编者按：本文主要从围绕经济中心，抓好督查落实；优化投资环境，确保政令畅通；加强审改工作，提供优质服务今年以来，根据市政府南政办；强化政务公开，推行电子政务；加强制度建设，切实转变作风机关效能建设工作不仅是一项长期性的工作，也是推进依法行政进程，优化投资环境的重要工作，为此我局进一步加强了制度建设，强化了效能监督和责任追究；认真办理建议，落实工作责任，对水利局机关效能建设情况汇报进行讲述。其中，主要包括：2007年，在各级党委、政府的正确领导下，在省水利厅和各有关部门的大力支持与密切配合下，我局以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照中央治水方略，紧紧围绕省水利厅“六水六千一配置”的发展思路，以开展机关效能建设为契机，突出经济建设这个中心，加大督查工作力度，全面推进以农村饮水安全工程为重点的“651”水利水电工程建设，取得了较好成效、为进一步优化投资环境，我局采取有效措施，制定并出台了《南平市水利局关于进一步优化水利投资环境的实施意见》，进一步降低行政门槛，简化行政审批手续，缩短了办事时限，提高了工作效率、机构和岗位配置，结合我局各职能科室的特点，对涉及到我局的行政执法职权进行分解，确定一个行政执法职权由一个科室行使，并把每一个具体的行政执法岗位落实至有关职能科室的相关个人，具体材料请详见：

今年以来，我局机关效能建设工作始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府年初确定的工作目标和市效能办的具体工作部署，紧紧围绕改善和优化经济发展环境，提高办事效率,狠抓各项工作的督查落实，切实转变机关工作作风，扎实开展机关效能建设工作，取得较好成效。现将情况汇报如下：

一、围绕经济中心，抓好督查落实

2007年，在各级党委、政府的正确领导下，在省水利厅和各有关部门的大力支持与密切配合下，我局以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照中央治水方略，紧紧围绕省水利厅“六水六千一配置”的发展思路，以开展机关效能建设为契机，突出经济建设这个中心，加大督查工作力度，全面推进以农村饮水安全工程为重点的“651”水利水电工程建设，取得了较好成效。截止到今日，全市村级供水工程完成投资3179.5万元，占计划2000万元的158.98%；建成225个村级供水工程，占计划任务200个的112.5%，解决饮水安全人口14.528万人。水库除险加固完成投资169.05万元,完成14座小（二）型水库除险加固，占任务15座的93％。百万方山地水利工程完成投资467.28万元，建成山地水利669个3.85万立方米，分别占任务的186.91%和154％。百万亩节水灌溉工程完成投资2064.0万元，新增节水灌溉面积5.8万亩，占任务6万亩96.7％。河道清水工程完成投资538.32万元,清淤河道8.81公里,占任务9公里的97.9%。百万亩水土流失治理工程完成投资1467.4万元，治理水土流失面积25.052万亩,占任务25万亩的100.2%。新增水电投产装机11处26台5.95万kw；在建水电站46处113台13.02万千瓦；完成水电发电量25.77亿千瓦时。预计12月15日前将全面完成或超额完成年初制订的计划任务。今年已建成了市区昼锦、延福排涝站，南平市区高水高排排洪洞工程项目招投标已经结束，目前正在办理工程建设规划手续和征地手续，计划12月开工。市区“二水源”工程完成隧洞进尺3560米，五星桥水库大坝顺利开工，项目完成投资共2619万元。此外，我局在防汛抗旱、水资源管理、水土保持、水利改革等方面做了大量的工作并取得了良好成效。

