改革开放30年，我国教育事业的发展举世瞩目，目前九年义务教育已经全面普及，高中阶段教育普及程度明显提高，高等教育实现大众化。但是，在当今快速发展的新时代，教育改革与发展面临着新形势和新挑战。普通高中教育，作为教育事业发展的一个有机组成部分，必须适应这种新形势，应对这种新挑战，作出新的顺应性变革。

一、我国普通高中教育面临的新形势

在日益全球化的背景下，尽管国际合作日益增多，但国际竞争的格局并没有发生改变。在知识经济时代，知识成为了提高国家综合实力和参与国际竞争的决定性因素，人力资源成为了推动经济社会发展的战略性资源。因此，国家竞争在本质上就是人力资源的竞争。

尽管目前我国已经从世界低收入国家的行列跨入了世界中等偏下收入国家的队伍，但是，与世界发达国家相比，也有很大的差距。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的过程中，教育肩负着重要的历史使命。教育不仅是社会全面发展和进步的重要指标之一，同时，也是建设小康社会与和谐社会的重要措施和途径之一。因此，在科学发展观的指导下，教育如何为“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”、“促进国民经济又好又快发展”、“坚定不移发展社会主义民主政治”和“推动社会主义文化大发展大繁荣”方面服务，是教育事业改革和发展必须回答的重要课题。

在新型工业化道路发展和建设创新型国家的过程中，必须充分发挥我国人力资源的优势，把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，为此，需要培养一支有建设能力的社会主义建设者。建设社会主义和谐社会，必须弘扬社会主义文明道德，传承民族优秀文化传统，创建社会公平正义，为此，就需要培养有素质的新一代社会公民。

普通高中教育是高中阶段教育的一个重要类型，是中等教育中的重要领域。近年来，我国普通高中教育规模得到了大扩展，实现了从精英阶段向大众化阶段的转化，普通高中课程改革也取得了新进展。但是，从普通高中的社会舆论和学校教育实践来看，普通高中教育发展中仍然存在着诸多的问题、困难和挑战。

二、我国普通高中教育可借鉴的国际研究

讨论普通高中教育发展与改革问题，显然必须基于中等教育的框架内进行分析。从世界教育改革与发展的历史与现状来看，在20世纪90年代之前，中等教育领域往往并不受到关注和重视，而且由于中等教育系统中双轨制的存在，中等职业教育是为就业做准备，中等普通教育则主要是为高等教育做准备。在整体上，中等教育是联结初等教育和高等教育的一个环节，它需要受制于初等教育发展和高等教育发展。

尤其是在21世纪知识经济的时代，终身教育和终身学习思想成为了教育改革与发展的指导思想，并正在逐步演变成为实践，重新审视中等教育和普通高中教育，已经成为国际教育界关注的重要领域。

联合国教科文组织非常重视对中等教育的研究，其在中等教育方面的战略是：第一，促进政策对话，讨论中等教育的新趋向，进一步规模扩展与中等教育的多元化和改进而需要的政策改革。第二，推进综合而整体的方法，更新和改革学习内容，以提高中等教育的适切性和质量。第三，通过各种网络，尤其是国家和地区项目，来鉴别和传播中等教育中的良好实践和革新的信息。基于这些战略，联合国教科文组织召开了一系列中等教育研讨会，提出的改革建议主要关注以下方面：教师角色的变化、学习内容的新方向、ICT和远程教育的运用、对年轻人的咨询和指导、生活技能、普通教育与职业教育之间的桥梁、向高等教育的过渡以及质量评估等。

**年9月，世界银行应我国政府邀请，为帮助我国制定“十五”规划而提交了《中国与知识经济：把握21世纪》的报告。报告强调，“中国的竞争力将由越来越取决于其人民有效地创造、获取、分享和使用知识的能力”。这些能力包括批评性思维、有效交流、团队精神、企业家精神、语言、信息技术能力、社会性技能等。为此，报告呼吁必须“继续致力于将教育体系改造成一个内容丰富、广泛和富有灵活性的体系”，要“实现各级教育课程的现代化，培养知识经济发展所必需的新的基本能力”。值得关注的是，报告明确指出，“世界银行的研究发现，中国目前的职业学校的学生与普通学校的学生比例为50:50，这一比例偏高。因此，有必要大幅度降低职业学校学生比例”。而且，需要“减少教育中的过度专业化”。

综合上述国际研究和观点，不难发现，关注中等教育的改革与发展，重新审视中等教育中普通教育与职业教育之间的关系及其发展趋向，是一个具有全球性、时代性的国际教育发展与研究的热点课题。普通高中的发展与改革，在本质上需要更多地基于整个中等教育改革的大框架之中。

三、我国普通高中教育新的政策方向

很显然，在当前我国高等教育大众化和高中阶段教育普及程度大幅提高的背景下，普通高中教育的传统使命需要发生变化，需要寻求普通高中教育改革与发展的政策新指向。

1.全民终身教育引领普通高中教育的定位

**年联合国教科文组织在其世界报告《从信息社会迈向知识社会》中，明确提出了“走向全民终身教育”的观点，并指出，终身教育除了经济和职业意义之外，还具有开发个人潜能的作用。因此，终身教育“可以想象是对个人时间和社会时间的一种加工转化、一种再分配和一种新的协调”。

在全民终身教育思想指导下，传统的中等教育甚至高等教育都不再具有终结性的特点；在学习型社会中，学习机会将不应由于年龄增长或者离开学校而减少或者消失；对于个体而言，教育或者学习的选择将不因为选择之后而不可更改或者难以更改。

