按照市政府领导的批示，我办对市旅游局起草的《市促进旅游产业发展条例（草案）》（以下简称《条例》）进行了立法审查，现报告如下：

一、制定的必要性

为了使旅游产业的发展不断深入并且快速发展，产品体系不断完善，服务质量不断提升，从业人员素质不断提高，旅游中心城市的集散功能不断强化，社会效益、经济效益进一步显现。但是，由于我市旅游的大市场还未形成。其主要原因：一是发展旅游业的整体规划不足，旅游资源不能得到有效保护和开发利用。二是政府主导作用发挥不够，投入不足，旅游公共服务、交通等配套设施不够完善。三是旅游发展层次较低，对旅游文化、产品的挖掘不够。四是旅游人才缺乏。因此，结合我市实际，制定一部关于促进地方旅游产业方面的地方性法规十分必要，也十分迫切。

二、制定的过程

随着旅游产业的发展，我市制定的《市旅游条例》已不适应旅游管理工作需要。2013年，市人大常委会立法计划重新制定《市促进旅游产业发展条例》。审查过程中，我办按照立法法规定，广泛征求社会各界对《条例（草案）》的意见和建议，在政府门户网公开《条例（草案）》，并邀请县（市）区旅游部门及市发改委、公安、交通和运输、安监、工商、文化和广播、质量技术监督等部门进行了座谈、讨论，认真听取了了各方面的意见和建议，在此基础上，经过反复修改，形成现在的《条例（草案）》。

三、需说明的几个问题

1、科学发展需要规划先行，发展旅游产业必须有旅游发展总体规划和具体政策来宏观指导。因此，本《条例（草案）》对编制市旅游产业总体规划和旅游产业发展规划，以及重点区域重点景区的的规划，构建完善的旅游规划体系作了具体规定，并根据市推动两个旅游带建设的发展实际。为了更好的促进市旅游产业，《条例（草案）》明确规定，各级政府对湖泊湿地、城市水系、文物古迹、特色地貌和具有浓郁地方特色资源的开发利用时，应当优先考虑旅游功能开发。

2、旅游交通和信息。“吃住行游购娱”是旅游市场发展的六大要素，其中交通尤为重要。诸多交通问题制约着旅游业的发展。因此《条例（草案）》针对我市旅游业这一薄弱环节，提高旅游产业信息化服务水平和交通环境，制定了相应的原则和措施。《条例（草案）》第十四条规定“市、县（区、市）人民政府规划和建设公共交通网络时，应当兼顾旅游产业发展需要，配套建设旅游集散中心、停车场（站）、旅游交通标识标牌、旅游集散服务信息查询等交通和公共服务基础设施，开通景区之间的公共交通线路，建设旅游带交通专用绿道、慢车道、步行道以及配套游憩节点和游憩服务设施等旅游专用道路交通系统”。《条例（草案）》第十五条规定“旅游主管部门应当建立旅游信息网络管理系统，定期向公众相关旅游信息，并在机场、火车站、城市广场、旅游景区（点）、旅游集散中心等游客相对集中的场所，设置旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务”。