落实科学发展观建设现代化文明城市

xx县位于三峡库区内，是要整体搬迁县城的县之一。近几年来，该县抢抓三峡工程建设机遇，将城镇建设与移民搬迁相结合，按照现代城市发展的新要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，准确把握山区库区生态特点，高起点规划，高质量建设，高效能管理，建成了一座美丽的现代文明县城，加快了全县城镇化进程。xx新县城被誉为三峡库区迁建县城的一流代表，2003年度荣获“中国人居环境范例奖”。

一、坚持以人为本的指导思想，高起点规划新县城

规划是城市建设的灵魂，是塑造城市形象的重要环节。xx县把科学发展观融合、渗透到城市规划之中，在规划理念上以人为本，在规划内容上突出特色，在规划管理上严格执法，有效配置资源，科学保护环境，最大限度地满足了市民的物质文化需要，促进了人与自然和谐协调发展。

（一）以人为本，科学定位规划。为充分考虑居民生活需要，我们先后邀请国家建设部、北京大学、华中科技大学、上海同济大学、中南建筑设计院和武汉城市规划设计院等10多个单位的30多名专家，对新县城规划进行了3次重大修编和20多次评审，广泛征求群众意见，协调城市与人的关系，更多的体现人本理念。规划以弘扬昭君历史文化为背景，以保持山区自然风貌为目标，充分体现人与自然的和谐统一、经济与社会的协调发展，最终将新县城定位为“融现代精神与传统文化、建筑景观与自然景观和谐统一的山水园林城、旅游文化城、生态环境城”，城市建设目标定为“最美库区县城，最佳人居环境”。

（二）突出特色，精心编制规划。我们按照统一规划，分步实施的原则，新县城总体规划近期2.13平公里2.5万人，远期3.8平方公里4.4万人。在城市布局上，实行了功能分区，三线入地，雨污分流，做到了天上无明线，地上无裸土，环境无污物，灯光无死角。在城市结构上，规划建设了香溪大道、高阳大道、丰邑大道、昭君路、永安路、湖南路、大连路三横四纵7条城市主干道和xx广场、昭君广场、滨河公园，形成了竹苑、桂苑、梅苑3个居住小区和北斗、桔苑、张家坝、邓家坝、王家岭5个占地移民小区。在城市外观上，十分注重建筑色彩，广泛使用外墙涂料和新型装饰材料，竹苑黄墙蓝瓦、桂苑粉墙红瓦，梅苑白墙灰瓦，整个城市以暖色调为主，既和谐自然，又张扬个性。在城市景观营造上，主要以昭君路、香溪大道两条轴线形成“丁”字形城市景观走廊，做到一条道路一种树种，一条道路一种路灯，一个广场一种特色，一个小区一种风格。在城市品位上，注重打造城市天际线和城市景观棱廓线，充分利用自然地形，高低错落，收放结合，体现城市韵律节拍；大力挖掘具有地方风情和民俗特色的昭君文化，丰富城市文化内涵。体现xx全国小水电明星县的特色，大力实施亮化工程，全城路灯亮化率达到95％，公共建筑亮化率达到75％。加大县城绿化力度，形成以公共绿化为重点，以道路绿化为网络，以小区、庭院绿化为依托的城市绿化体系，城市绿地率达到40％以上。还注重新县城环境保护工作，禁止有污染的工矿企业在新县城落户，对新县城周边地区实行封山育林和植树造林，建设天然绿色屏障。

（三）健全法规，严格执行规划。我们先后制定并出台了城市规划、建设、管理以及居住小区、市政道路、园林绿化等20多个地方规范性文件，严格实行规划分级管理和例会审查制度，全面加强新县城各项规划管理工作。规划部门也制定了相应的配套规划管理文件和技术规范，实行多媒体演示，微机化操作，提高了新县城规划管理水平。县人大每年定期开展城市规划执法检查，县政协组织政协委员进行巡查，县委督办室和县政府督察室定期对新县城建设情况进行检查，发现问题，及时通报，限期整改，切实做到规划一张图，审批一支笔，一切围绕规划办，一切按照规划干，从而维护了规划的权威性和严肃性，最大限度地发挥了规划在城市建设中的龙头作用。

二、加强建设工程的监督管理，高质量建设新县城

质量是城镇建设的生命。xx县用科学发展观指导城市建设，始终坚持“质量第一”观念，始终坚持市场管理与现场管理互动，始终坚持质量管理工作创新，从法制、体制、机制上全面加强建设工程质量管理，保证了城市的可持续发展。

（一）实行统一领导，严格责任考核。新县城开工之初，县政府由分管移民的副县长亲自挂帅，从城建、移民、国土等部门抽调精兵强将，组建新县城建设办公室，具体负责新县城迁建规划和建设管理工作，形成了县政府统一领导、层层负责、责权一致的管理体制。明确建设部门与管理部门的职责，从部门管理转向综合管理，形成思想上合、责任上分，规划上合、建设上分，整体上合、局部上分的迁建氛围，增强了参建单位的责任感和紧迫感。同时，我们还建立领导督办、专门机构督办与新闻舆论督办相结合的督办机制，严肃政策纪律，治理建设环境，将涉及移民迁建工程的66项行政事业性收费压缩为33项，并按低限实行“一站式”收费。严格执行工程招投标制，加强建设工程党风廉政教育和廉政建设。县城迁建工作中无重大工程质量事故、无重大安全责任事故、无重大违法违纪案件，以对国家和人民生命财产高度负责的精神，保质保量地完成了县城整体搬迁任务。

