一、工程实施和任务完成情况

（一）沼气池建设

1、工程建设情况

20*—20*年，省建和国债给我市的建设任务为22000口（其中省建任务21000口，国债任务1000口），项目总投资7*0万元，其中省级投入2100万元，国债资金100万元，市、县级匹配984.8万元，农户自筹3855.2万元。通过检查，上述项目按照制定下发的《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》、《农业部基本建设财务管理办法》和其它有关规章规定，严格执行批复内容，管理规范透明，所有资金都已足额到位，资金管理和使用规范，建设质量达到设计标准，工程已全部完工并通过市级验收。

2、工程实施效果

项目的实施，促进了"猪-沼-粮"、"猪-沼-菜"、"猪-沼-果"等生态农业模式的发展。自项目建设起，每年配套完成了沼肥综合利用25万亩，粮食作物沼肥利用20万亩（次），示范2.5万亩（次），果蔬沼肥利用5万亩（次），示范0.5万亩（次），沼液养猪3万头，对农业生产起到了重要的辅助作用。在“三沼”综合利用方面，我市在修文县龙场镇建成晚番茄气调保鲜库14座，可保鲜晚番茄49.5吨，农民利用贮藏延长番茄保鲜期，作为反季节蔬菜上市销售，卖价高，获利好，取得了较好的经济效益。在推进沼气示范点建设过程中，以沼气带动园、林、路、水、卫的综合治理，实现“五统一”（改厕、改圈、改灶、改路和沼气池建设“五统一”），发展了庭院经济新构成模式，实现了“家居明亮清洁化，庭院经济高效化、农业生产无害化和小康生活具体化”的目标。

乌当区永乐乡是*市首批循环经济试点之一，利用该乡果蔬种植传统，结合沼气池建设，按照无公害农产品技术规程，推广“三沼”综合利用，对该乡的蔬菜种植达到无公害标准,起到积极的推动作用。无公害蔬菜附加值高、市场广。使农民尝到了无公害蔬菜种植的甜头，种植面积也扩展为现在的4000多亩，成为名副其实的菜篮子基地。该乡的发展和变化已成为我市农村能源建设的亮点，对项目建设起到了良好的示范带动作用。

（二）基本农田建设

1、工程完成情况

20*-20*年度，省下达我市以坡改梯为主的基本农田建设和配套小水池任务为12000亩和687口，涉及一区四县（市）18个乡镇。经过一个冬春的努力，共完成12314亩，为任务数的103%，建成小水池687口，容量达2*24立方。在资金方面，该项目扶贫资金总计应到位428.7万元（其中：坡改梯资金360万元，小水池建设资金68.7万元），实际到位425.7万元。该项目严格按下达的计划实施，资金管理严格按财政扶贫资金管理要求“专户存储，专账管理”，实行县级报账制，并按时竣工验收，各项资料完整，管理规范。

20*-20*年度，省下达以坡改梯为主的基本农田建设和配套小水池任务为12460亩、1244口，涉及一区四县（市）。该项目财政投入资金436.4万元，目前资金计划已下到各工程区县（市），工程进展顺利，项目形象进度达30%左右。

2、项目实施效果

20*-20*年度基本农田建设项目的设施，增加耕地1312.5亩，新增基本农田1944.4亩，治理水土流失面积达10.33平方公里，在项目区预计增加粮食384.23吨，人均增加粮食199公斤，种植经济作物增收266.9万元，人均增加收入140元，整个项目的建成取得了明显的社会、经济和生态效益，促进了产业结构调整和农民增收。在清镇市站街镇洗马村，村支书倪金福带领全村老百姓实施坡改梯工程，计划完成500亩，实际完成5*.4亩，并创下了*市的几个之最：一是时间最短，二是工程质量最好，三是资金用得最省最到位，资金管理透明度最高，成为名附其实的优质工程。实施坡改梯工程后，洗马村村民人均收入从2002年的1756元上升到2120元，产业结构调整取得初步成效，村容村貌也发生了较大的变化。开阳县禾丰乡近两年实施坡改梯工程后，吸引外地种植大户承包基地种植烤烟，形成土地集约效益，促进了产业结构调整，农民在反租倒包中，从分散传统的种植业转向科技含量、经济价值较高的经济作物种植，增加了收入。

（三）水利三小工程

1、项目建设情况

20*年水利三小工程，按照省发改委、省水利厅的黔发改农经［20*］145号文批复工程立项实施，工程主要分布在乌当区永乐乡和偏坡乡的7个行政村。工程计划修建小水池333个，总蓄水容积1.9万立方米，批复工程总投资256万元，其中：省级资金60万元，地方匹配及受益群众投劳折资196万元。工程于20*年8月完工，共计修建小水池631口，蓄水容积2.1万立方米，全面完成建设任务，新增旱地灌溉面积1000亩。项目完成投资256万元，目前除省级补助资金60万元因拨付原因等未到位外，市级配套资金20万元，待省级验收合格后拨付，地方匹配及受益群众投劳折资资金已全部到位用于工程的建设。工程资金严格按照有关规定进行使用，财务建立专帐，做到专款专用，严格按照财务制度程序办理。

