市人口计生委党组班子在市委、市纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神和科学发展观，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，大力加强班子建设和党风廉政建设，积极开展廉政教育，认真落实廉政要求，不断创新思路方法，使我市的人口和计划生育工作在新的起点上实现了新的跨越，为促进我市经济社会又好又快地发展创造了良好的人口环境。

一、坚持强基固本，大力加强自身建设，不断增强党组班子的凝聚力

始终坚持把“内强素质、外树形象”作为加强党组班子建设的强基之策、固本之举，大力加强思想建设、组织建设和制度建设，认真落实各项学习、工作、生活制度，进一步增强了委党组班子的凝聚力和战斗力，树立了风清气正的良好形象。

（一）勤学习，强素质，提高驾驭能力。以坚定理想信念为重点，坚持把学习作为加强党组班子政治思想建设的首要环节，着力提高班子成员的理论素养和驾驭全局的能力，确保人口和计划生育工作沿着正确的方向不断发展。一是认真落实学习制度。坚持和落实党委中心组学习制度、机关干部每周学习日制度，做到年度有计划、季度有考核、每月有安排、每周有布置。在学习方法上，注重把集中学习与个人自学结合起来，把学习理论与学习业务结合起来，把学习成果与创新实践结合起来，努力提高用科学理论指导工作实践的能力。二是扎实开展主题教育。按照市委的统一部署，先后组织开展了“继续解放思想大讨论”、“学习实践科学发展观”等主题教育活动。每项活动我们都做到高度重视、认真部署、严密组织，广泛开展思想发动，周密制定活动方案，按程序、按步骤地组织实施，确保活动取得了实实在在的效果，受到了市委督导组的充分肯定和高度评价。三是深入开展调查研究。围绕人口出生、避孕节育、乡村基础工作等9个方面的情况，由委班子成员带队，组织全体人员对各县（市）、区的部分乡（镇）和村进行了大规模的基线调研，摸清了底数，查明了问题，分析了原因，制定了对策；我们还结合开展主题教育，围绕统筹解决人口问题，拟定了12个方面的调研提纲，由各分管领导带队，分头开展专题调研，并形成了调研报告，为市委、市政府领导科学决策提供了依据。

（二）讲团结，顾大局，凝聚整体合力。团结是力量的象征，是干事创业的根本保证。为此，我们坚持把搞好内部团结视为班子建设的生命。一是抓教育，认清团结的重要。我们大会小会常讲，团结是一个单位、一个部门发展稳定的基础；有一个团结和谐的领导集体，才能使大家同心协力、扬长避短、优势互补，带领好干部群众完成好各项任务。通过经常性耐心细致的思想教育，并用不团结涣散人心、削弱斗志的反面事例警醒大家，使大家进一步认清了团结的极端重要性，增强了搞好团结的自觉性。二是常交流，营造团结的氛围。坚持和落实民主生活会制度、谈心交流制度和民主评议制度，组织班子成员经常开展谈心交流、相互开展批评与自我批评，了解掌握每个成员的思想状况和家庭困难，及时化解矛盾，解决问题，做到工作上互相通气、互相商量，生活上互相关心、互相帮助，使班子成员之间在日常工作、生活中相互了解、相互沟通，建立起了一个团结协作的工作氛围。三是讲民主，打造团结的集体。坚持发扬党内民主，提高科学决策的水平。认真贯彻执行党的民主集中制原则，班子成员在委党组的集体领导下实施个人分工负责制，重大事项和大项经费支出经委党组会议集体研究决定。坚持每月召开一次委务会议，每周召开一次主任办公会议，发挥班子成员的集体智慧研究部署重要工作，较好地避免了工作决策中的疏漏和失误，提高了决策的科学性，为推动人口计生工作的创新发展赢得了先机，掌握了主动权。

