辖9镇1乡，123个行政村，30.6万人,党员11687名。去年以来，县委把升级晋档活动作为事关全县经济社会发展的全局性工作，作为提升基层党建工作水平的总抓手，紧扣新农村建设这个主题，突出农民增收，夯实工作基础，强化激励保障，狠抓工作落实。年，经过评估，全县一、二类村达到46个，比年初增加了17个村；有72个村达到了“升级”目标，占58.5%。升级晋档活动的开展，使全县新农村建设步伐明显加快，基层党组织作用进一步彰显，以猕猴桃为主的一县一业格局基本形成，有效实现了农村基层党建与农村经济社会发展的互动双赢。

一、调查统计抓规范，夯实工作基础

农民人均纯收入是升级晋档活动考核体系中一项重要的指标，做好调查统计工作，是升级晋档活动健康开展的基础环节。在分级建档的过程中，探索建立了一套依法据实统计村级农民人均收入的调查方法和工作体系，有效解决了以往农民人均纯收入由乡村干部“拍脑袋”、农经站估算，导致数据不实、不准、不详的问题。

1、抓好“三落实”，确保调查统计依法有序进行。一是落实承担机构。县委、县政府下发了《关于在全县开展农民人均纯收入调查统计工作的通知》，采取“数据抽样调查评估”办法，由国家统计局调查队负责村级农民人均纯收入调查统计工作。二是落实调查经费。县财政列支12万元专项经费，用于调查统计工作。并由各乡镇筹措资金，解决调查户、辅助调查员补贴，保证调查统计工作迅速启动。三是落实分级责任。县委组织部负责调查统计工作的总体协调，县调查队负责调查统计工作的具体实施，建立调查网络、加强业务培训、做好调查数据的收集测算和复审评估，建立全县农民人均纯收入数据库。各乡镇负责调查统计工作的督促检查和资料收集上报工作。

2、实行“三统一”，确保调查统计全覆盖。一是统一布点。县调查队采取“1310”模式抽选调查网点，即每个村确定3个中等收入水平的村民小组，每个村民小组中采取随机起点等距抽选方法，抽选10户样本调查户，既要突出农村家庭经济情况好、中、差三个层次的调查对象，又要突出村级地域间产业结构特点确定调查对象，全方位、多层次地反映村级农民人均纯收入水平。全县123个村共抽选3690户作为样本调查户。二是统一配发调查帐表。县调查队按照统计法有关指标要求，统一印制帐表，印发统计指标说明，并分发到各调查户，确保调查户准确填报。三是统一配备辅助调查员。给每个村配备一名辅助调查员，负责全村30个调查户的指导检查督促和统计汇总上报工作。县调查队定期对辅助调查员进行业务指导，确保调查统计工作依法进行。

3、突出“三规范”，确保统计数据的真实可靠。一是规范记账办法。县上对村级辅助调查员进行了专题培训，并为乡镇调查人员配发了计算器和存储U盘，规范了记账办法。坚持定期对部分调查户入户进行检查核实，发现问题及时纠正。二是规范上报程序。各乡镇对调查户年度收支数据处理汇总后，经乡镇主要领导签字，于年底前送县调查队进行综合评估。调查户资料按《统计法》的要求，严格保密。三是规范评估办法。首先，由县调查队对数据间的逻辑性和完整性进行复核，对上报数据进行准确性评估；其次，采取入户抽样调查的办法，对数据的真实性进行评估；第三，结合各村经济发展现状、产业结构调整、主导产业收益、人均土地面积以及消费水平等情况，参照县农经站调查数据，进行综合分析评估；第四，县评估小组统一审定，形成定案数据对外公布，作为考核各乡镇和村级党组织升级晋档活动的重要依据。

二、健全机制求创新，形成工作合力

升级晋档作为促进农村科学发展的新载体，是一项系统工程和长远工程。必须有良好的工作机制作保障，才能高点定位，整合资源，各方配合，强力推进。县、乡、村三级分别成立了由主要领导挂帅、班子成员负责的领导机制，实现了县级领导、部门领导、乡镇领导、村班子成员、农村党员五级联动责任机制。一是建立常委联点带动机制。10名县委常委分别包抓1个乡镇“升级晋档”活动，确定1个村为活动联系点，坚持定期深入乡镇，抓规划，抓示范，抓项目，抓收入。县委书记王琳同志率先垂范，深入联系点金渠镇第二坡村，指导制定猕猴桃发展规划，协调解决基础设施建设和产业发展资金36万元，使该村年人均猕猴桃收入达到8500元，户均4万元，提前实现了二类升一类的目标。在他的带动下，县委常委年内到点调研指导工作均在5次以上，争取各类帮扶项目18个，协调资金380多万元。二是建立部门联系帮扶机制。开展“双百结对帮扶”活动，组织123个县级机关、事业单位党组织与123个行政村结成“一帮一”帮扶对子，一帮四年不变，为帮扶村提供技术、资金、项目等方面的扶持。活动开展以来，县级部门累计到村开展帮扶、指导工作356次，提供信息180多条，落实项目资金2000多万元。三是建立干部驻村包抓机制。全面开展“三带三进三促”活动，共选派369名县乡干部，带感情、带项目、带资金，进村组、进农户、进田间，促农民增收、促升级晋档、促农村稳定，协助包抓村理清发展思路，指导制定增收计划，提供技术信息，落实基础设施建设项目，指导抓好所在村升级晋档活动。四是建立抓点示范机制。结合开展创建党建工作示范点，一手抓典型培养，一手抓后进村转化，重点培养树立达到一类村党组织的典型，树立进位两个以上档次的村党组织的典型。去年7月，县委对10个促进农民增收先进村级党组织，10个服务“三农”先进基层党组织进行了表彰奖励，辐射带动整个村级党组织升级进位。五是建立资金项目整合对接机制。坚持每季度召开一次领导小组联席会议，与14个县级涉农部门进行项目对接，整合项目资源和产业扶持资金，重点向三、四类村倾斜；为全县78个村整合农业产业发展、基础设施建设项目116个，总投资2871万元；引导金融机构加大信贷支农力度，新增农贷占去年各项贷款净增额的86.1%，为升级晋档活动提供了资金保障。六是建立年度考核奖惩机制。坚持把升级晋档活动作为考核乡村干部工作业绩的重要内容，年初，由乡镇党委书记就本乡镇年度创建目标和四年规划向县委作出承诺，村党组织就本村年度晋升目标向全体村民作出承诺。同时加大考核分值，年终由县上考评小组对照县委制定的四年规划和年度计划，真考实核，并把考核结果作为下拨专项扶持资金和党费以奖代补资金的重要依据，与村干部报酬待遇、评优树模挂钩。

