一、努力创建文明法治环境，依法治市工作更进一步在市委的正确领导下，市人大常委会紧紧围绕依法治市的总体目标，积极发挥主导作用，牵头召开年度依法治市工作会议和年中依法治市联席会议积极推动依法行政。常委会着力推进政府及其职能部门完善行政执法责任制，落实执法主体、目标责任、保障措施"三到位"，规范依法行政，改进工作作风，逐步推行审批制度改革和政务公开制度，取得了较好效果。我市"收支两条线管理、实行一个窗口收费"的做法受到省的表彰。市政府为适应新形势的要求，清理、废止了规范性文件480个，清理行政许可项目106个。

大力促进司法公正。围绕公正司法，"司法为民"这一根本要求，加大了司法监督力度，督促司法机关以健全和落实公正司法、错案责任追究制为重点，认真实施《人民法院五年改革纲要》和《检察院三年改革实施意见》，指导司法机关积极探索和实践以改革促效率、以效率促公正的司法工作新机制，构建并完善以保障公正为核心的司法工作新体系。其中，常委会就预防职务犯罪、"执行难"、超期羁押、行政诉讼、"大立案"改革和司法机关内部改革等问题实施了多种形式的监督，取得明显效果。同时加强个案监督，对群众反映强烈、社会影响较大的12宗案件实施了有效监督。

全力维护社会稳定。为认真贯彻落实全国、全省严打整治斗争会议精神和工作部署，市人大常委会加大了对公安、司法部门的督促检查力度，突出重点，促进重点地区整治和重点问题的解决。常委会适时就有关问题作出专项决议，推动取缔""、打黑除恶、实施禁毒"*"工程和打击走私贩私、制贩假币、"双抢一盗"等严打整治专项斗争的深入开展，促使市场经济秩序和社会治安秩序的持续好转，营造全市良好的投资环境和社会环境。

二、严格履行法定职权，监督工作更有力度

常委会紧紧围绕我市经济建设和社会发展大局，坚持抓住本级、深入实际、突出重点、督促整改"的工作方针，认真履行监督职权，着力健全监督机制，制订了《市三届人大常委会对"一府两院"进行工作评议和述职评议计划》，把常委会的重点监督与各工作委员会的经常性调查了解、情况沟通结合起来，努力增强监督实效。

工作监督方面。常委会把听取、审议工作汇报作为工作监督的重要环节，坚持会前深入调研，会中形成审议意见和整改建议，会后跟踪督办促进落实。五年来，常委会召开本会会议48次，听取"一府两院"工作汇报54项。一是重点抓好关系到国计民生的计划和预算的监督。

每年听取和审议市政府关于国民经济计划执行、财政预算执行和财政收支审计情况；二是加强建设项目管理情况的监督，促进政府投资管理的规范化、科学化和制度化，提高投资效益；三是针对政府重点工作和群众关注的热点问题听取专题工作报告。内容涉及招商引资、医药卫生、社保就业、农村税改、民营经济、扶贫开发、海洋经济、三农问题、国土交通、法院检察、科技文化、财政民政、教育计生、劳动保险、林业水利、监察统计等方面的情况，有效保障了我市经济建设和社会事业的发展。

任免监督方面。在坚持党管干部和德才兼备用人原则的前提下，常委会认真执行《地方组织法》和《广东省各级人大常委会人事任免办法》，作出了《关于组织拟提请任命的"一府两院"组成人员进行法律知识学习考试的决定》，实行了对拟任命人员"任前学法、任前考法和任前履职承诺"制度和"一府两院"组成人员颁发任命书制度，严格执行人事任免程序，规范人事任免行为，促使"一府两院"提高依法履行职责和接受监督的自觉性。五年来，常委会依法任免、决定任免和批准任免本会和"一府两院"有关职务239人次，接受辞去有关职务9名。与此同时，常委会注重加强"一府两院"组成人员的任后动态监督，有计划、有选择地组织开展述职评议。在深入调查、广泛听取各方意见基础上，客观公正地进行评议，形成具体评议意见，督促评议对象进行整改，促进"一府两院"组成人员依法行使职权和勤政廉政。