因此，高中教育与普通高中教育作为教育体系/结构中的一个环节，具有自身发展的目标和任务，而不应该只是依附高等教育的需求，或者是义务教育发展的必然后果。高中教育不论是普通教育还是职业教育，都将是为个体发展而提供的一种过程和经历。在这个过程中，个体得到与其成熟和社会化相匹配的知识、技能、价值观和态度等。高中教育不只是一种单纯的“过渡”型教育，向工作或者升学过渡，而应该更多关注每个学生个体的成长和成熟。

在终身教育和学习化社会的框架下，必须改变以升学为旨向的普通高中教育，必须以科学发展观为指导，把全面发展的教育真正贯穿到普通高中教育的全过程之中，真正面向普通高中教育中的每个学习者和参与者。由此，需要改变普通高中教育只是大学教育的学习准备的单一观念，要使高中教育成为促进个体发展和成长的思想、工作和生活的准备。充分认识到高中教育阶段学生成长的身心发展规律，尤其是价值观、世界观和人生观的形成特点。

2.满足社会进步与经济发展对个体发展的新要求

在全球化的背景下，在和平与发展的进程中，社会进步和经济发展对个体发展提出了一系列新的要求。在多极化的世界中，每个个体都需要有全球的视野，需要有对不同文化的认同和尊重，需要有和谐相处的能力，需要有积极而主动的社会参与，包括民主的社会建设和可持续的经济发展。

在知识经济背景下，技术的变化对职业技能的要求产生了新要求，传统的职业教育已经越来越不适应现代企业和产业发展的需求。现代产业和企业职工的基本能力和基本素质正在发生变化。美国“21世纪技能伙伴”提出了学生适应不断变化的社会和科技的21世纪基本技能是：责任感和适应性，沟通技能，创造性和求知欲，理性思辨和系统性思维，信息和媒体素养，人际交往和合作能力，发现、分析和解决问题，自我引导，社会责任感。

在新的时代，年轻人群体日益产生分化，逐步多元化。在尊重个体和以人为本思想的指导下，基于个体发展的需求，教育必须为反映这种分化的特点和满足多元化发展而满足个体的多元化选择。因此，为每个个体提供面向未来的生活技能，是教育内容的一个新的重要领域。联合国儿童基金会提出了三种类型的生活技能：沟通和人际技能、决策和批判性思维技能、应对和自我管理的技能。在这些技能下，又分别包含了更多的具体技能。

显然，高中教育尤其是普通高中教育需要在满足个体发展的新需求方面做出更多的努力。因为义务教育是面向个体的强迫教育，个体缺少选择权；高等教育即使更加重视通识教育，其在本质上还是一种高度的专业化教育。因此，必须适当淡化普通高中教育和职业高中教育之间的界限，逐步取消简单的、人为的文理分科教育；而应该提供更多的课程选择，尤其是在普通高中教育阶段，必须增加生涯与职业指导和教育的内容，关注个体发展适应新时代所要求的基本能力和技能的培养。

3.将教育公平与教育选择纳入普通高中教育发展体系

教育公平是社会公平的基石，教育选择是满足个体不同学习需求的重要途径。其实，基于教育机会均等的教育公平不只是义务教育阶段的独有特点，教育选择也不只是指公立学校与私立教育之间、不同学校之间的选择而已。事实上，随着教育规模的不断扩展，高中教育阶段同样必须充分体现教育公平和教育选择的特征。

要在高中阶段教育中实现教育公平和教育选择，就必须创造一个公开、透明和规范的教育环境。显然，我国高中阶段教育中学校等级制度、高中阶段教育的分数选拔与分流体系、高中学校功能定位的简单划分（普通的或者职业的）以及普通高中学校内课程体系与教学要求的同一性，都不可能产生高中教育中的教育公平和实现学习者的主动选择。

4.建立基于平衡的普通高中教育发展规划和政策体系

在当前我国社会经济与教育发展处于区域间不平衡的背景下，普通高中教育发展首先需要在地区间建立一种相对均衡发展的格局，从促进地区社会经济发展和提高人口素质的教育角度，规划和发展高中及其普通高中教育，而不完全受制于地方基础教育发展和高等教育发展的牵制。为此，需要在教育管理体制中更好地平衡分权与集权的关系。建议增加中央政府干预和支持措施，尤其是中央政府要优先关注和支持不发达地区的普通高中教育发展问题。

普通高中教育发展始终与职业高中教育发展联系在一起。在新的形势下，在普通高中教育的性质与使命需要发生变化的同时，职业教育同样发生着本质性的变化。国家提出大力发展职业教育，并不意味着需要减少或者削弱普通高中教育。因此，需要从学校内的课程类别而不是学校类型的角度出发，建构职业教育、技术教育和学术教育之间的关系，思考普通高中教育的发展规划。

普通高中教育转型的载体在于课程与教学的改革。普通高中教育的性质和功能体现在学校的课程和教育教学活动之中。普通高中的课程改革，需要在统一、规范的基础上，大幅度增加课程的多元性和丰富性，满足学生的多元选择和促进学生特长发展，促进特色学校的形成和发展。在重视学科知识教学的基础上，需要增加社会责任感教育和社会实践活动课程，提高普通高中教育与社会生活之间的直接关联性。在全球化的进程中，普通高中课程中需要更加重视历史、多元文化、国际理解和外国语言等教育，培养全球意识和全球化能力。而增加这些新的课程和教学，不能以增加学生的学习负担为前提，由此，深化普通高中教育的课程改革，需要在保留旧课程与增加新课程之间建立一种恰当的平衡机制。