距过大仍然是重要的发展问题。2021年6月，国家共同富裕示范区落地浙江。同年8月，中央财经委员会第十次会议上，指出要研究扎实促进共同富裕重要问题。加快推进全体人民共同富裕势在必行。实现共同富裕就是城乡和区域之间在收入、消费和公共服务方面的差距越来越小。基于此，论文从产业升级的视角切入，运用中介效应模型分析了产业结构升级的劳动吸纳效应以及产业迭代引发的下沉效应如何影响城乡收入差距。

2理论分析

2.1产业结构升级对城乡收入差距的影响

产业结构升级主要体现为第一产业比重下降，第二、三产业比重上升的过程，尤其是伴随着服务业的快速发展。因此，在产业升级过程中，能够吸纳农村大量剩余劳动力，提高其工资性收入，利于缩小城乡收入差距。此外，城市产业的升级能够促进技术和知识创新向农村地区扩散，有助于进一步推动农业生产能力提升和经营模式的更新[1]。产业结构升级引致的服务业快速成长和低端制造业的下沉式迁移，为农村尚未转移的劳动力和被制造业排斥的低素质劳动力提供了包容性较强的就业机会，且产业结构升级带来的技术革新对农业进步的贡献水平进入了较高水平，进一步提升了农业的生产效率，均有助于改善城乡之间的收入差距。基于此，论文提出假说H1。H1：产业结构升级有助于缓解城乡收入差距。

2.2劳动力吸纳效应

产业结构升级的本质是一种劳动生产率的跃升[2]，城乡部门劳动生产效率不同带来的收入差距会吸引农村劳动力加速向二、三产业流动。与此同时，非农收入特别是工资性收入已成为农民收入的主要源泉[3]。因此，产业结构升级对农村劳动力的吸纳效应将有利于农民收入的提升，从而有助于减缓城乡收入差距。此外，大量人口在城市聚集，推动了服务业的发展，服务业相比其他产业而言综合就业效应高、吸纳空间大，能够为进城务工的农民提供更多的就业增收机会。基于此，提出假说H2。H2：产业结构升级通过创造对农村劳动力的吸纳空间缩小城乡收入差距。

2.3产业下沉式迁移效应

产业结构升级过程中一些产业因为某些因素的变化而丧失比较优势，失去在某一地理区域生存的“土壤”而出现产业转移。从我国实际情况来看，表现为产业由东部向中西部地区转移[4]和向大城市向中小城市转移两种趋势特征。即使在一个省域同样也存在发展梯度的巨大差距，存在“中心—”，以深圳为例，近年来深圳很多低端产业短距离下沉迁移至东莞、惠州等中小城市。同时，2018年农民工监测调查报告显示，省内就业农民工占外出农民工的56%。大量低端产业向中西部地区和中小城市下沉式转移，一些因为参与农业生产或者照顾家庭而无法离开家乡的农民能够获得稳定的收入来源，农民工作获得机会的增加改善了城乡收入差距。鉴于此，提出假说H3。H3：产业结构升级通过低端产业下沉迁移，使农民工作获得机会增加，进而有利于缩小城乡居民的收入差距。