重大事项监督方面。常委会坚持党委领导的原则，认真贯彻实施我省有关讨论决定重大事项的规定，强化"联系沟通、调查研究、检查监督"的工作措施，把好"决定程序、交付执行、监督反馈"三个关口，有力推进重大决策的民主化、法制化。五年来，常委会针对我市改革开放和经济建设中有重大影响的、群众利益密切相关的"十五计划"纲要、重点建设项目贷款、九运会*赛区筹备、市政建设重点工程、代表议案办理、普法宣传教育、社会治安管理等39项重大事项进行审议并作出了有关决议、决定。

法律监督方面。常委会把执法检查作为法律监督的重要手段，针对我市改革开放和经济建设中有关法律实施的新情况及群众关心的热点问题，开展积极主动的法律监督。五年来，先后组织开展了有关水利、教育、防空、档案、宗教、土地、劳动、价格、统计、工会、禁毒、农业、渔业、社保、科技、预算、环保、消防、专利、国家安全、刑事诉讼、妇女权益和归侨权益保护等方面共40多部法律、法规或条例的执法检查，切实保障宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施。

三、认真做好服务，代表工作更具活力

常委会认真做好服务工作，充分发挥了人大代表在参与国家和社会事务管理中的积极作用。

一是做好代表议案的督办落实工作。高度重视代表在人大会议上所议案的督办，是人大常委会的一项重要工作。为提高议案的办理质量，各相关工委认真检查督办，常委会及时听取政府办理情况汇报后，办理意见，并由市政府按规定的时间答复代表。"一府两院"及有关职能部门办理本届历次人大会共办理代表议案15件（合并为12件）。建议、批评和意见共266件，取得了较好成效。同时，常委会还积极配合、协助省人大常委会检查关于山区文化建设、小型水库安全隐患问题议案在我市的办理落实情况，促进各级政府及其职能部门切实办好省人大代表的议案。

二是认真开展代表活动。五年来，常委会围绕关系到我市国计民生和经济社会发展等重大问题，组织工作、生活在我市的全国、省、市人大代表参加的集中视察5次，小型专题视察12次，有针对性的就"两大会战"、"两大整治"、公正司法、环境保护、"网吧"管理、科教事业、国企改革、社会保险、代表议案、基础设施建设、民生商品市场价格等方面开展视察活动。各级代表在视察中既充分肯定"一府两院"所取得的工作成效，同时也就存在的问题了合理化意见和建议。为充分发挥代表作用，每年组织开展"省人大代表活动日"和省人大代表座谈会。建立完善了代表意见"直通快车"、代表约见市长、代表列席常委会会议和常委会领导接访代表等制度；根据省人大常委会的有关部署安排，协助市委认真做好第十届全国人大代表候选人预备人选、省十届人大代表候选人的考察推荐工作，加强了代表的培训、学习工作，定期把本会会刊、《人民之声》杂志等资料按时寄送给代表，为促进代表知情知政、提高素质、增强履职能力做好基础服务工作。20*年，在纪念《代表法》颁布十周年之际，常委会对全市22名代表积极分子进行了表彰。

三是重视做好信访工作。常委会健全了来信来访登记、转办、备案和跟踪督办制度，认真受理、督办代表和群众的申诉、检举和控告，抓好重点信案的处理，不断提高办结率，为群众排忧解难，努力化解社会矛盾，使信访工作成为人大监督和社会监督相结合的重要渠道。五年来共接待来访1206人，受理来访信件1751件，督办重点信案32宗。

四、加强基层人大工作指导，民主政治建设更快推进

本着"加强指导、加强联系、加强服务"的原则，切实加强与各县（市、区）人大常委会的工作联系，进而推动市、县（区）人大工作相互支持、相互促进。一是邀请县市区人大常委会负责人列席常委会会议，认真听取基层人大对常委会履行法定职权的意见和建议；二是开展对基层人大工作的专题调研，为基层人大工作的具体实践和自身建设提供指导性意见；三是建立常委会及其各机构对口指导的联系机制，通过代表活动、督办议案、工作调研、经验交流等形式，上下联动，密切配合，共同推动我市的人大工作。