（二）引入市场机制，激发建设活力。xx新县城在国家移民补偿资金有限，建设资金严重不足的情况下，着眼于现代城市发展的新途径，通过市场化运作，逐步建立起适应市场经济的投融资机制，促进了城镇建设和发展。一是坚持把单位搬迁与优化重组结合起来，捆绑使用移民资金。建成了行政、农业、宣传文化、医疗、防保、幼教等6个中心，既优化了资源配置，又促进了事业发展。二是把职工住房改革与搬迁建房结合起来，将职工住房补偿资金全额补偿到建房单位，职工在城镇购房标准面积以内实行成本价，超面积实行市场价。三是推行政府采购，把县城建设的政府行为同市场行为有机地结合起来，对新县城建设所需的大宗物资由县政府统一面向全国招标，既保证了建筑材料和工程质量，又降低了造价。四是对市政基础设施按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，由业主单位负责按城镇规划建设、管理和经营，充分调动各方面的积极性。五是广泛筹措资金。在管好、用好移民补偿资金的同时，积极争取国家扶持和对口支援资金，鼓励职工预交购房款，开展住房信贷业务，引进外来投资者参与城镇建设，对部分基础设施推行股份合作，对经营性土地实行公开拍卖或公示协议方式出让，盘活城市存量资产，多渠道筹措建设资金。

（三）规范建设市场，强化工程管理。一是强化工程建设管理。成立“xx县建设工程交易管理中心”，公开聘请45名专家和技术人员组成评委库，对投资在50万元以上或建筑面积在1000平方米以上的工程实行公开招标投标，在全省率先实行建设工程招投标工作全程电视监控，有效规范了建筑市场交易行为；对建筑材料实行严格监管；对建筑市场实行准入制度和清退制度。新县城建设高峰期施工企业达100多家，建筑施工人员达2万多人，其中二级以上施工企业和三级以上项目经理占95%以上，促进了建筑施工企业由数量型向质量型转变。二是强化工程资金管理。各迁建单位的移民迁建资金必须专户存储、专款专用，集中用于建房，建立健全资金的拨付、存储、使用、管理、审计等各项制度，严格财务纪律，按照移民资金管理“十不准”、“七不付款”的原则，切实管好用好迁建资金，确保资金使用安全和效益。三是严格工程质量管理。成立“建设工程质量安全管理领导小组”，颁布实施《xx县建设工程质量管理暂行办法》等10多部规范性文件，严格执行基本建设程序和工程建设标准强制性条文，落实工程质量责任制、项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，把工程质量管理贯穿新县城建设的全过程。新县城工程招投标率和工程质量监督覆盖率均达100%，工程合格率100％，优良率35%。

三、树立现代城市的经营理念，高效能管理新县城

科学的管理是城市快速健康发展的关键环节。xx县用科学发展观实施城市管理，树立以人为本和经营城市的理念，创新管理体制，优化管理手段，提高市民素质，促使城市管理逐步走上科学化、法制化、规范化的轨道，实现了城市经济、社会、文化和人民生活水平的整体推进和同步提高。

（一）创新城镇管理机制。县政府成立了以县长为组长的“新县城城市管理工作领导小组”，组建了园林绿化管理所、市政设施管理所、市容环境卫生管理所、城建监察大队等城市管理机构，建立了职能管理、路段管理、片区管理三位一体的管理新格局。聘请20多名城市管理协查员，对中心区全部实行严管。落实县级领导包街制和“门前五包”责任制，形成上下联动，齐抓共管的强大合力。全面推行垃圾袋装化和垃圾不落地工程，城内不设垃圾中转站、房屋取消垃圾道、临街不放垃圾桶，对建筑弃土和户外广告严格实行报批制，减轻了城市环境污染，美化了市容市貌。

（二）推进城市运营市场化。采取公开招标的方式，对城区主干道卫生清扫保洁实行买断清扫权；对市政设施和园林绿化实行建管分离和管养分离；对污水处理厂和垃圾处理场实行托管运营；对居住小区实行物业管理，面向市场招标承包，由中标的物业管理公司负责小区的水、电、绿化、保洁等管理工作。通过推行城市公用事业市场化运营，大大减轻了地方财政负担，提高了城市运营质量，收到了良好的经济效益和社会效益。

（三）开展城市环境综合整治。颁布实施了《xx县城市绿化管理暂行办法》、《xx县城市市容和环境卫生管理暂行办法》等10多部城市管理地方规章，组织建设、工商、卫生、公安、文化、交警、古夫镇政府等有关职能部门成立联合执法队，加强城市综合执法，运用经济、法律和行政的手段，全方位加强新县城市容市貌、交通秩序、环境卫生和社会治安管理。

（四）全面提高市民素质。遵循以人为本的原则，以创建省级文明城镇为载体，大力开展公民道德和文明常识教育，提高市民文明素质，激励市民做城市的主人。广泛开展“文明市民”、“我为县城添光彩”、“广场文艺汇演”、“我爱门前一条街”等20多项群众性文明创建活动，提高市民参与意识，丰富群众文化生活。县电视台开办了“创建热线”和“多棱镜”栏目，宣传文明创建活动，曝光不文明行为，在全县上下形成了强大的舆论氛围，促进了城市规范化、制度化管理。

加快城镇化进程是全面建设小康社会的重要内容，也是当前和今后长期的重要工作目标和任务。只要我们树立和落实科学的发展观，用现代城市理念来规划、建设和管理城镇，做到人与自然和谐统一，城市发展与人口资源环境相协调，就一定能实现城镇建设的跨越式发展。