3数据来源与模型构建

论文使用的数据是中国30个省份2006—2017年的省级层面数据，西藏因大量数据缺失予以删除。论文使用的原始数据来自《中国统计年鉴》《中国人口与就业统计年鉴》《中国农村统计年鉴》、各省统计年鉴。在此基础上，通过设定如下计量模型验证产业结构升级对城乡收入差距的影响机制，基准模型设定如下：（1）其中，i代表地区，t代表时间，εit表示随机扰动项，gapit代表城乡收入差距，是论文的被解释变量，用城市居民人均可支配收入和农村居民纯收入的比值表示，gapit越大表示城乡收入差距越大。isuit是论文的核心解释变量，表示产业结构升级，构建产业结构升级指数，如下：)2(31,isu31∑≤≤×==ixii（2）Xit表示所有的控制变量，为了减少变量遗漏带来的计量误差，根据已有的研究，论文加入的控制变量如下：①外商直接投资。论文使用实际利用外资额占GDP比重予以表示。②经济发展程度，经济增长能够对城乡收入差距带来影响，库兹涅茨认为在经济发展初期，经济增长会拉大收入差距，而在经济发展的中后期，经济增长能改善收入分配差距。论文使用人均GDP的对数来加以衡量。③金融发展水平，金融的发展可以有效疏解城乡居民和企业的借贷约束，有利于缩小城乡收入差距，论文使用金融机构存贷款总额与GDP之比表示。④财政支出城市偏向。论文使用地方政府财政支出占GDP的比重作为其变量。⑤科技研发投入，论文使用R&D经费内部支出占GDP比重表示。⑥互联网普及水平。论文使用网民数量占地区的年末常住人口总数的比重来表示互联网普及率。⑦城市商品房销售面积。以商品房销售面积作为变量。论文的中介变量选取包括：一是城镇转移劳动力规模。根据上文假说，产业结构升级吸纳了大批农村劳动力进入城市部门的非农产业部门就业，论文采用农业劳动力数量占就业人员总数量的比重作为劳动力转移的变量。二是低端产业下沉式迁移水平。为反映产业升级过程中的低端产业在省内中小城市的下沉式迁移情况，我们对低端产业界定为：①皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业；②家具制造业；③纺织服装、服饰业；④文教、工美、体育和娱乐用品制造业及其他制造业。论文选用产业的赫芬达尔指数来作为低端产业在省内中小城市的下沉式迁移的变量。赫芬达尔指数计算如下所示：（3）其中，X表示低端产业在该省的主营业务收入，Xj表示该省内GDP排名前两位地级市的低端产业的主营业务收入。

4回归结果及分析

4.1基准模型回归

通过Hausman检验，并参考R2和F统计量的值，论文采用固定效应模型进行回归分析。同时，为避免异方差问题所带来的估计无效性问题，论文基准模型采用稳健标准误法进行回归。相关回归结果如表1所示：第一，在模型（1）中，论文单独估计了产业结构升级对城乡收入差距的影响，发现前者对后者的影响在1%的统计水平上呈负相关，这表明产业结构升级显著缩小了城乡收入差距。第二，在模型（2）中，论文进一步引入了相关控制变量，结果表明产业结构升级对城乡收入差距的负向影响仍然在5%的统计水平上显著。由此可得，产业结构升级缩小了中国城乡收入差距。

4.2中介效应分析

在基准回归的基础上使用中介效用模型进行机制检验，借鉴（汪伟等，2015）研究方法。中介效应回归结果如表2所示：模型（3）中产业结构升级的估计系数为-0.310，在10%的水平上显著。因此产业结构升级对城镇转移劳动力规模有负向影响。随着产业结构升级不断深化，农村剩余劳动力大量涌入城市，这与现实的情况相契合[5]。模型（4）加入中介变量后，产业结构升级的估计系数相比于模型（2）有所减小到-0.273，并在5%的统计学水平上显著。这证实了产业结构升级通过对剩余劳动力的吸纳来实现城乡收入差距的缩小的假设。模型（5）产业结构升级的估计系数为-0.555，在10%的统计学水平上显著，产业结构升级对产业下沉式迁移有负向影响。这表明产业升级过程中一些低端制造业对产业升级过程中租金、劳动力等要素价格的上涨敏感度较高，为追求一定利润空间不得不从产业技术水平相对较高的大城市向小城市转移。在模型（6）中加入中介变量后，产业结构升级依然与产业下沉式迁移成负相关。模型（6）相比模型（2）中的估计系数减少到-0.302，在5%的统计学水平上显著，这表明产业结构升级能够通过低端制造业转移来缩小城乡收入差距。但是模型（6）中的估计系数相较于模型（2）中的估计系数的绝对值下降幅度相对较小，这表明中国的低端产业在大城市还有一定的生存空间，中国的产业结构目前还未优化到大量低端制造业向中小城镇转移的状态。基于以上分析，前文中提出的假设H1、H2、H3分别得以证明。