常委会在市委的领导下，大力推进地方民主政治建设，部署、指导我市的县级人大、乡镇人大换届选举和做好市本级的人大换届选举工作。按照"党委领导、发扬民主、依法办事"的原则，切实加强宣传发动，开展骨干培训，及时推广经验，加强乡镇人大的换届选举的业务指导和检查监督，有力推动了乡镇人大换届选举任务圆满完成。按照村民自治和"四民主"、"两公开"（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开）的要求，切实加强村委会换届选举的组织领导，抽调精干人员深入基层，实施分类指导，配合有关

部门进行重点现场监督，充分发扬民主，严格依法选举，保障法律赋予村民的自主权落到实处，确保村委会选举工作依法、健康、有序地进行并顺利完成，实现了党委政府、农村基层干部和广大农民群众"三满意"的工作目标。

五、注重抓好常委会及其机关的自身建设，工作成效更为明显

认真抓好自身建设，不断提高人大机关工作效能，为常委会更好地行使职权、机关政务通畅提供坚实的保障。

思想作风和业务建设日益加强。常委会及其机关领导班子和领导成员严格按照中央和省委的要求，深入开展"三讲"教育，坚持理论联系实际，认真查摆党性党风和工作上存在的突出问题，深挖思想根源，开展批评与自我批评，落实整改措施，基本达到了"思想上明显提高，政治上明显进步，作风上明显转变，纪律上明显增强"的目标要求，在自身建设上迈出了新的步伐。与此同时，常委会按照十六大关于建设"学习型社会"的总体要求，紧密结合我市人大工作的特点和实际，大力提倡学习工作化、工作学习化，把理论学习和"纪律教育学习月"、"机关作风建设年"等活动有机地结合起来，以常委会组成人员为重点，带动机关全体干部职工认真学习以"三个代表"重要思想为核心内容的科学理论文献，学习党的十五大、十六大会议精神，学习《宪法》、法律法规及人大业务知识，进一步提高自身的政治素质、法律素质和履行工作职责的能力，努力创建学习型机关和学习型干部队伍。

理论研究和宣传工作不断深入。常委会组织我市各级人大机关工作人员围绕地方人大工作的职责和使命、加强民主法制和社会主义政治文明建设等课题，深入开展调查研究和理论探讨并取得丰硕成果，五年来共有21篇业务论文入选省人大制度理论研讨会或依法治省理论研讨会，142篇论文和工作通讯发表于国家和省、市级的报刊杂志，多篇新闻专稿和通讯获奖。同时，常委会继续加强与新闻媒体的联系和协作，将人大监督与舆论监督结合起来，将人大工作的程序性报道和实质性报道结合起来，加大了宣传力度，提高了宣传实效。

机关内部建设逐步规范。常委会稳步推进机关机构改革，根据上级的要求和市人大工作的现实需要，对机关的室委、人员进行了撤并、重组，对各室、委有关职能和资源进行了整合、优化，并实行机关科级干部竞争上岗，使职能定位更为明确，人员配置更为合理。常委会坚持加强制度建设，进一步完善了重大事项、代表活动、政务工作、机关管理等方面的规章制度，使常委会机关服务"三会"的工作更趋制度化、科学化和规范化。与此同时，常委会注重加强对外交流和联系，通过友好往来活动，增进感情，交流经验，有力地促进了机关各项工作。

