*市质监局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持执政为民，紧紧围绕党和政府的中心工作忠实而全面的履行职责。认真执行了行政执法行为规范、认真健全了行政执法配套制度、认真落实了行政执法责任制、进一步提高了行政执法质量。依法行政推动质监各项事业蓬勃发展，取得了良好的社会效果，受到地方党委政府的充分肯定和社会群众的高度评价。近6年以来，市局机关多次受到国家总局和省、市级表彰，先后共21次被授予先进单位（集体）荣誉称号。

一“四个先行”为依法行政架桥铺路

*是一个仅有18年历史的山区市，少数民族人口居全省首位。历史和地理的原因使*市凸现经济基础薄弱、社会群体文化素质普遍低下的特征，加上利益因素的影响，要推进依法行政真是荆棘丛丛、困难重重。*市质监局党组因地制宜，因势利导推出了“三个先行”措施为推进依法行政破冰开道。

――舆论导向先行，为依法行政造势。*市局于*年初在全省系统率先成立了宣传办公室，负责法律法规宣传，为依法行政鸣锣开道，摇旗呐喊。宣传办公室“三条途径抓宣传：”一是通过加强与媒体联系，借力宣传。近几年来，《人民日报》、《中国质量报》、中央电视台和省市以上新闻媒体对*市质监系统的报道达214篇（次）；二是通过“一刊一站两栏目”宣传平台强化依法行政宣传。宣传办公室创办了《*质监简报》月刊、《*市质量技术监督局网站》、《*日报.质量技术监督专版》和*市电视台《质监虹》栏目，内容丰富，形式多样，生动活泼，影响面广；三是认真策划“3.15”等主题宣传活动和印发宣传册子强化宣传。“三条途径抓宣传”有效发挥了舆论导向作用。

――教育培训先行，为依法行政奠基。推进依法行政首先要知法懂法。为了提高干部职工依法行政的水平和企业遵法守法的自觉性，*市局推出并实施了“三个面向三个平台”的教育培训计划。“三个面向”是面向企业、面向干部职工、面向社会群体开展依法行政知识的教育培训。“三个平台”：一是成立培训中心，负责有计划有针对性的面向企业进行培训。近6年来共办免费培训班50期，培训企业人员约3145人（次）；二是开设“质监论坛”，组织业务骨干或专业特长者轮流进行主题讲座。“质监论坛”年平均开坛24次，讲座内容包括党风廉政建设、依法行政和质量技术监督业务等等；三是邀请省、市知名理论专家作主题演讲，通过视频会议系统面向全市系统干部职工开展培训。*市局在*年率先开通了7个县（市）局的视频会议系统，并利用这个系统面向企业代表或系统基层干部职工进行了7个主题讲座，参加讲座者合共达2135人（次）。

――制度建设先行，为依法行政护航。为了有力促进依法行政，不断提高全市系统依法行政的水平，*市局创新管理方式，以制度引导人、以制度管人，确保了落实行政执法责任制到位，全面推进依法行政。05年以来，*市局修订或制定了机关管理制度、工作职责、“两个安全”监管规定等有利于促进依法行政的规章制度29个。其中包括了在系统内外影响较大的《党组中心组理论学习制度》、《干部职工理论学习考核制度》、《领导干部联系重点企业制度》、《*市质监系统食品安全监管工作程序》、《“两个安全”兼职巡查员制度》、《市局机关办事制度》、《市局机关办文制度》《市局机关办会制度》以及行政复议工作制度、政务公开制度等等。

――机构建设先行，为依法行政提供组织保障。为了切实加强对依法行政工作的领导，全面有效推进依法行政，*市局成立了依法行政领导小组，由党组书记、局长任组长，党组成员与科室负责人任成员，并在市局法规宣传科设立了依法行政领导小组办公室负责具体日常工作和依法行政督察工作。同时，克服许多困难，确保了依法行政工作硬件建设达到了“三个有”：一是有健全的法制工作机构，二是有适应工作需要的设备和设施，三是有与法制工作任务相适应的编制和人员配备。出色地完成了上级部门和地方政府安排的法制工作任务。近几年来，在地方政府的依法行政评议考核、行风评议考核、行政处罚等案卷评查活动中都取得了突出成绩，被市纪检监察机构评为行风建设先进单位。