（三）抓作风，树形象，激发内在动力。坚持把作风建设作为党组班子建设的重点，以作风的真正转变促进党风廉政建设、促进工作有效落实。一是扎实开展“作风建设年”活动。自2008年6月开始，我们围绕增强“五种意识”（政治意识、纪律意识、学习意识、团结意识、文明意识）、提高“五种能力”（优质服务能力、群众工作能力、创新实践能力、调查研究能力、综合协调能力）、落实“五项制度”（重大事项请示报告制度、重要决策听证制度、政策执行公开制度、群众接待首问负责制、定期评议制度）、塑造“五种新形象”（亲民维权形象、文明执法形象、求真务实形象、清正廉洁形象、吃苦奉献形象），在全市人口计生系统开展为期一年的“作风建设年”活动，目前活动已进入整改提高阶段，并取得了初步成效。二是积极创建“五型”机关。继续深入开展创建学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型机关活动。制定出台了市人口计生委规章制度共20项，在委机关内部及二级机构实行月工作计划报告和月工作进度情况报告制度，促进了机关工作的规范化。按照公开、公平、竞争、择优的原则，通过科学制定方案，全程阳光操作，在委机关进行了轮岗交流和全员竞岗，把一批优秀人才选拔到中层干部岗位上来，进一步优化了队伍结构，激发了队伍活力，受到了省人口计生委和广大干部职工的好评。并围绕学习、工作、团结、守纪和环境卫生等五个方面的内容，在委机关开展流动红旗竞赛活动，形成了争先创优、团结向上的良好局面。三是认真开展行风评议。制定了《2008年度民主评议政风行风工作方案》，积极参与省政府和市政府组织的行风评议，并在本系统认真开展“下评上”活动，即：群众评村乡、乡评县、县评市、市评省。共发放问卷15250份，其中群众评村乡、乡评县、县评市的满意率达100%。同时，还根据行风评议中社会各界群众对全市人口计生系统提出的意见及建议，研究制定了《郑州市人口计生委对民主评议政风行风中反映问题的整改措施》，认真组织整改，使人民群众对人口计生系统的满意度进一步提高。

二、坚持廉洁从政，健全监督制约机制，不断增强拒腐防变的免疫力

2008年，我们坚持以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为主线，以建设廉洁计生、先进计生、和谐计生为重点，从强化思想教育入手，着力完善监督制约机制，着力筑牢“三道防线”，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有力地促进了全市人口计生系统的党风廉政建设。

（一）加强教育，筑牢思想道德防线。思想是行为的先导。我们始终坚持把解决好党员干部尤其是领导干部的思想认识问题作为推进党风廉政建设的首要环节，积极开展经常性的党风廉政教育和反腐倡廉教育，打牢拒腐防变的思想基础。一是抓好正面教育。组织班子成员及机关干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十七大和中央、省、市三级纪委全会精神，充分认清新时期加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要性、紧迫性和艰巨性。结合开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，分别邀请郑州大学葛坤英教授、河南大学王德木教授作了专题辅导报告，并组织班子成员深入开展思想剖析和思想交流，相互开展批评与自我批评，着重解决在理想信念、思想作风和廉洁自律等方面的突出问题，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观。二是搞好警示教育。认真落实“四会一课”制度，在重大节日前、干部职务变动前、领导个人重要事项前、出现轻微违纪前都要召开廉政教育谈话会，定期上反腐倡廉专题教育课，增强了党员干部拒腐防变的能力。注重利用身边的事教育身边的人，针对我委原办公室主任李广超因贪污受贿被开除公职、开除党籍的反面事例，组织党员干部认真学习《刑法》、《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员纪律处分条例》，先后组织观看了五部反腐教育电影和六部警示教育录像片，使大家从活生生的案例中受到警示和教育，进一步增强廉洁守纪的责任感和自觉性。三是开展言传身教。注重发挥党员领导干部的示范表率作用，在廉政建设上为机关和基层做出榜样、树好导向。我们组织党组班子成员轮流给机关干部上党课，传授工作经验、交流思想体会、共同学习探讨加强党风廉政建设的新要求、新方法、新途径，使全体人员进一步从思想上绷紧了法律之弦、纪律之弦和拒腐防变之弦，营造了勤政廉政的内部环境。