5结论与建议

通过论文研究发现：第一，产业结构升级显著缩小了城乡收入差距；第二，劳动力吸纳效应和产业下沉式迁移效应的中介效应均显著，表明产业结构升级通过吸引农村剩余劳动力进城就业、促进部分低端制造业向小城镇转移缩小了城乡收入差距。由此可得，产业结构升级对缩小城乡收入差距有着积极的影响。因此，各级政府应当因地制宜来制定产业发展战略，及时关注本地产业升级迭代方向并引导低端产业下沉到中小城市，从而增加当地居民的工作机会，扩展他们的收入来源。

参考文献

[1]罗芳,陈莹.产业结构升级、财政支出偏向与城乡收入差距[J].新疆农垦经济,2022(3):50-60.

[2]刘伟,张辉,黄泽华.中国产业结构高度与工业化进程和地区差异的考察[J].经济学动态,2008(11):4-8.

[3]郭庆海.小农户:属性、类型、经营状态及其与现代农业衔接[J].农业经济问题,2018(6):25-37.

[4]颜银根,王光丽.劳动力回流、产业承接与中西部地区城镇化[J].财经研究,2020,46(2):82-95.

财政转移论文范文第3篇

1.选题的意义;

2.简述选题在该领域的水平和发展动态;

3.设计(论文)所要设计、研究的内容和实施方案;

4.主要关键技术、工艺参数和理论依据;

5.设计(论文)的研究特色和创新之处等。

一.选题意义

做为一个完整的电子商务过程，正如一个完整的商品流通过程一样，如果进行细分，可以分解为商流、物流、信息流、货币流等4个主要组成部分，任何一次商品流通过程包括完整的电子商务，也都是这“四流”实现的过程。现在看来，商流、信息流、货币流可以有效地通过互联网络来实现，在网上可以轻而易举完成商品所有权的转移，但是这毕竟是“虚拟”的经济过程，最终的资源配置，还需要通过商品实体的转移来实现，也就是说，尽管网上可以解决商品流通的大部分问题，但是却无法解决“物流”的问题。我的论文就是想将物流配送对电子商务的重要性和目前国内的电子商务中的物流情况进行浅要的分析与阐述。

二.电子商务与物流配送的简述

在一个时期内，人们对电子商务的认识有些偏差，以为网上交易就是电子商务，这个认识的偏差在于：网上交易并没有完成商品实际转移，只完成了商品“所有权证书”的转移，更重要的转移，是伴随商品“所有权证书”转移而出现的商品实体转移，这个转移完成，才使商品所有权最终发生了改变。在计划经济时期，这个转移要靠取货，在市场经济条件下，在实现市场由卖方市场向买方市场的转变之后，这个转移则就要靠配送，这是网络上面无法解决的。而目前我过的发展状况却比较令人担忧，中国物流落后发达国家30年，中国物流业是近6、7年才开始起步的，并进入了发展期。中国物流业发展很快，基础设施并不完全落后，但是与物流相关的服务体系落后，由于受计划经济的影响，我过物流社会化程度低，物流的管理体制也很混乱。电子商务是网络经济和现代物流一体化的产物，想要实现真正的电子商务就必须先解决物流的瓶颈，并完善物流的管理体制，把与物流相关的服务体系建立起来，当物流业走上正轨时，电子商务的道路也会相对平坦一些。超级秘书网

三.论文提纲

第一章传统物流已不能适应电子商务的发展要求

1.1电子商务与物流的关系

1.2传统物流与现代物流

第二章电子商务对现代物流的影响

2.1电子商务时代的来临，给物流带来了新的发展，使物流具备了一系列的新特点

2.2电子商务对流通领域的影响

2.3供应链技术

2.4供应链管理的变化

2.4.1供应链短路化

2.4.2供应链中货物流动方向由“推动式”变成“拉动式”

第三章国外电子商务物流解决方案

第四章总结

参考文献：

[1](美)佛莱哲利，任建标.物流战略咨询[M].中国财政经济出版社,2003.9;