20*年水利三小工程，按照省水利厅黔水农[20*]32号文批复工程立项实施，工程主要分布在清镇市和息烽县。工程计划新建小山塘10个（清镇市5个，息烽县5个），总蓄水容积5万立方米，修建小水池1270个（清镇市770个，息烽县500个），总蓄水容积4.8万立方米，计划新增旱地灌溉面积3217亩，解决饮水困难410人。批复工程总投资402万元，其中：省级资金220元，地方匹配及受益群众投劳折资182万元。工程于20*年10月批复实施,20*年11月初动工，现在10座小山塘已完成总工程量的30%，小水池工程完成总工程量的40%，工程预计20*年2月下旬全面完工。

2、项目实施效果

*市境内喀斯特地貌发育，水资源在时空上分布不均，加上水利基础设施薄弱。大部分山区工程性、季节性缺水比较严重。修建“三小”工程，集蓄雨水是解决山区工程性、季节性缺水，帮助农民摆脱贫困和发展生产的有效途径，是缺水山区实施可持续发展的一项重要措施。近几年来，我市建设了一批水利三小工程，为广大缺水地区的群众解决了生产生活用水难，为增加农民收入、促进农村经济发展作出了不可磨灭的贡献，水利三小工程越来越得到农民群众的喜爱，被人民群众誉为“民心工程”。现在“三小工程”在农民群众发展农业，生产致富中起到越来越重要的作用，如息烽县鹿窝乡农民张银科，全家4口人住在不足50平方米的木屋里，由于当地水资源匮乏，在未修水池前，他家承包的2亩水田只能改种旱作物，吃粮靠买，生活十分贫困。在20*年冬，他借款8000多元在加上国家的补助资金，修建了2个100立方米的小水池。水池蓄水后，张银科找到了致富路，他先是种植牧草，然后又在家发展养兔。当别人问他为什么先修水池不修房子时，他高兴的说：“我先把水池修好，一可以灌溉2亩水田，解决吃饭问题，二嘛种草有水浇，养兔有水喂，只要找到挣钱的路子，还怕盖不起房子吗”。

二、主要措施和经验

（一）强化项目组织领导，保障项目全面完成

各级领导给予农村沼气水利三小和坡改梯建设工作以高度重视，加强了对农村沼气水利三小和坡改梯工作的领导力度，并将沼气、水利三小建设列为本级政府为民拟办的实事项目，层层签订目标责任书，将责、权、利划分清晰，并给予尽可能的支持，主动督促、协调项目建设过程中存在的问题和困难，为顺利完成项目起到了至关重要的作用。

（二）严格执行检查验收标准，确保项目全面完成

农村沼气水利三小和坡改梯项目的检查验收，严格按《关于贵州省农村沼气建设的实施意见》、《*市“四改一气”农村生态能源建设项目验收标准》、水利三小和坡改梯行业和地方标准，对项目进行督促和检查，采取“一听二抽三看四问”的方法，实地抽样检查与逐户检查相结合的方式，统一组织考核验收，严把质量关，所有项目均通过市级验收，杜绝了弄虚作假，保证了项目高标准、高质量完成。

（三）切实加强项目资金管理，保证项目顺利进行

根据《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》、《农业部基本建设财务管理办法》和*市财政管理制度，加强农村沼气水利三小和坡改梯项目资金管理，以规范各区、县（市）沼气水利三小和坡改梯建设专项资金的用途，监督各区县项目资金的使用情况，作到专款专用，保证项目的顺利进行。通过检查，全市各区、县（市）均按照资金管理办法的要求，设专人、专账管理项目资金，并设立了专户、专账管理、专款专用，做到流动正常化、管理规范化、开支合理化。同时，在每年项目完成后，还需由项目实施区、县（市）财政局、审计局对项目资金进行检查，并出具财政决算和审计报告，对项目资金规范使用、管理和监督起到了良好的督促作用，无一挪用、挤占和截留项目。

（四）群策群力，充分发挥农民的主观能动性。

对于农村沼气水利三小和坡改梯工程来说，项目点多面广，工程量大，光靠国家投入建设资金是远远不够的，我市坚持自力更生的原则，加强宣传和示范带动作用，发挥群众的主观能动性和积极性，群众以劳抵资，对农村沼气水利三小和坡改梯工程建设作出了巨大的贡献。

（五）办示范、抓样板，做好点面结合

我市在社会主义新农村建设工作中，按照“整村推进”、项目打捆的原则，根据生态经济村和“多位一体”养殖小区建设标准，配套建设农村沼气水利三小和坡改梯，推广以沼气为纽带的生态村能源模式和特色农业，培育示范村支柱产业，提高示范村的整村带动效应，达到以点带面的辐射带动效应。*市经过多方筹措，投入了近千万元，建成农业部生态家园富民计划示范村2个、市级生态能源示范乡镇1个，市级示范点7个。

