强化依法行政水平建立依法治水机制

依法行政是建立和谐社会的重要体现，按照《××省水利厅全面推进依法行政实施意见》和《××市水务局全面推进依法行政实施方案》文件精神,我局以加强依法行政为中心，以提高自身法制观念为突破点，认真研究依法行政工作思路，真正做到合法行政、合理行政、诚实守信、权责统一。

一、进一步认识依法行政的重大意义

1、指导思想。以科学发展观为指导，不断加大依法治水力度，强化水行政法制管理的能力和水平，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法机制，全面推进依法行政，严格执法，搞好普法，妥善处理水事矛盾和纠纷，实现由人的管理向法制管理转变，由专业化管理向社会化管理转变，为实现可持续发展水利提供有力的法制保障。

2、深入学习、广泛宣传、全面贯彻新水法。我局每年都紧紧围绕"世界水日"和"中国水周"的宣传主题，精心策划，面向社会、面向公众宣传新水法。由局领导带头学法律、法规和规章，不断提高依法行政、依法管理的能力和水平。通过学习、宣传，使全系统干部群众了解新水法的各项规定，并通过全面贯彻实施新水法，加强我市水资源的统一管理，实现水资源的可持续利用，充分发挥水资源的优势，并开展“送法下乡”、水法律法规咨询等活动。原创：通过多层次、多侧面的立体式宣传，进一步强化了全社会的水忧患意识、水法制意识，为全市水利工作的健康开展创造了良好的社会氛围。

3、加强对全市水利执法工作人员的水法规培训，真正把依法行政落到实处。为加强依法行政工作，进一步提高执法人员依法行政、依法管理的水平，我局制定了专门培训计划。每年举办5期培训班，聘请法制办负责人、法院法官讲课，采取以案释法、专题讨论等形式，使水行政执法人员领会依法行政的精神实质，正确运用新水法开展工作，指导实践。

二、制定和完善主要措施

1、以加强取水许可和河道管理为重点，加大执法力度。取水许可监督是水资源管理的重要环节，近年的水行政执法重点之一是强化取水许可监督工作，我市的水资源匮乏，对生产、生活确需取水的，优先审批开采浅层地下水，控制开采深层地下水；为解决人畜饮水困难确需打深井的，报省厅审批，农业用水不再增加机井总数；新建、改建、扩建项目确需取水的，先期进行水资源论证，论证通过后再逐级上报审批。同时，切实加强河道管理，在水利工程管理范围内从事生产经营活动，必须报经水务局批准，严厉查处违法水事案例，遏制人为破坏河道的现象。

2、严格按照审批程序审批入河排污口。排污口登记审批工作是控制和防止污染的一项重要措施，根据《入河排污口监督管理办法》的规定，2005年1月1日前设置的排污口进行登记，2005年1月1日以后设置入河排污口的要进行入河排污口设置论证，经专家评审通过后才能审批。06年6月，组织有关专家对××新建医院入河排污口设置申报进行了论证，并根据论证结论确定是否审批。

3、严格做好水利工程立项，将依法行政落实到日常工作的各个环节。按照省水利厅和××市水务局的要求，计划编制水利“十一五发展规划，理清水利发展思路，明确当前任务，确立工作重点，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用。

4、全面加强水资源统一管理。一是按照国家的水资源战略规划，坚持“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，除害兴利相结合，综合规划与专业规划相统一，开源节流治污并重，防洪抗旱并举”的原则，尽快完成全市的水资源综合规划，以及各类水资源专业规划。二是重视水资源的优化配置。主要是合理分配使用全市的地表水、地下水，协调好生活、生产、生态用水。三是重视水资源的节约。通过经济结构调整实现节水目标，同时大力推广各种节水技术和措施，努力建立节水型社会。

5、依法加强防汛抗旱安全预警、应急处理机制建设，确保公共安全。在搞好防汛抗旱工程建设和管理调度的同时，做好洪水预警、防火、减灾预案，落实各类责任制，提高处理突发事件的应急能力，实现由工程防洪向社会防洪、由传统防洪向现代防洪、由控制洪水向管理洪水的转变。

6、加强调查研究，做到依法审批，促进人水和谐，力求项目建设的科学化、民主化。严格执行行政许可法，规范行政许可行为。落实目标责任制度，每一项审批项目都要深入现场调查，掌握第一手资料。对于合理、合法的审批项目，依据行政许可法及时予以办理，不送人情，不走关系，树立良好的为民形象。