[2]王瑛，孙林岩.供应链物流平衡分析[M].清华大学出版社，2005.10;

财政转移论文范文第4篇

当前，经济运行中的突出矛盾和问题主要是国际金融市场动荡多变，世界经济增速明显放缓，国际经济环境中的不确定因素明显增多，各国政府相继采取金融援救计划，对我国经济的影响不断显现。在这一过程中，财政的杠杆作用发生了新的变化，对适度积极、统筹考虑的财政政策提出了更高的要求。

地方财政部门会计管理机构面对新情况、新问题，如何落实科学发展观，为大财政服务，为地方经济服务，成为一个新课题。笔者拟对此作一些简要的分析，以供同行业人士参考和借鉴。

一、地方财政部门会计管理工作的职能

财政部门既是国家行政机关，又是综合执法部门。因此，财政干部要按行政法依法行政。行政法分为行政组织法、行政行为法和行政程序法三部分：第一部分主要规定了执法权限，即“三定方案”中规定的行政职能；第二部分主要规定了怎样执法，包括预算法、会计法、采购法、注册会计师法等；第三部分主要规定了执法的步骤程序。

那么，根据行政法规定，地方财政部门应该如何开展会计管理工作呢？具体来讲，一是依据政府“三定方案”中明确的会计管理职能（十三条）；二是依据《会计法》赋予的会计管理职能，2007年7月1日实施的《会计法》七章五十二条明确规定：“财政部门主管全国的会计工作以及会计管理机构的权力和责任”，已经成为指导会计管理工作的最高准则。

二、新形势下会计管理工作的主要特点

1．政策性

会计从业资格的准入、会计专业技术资格考试、会计法执法检查的认定、会计法律规章制度的贯彻实施、会计行政审批等等，都具有非常强烈的政策性特点。

2．业务性

会计准则、会计制度对每项经济业务的发生都作出了明确具体的规定，只有制度精、业务熟，正确把握、灵活运用才能得心应手，才能提高业务操作水平和执法质量。

3．事务性

数以万计的会计队伍，数以千计的会计单位，一证一培训、一证一换、一事一议、一人一审核、一个单位一验收，具体到了不能再具体的程度。在日常工作中，咨询电话不断，而且要做到耐心细致地回答。

4．基础性

会计工作是财政工作的基础，更是经济工作的基础。基础不牢，地动山摇。无论是会计人员专业技术知识培训、继续教育培训、职业道德培训，还是单位会计基础工作规范化和内控制度建设，目的只有一个：即规范单位会计行为，保证会计信息真实有效，为国家宏观经济决策和投资者经营决策提供第一手的可靠资料。

5．广泛性

从财政部门看，会计管理机构的职能涉及面广，凡是有财务收支和会计人员的单位都要进行管理，而不管是不是财政拨款单位，是不是国有和集体企业。同时，按属地管理的原则，还要负责部属及省属单位的会计人员管理。

6．双重性

既要管理会计单位，又要管理会计人员。

7．前沿性

经济的全球化使会计成为国际通用的商业语言，为与国际接轨，我国近年来颁布了一系列会计准则、会计制度，这些新知识、新政策的贯彻实施，使会计管理工作者站到了会计前沿阵地，这既是资本又是责任。

8．边缘性

财政工作的最基本职能是财政收支，会计管理工作既不管收，更不管支，而是为财政管好收支服务，决定了工作职能的边缘性。

三、会计信息失真是当前会计管理工作面临的最大挑战

信息的真实性是会计工作的“生命线”。然而近年来，我国会计信息失真问题越来越严重，财政部曾多次进行会计信息质量抽查，得出“我国80%以上企业存在不同程度的会计信息失真”的结论。

