去冬今春，市推进城市化工作领导小组在进行全市推进城市化工作考核的基础上，对去年的工作进行了认真总结，对存在的问题进行了深刻分析，明确了今年工作目标任务。结合实际，从建立健全工作机制、落实领导小组成员单位责任入手，坚持城乡统筹，突出“全面完成村镇规划编制，加快中心城区基础设施建设”两个重点，城市化工作开局良好。

一、基本情况

1、加快推进城市化观念得到强化

经过对2005年推进城市化工作情况通报，各县（市、区）触动很大，呈现出比学赶超的良好态势。县（市、区）领导对推进城市化工作的思想更加统一，发展思路更加清晰，工作重点更加明确，实现了推进城市化与新农村建设的有机结合。各地坚持城乡统筹发展，坚持以规划为先导，在夯实基础、建立强有力的工作机制、破除发展障碍等各方面，均推出了新的举措。章贡区从工作大局出发，把中心城区征地拆迁工作列入了对乡镇工作考评的重要内容；瑞金、龙南两地围绕建设次中心目标，认真着手城市规划设计的修编；会昌县年初提出“三城”同创目标，加大县城建设力度；信丰、于都、南康等地党政主要领导经常深入一线协调和督导城市建设。推进城市化，从根本上破解“三农”难题，已越来越成为各级领导的共识，抓城市化工作的自觉性越来越高。

2、城乡规划体系日趋完善

一是城乡规划编制顺利进行。原创：各地坚持以规划为先导，以深化细化规划、提高规划覆盖率为工作重点，县市新一轮总体规划修编进展顺利，村镇规划编制进度加快。动员社会力量参与和支持村庄规划编制工作取得明显成效。中心城区有18家勘察（测）设计院、275人通过以技术下乡、结对帮扶、无偿支援等形式支持县（市、区）开展地形测绘和规划编制工作；募集社会资金采购了测绘专业设备支持村镇地形测绘工作。针对基层技术人员不足、个体工匠水平低和村庄规划编制质量参差不齐等问题，启动了村镇地形测绘技术培训和“农民自建住宅、村庄规划编制”两个科教片拍摄制作工作。今年以来，全市新增完成3373个村庄建设规划编制，累计完成20167个村庄建设规划编制。赣县、宁都、信丰、于都等地加大规划编制力度，采取聘请高校、规划院所，对县、镇（乡）、村规划编制进行打捆，规划编制质量明显提高，速度明显加快。

中心城区去年启动的××市城市总体规划（2006-2020年）、××市市域城镇体系规划（2006-2020年）已进入纲要规划成果专家评审阶段，站东区（沙河工业园）控制性详细规划已进入规划成果专家评审阶段，水西湖边、水东梅林控制性详细规划已完成前期调查，西城区（经济开发区）控制性详细规划已进入最终成果验收阶段；在今年新启动的规划编制中，沙石片区和火车南站片区的数字化地形图测绘工作已完成，章江新区城市中央金脊地段的城市设计已完成资料收集等前期工作，南市街、灶儿巷、姚衙前等3片历史街区修建性详细规划设计（含建筑方案）的前期工作已基本就绪，创新区和潭东片区数字化地形图测绘工作已完成控制测量的选点埋石工作。

二是城乡规划管理得到加强。为加大规划执行力度，树立规划的严肃性、权威性，根据建设部、监察部的统一部署，我市城乡规划效能监察活动全面启动。全市行动迅速，年初下发了活动通知，制定了实施方案和具体的考核办法，各县（市）均相应成立了专门工作机构，城乡规划效能监察活动起步良好。同时，中心城区为加强城市规划建设管理，及时有效地查处各类违法建设行为，出台并实施了《××市中心城区违法建设行政责任追究办法》。4月1日起正式实施《××市村庄规划建设与用地管理暂行办法》，有力促进了我市村庄规划建设管理规范化。

3、中心城区工作机制进一步理顺

一是改革征地拆迁工作体制。为解决征地拆迁瓶颈问题，潘书记亲自进行专题调研，经过反复论证，市委、市政府决定对中心城区征地拆迁实行属地化管理。各相关责任部门积极展开工作，做到机构、政策、人员全部到位。体制改革以后，章贡区高度重视，由一把手挂帅成立了工作指挥部，责任分工明确，思想认识到位，以高昂积极的姿态投入工作当中。目前抽调专人组织了宣讲团，即将深入章江新区农户进行大规模的宣传。与此同时，一方面抓好制止违法建房行为，制定出台了一系列配套政策文件；另一方面积极抓好违章建房清理整治，明确了今年需拆迁的范围，拆迁工作即将进入实质性的操作阶段。从现在情况看，我们有理由相信，新区征地拆迁难题有望破解。