（六）在沼气建设方面严格执行统一标准，落实各项管理措施

按照统一建设规划、统一建设标准、统一技术培训、统一施工队伍、统一供应沼气灶具、配件及建设物资“五个统一”原则，推进沼气池建设；项目管理实行项目补助实物制、公众监督制、项目后续管理制，实现了档案和信息管理电子化、项目管理图斑化，规范了建池行为、保证了建池质量。

（七）切实加强后续跟踪管理工作，为项目提供健康有序发展奠定基础

根据《*市沼气工程后续管理服务细则》，以物业化、市场化经营来管理，建立县级技术维护服务中心，乡镇服务站，村寨服务点，形成梯级化服务体系。同时鼓励引导沼气用户建立民间组织，成立沼气协会，通过协会完善沼气后续服务体系。今年按照《*市农村能源后续服务网络体系建设实施方案》要求，建立了1个市级后续服务中心，8个县级后续服务中心，78个乡镇后续服务网点，22个村级后续服务点,保证沼气池发挥长期、稳定的效益。

三、存在的主要问题

（一）石材爆破难成为“三项工程”提速建设的瓶颈。农村沼气水利三小和坡改梯工程具有散、边、远的特点，且我市地貌石多土少，许多地方都需要爆破，在爆破的施工和管理上，实行公安系统统一管理、民爆公司统一经营的管理模式。重点抽查的三个县（区、市）都反映，由于爆破具有市场经营行为性质，民爆公司从自己的利益和安全考虑，哪怕是很小的一次爆破，都需要民爆公司专人、专车运输和施工，由于放炮没有统一标准，因此炮工把握标准上有随意的情况，从企业自身的经济利益考虑得多一些，有时能一炮解决的往往要多放几炮，自然加重了农民群众负担。我们在检查中，花溪区曾有一口沼气池放了63炮的事情，按炮工5元/炮的收费标准，仅放炮就要用去300多元，加上爆破物资的购买、运输、清退费用，成本接近千元，农民难以承受，且建设时间还要被拖延。20*年起，我市将加大“三项工程”的建设力度，尤其是沼气池建设将呈现“提速”特点。石材爆破难将成为提速建设的“瓶颈”之一。

（二）沼气配件与建设工期不对应，影响工程效应的如期发挥。农村沼气池建设一般在年初开始施工，省统购的项目招标配件受招投标时间影响，一般要到8月份配件才能到位，影响了项目建设和圈厕配套改造进度。

（三）缺少坡改梯工程规划设计专业人员和沼气池建设技工、维护技术人员，影响施工质量和实施效果。

（四）省以上建设资金要求全部用于工程建设，市级解决部份工作经费，县级基本未安排工作经费，使得水利和坡改梯工程由于缺乏配套工作经费，基层开展工作困难。

四、下一步工作措施和建议

（一）进一步建立和完善后续服务体制，解决建池农户后顾之忧，克服建管脱节现象，使后续管理维护走向市场化；指导、监督乡镇服务中心开展后续服务工作；组建沼气协会，让会员积极传播沼气技术革新成果，促进我市农村能源建设向纵深发展。加大对坡改梯工程的后续管理和服务，对出现的质量问题及时修整、完善。

（二）做好沼液、沼渣、沼气的深度开发，因地制宜的搞好综合利用，大力推广猪沼果、猪沼菜等生态农业模式，推进农业产业结构调整，通过发展沼气节约化肥农药，使农民增收节支，减少农民的农业生产成本和生活成本。进一步加大水利“三小”工程建设力度，大力解决边远地区及经果林基地的灌溉问题，努力改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。

（三）我市“十一五”农村沼气水利三小和基本农田建设数量大、任务重，其中计划改造中低产田土15万亩，20*－20*年建设“四改一气”18万余套，到20*年底全市累计建成“四改一气”27万余套，覆盖全市总农户的57.97%，受益农民约100万人。届时我市农村生产生活条件将得到很大改善，全面带动养殖业及种植业发展，使我市农业生产迈上一个新台阶，为全市新农村建设打下坚实基础。为能实现上述目标，希望能够得到国家、部、省级相关部门的大力支持，在国债、省建项目安排上给予重点倾斜。

（四）由于明年我市沼气建设数量大、任务重，需要早安排早分解早落实，建议省建项目采取国债项目的管理和安排方法，于年前下达计划任务，提前进行设备招投标和采购，尽量不因设备因素影响建池进度。

（五）为更好地服务于社会主义新农村建设，切实减轻农民负担，同时在不影响维稳工作的前提下，各区、县（市）政府要进一步加强协调，理顺炸材管理体制，减少爆破环节的费用和时间。

（六）有计划的加强对坡改梯和能源建设技术人员的培训，建立一支觉悟高、技术硬的技术员队伍，在增加本级财政投入的同时，建议上级增加技工培训经费。

(七）在每年的建设经费中，建议安排一定的后续服务经费，建立长效管理机制，解决好建设与管理的矛盾，使农户建好池、用好池，发挥好沼气池的长久功效。

（八）建议区、县（市）级落实基本农田建设和水利三小工程配套工作经费，以利于基层工作的进一步开展。