二、优化投资环境，确保政令畅通

为进一步优化投资环境，我局采取有效措施，制定并出台了《南平市水利局关于进一步优化水利投资环境的实施意见》，进一步降低行政门槛，简化行政审批手续，缩短了办事时限，提高了工作效率。一是完善服务管理。凡工业园区内自行取水的，由园区管委会负责委托有资质的单位编制水资源论证报告书，向水行政主管部门申请水资源论证报告书审查，办理取水许可手续，园区内的工业企业不需向水行政主管部门办理有关手续；非自行取水，使用自来水公司供水的工业园区免办取水许可手续；园区外新办自行取水的工业企业由建设业主向水行政主管部门自行申请水资源论证报告书审查，办理取水许可申请手续。对新办可能造成水土流失的工业园区，由园区管委会负责统一办理工业园区水土保持方案报批手续，园区内的工业企业不需办理报批手续；园区外新办可能案审批手续。二是减少审批环节。由我局负责前置审批的水电建设项目，由原来的四个阶段简化为两个阶段进行。第一阶段包括流域规划同意书和防洪规划同意书审批，第二阶段包括可行性研究报告（初设）技术审查、水土保持方案与水资源论证报告书审查批复。根据省政府《关于加强水能资源管理暂行办法（试行）》（闽政[2005]15号）文规定，去年以来暂停审查小水电建设项目，因此今年我市未新审批水电项目。三是实行联审制。为高效、快捷办理审批事项，我局成立水电项目前置审批工作组，牵头对流域规划同意书和防洪规划同意书实行联合审查，对项目可行性报告或初步设计进行技术审查，对水土保持方案与水资源论证报告实行联合审查，分别办理审批手续。四是缩短办事时限。在受理要求办理水资源论证报告书审查申请后，负责组织有关专家审查，经审查批复同意后2个工作日内办理取水许可申请手续；在受理要求办理水电项目建议书前置审批后，手续材料齐全的，2个工作日内办结；可行性研究报告（初步设计）前置审批在受理后7个工作日内办结；在受理要求办理取水许可申请后，手续材料齐全，7个工作日内(不包括举行听证和征求有关部门意见所需要的时间)做出批准或不批准的决定，对急需取水手续齐全的，在3日内做出批准和不批准决定；取水工程竣工后，经审定验收合格后，手续齐全的在3日内办理《取水许可证》。今年以来，共完成水电项目水土保持方案审批3项，同时加强了对在建水电工程的跟踪管理和服务，做好各阶段有关验收和技术指导。五是严格执行市委、市政府检查报批报备制度，杜绝“三乱”现象。除每年正常的防汛渡汛、水电安全生产、冬春水利建设创业竞赛以及行风评议检查评比外，我局不组织任何检查、评比活动。在水行政执法过程中，所有执法人员都能依法履行职责，不存在乱检查、乱罚款、乱收费等“三乱”现象，普遍受到服务对象好评。该《意见》实施3年来，取得了良好效果。

三、加强审改工作，提供优质服务今年以来，根据市政府南政办〔2007〕26号的要求，我局在去年梳理行政执法依据结果基础上，参照“三定”方案确定的执法机构和岗位配置，结合我局各职能科室的特点，对涉及到我局的行政执法职权进行分解，确定一个行政执法职权由一个科室行使，并把每一个具体的行政执法岗位落实至有关职能科室的相关个人。经2007年5月29日局务会议研究，确定我局行政执法职权分解情况如下：局领导主要对其分管科室所涉及的行政执法项目作出最终决定；科长（总工）负责科室所涉及的行政执法项目的合法性复核，业务科室科员负责本科室所涉及的行政执法项目的具体经办。我局积极参加市效能办和市委编办主持的，行政审批项目入驻市行政服务中心的工作，局相关科室认真填报入驻项目审批登记表，在局长主持下多次召开入驻项目的甄选，最后在与市效能办和市委编办的沟通后，确定了包括取水许可审批在内的18个项目入驻行政服务中心。为树立高效、勤政、文明的窗口单位形象，带动其它科室共同增强服务发展意识，进一步提高整体素质，我局推荐市防汛办参加今年创建“服务发展最佳科室”评比活动。

四、强化政务公开，推行电子政务

为方便干部职工和广大人民群众了解我局工作情况和全市水利工作情况，并能实行有效的监督，我局认真落实政务公开五项制度，编制政务公开目录，通过多种有效载体，实行多种形式的政务公开。一是为切实抓好政务公开工作，确保政务公开内容真实及时有效，我局专门设立了政务公开栏，对人事任免、人事调配、资金安排、发展党员、接待费用、水利基建工程招投标信息，中央、省级下达的水利资金等干部职工关心的热点、难点问题由责任科室负责打印公开内容，经局长同意后，在规定时间内在政务公开栏上公示。二是网上公开。我局建立了南平水利信息网，分别在水利信息网和中国南平网开设网上政务公开栏，并将堤防维护费，水资源费，水土保持补偿费征收范围、标准、办法，以及资金安排、领导分工、各科室主要职责、水电项目审批程序等上网公开，极大方便了基层，方便了群众。三是在新闻媒体公开。我局在汛期前在《闽北日报》公布全市大、中型水库防汛责任人、技术负责人名单，实行社会监督，增强责任人的责任感，促进了防汛措施的落实和水利工程建设的顺利进行。此外，我们还通过内部信息及时报道水利建设的动态情况。四是我局还按照市效能办的要求，每季度将需要在市政府政务公开栏上公开的内容及时报送市效能办，确保了内容真实及时有效，真正做到公开透明。截至11月底，我局共对内、对外公开70多期。电子政务做为高效低耗，降低行政成本的先进手段，倍受我局的推崇。2001年我局委托省四创公司开发建立了南平市水利信息网，主要分成本局概况、科室园地、水利法律法规、水利要讯、专题报道、水利科技、政务公开、为您服务、党员教育等11个版块,已逐渐成为宣传我市水利建设成就的一个重要窗口。今年6月、10月，我局先后召开局长办公会专题研究网站建设有关工作，确定由办公室负责网站管理，防汛办负责网络维护。我局机关及下属单位有计算机近50台，所有电脑都配备了杀毒软件，能定期杀毒与升级。对于政务系统单机的管理，都明确了一名分管领导具体负责，并指定专人从事计算机保密管理工作。对于非涉密单机的管理，都设置了开机密码，并能作到定期更换，同时明确非涉密单机不得处理涉密信息。我局自己的办公平台放在内网的服务器上，保证了内网与互联网的完全物理隔离。对于计算机磁介质（软盘、U盘、移动硬盘等）的管理，采取专人保管、涉密文件单独存放，严禁携带存有涉密内容的磁介质到上网的计算机上加工、贮存、传递处理文件。到目前为止，我局未发生计算机泄密事故。为确保信息有效及时,我局及时更新水利信息网和“中国.南平”网站(水利部分)的雨水情、工作动态、政务公开等内容,同时我局按照市信息中心关于网站建设评比的要求,进一步升级完善南平水利信息网,在今年全市市直机关网站建设评比中，我局名列第16名。