二是实行了领导挂点项目督办制。中心城区各层次规划基本到位，章江新城区各项配套设施却相对滞后，影响了中心城区的整体形象和城市实力。为加快中心城区尤其是章江新城区建设步伐，对40个市政基础设施及基本建设项目实行了“领导督办、责任单位牵头、业主负总责、职能部门配合”的工作责任制，市领导根据工作分工，对相应的工程项目已展开督办和调度，指导和推进项目建设，力争所挂点项目年内开工或竣工。目前，各个工程项目建设进度明显加快。

三是探索城市管理工作机制有新进展。随着城市的发展，中心城区城市管理体制机制方面暴露了一些不容忽视的问题。根据外地经验，3月下旬已组织人员赴九江、南昌考察城市管理相对集中行政处罚权工作，并着手筹备中心城区开展综合执法的申报工作，争取6月上报省政府。同时，市容监察日常管理得到强化。中心城区开展了“星级路段”评选、“示范工地”评比活动，组建了市政设施管护中队。开展了市容整治专项活动，人行道违章停放汽车、占道修车等违章行为得到较好的整治。

4、基础设施和住宅建设步伐加快

一是基础设施建设进展顺利。全市继续以城市道路、给排水管网、城市燃气、园林绿化、污水和垃圾处理等基础设施建设为重点，进一步加大了投入，积极改善城镇人居环境。经过充分调研论证，今年中心城区市政基础设施建设计划安排开行贷款项目8个共21900万元，招商引资项目7个共21000万元，城发融资项目7个共23500万元，财政投资项目4大类34小项共5000万元，总计138200万元。其中，市青少年活动中心科技馆、幼儿园已封顶，正进行设备安装和装修工作，计划6月1日如期开馆开园；“123”工程会议中心大楼外装饰工程、别墅式办公楼主体结构和全部外装饰工程已完成；章江大桥、飞龙岛大桥建设进入实质性设计阶段，已开展地质钻探、勘察，计划7月1日开工建设；污水处理厂截污干管工程已完成管道铺设1000米、1#泵站地下部分已完工，厂区工程已完成初步设计，并报省发改委审批，预计6月可开工建设。市政中心北区工程、赣南假日酒店、文峰北路北段（105国道改建工程）工程、新区农民返迁安置房、老城区危旧房改造、廉租房c组团、游泳馆、少儿体校、营角上-黄金广场浮桥工程等9个项目已完成前期工作，计划于4月28日举行奠基开工仪式。作为推进城市化的主要支撑平台，全市工业园区注重集约发展和各种配套设施建设，园区硬件环境得到进一步优化。尤其是市经济技术开发区在较短的时间内破解了征地拆迁等难题，强势推进基础设施建设，区内路网全部拉开，工业项目纷纷落户，厂房建设明显加快。

二是住宅建设发展良好。中心城区廉租房建设加快，一期工程b组团1.85万平方米247套住房已封顶，二期工程已办理完土地使用权手续。危旧房改造正式启动，一期工程东郊路以西地块危旧房拆迁补偿安置及改造实施方案已经出台，已召开拆迁听证和动员大会，完成了立项和规划选址工作，正办理土地使用权手续。农民返迁安置房工程加紧建设，规划设计方案已通过专家评审，施工图设计已展开。

5、抓创建园林城市工作提升城市品位

今年，中心城区创建国家园林城市工作进入攻坚阶段。年初，召开了动员大会，抽调专人成立了创建办（下设四个工作组），创建工作全面展开。明确了各职能部门责任，实施月督查、季调度工作制度，对创建目标采用倒计时督办，强势推进各项创建。抓住春季植树有利时机，积极开展了绿地认建、认养活动，中心城区已完成公共绿地补植花灌木30多万株、行道树1700多株。同时，县市创建省级园林城市工作也已展开。对安远、于都等10县（市）创建省级园林城市工作进行了全面督导。会昌、信丰、于都等县高度重视创建工作，各项工作全面展开。在创省级园林城市成功的基础上，大余县已着手开展国家园林县城创建工作。

此外，××市古城墙保护工程项目已被国家建设部授予“中国人居环境范例奖”。针对规划设计、建筑施工存在的质量低劣、品位不高的问题，从今年开始，在全市开展规划建设创精品活动，并设立了“金边瑞香”奖，动员县市建设各方主体全员参与，组织优秀规划设计、优秀建筑设计、建设工程（含市政工程）三个方面的“十佳”项目的评选活动，以进一步提升城市品位。为做优做美城市环境，中心城区在巩固红旗大道、文清路等路段整饰成果的基础上，从3月份开始，继续对东阳山路、健康路、厚德路临街建筑立面进行全方位的整饰美化，计划9月底结束。

二、存在问题

1、城市化发展质量不高

大部分县（市）规划工作经费未列入财政预算，城乡规划体系不健全，城镇规划编制滞后；近期建设规划范围内数字化地形图和控规覆盖率低，影响了县城（镇）规划综合调控作用的发挥，阻碍了城市化进程；城镇基础设施建设资金短缺，配套服务功能不完善；中心城区及县城的辐射带动力不足，各县（市）普遍忽视圩镇建设管理，中心镇和历史文化名镇建设滞后，中心村镇人口聚集作用发挥不够。