三、强基固本提素质，激发内在动力

升级晋档既是一项富民工程，更是一项党建工程，要使这项活动取得实效，发挥基层党组织示范引领作用和广大党员的先锋模范作用，非常关键。县委按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的思路，坚持重心下移，强基固本，以基层党建推动升级晋档、以升级晋档检验基层党建工作成效。一是抓培训，提升带富能力。围绕升级晋档，大力实施党员干部教育培训，充分发挥134个远程教育站点作用，统筹安排村干部和农村党员培训，同时采取省市党校轮训、专家辅导、外出观摩学习等形式，先后培训村组干部3000多人次，为全县培养了一批工作能力强、发展能力强，带头致富、带领群众致富的“双强双带”型村干部。二是抓激励，激发内在动力。将开展升级晋档活动与村级党组织争先进位活动结合起来，在全县123个村级党组织中评选升级晋档10强村，由县委授予“科学发展先进村级党组织”奖牌。建立争先进位工作机制。对于晋升到一类的村党组织，每年根据评分情况对一类村进行排名，以后每年对照上年位次实现位次晋升的，由县委进行表彰奖励。三抓典型，强化示范引领。深化拓展“两示范一带动”活动，在全县确定50个农村基层党组织科技致富示范基地、500户农村党员科技致富示范户，进行重点培养和重点支持。全县共建成县、乡、村基层党组织科技示范基地78个，党员科技致富示范户1680多户，示范带动群众2万多户。四是抓保障，强化基础工作。把全县123个村的483名现任村干部与402名离任村干部的补贴纳入财政管理，全年发放村干部补贴343万元，激发了村干部干事创业、促进升级晋档工作热情。新建村级公共服务中心13处，村文化广场16处，使村级阵地真正成为凝聚人心、促进发展的重要平台。五是抓载体，构建长效机制。在农村党组织和广大党员中广泛开展“双承诺、双公开、双评议”活动，要求乡村党组织和广大党员在增分升级、发展壮大主导产业、促进农民增收、改善生产条件、促进乡风文明、帮扶贫困户增收等方面向群众公开承诺，全县村党组织年内共承诺办实事项目3426项，完成率达99.8%；广大党员共承诺事项18569项，完成率达98%。

四、突出增收抓落实，提升工作水平

开展升级晋档活动，科学发展是核心，农民增收是重点。始终把促进农民增收作为开展升级晋档活动的重中之重。一是培育壮大猕猴桃骨干产业促增收。按照“扩大规模，提升品质，标准化生产，品牌化销售”的思路，举县一致打造猕猴桃产业，实施4个万亩连片产业带建设；制定扶持奖励政策，对新建标准化示范园每亩补贴400元，鼓励果农扩大种植规模；引进新西兰环球园艺公司，建设两个“千亩示范园”，推广10项标准化生产技术，提高猕猴桃标准化生产水平。年，全县新栽优质新品种猕猴桃4万亩，总面积达到18.8万亩，年产量20万吨，年产值实现6.5亿元，农民人均猕猴桃收入增加2500元。二是扩大劳务输出促增收。始终把劳务经济作为农民增收的主攻方向，全面实施“农民创业工程”和“人人技能工程”，通过发展劳务经济增加农民收入。去年，共举办返乡农民工培训班15期，培训城乡劳动力2万多人次，新增农村劳动力转移就业2.3万人，全县劳动力转移就业总量已增加到12.79万人，年实现劳务收入6.2亿元，人均劳务收入2380元。三是龙头企业带动促增收。坚持把培育壮大产业化龙头企业作为农民增收的战略举措。秦宝肉牛、恒兴果汁、老牛面粉等20户国家、省、市级产业化龙头企业已成为农民增收的重要依托。去年，县上又成功引进蒙牛2万头奶牛现代化规模养殖项目、新西兰猕猴桃花粉研究加工中心等4户龙头企业，同时大力发展专业合作经济组织，总数达到113个，吸收社（会）员8000多名，有效提升了农民增收的组织化程度，构建了“龙头企业+基地+协会（合作社）+产业党支部+农户”的产业化新格局，为农民收入持续增长增添了后劲。

升级晋档活动的开展，提升了农村党建的新水平，促进了干部作风的新转变，带来了农村发展的新变化，基层党组织凝聚力、战斗力显著增强，农民群众的生活更加殷实。年，农民人均纯收入达到4535元，增长25.3%；城乡居民存款余额42.76亿元，人均1.4万元，分别比上年增长26.9%和27.2%；农民人均手机、摩托车、私家车拥有量均居市第一。