三、落实依法行政措施，促进工作稳定开展

1、建立健全执法机制，提高执法水平。为落实执法责任制，我局制定了《××市水务局执法责任制》、《××市水政监察暂行规定》、《××市水利错案和执法过错责任追究办法》等一系列规章制度来规范执法行为。

2、建立执法联系网络，提高执法效率。我局建立市、乡、村三级纵向和与法制办、法院、信访局及其他相关单位横向联系网络，一旦有水事违法行为、水事纠纷，我们能及时发现，及时采取应对措施，提高执法效率。

3、建立量水而行的科学发展模式，抓住制度建设这个关键，一是健全水资源统计年报和公报制度、项目开发水资源论证制度以及取水许可管理制度。水资源统计年报和公报全面及时地向社会各界报告，公正、如实的反映我市水资源储备和利用状况；二是市级建设项目的开发先期进行水资源论证，对水耗过高、超出本地承载能力环保成本过高的项目的坚决否决、不准引进，最大限度地保证了水资源储备；三是对全市各类用水单位的取用水资格和额度进行审核登记和管理。三项制度的实施为节水型社会建设奠定了管理框架。

4、创新工作思维，提高执法水平。水政执法与城市建设、农村发展、群众生活息息相关，不仅需要做到严格执法，还要具备创新意识，跳出狭隘的执法观念，从推进小康建设、保障经济社会可持续发展的高度来看问题，抓住矛盾的关键，求得工作实效。比如以前的农村小型水利工程。一直是由水务局代表政府行使所有权并进行管理。乡镇政府和地方群众对工程管理和维护缺乏积极性，造成工程维护不但资金缺乏，而且人为损毁严重。仅靠水务局自身的执法监察势单力薄、收效甚微。根据上级文件精神，我们改变思路，对农村小型水利工程实行了分级管理，把所有权和管理权移交当地乡镇政府，同时改革农村小型水利工程建设投资体制，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，允许并鼓励群众集资进行农村小型水利工程建设，极大地调动了地方参与投资和管理的积极性，使既有农田水利设施在农业抗旱中发挥了重要作用。农民群众通过自我投资、自我管理身受其益，保护水利工程设施的自觉性明显提高。

5、利用经济杠杆，调节供需矛盾。原创：市场调控是水资源管理的又一重要手段。近几年来，我们围绕市场调控重点抓了两费征收：一是水资源费征收。选派精干力量深入用水单位开展征费，每年都超额完成征费任务。我们坚持征费和水法宣传两手抓，使用水单位和个人真正认识到水资源的不可再生性。二是实行阶梯式水价。我市从2002年7月开始实行阶梯式水价，有力地遏制了水资源的人为浪费，有效缓解了水资源供需矛盾，保障了社会经济的稳定持续发展。2005年，又加强了对污水排放的管理，对市区用水单位和个人征收污水处理费，利用经济杠杆控制污水的产生和排放，从而进一步降低水资源的污染和浪费。

6、科学做好水利工程建设项目的谋划、立项，严格招投标。国家规定150万元以上的工程实行招投标制度，我局为使工程“透明化”，做好“阳光工程”，对50万元以上的工程进行招投标，进一步增加工程建设的可靠性。例如，××××工程和××××桥新建工程，水务局精心准备，邀请有关专家和监督员对这次投标会进行了全程监督，取得了良好效果，为保证工程质量奠定了基础。

7、建立文明窗口、提高办事效能。在依法行政前提下，继续以“方便基层、方便企业、方便群众、服务社会”为宗旨，在行政服务大厅的有关审批业务，如河道取土、取用水登记、小型农田建设等有关审批程序及表格填报样例进行公示，一次性告知，现场受理，现场办结，进一步简化审批程序，严格办事时限，把公开承诺的的办结时间落实到每个服务环节。

8、规范执法文书，加强档案管理。执法文书档案管理工作是执法工作的组成部分，是提高执法工作效率和质量的必要条件，是执法成果的结晶和执法行为的真实记录。我局为此制定了《水行政执法文书管理办法》，在执法过程中形成的全部文书档案分门别类，专人整理，档案室存档保管和备查。