会计信息不仅是利益相关者进行利润分配的依据，同时也是其他利益相关者考核经营者的经营管理业绩的依据。

实际上，真正对企业剩余拥有“自然控制权”的不是生产者，而是经营者，他们的行为直接影响着其他利益相关者的利益。

因此，企业经营者在进行利益分配时，违背已有的会计规则而披露虚假会计信息，以使自己受益而使其他利益相关者受损。

目前，我国的会计信息失真，不再仅仅是传统的个别会计人员挪用公款、贪污公款，而是以法人为主体的集体行为为主。单位负责人胁迫或诱使会计人员做假账、假表，玩数字游戏，“变通”处理经济业务，有的甚至串通注册会计师而做假审计报告。具体表现为：第一，多列费用，少计收入，甚至账外设账，截留收入，以达到偷税逃税的目的；第二，少列费用，早计收入，虚列资产，虚增利润，以达到粉饰经营业绩的目的；第三，低估负债，高估资产，骗取贷款和投资；第四，出具假凭证，办理假手续报废资产，转移国有资产等等。

会计信息失真危害极大。第一，误导国家的宏观调控。会计信息是国家宏观调控的基础数据，会计信息失真会误导国家在宏观调控上决策的失误。比如虚增利润会导致国民收入超量分配等不良后果。同时，失真的会计信息掩盖了许多经济问题，国家不能及时地制定政策解决，一旦问题爆发后果不堪设想。

第二，造成国有资产流失。虚增成本，多列费用，截留收入是企业惯用的偷税漏税手段，因为虚假的会计信息，国家每年损失巨额的税收收入，不利于国家以税收为手段调节收入分配，也影响了国家基础设施建设。第三，导致资源浪费，信用危机。虚增利润，粉饰业绩，把资金投入问题企业，导致了银行、投资者与股民的巨额损失，也动摇了投资者的信心，导致信用危机。同时，也造成了资源浪费，使真正需要资金的企业因此而延缓了发展。第四，加大了企业的经营风险，弱化了其竞争力。企业正常经营需要对公司进行财务分析，全面了解公司财务状况，而对公司的财务分析是以会计资料为基础的，失真的会计信息会导致失真的分析结果，企业以此作为经营决策的参考无疑是危险的。这就不难解释近年来一些金融企业纷纷破产、倒闭的原因了。

总之，规范会计工作秩序，提高会计信息质量，会计管理工作任重道远。

四、以科学发展观统领会计管理工作，突出解决认识问题

科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是坚持“人民群众是历史创造者”的唯物主义历史观的基本原理，坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，把“依靠人”作为发展的根本前提，把“提高人”作为发展的根本途径，把“尊重人”作为发展的根本准则，把“为了人”作为发展的根本目的。所以，统一会计管理工作者的思想认识，提高会计管理队伍整体素质才能进一步带好会计人员队伍，整顿和规范会计域秩序。

前已述及，会计管理工作的职能和特点。那么，它在整个财政工作中处于什么地位？重要不重要？这就是一个认识问题，也是做好会计管理工作的关键所在。一般人认为，会计管理工作就是办证培训，谈不上重要不重要，谁也能干。这种认识是有原因的，市场经济条件下的财政职能发生了重大变化，只在市场调节失灵的空间发生作用，其中财政资金的分配使用成为主要职能。财政部门的业务科室都是以财务主管部门的身份行使职能，财务管理的特点表现在财政资金的预算编制、执行和监督上，有多少钱、保障多少人的工资及单位经费，支持多少项目和资金，看得见、摸得着，既现实又有人情味，既有工作业绩又受领导重视，所以十分重要。再说会计管理工作，它以会计主管部门的身份行使职能，这一职能恰恰渗透在财政职能中，加强会计管理带来的效益看不见、摸不着，不能直接用价值指标来衡量，工作业绩不能以数字反映出来，不存在数字出干部的政绩。因此，不被有关方面重视。这一现状必须切实加以改变。

经济的全球化带来会计标准的国际化，会计改革走到了财务改革的前头，无论从财政角度，还是经济角度，会计的重要性日益显现，因为任何一项经济业务或财务事项都通过会计方式反映出来。当一个单位实现会计管理工作规范化的时候，当一批会计人员晋升高一级会计专业技术资格的时候，当新的会计准则、制度得以贯彻实施的时候，当会计域秩序得以净化，会计诚信使得会计造假没有市场的时候，作为会计管理工作者不也时时感到欣慰吗？这些用辛勤劳动换来的不可计量的间接效益是巨大的，是历史性的。

