一、指导思想

年是规划的开局之年，全镇的信访工作要认真贯彻落实党的精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕切实维护群众合法权益、密切联系群众这条主线，着力从源头上预防和化解不和谐因素，着力强化基层基础工作，着力依法规范信访秩序，巩固和扩大信访积案化解专项活动取得的成果，充分发挥信访工作在全镇稳定工作中的基础性作用。

二、目标任务

年信访工作紧紧围绕《信访条例》的贯彻落实这一主线，用《信访条例》统揽信访工作，在贯彻落实上下功夫，在创新机制上下功夫，在细化措施上下功夫，在严格程序上下功夫，在完善手续上下功夫，以进一步提高信访工作的整体水平，创造出更加和谐稳定的社会环境，全面促进全镇经济社会又好又快发展。主要工作目标：一是实现全镇信访总量下降、重复访下降，确保不发生重大越级进京、赴省非正常上访和群体性事件。二是在全国重大活动期间，确保实现零进京上访和零赴省集访。三是按期结报上级交（转）办信访案件，结案率达100%。四是全面完成与镇党委、政府下达的信访工作各项目标任务。

三、工作措施

（一）依托组织网络，加强队伍建设

一是配强信访干部队伍，加强信访工作力量。各村（社区）、各单位要明确一把手作为信访工作的第一责任人，要切实部署好本辖区的信访工作，全面掌握本辖区的疑难复杂、重大敏感的不稳定因素，并积极组织开展化解工作。各村（社区）、单位要明确一名分管信访工作的领导，要有专门的场所和专（兼)职人员，要落实日常信访事项的处理和以及涉稳信息每周报送工作。各村（社区）要充分发挥村民小组长、村民代表等作用，依托治保、调解等网络，及早发现矛盾纠纷苗头，掌握信访信息动态。特别是群体性事件多发领域和有信访老户的行政村（社区）仍需大力发展信息员，对于提供有效信息的信息员应该给予一定的物质奖励。

二是加强理论和业务学习，提高工作本领。要采取以会代训、办班培训等多种形式进行信访业务培训，以进一步增强信访干部对新形势下信访工作重要性的认识，强化做好信访工作的责任感和使命感。继续开展学习《信访条例》和《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中央5号文件）精神实质，准确把握新时期信访工作的指导思想、目标要求和各项任务，不断提高信访干部善于思考问题，敢于面对问题、勇于解决问题以及应对复杂局面的能力和水平。

三是加强队伍作风建设，坚持真抓实干。深入开展“学习先进事迹、建设工作一流”群众满意信访部门活动，大力发扬“为党分忧、为民解难”的崇高精神，倡导“奋力拼搏、苦干实干”的优良作风，充分发挥信访工作职能作用，深入细致做好工作，锲而不舍狠抓落实，全面推进信访工作纵深发展。。

（二）认真分析研判，提高工作效率

年是中国共产党建党90周年，信访维稳工作任务十分艰巨，且当前我国正处在社会转型时期，新旧矛盾可能会呈现出相互影响、相互作用的局面。其中劳资问题、建筑领域拖欠工程款和民工工资问题、征地拆迁问题、违章建筑、环境保护、失地农民等问题仍然十分突出；一些偶发事件也引起直接利益和非直接利益的冲突，有可能形成新的社会热点问题；部分信访老户心存偏激或出于满足私欲的目的，打着“维权”等幌子，故意进行缠访甚至择机越级上访，企图给政府施加压力以达到他们的目的。特别是近几年来，有些地方存在的不规范养殖行为等问题，给当地的群众生活生产和健康安全带来了一定的危害，群众反映激烈，成为信访热点。

针对本辖区的矛盾纠纷、信访事项的特点，各村（社区）、各单位及职能部门要树立“守土有责”的理念，根据自身职能，注意把握重点，区别轻重缓急，按照紧急问题马上办，重点问题优先办，疑难问题联合办的原则，做好接待、调处以及化解工作。同时要更加注重超前预防和妥善处置群体性事件，加大对重大矛盾纠纷的排查化解力度，一定要看到小问题背后连着大稳定，切实将各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。