五、加强廉政勤政，提高服务质量

党风廉政建设责任制是加强党的领导，深入推进反腐倡廉的重要制度保障。我局在抓经济工作的同时，十分重视把党风廉政建设、机关效能建设、行风政风建设有机结合起来，贯穿经济工作的全过程。一是认真贯彻落实市委关于“六个机制”的各项规定，局主要领导与分管领导、分管领导与分管科室（直属单位）负责人签订党风廉政建设责任制目标管理责任书，层层负责，责任到人。二是广泛学习宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通过集中学习、专题讨论、收看宣教中等方式，提高全体党员干部认识构建惩防体系的重性，必要性，为构建惩治和预防腐败体系营造舆论氛围。三是积极开展治理商业贿赂赂工作，成立了领导小组，制定出台了实施方案，开展了自查自纠，取得了较好效果。四是按时完成市机关党建、纪检会议、礼品登记制度的有关工作并向有关部门反馈。五是依法文明执法。执法人员在执行公务过程中严格执行行政处罚程序和有关规章制度的规定，执法人员执证上岗，全市现有的水政监察、水土保持执法人员都经过省、市水行政主管部门培训考核，持国家水利部颁发的水政监察证和行政执法资格证，未取得执法资格的人员不得参与水行政执法；接到举报或在巡查中发现水事违法案件的，执法人员在第一时间赶到现场处理；在调查或检查时执法人员不少于两人，并向当事人或者有关人员出示执法证件，认真制作询问或检查笔录，规范用语，依法文明执法；在作处罚决定之前，告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；严格执行行政处罚财物罚没制度，对行政处罚所罚没的财物，严格管理监督，统一使用财政规定的票据，实行“罚缴分离”制度，杜绝乱罚款现象；要求在办案时遵循公正、公平的原则，实施水行政处罚以事实为依据，以法律为准绳，并做到三个准确，即查处违法事实准确，引用法律条文准确，适用法律程序准确。近一年来，我局均未发生行政过错或行政不作为，未发生被投诉的现象。