所以，笔者认为，从会计角度解决社会经济生活中的深层次问题，有效化地解财政、金融、财务风险，任务十分艰巨，会计管理工作者并非无用武之地，而是力不从心。以人为根本，提高自身素质，树立大财政观念和服务意识，以发展的观点看问题，以踏实的作风去工作，在平凡中体现伟大，在服务中寻找快乐，做财政工作的基石，为地方经济发展服

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财政转移论文范文第5篇

利用这次研讨会的机会，我跟大家交流一下，谈三个问题：

一、对本次研讨会的感受

这次研讨会选题非常好，研究的内容非常恰当，而且非常及时，与当前的形势和审计发展的形势相吻合，脉络是相通的。这次会议给我们提供了一个进行理论研讨、经验总结和交流、交换学术意见的机会。从论文的内容看，形式是多样的，内容是丰富的，有理论研究，有经验总结，有方法探索，有案例分析，还有工作体会。重点和主题是历次研讨会中比较集中和突出的，其中有不少新的视角、新的观点，也有新的经验和做法。从论文的作者看，有搞教学的，搞研究的，搞实务的（相对来说搞实务的多些），还有搞理论与搞实务相结合的混合型作者。值得一提的是，中国人民大学耿建新教授的文章放弃了从概念到概念，从理论到理论的这一学院式、学究式的研究方式，真正的走到了实际工作中，在调查了城市水务基础设施管理模式的基础上，了有实践意义的城市水务设施绩效考核指标体系。他并不是从“三E”或“五E”出发，而是从水务的具体工作出发，这在以往大学提交的论文中是少见的。从提交论文的总体情况看，有一种现象：实务工作者为主写作的论文或文章表现出希望向理论层次上升；以学者为主写作的论文表现出希望向实务靠拢。这两种倾向我们都十分地赞同，这是一个好趋势，将来需要做得更好，我们希望这两者最终能够真正的融合和结合起来。今后我们会更加鼓励两者结合起来。同时对会议中反映出来的问题，我也来同大家交流一下，希望在以后注意。

1.要发挥特派办理论研究会和地方审计机关科研单位的作用。我们不提倡以个人名义论文，一定要通过理论研究会和科研所把一下关（学校例外，因为它没有这样的机构），主要是把握一下质量。因为这次有一些文章实际上是经验总结和工作体会。经验和体会不是不可以谈，但在学术会议上应以学术论文为主，如果谈经验也一定要上升到一定的层次，有一定的概括，不能只是做法的罗列，不然的话学术会议的层次就会受到影响。

2.发挥年轻人的优势。这次研讨会的一个特点是年轻人多，这个现象在这两年比较突出，这是一个好现象，应该发挥年轻人的优势，这一点我们是提倡和鼓励的。但要提高年轻人的科研能力，提高学术思想的表达能力。这是这次研讨会反映出的一个问题。有好的想法表达出来很平淡，而且对问题总结的不够，没有上升到理论层次。所以对下一代科研主体要加强培训，年轻人也要加强自我训练和修养。作为年轻的科研工作者或者做科研工作，一定要研究一下，怎样写学术论文，怎样参加学术会议，怎样在学术会议上发言，提高一下自己的档次、修养和素质，应该向上走。我们搞审计的是智力作业，是专家型干部，不是普通公务员，以后肯定还要做大量的科研工作。

3.关于理论和实务之间过渡或者桥梁怎么来建，怎么走，还需要研究。理论和实务从操作层面上讲，肯定会有一定距离，不可能吻合，不然就不要区分理论和实务了。但是两者肯定得互动，各有各自的意义。作为学者，你写的理论文章让做实务的拿过去看看有没有参考价值，才能印证你向实务过渡的怎么样。作为实务工作者，你拿出的理论文章让学者看看像不像文章，它跟工作总结和汇报有什么样的区别，你怎样向理论层次过渡。我觉得搞理论和实务的同志在今后的科研工作中，还要进一步去完善它，通过提高自己来完善它。尤其是实务部门的同志做科研时，一定要研究一下科研的工作规律，研究一下理论性文章和行政文件的写作技巧和区别。