各位代表，本届人大常委会的各项工作虽然取得了一定成绩，但是对照新形势下民主法制建设和依法治市工作的目标，对照人民群众的要求，还存在着一些问题和不足，主要表现在：

依法履行监督职能的工作力度还不够；常委会的审议工作有待深化；代表工作特别是代表培训、代表联系、代表作用有待进一步加强；对议案、建议的办理情况、人民群众关心的难点热点问题跟踪、督促落实还不尽人意；机关自身建设与新形势的要求有一定差距，整体素质、服务质量、工作效率有待进一步提高，等等。这些不足和问题，相信新一届人大常委会一定会加以改进和完善。

五年来工作的基本经验和体会

一、必须始终高举邓小平理论伟大旗帜，以"三个代表"重要思想统揽地方人大工作的全局。邓小平理论是党和人民实践经验与集体智慧的伟大结晶，是在新的历史条件下对思想的最好继承和创造性发展，为开创中国特色社会主义事业的崭新局面作出了重大贡献。"三个代表"重要思想继承和发展了邓小平理论，是面向21世纪的中国化的马克思主义，集中体现了我们党的根本性质和社会主义本质，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。五年的实践使我们深刻体会到，人大工作只有始终高举邓小平理论伟大旗帜，以"三个代表"重要思想为指导，才能坚定正确的政治方向，认真履行好宪法和法律赋予的职权，发挥好人大在依法治市中的主导作用，推进社会主义民主法制建设，更好的为我市的改革开放和经济建设服务。

二、必须始终坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事的有机统一。在这个统一体中，坚持党的领导是根本，充分发扬民主是目的，严格依法办事是保障。坚持党的领导就是要坚持"三个代表"重要思想指导下的党的路线、方针、政策，并通过人大依照法定程序，使之转变为国家意志，成为全社会和全体人民的行为规范。充分发扬民主，真正代表民意，维护最广大人民群众的利益，这既是人大依法行使职权的前提和基础，也是"三个代表"重要思想的本质要求。五年来的实践证明，这样做，不仅有利于实现党的主张和人民意志的统一，从法制上保证了党的路线、方针、政策的贯彻实施和广大人民群众的根本利益，而且反映了真实的民情、民意，体现了人民当家作主的真正含义。

三、必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，努力开创人大工作新局面。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是人大工作永葆生机的源泉。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，需要在社会主义民主法制实践中不断加以完善，需要我们在理论和实践中去不断探索。因此，人大工作必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，善于开拓创新。五年来，常委会认真履行法定职权，创造性地开展工作。如在监督工作方面，既有工作的计划性，又讲究工作方法，深入调研，注重绩效，增强了"一府两院"主动接受人大及其常委会监督的自觉性和主动性；在人事任免工作方面，实行任前考法，并要求拟任对象递交《任前履行职责承诺书》等等，有些举措，得到了省人大的充分肯定和高度评价。常委会各项工作有所创新和突破，使人大工作始终充满生机和活力。

四、必须始终坚持发挥人大代表的主体作用，这是做好人大工作的基础。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。代表在会议期间和闭会期间的活动，代表人民的利益和意志，参与行使国家权力，参与国家和地方重大事项决策，对促进党的路线、方针、政策的落实，对经济建设和民主法制建设有着重大作用。做好人大代表工作，充分发挥代表作用，是做好人大工作的基础和保证。五年来，常委会坚持把加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，作为一项基础性工作来抓，加大了《代表法》宣传力度，努力提高代表素质，不断完善代表工作制度，积极组织代表开展活动，认真督办代表议案、建议和意见，有效地发挥了代表作用。

五、必须始终坚持抓好常委会的自身建设，这是做好人大工作的重要保障。加强常委会的自身建设，是常委会正确有效地行使宪法和法律赋予的职权，完善人民代表大会制度的需要，是加强社会主义民主法制建设，实现"三个文明"协调发展的需要，是人大工作正常运转的根本保障。五年来，常委会注重加强常委会及其机关的自身建设，重点加强思想建设、组织建设、作风建设和业务建设，增强了人大干部的全局意识和服务意识，提高了人大干部队伍的思想政治素质和工作业务素质，为人大及其常委会履行法定职权打下了坚实的基础。