六、加强制度建设，切实转变作风机关效能建设工作不仅是一项长期性的工作，也是推进依法行政进程，优化投资环境的重要工作，为此我局进一步加强了制度建设，强化了效能监督和责任追究。一是调整和充实了效能工作领导小组成员，制订了效能工作计划，从组织机构上保证了机关效能建设工作的开展。二是加强制度建设。我局修订完善了《南平市水利局工作制度》、《南平市水利局财务管理暂行规定》、《南平市水利局上下班制度》等制度，这些制度的出台使我局各项管理工作更加规范、更加透明、更加有序。同时我局完善了行政执法与监督制度，结合水利工作实际，明确了工作目标和工作重点，出台了《水政执法监督制度》、《水政监察员办案制度》、《水行政监察员岗位责任制》、《水行政执法评议考核制度》、《服务承诺制》、《听证制度》和《水行政执法错案和执法过错责任追究制度》等规章制度并上墙公示，实现以制度来管人管事，增强了工作的透明度，自觉接受社会监督。三是强化机关工作作风，杜绝“四难”现象发生。我局要求全局工作人员要热情接待到我局办事的外单位和基层同志，做到“一张笑脸、一把椅子、一杯热茶”相迎，不是本科室办理的业务，要把来办事的同志带到具体经办科室；对水政监察、水保监督等窗口单位，要求他们严格实行一次性告知制，能办的事要一次性及时办理，不能及时办理的要告知如何办理，不能办理的要说明原因，以理服人，真正树立为人民服务的宗旨。四是严格奖惩制度。凡对违反市委2003年6号文精神和我局《关于进一步优化投资环境的实施意见》规定的，都要严肃处理。对连续2年绩效考评最后一名的科室负责人，予以降级使用并异岗；对严重损害经济发展环境，构成违规违纪的责任人，按规定移交纪检监察机关或司法机关处理；对被市或本局效能办告诫1次的直接责任人年度考核定为不称职，扣发年终资金并待岗3个月，1年内被告诫2次的直接责任人予以辞退。只要被市效能、市效能督导组，以及局效能办不定期开展抽查，被查获上班玩电脑游戏、炒股的，按南水办[2003]8号文处理，即待岗三个月，扣发全年奖金，该科室全体成员要负连带责任，扣发该科室负责人6个月考勤奖，扣发其它成员3个月考勤奖。对有替打卡的（主要指个别同志指纹不清，用密码输入），一经发现，替代者和被替代者各扣出勤奖100元，年度绩效考评各扣5分。对干部职工每月上下班无故迟到或早退3次（含3次）的，以旷工一次计，无故未打卡者以旷工论处。考勤检查结果除与干部职工的年度考核结果挂勾外，还与考勤奖适当挂勾，上班或开会迟到每次扣发考勤奖10元；旷工1次者，扣发考勤奖30元。五是自觉接受社会监督。各科室把优化发展环境，提高服务质量做为今年效能建设的重点，增强了主动为企业、为基层搞好服务的意识。六是加强纪律性，开好各级会议。今年我局水利水电重点项目多、工作任务重、局班子人手少，仍十分重视参加市委、市政府各种会议。凡市委、市政府通知要求领导参加的，我局尽可能安排领导参加，确实有其它重要公务无法参加的，我局事先都能向召开会议单位说明原因，并指派相关科室负责人参加。参会人员绝大多数能遵守会场纪律，没有无故缺席、迟到或早退现象。同时，对我局召开的二层会议及全局干部职工大会，也严格实行签到制，对无故缺席、迟到、早退的给予通报批评，并按照机关效能建设有关制度处理，使我局的会风有很大转变。

七、认真办理建议，落实工作责任

人大代表建议和政协委员提案既是反映人民群众对水利工作的关心和支持，也是对水利工作有效的检查监督，切实做好人大建议和办理工作，意义重大，它既有利于沟通政府机关同人民群众的联系，又有利于促进决策的民主化、科学化，还有利于转变机关工作作风。今年我局共受理人大代表建议4件、协办2件，政协提案4件，我局领导高度重视，及时召开专题会议研究部署人大代表建议和政协提案的办理工作。每一份建议和提案都确定了经办科室，落实了经办人，并确定一位同志作为联络负责人，局办公室负责督促建议和提案的办理。我局要求各经办人员和联络人要本着积极、主动、负责的态度，严格执行建议、提案办理工作的各项规定，能办的要马上办，情况不太了解或复杂的要深入一线调查研究后再给予办理，一时不能办理或不能解决的，要实事求是地向代表或委员说明原因，取得他们的理解和支持，并实行备案制。今年我局的建议和提案办理工作在9月底前全部办理完毕，并将办理情况征询意见表寄给领衔代表。从反馈情况看，办理的4件人大代表建议中，2件满意，2件基本满意，4件政协委员提案满意。同时我局十分重视抓好省水利厅、市委、市人大、市政府领导批示件和群众来信来访工作的落实。今年我局共收到各级领导批转件、群众来信和有关部门批转的信访件10件，都认真按照领导批示精神和有关程序处理，填写群众来信来访处理单，及时办理并向信访当事人及有关领导、部门反馈，做到事事有回音，件件有落实。除此之外，我局还开展了机关效能建设“一诉一整改”活动，成立了领导机构，制定了工作计划，开展了自查自纠，并建立长效机制，确保活动长期深入开展。

以上是我局一年来机关效能建设所做的一些工作，也取得了一定成绩，但与市委、市政府和市效能办的要求还有一定的差距，今后我们将认真贯彻市委、市政府的工作部署，按市效能办的要求，继续扎实深入地开展机关效能建设，牢固树立服务宗旨意识，进一步转变机关工作作风，提高办事效率，保质保量完成市委市政府下达的各项任务。