二“两个结合”提高依法行政有效性

实现依法行政，关键在行动。为了确保依法行政工作卓有成效，*市质监局党组突出“两个结合”下功夫狠抓了依法行政各项措施的落实。

――党风建设与队伍作风建设相结合。良好的工作作风是实施依法行政的基本保障。几年来，*市质监局坚持以党风建设带动队伍作风建设，加大力气抓党风和作风建设取得了显著成效。该局队伍作风建设经验被市纪委印发全市交流，并入选《中国政府管理创新论文汇编》。*市局党风建设与作风建设的具体做法：

（一）党风建设做到“四促进四成效”。即促进理想信念教育，力争在用马列主义中国化的最新理论武装头脑、指导实践上出成效；促进“三服务”实践，力争在维护群众切身利益、解决损害群众利用的突出问题上出成效；促进党内政治生活健全，力争在自觉贯彻民主集中制、推进科学发展上出成效；促进拒腐防变能力的提高，力争在坚持廉洁从政、树立良好形象上出成效。

（二）队伍作风建设确立了“四培养四突出”目标。*市局党组了“四培养四突出”整治机关作风新要求：一是培养扎实严谨的作风，突出抓好“两个安全”工作；二是培养踏实坦诚的作风，突出构建和谐质监；三是培养艰苦奋斗的作风，突出加强稽查设施建设、班子建设、干部队伍建设等三项建设；四是培养廉洁从政的作风，突出抓好依法行政工作。经过几年的努力，整治机关作风取得了“六个转变”的成效：一是思想观念从“我管企业”转变到了“我为企业服务”上来；二是工作方式从“企业有求才办”转变到了“我为企业主动办”上来，主动为企业办好事办实事，化解隔阂、化解矛盾、化解抵抗情绪；三是行政行为从“我要这么做”转变到了“按照规范做”上来；四是监管方法从“主要依靠行政手段”转变到了“充分运用法律手段”上来，切实把行政监管、行政执法工作置于人民群众的监督之下；五是领导作风从“企业上访”转变到了“干部下访”上来，切实解决好企业关心的问题，及时有效消除不稳定隐患；六是化解矛盾从“谁惹谁负责”转变到了“领导管疏导”上来，把握时机开展说服、教育、疏导工作。

――重点整治与行业规范化建设相结合。围绕着力提高工作有效性，坚持狠抓一个源头，大力推进质量兴市、质量兴业、质量兴企活动和以质取胜战略、名牌战略、技术标准战略，进一步加强食品安全和特种设备安全监管，推动标准化工作实现新突破，加大从源头打假的力度。特别是将重点整治与行业规范化建设相结合了起来，推行“平时监督与突击检查诊病，行政执法与行业规范疗伤”的质量技术监督策略，有效提升了工作成效。如05年全省开展了整治土锅炉大行动，该局则借助这个契机，把活动范围扩大到了“以整治土锅炉为重点，全面整治特种设备企业”的大行动，取得了突出成效，受到了省局和市政府的肯定和表扬；在近几年的食品小作坊整治中，*市局也是“小处入手长远着想”，依靠地方政府力量，抓住整治契机规范食品小作坊管理，积累了不少成功经验。

三“四有四没有”凸现依法行政新成绩

*市质监局依法行政创新绩，突出体现在“四有四没有”。“四有”：一是质量兴市、名牌带动有成果。全市获中国名牌产品1个、国家免检产品7个、广东省名牌产品9个、国家地理标志产品3个，名牌产品对规模以上工业总产值增长的贡献率达8.4％，拉动全市规模以上工业总产值增长5.1％多；二是标准化助推县域经济发展有成效。制定了5个农业地方标准；建立了2个部级农业标准化示范区，完成了11个省级农业标准化示范区建设。率先在电厂(站)实施国家电能质量和电业安全规程等十项标准；三是行政执法有成绩。着力提高行政执法的有效性，近三年立案查处801宗案件，行政复议维持率100%，行政诉讼胜诉率100%；四是技术机构检测检验能力有提高。市质计所近年来新增检验检测设备等411台，检验项目增至747个、检定/校准项目增至37个，市特检所通过国家检验检测资格核准检验项目28个。“四没有”：一是食品和特种设备“两个安全”监管没有发生过重特大安全事故；二是行政执法没有发生过重大影响和严重后果的执法违法、徇私枉法案件；三是具体行政行为在行政复议中没有被撤销、变更或确认违法，行政诉讼无败诉；四是市局机关和直属事业单位干部职工没有严重违纪或刑事犯罪。