二、公共投资项目效益审计研究意义重大

李审计长在今年的财政审计培训班上讲：我理解，公共财政框架的核心，是调整财政支出结构，调整转移支付结构。公共财政是市场经济条件下财政的必然选择，也是世界各国搞市场经济的共同选择。在公共财政框架下，财政资金（包括政府投资）必然要转移到社会公共产品上来，而且一定要体现在它的支出结构改革之中，这是它的核心问题。如果说财政审计是国家审计的永恒主题，我们继续推论，公共财政，或者具有公共特征的财政，肯定也是我们的永恒主题。在公共财政框架下，财政资金日益集中于公共领域，因此，政府投资也就日益集中于公共项目，公共项目就会自然成为我们投资审计的永恒主题，而且越来越明显。就目前阶段而言，我们搞投资审计的就必须持续不断地来研究公共项目审计。当然，我们现在在这个问题上还有一些争议，还有一些不同的观点（我说的是在公共项目这个问题上）。从我们这次收集到的论文看，表述就不太一样，有的叫公共项目，有的叫公共工程项目，有的叫政府投资项目，有的叫财政投资项目等等，表述方法很多。我们的课题叫公共投资项目。应该说这些概念的产生肯定有他的历史背景。过去我们为什么叫国家财政，现在我们叫公共财政，肯定会有它的背景。过去我们叫国家审计，而国外叫政府审计，我们叫政府审计大家还不太习惯。但是，我们不争议，在学术上可以充分表达。从理论上讲，公共项目可能概括性更强，因为公共项目可能是公共资金的投资，也可能是非公共资金的投资，甚至是混合投资。但就其项目的公共特征而言，政府的公共责任是不可推卸的。在这个问题上就产生了我们现在搞投资审计不同的观点，定位在公共工程，还是定位在政府投资的公共工程，是有不同观点的。我们现行的实务是做公共工程的一部分，因为就政府投资的这一部分而言我们还做不完。但从实践看，我们应该继续研究下去，因为可能类似于长江上某大桥垮塌这样的事故，政府责任是脱不开的。将来的公共工程会越来越多，不管其资金的来源如何，政府的公共责任是永远不可推卸的，所以这个问题可以继续研究下去。这个问题我们不作争议，因为它是外延问题，不是内涵的问题。

那么从上述的分析可以看到：公共项目是我们现在国家投资审计关注的重点，这项选择是没有问题的，是对的。为什么还要加上“效益”二字。就其重要性我也想跟大家交流一下看法。党的十六届五中全会通过了“十一五规划”，规划里提到了“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展（大家注意“平稳”和“较快”，不要求特别快，但又不能慢。）、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡和区域和谐发展、必须加强和谐社会建设、必须深化改革。这“六个必须”体现了以人为本、全面协调可持续发展的一种观念，我们叫科学发展观。为什么这些年中央特别科学发展观和和谐社会建设，我们是不是也可以这样来理解：那就是在现实生活中，有很多不科学发展的因素、不和谐的因素，而且越来越严重。例如发展速度很快，但是经济质量上不来。粗放型的经济发展导致资源浪费、环境恶化，资源的承受能力明显不足。社会中不和谐现象越来越突出，而且这些矛盾到现在还看不到能彻底解决它的迹象，特别是发展的体制障碍越来越突出，副作用越来越大，深层的矛盾越来越突显。不但生产方式、发展方式很粗放，更重要的是我们的管理方式也很粗放，包括政府管理方式在内，整个社会工作的管理成本很高。于是人们呼吁建设高效政府、廉价政府。在这种情况下，也是在这种公共财政的框架下，纳税人日益关注政府的绩效。显然，国家审计要贯彻科学发展观，建立和谐社会，就必须调整自己的视角和工作重心，财政资金的效益性，包括公共工程的效益性，也就必须提到议事日程。此外，目前国外还流行着一种新公共管理理论，这种理论也可以从一个侧面来说明我们为什么关注效益。新公共管理理论，在政府公共管理活动中，应该运用企业管理技术。因为企业管理技术是在市场经济条件下产生的，而不是计划条件下的企业管理技术，它对于改善政府的公共管理活动可以发挥巨大的作用。把市场条件下的一些机制引入到政府管理，是新公共管理理论的特征。该理论还产出和结果，它有非常明确的绩效指标和衡量标准，它资源的有效利用。显然，从我国目前的状况看，不管它是传统的公共管理理论，还是新的公共管理理论，我们现在正在干的这件事情是符合新公共管理理论的。我国现在日益呼吁建立绩效型财政，政府在公共领域中的责任，这种现象跟国外新公共管理理论流行的背景是相吻合的，因此，在日益政府管理责任和建立绩效政府的条件下，我们把“效益”二字加在课题里面意义重大。