今后工作的几点建议

今后五年，是我国全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的关键五年，也是我市迎来良好机遇，经济社会已经进入良性循环和快速发展的轨道，实现加快发展、跨越发展、协调发展的五年。市人大常委会要在市委的领导下，继续坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和*总书记视察广东重要讲话精神，树立科学发展观，坚持以人为本，认真履行法定职权，与时俱进，开拓创新，大力推进社会主义民主法制建设，促进我市国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。

一要学习贯彻宪法，大力推进依法治市进程。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程,是维护国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础；是共产党执政兴国、领导全国各族人民建设有中国特色社会主义的法制保障。宪法修正案在宪法中确立"三个代表"重要思想在国家政治生活中的指导地位，把许多在实践中取得，并被实践证明的重大认识和重要经验写入宪法，反映了全党全国人民的共同愿望。使宪法更加完善，也使宪法更加符合我国国情，更好的体现时代精神。要以学习宣传、贯彻实施修改后的宪法为重点，把学习宪法和其他法律结合起来，重点抓好公职人员、农村基层和青少年的学法用法，提高全体公民的法律素质。要监督促进行政机关依法行政、司法机关公正司法，确保政治、经济和社会生活纳入法制轨道。要督促指导各级政府和县级人大及其常委会加强基层民主政治建设。

二要完善监督机制，增强监督实效。要坚持"抓住本级，深入实际，突出重点，督促整改"的工作方针，继续把监督工作放在重要位置，有计划、有重点的开展监督工作，不断加强对宪法和法律实施的监督，加强对国家行政机关、审判机关和检察机关的监督，加强对人事任免工作的监督。要根据宪法和法律规定精神，结合本地实际，对地方人大监督工作进行积极探索，依法规范监督行为，不断拓宽监督渠道，运用听取和审议工作汇报、开展述职评议和工作评议，组织执法检查和代表视察等各种监督形式，加大监督力度，提高监督实效。

三要积极探索和实践重大事项审议决定的新办法、新途径。要进一步遵循坚持党的领导、实事求是、依法决策和民主集中制等原则，正确处理人大常委会依法行使重大事项决定权与市委对本地区重大问题作出决策的领导权、政府行政决策权的关系，建立健全依法行使重大事项决定权的决策机制，完善重大事项决定权的实施细则，正确有效地行使重大事项决定权，保证决策的科学化和民主化。

四要加强联系和服务，充分发挥代表作用。要继续贯彻好《代表法》，健全和完善代表工作制度，加强和改进代表工作。要密切同代表的联系，为代表履行职权创造条件，提供优质高效服务。要认真组织好代表活动，充分发挥代表在监督和民主决策等方面的作用。要抓好代表培训，提高代表当政议政能力。要加强对代表议案、建议的办理工作，着力提高议案办理质量。要多途径开设"直通快车"，使代表反映民意的渠道更加畅通，代表的桥梁纽带作用得到更加充分的发挥。

五要加强常委会自身建设，不断提高工作水平。要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，进一步搞好常委会及其机关的思想、组织、作风和业务建设，加强学习，勇于实践，不断提高干部队伍的思想政治素质和工作业务素质。要不断健全和完善人大工作制度，实现机关内部规范管理。要不断加强民主法制和人民代表大会制度的理论研究和宣传工作，不断推进人民代表大会制度建设。要加强对外交流和与县区人大及其常委会的联系，提高人大的工作水平。要通过常委会的自身建设，造就一支高素质的人大干部队伍，切实为"三会"提供优质高效服务，以保障人大工作顺利进行。

各位代表！本届常委会已完成了光荣的历史使命，*市第四届人民代表大会常务委员会即将依法产生。我们坚信，新一届人大及其常委会一定能肩负全市人民的重托，担当起新的历史重任。让我们更加紧密地团结在以*同志为总书记的党中央周围，在中共*市委的领导下，继续高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践"三个代表"重要思想，沿着党的十六大指引的方向，解放思想，与时俱进，不断开创人大工作的新局面。为促进我市"三个文明"协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！