2、城市化发展路径有待探索和完善

对区域产业、人口资源的特点分析研究不够，缺乏具体应对措施，尚未突破城市化发展的制约因素，政府推动和市场主导的多元动力机制难以形成，引人进城机制缺少实质性举措。中心城区虽然出台了15个城市化配套政策性文件，但由于宣传不力，执行落实不够，尚未取得明显成效。各县（市、区）也存在结合实际深化细化配套政策不足的问题。

3、中心城区尤其是章江新城区建设速度迟缓

一是征地拆迁瓶颈仍未完全突破。由于历史遗留问题较多，政策宣传不到位等因素，导致众多项目征地拆迁无法进行，影响了新区建设进程。如章江新区9.6公里的四条城市主次干道早在去年7月份施工图设计就已完成，但因拆迁不到位，难以实施；黄金广场因拆迁问题而信访不断，影响了周边94亩土地的出让。

二是城建资金投入严重不足。中心城区仍有部份社会关注、市民反映强烈的工程急需建设，由于资金问题而一再推迟；由于历史欠帐大而今年仅安排500万元用于园林工程，投入严重不足使国家园林城市工作达标验收增加了难度；即将开工的重点工程仍有较大的资金缺口，如章江大桥、飞龙大桥地方财政配套资金压力较大。

三是中心城区工程进度缓慢。一些已开工或即将开工的工程，因协调督导不够，进展依然缓慢。如章江新区急需加快基础设施和公建配套建设，虽然新区控制性详细规划已经编制完成，但各部门主动靠前指导、落实不够，导致配套不齐、服务功能滞后、人气不旺；污水处理厂建设作为国家园林城市验收硬指标之一，视目前建设进度，要确保如期竣工投入运营问题较大。

三、工作打算

1、加大对城市化工作的督查力度

进一步加大对城市化工作的领导、协调力度，在总结与完善去年工作的基础上，制定2006年城市化工作考核评价指标体系，落实工作责任，强化考核调度，真正形成推进城市化的工作合力。以创新的思维与举措解决前进中的问题，尤其要重点解决征地拆迁、户籍管理等影响城市化发展速度与质量的关键性因素，切实消除城市化发展的体制性障碍。

2、加快中心城区建设

首先，加快征地拆迁进度。计划于4月15日——4月30日实施以下项目：兴国中路恢复施工（涉及用地单位及项目分别为：市卫生局急救中心、市公安局章贡分局警务中心、政府收储用地及长塘村农民返迁安置房用地）；腊长七组返迁安置宅基地块（该地块为黄金三路、京九二路、新区小学等项目征地拆迁所涉农户的安置宅基地）的分配；南外街道办事处红旗村文清实验小学项目的征地拆迁安置；新区小学恢复施工。5月1日——6月30日实施以下项目：原创：市公安局技侦大楼、市工商局办公用地、商检局、市工商联、联通公司、消防支队等六个项目的征地拆迁安置；飞龙岛大桥及引道、杉木树下路项目的征地拆迁安置，以及其它前期未完成的项目。

第二，加大创建国家园林城市工作力度。对照创建标准，查漏补缺，明确建设项目时序，采取倒计时的办法，加快各项工程建设。对影响创建工作的公共绿地和污水处理厂等重要项目进行专题研究，确保2007年创建达标、申报成功。

第三，加快老城区改造。一方面加快廉租房和危旧房改造建设，强化城市日常管理，有效改善人居环境。另一方面，做好提升优化工作，力求恢复其活力，使老城区成为适宜居住、购物和旅游的新区域。

3、做大做强中心城镇和历史文化名镇

扎实开展城乡规划效能监察活动，督促县市加大规划投入，提高规划覆盖率，强化规划实施与监管；加快县城和中心城镇建设管理，扎实推进基础设施和配套功能建设，增强城镇的综合承载能力和要素集约能力；塑造城镇特色，建立历史文化名镇名村评选工作机制，重点培育建设一批中心镇和南康唐江、信丰古陂、赣县白鹭等历史文化名镇名村；积极引导工业向园区集中、农民向中心村镇集中、土地向规模经营集中，努力架构新型城镇化发展格局。

4、加快工业园区建设，积极发展二三产业

坚持工业化、城市化“双轮”驱动发展战略，城建系统的干部职工要增强服务意识，转变工作作风，提高办事效率，支持以经济技术开发区为龙头、重点县（市）工业园为依托的工业园产业基地建设。同时，大力发展以商贸、金融、旅游等第三产业，以及公共卫生和社区服务等配套设施发展提供便利。从而为扩大城区规模、吸引和聚集人口创造条件。