三、对公共投资效益审计研究的几点建议

1.关于公共项目建设和管理及其体制和机制的研究，既要研究投资体制问题，更要研究项目管理。20*年国务院出台了投资体制改革的决定，它的指导思想是规范企业和政府的投资行为，目的是改革政府对企业的管理制度，主要是明确企业投资主体地位和规范政府投资的职能。从文件看，它重点是研究投资问题。我们换一个视角，从项目这个视角来看，除了投资体制之外，还要研究项目管理问题，这是我们所忽视的，或者说是研究的薄弱环节。一个公共项目，除了投资问题之外，还有很多其它的问题，我们都要去研究。比如在政府投资项目监督这个问题上，国务院的决定了一些原则，但现在看来没有得到很好地贯彻执行。所以从操作层面上看，还需要进一步去研究。在做研究工作时，除了做概括性的、理论性的、概念性的之外，更多地要结合行业性去做，解决理论向实务的过渡。

2.关于政府投资项目审计真实、合法、效益的综合目标研究。这三个目标要体现在审计工作方案中，因为这个问题说不清楚，就会涉及到如何配置审计资源问题。政府投资工程的综合性审计目标需要研究，这对指导实际工作具有重要意义。

3.投资审计研究的内容要继续下沉，别停留在概念和框架上，只有这样的研究，才有实践意义。

4.关于效益审计的内涵还要研究，按照我国现行实务的习惯表达方式来做。我们把它现在习惯上分成三类：经济效益、社会效益、环境效益。这三个概念都涵盖什么东西，是我们要研究的，别停留在概念上，要具体。

5.公共投资领域的信息化环境发展十分迅速，希望有人在这方面作些深入研究。

6.关于政府投资项目审计的未来走向。李审计长在今年的财政审计培训班上讲：财政审计的层次要提升，不能仅局限于过去的检查预算执行，发现问题，揭露问题。要提升它的层次，考虑三个方面：第一要考虑整体性；第二要注意宏观性；第三要有建设性。审计长是要求从这三个方面做一些研究，做一些工作，来提升财政审计的层次，这种思路拿到投资审计领域我觉得一样适应。审计长为什么在这些日子里一再提到这个问题，是因为在实际工作中遇到了一些情况。审计长说：现在我们向人大常委会报告审计工作，菜单式地点了一个一个具体问题，已经不能满足要求了，很多代表委员希望了解全局性的问题。这是他在财政审计培训班上的讲话，后来又有一个司局长财政审计培训班，他又讲：原来我曾经提过“三性”，即“整体性、宏观性和建设性”，最近我考虑后觉得应该加进去一个“效益性”。这“四性”请我们投资审计领域的同志们认真地去研究、去落实，这绝不仅限于财政审计。这是领导经过深思熟虑，而且是根据现在出现的新情况对我们审计思路上做的一些调整。所以，我们做这个领域科研的同志，在这方面也尝试一下，政府投资项目的效益审计怎样体现这“四性”。