（三）落实各项制度，强化责任意识

一是落实接访制度和值班制度。各村（社区）、企事业单位一把手要亲自接待群众来访，亲自协调、会办重要信访案件，着力将问题化解在基层，确保本辖区不发生影响全镇社会政治稳定的信访事件。今年国家的重大活动依然较多，信访工作任务较重。因此，在国家重大活动期间和其他政治敏感时期，各单位要落实值班制度，值班同志要加强责任意识和政治敏感性，遇有紧急、重大信访情况，立即向单位主要领导及上级部门报告，并及时、主动地对信访事项进行协调处理，单位领导要保持全天24小时通讯畅通。

二是落实涉稳信息每周报送制度。各单位要进一步拓宽排查渠道，拓展调处范围，充分发挥大调解机制和信访信息员网络，经常性地就群众关心的热点难点等问题进行排查、调研、分析，严格落实涉稳信息每周报送制度。切实加强并完善涉稳信息预警和报送机制，树立防早防小，及时解决问题的思想，对可能引发信访的矛盾纠纷及早预警，全年预警预报率达90%。凡出现群众去省赴京上访和去澄去锡集访的，“一把手”应会同镇有关部门和人员在第一时间赶赴现场，做好疏导、劝返工作，并负责将上访对象及时领回，依法、及时、就地解决信访问题和做好思想稳定工作。

三是落实信访事项的会办制度。对于信访事项涉及政府重点工作和群众关心的重大、疑难、复杂等热点问题，相关单位和职能部门要共同参与，联合办案，发挥自身职能，落实各自任务，同心协力化解矛盾纠纷。

四是落实督查考核制度。各单位要根据自身实际，按照下发的《镇年度信访工作目标管理责任书》和本实施意见的要求，制订落实好本单位的年度信访工作计划，对本辖区的信访问题要加大督查力度，杜绝因处置不当而引发的越访、集访等事件的发生。镇信访部门将根据各单位的落实情况，在年终进行检查考核。

五是落实领导包案制度。对辖区内的重大信访案件和涉稳事项，各单位要以“四定五包”责任制落实领导包案（即定责任领导、定经办人员、定化解目标、定化解期限，包调处、包督查、包落实、包疏导、包稳控），对相关信访案件及涉稳事项进行逐案研究，剖析原因，找准症结，并综合运用行政、法律、经济等有效手段，逐件认真调处化解，切实解决人民群众的实际问题和困难。

（四）把握工作重点，推进“事要解决”

今年信访工作的重中之重依然是组织力量、集中精力，解决信访突出问题，全力推进“案结事了”，在全镇范围内继续开展“事要解决”活动。各单位要通过多种渠道、多种手段、多种形式着力化解疑难复杂信访问题，妥善解决矛盾纠纷。一是逐个推动信访积案和信访老户的“案结事了”，促使停诉息访；二是切实解决涉及群众切身利益的突出信访问题；三是强力推进群体性难点、热点事件的化解工作；四是加大对跨辖区、跨行业信访案件的协调处理力度。

在推进“事要解决”中，各单位要强化协调作用，按照“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的要求，综合运用政策、法律、经济、行政等手段及教育、协商、调解、疏导等办法，依法、及时、合理地解决信访积案和信访老户问题。在工作实践中，具体要做到“四个突破”。一是在思想观念上，要突破墨守陈规的陈旧观念，对已处理过的疑难信访问题，不受原处理结论的束缚，既要尊重历史，更要面对现实；二是在工作机制上，要突破本位主义的固有框框，对已处理到位但还未停诉息访的上访老户，从稳定大局和构建和谐社会的高度出发齐抓共管促其转化；三是在化解思路上，要突破传统的惯性思维，对涉及政策性、面广量大的历史遗留问题，从实际出发，本着实事求是的原则，积极创造条件解决；四是在手段方法上，要突破已定习惯的解题套路，对确有困难的信访群众，要带着感情，带着责任，真心实意地帮助他们解决实际困难。

今年的信访工作依然是任务艰巨、责任重大，这不仅需要各村、各单位认真贯彻落实好上级部门和镇党委、政府交办的各项工作任务，规范办理每一件信访事项，更需要我们在今后的具体工作中，结合实际情况、超前分析研判，积极探索信访工作新路子，不断开拓创新、求真务实、与时俱进，在信访工作科学化、规范化上下功夫，不断增强处理问题和解决问题的整体能力，切实维护社会稳定，推进信访工作再上新台阶，为“五福、生态新镇”建设保驾护航。