（二）完善制度，筑牢政策纪律防线。依据党的有关政策和廉政纪律，结合单位实际，不断完善各项廉政制度，切实筑牢拒腐防变的制度防线。一是认真落实廉政建设责任制。按照上级的有关规定和要求，研究制定了《郑州市人口计生委2008年党风廉政建设责任目标》、《郑州市人口计生委2008年委机关党风廉政建设责任目标》和《2008年度党风廉政建设责任目标记分办法》。按照“一岗双责”的原则，实行党政一把手负总责、其他班子成员各负其责的党风廉政责任制，做到主要领导亲自部署党风廉政建设和反腐败工作、亲自制定并分解责任目标、亲自听取下级有关责任制和反腐败工作汇报、亲自检查责任制工作贯彻落实情况，并与班子成员和直属单位签订了党风廉政责任书。二是扎实推进惩防体系建设。在2007年研究出台《中共郑州市人口计生委党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉实施意见的分工》的基础上，依据国家人口计生委的“群众工作纪律”、“检查考评工作纪律”，制定下发了《郑州市人口和计划生育目标考核检查纪律》，进一步完善了《全市人口计生系统2008年度行政执法监察方案》，建立健全了思想教育机制、制度体系、监督机制和从源头上防止腐败等四项措施，明确了各处（室）的责任分工，有力地推进了反腐倡廉工作的制度体系建设。三是严格执行廉洁自律规定。认真落实领导干部述职述廉制度、领导干部民主生活会制度、领导干部廉洁自律制度、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、廉政公开承诺制度、违法违纪情况函询制度、党员干部廉政档案制度等八项廉政制度。并对竞争上岗中新任的4名正科、4名副科级干部全部实行了任前公示。四是建立党风廉政建设预警机制。按照省、市纪委要求，认真开展领导干部廉政档案信息录入工作，对全市人口计生系统副科级以上干部廉政建设情况进行登记汇总，规范了廉政信息的使用管理。在深入调研的基础上，建立健全了领导干部决策失误责任追究机制、领导干部廉政警示教育机制和用人失察失误责任追究机制，有力地推动了党风廉政建设。

（三）强化监督，筑牢法律法规防线。始终坚持把加强对党员干部尤其是领导干部行政权力的制约和监督作为推进党风廉政建设的重要环节，认真落实对领导干部在十项重大事项和经济收入情况的监督制度，防止和杜绝腐败行为。一是认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》。在认真学习领会《若干规定》精神的基础上，组织全体人员开展自查自纠，要求机关正科级以上干部按规定上报个人收入情况。截止目前，未发现领导干部配偶、子女有违反规定的现象，领导班子成员没有不符合规定的收入，不存在违反规定的个人重大事项。二是加强对重点环节和热点问题的监督。在全市人口计生系统大力开展行政执法监察活动，及时处理和纠正违法、违规行为。在组织计划生育目标考核检查中，每组明确一名廉政监督员，督导落实考核检查纪律，杜绝了营私舞弊和收受礼金、礼品等行为。同时，进一步加强对生育证发放和病残儿、成人伤残鉴定等热点问题的有效监督，公布举报电话、设立举报信箱，积极接受社会监督。有效防止了侵占群众利益的行为。三是积极开展各类专项治理活动。及时转发了《全省人口计生系统2008年度乱收费乱罚款专项治理活动实施方案》，成立了治理乱收费乱罚款领导小组，组织对各县（市）、区对2007年1月以来的各种收费、罚款进行认真清查登记，对乱收费乱罚款项目进行治理。通过治理，全市共查处“两乱”案件30件，涉案金额为3.3万元,全部退还群众。

三、坚持改革创新，完善落实政策措施，不断增强解决人口问题的统筹力

2008年，我们按照市委的决策部署和年初制定的工作目标，确定了“在统筹协调上做文章，在建立机制上下功夫，在改革创新中求突破”的总体工作思路和“抓重点、攻难点、举亮点”的工作方法，注重用良好的机制将好的经验做法固定下来，用良好的机制保证各项政策措施的贯彻落实，在政府、相关部门、人口计生系统及群众之间形成相互联系、相互作用、稳定和规范的工作运行模式，推动全市人口计生工作实现了跨越式发展，受到了国家人口计生委和省委、省政府的充分肯定。郑州市被省委、省政府授予“全省人口和计划生育工作优秀单位”。中央电视台一套、四套分别对我市人口计生工作进行了典型报道。市长赵建才在全省人口和计划生育工作电视电话会议上作了经验介绍。

（一）以构建长效工作机制为着眼点，不断提高创新发展能力。围绕统筹解决人口问题，探索建立了以稳定低生育水平为目标的利益导向体系、以提高出生人口素质为核心的优质服务体系、以促进性别平衡为重点的综合治理体系、以规范化建设为基础的流动人口管理体系、以推广应用为主导的信息化建设体系、以齐抓共管为要求的部门联动体系、以财政投入为主体的经费保障体系等七大体系，有力地推动了人口计生工作的创新发展。

（二）以稳定低生育水平为落脚点，不断增强人口控制能力。坚持把农村人口计生工作作为重中之重，不断强化管理手段和控制能力，促进了低生育水平的持续稳定。一是扎实开展春秋季“生殖健康进家庭”优质服务活动，共落实计划生育四项手术6.2万例，为完成全年人口计划打下了坚实基础。二是不断加大对日常工作的监控力度。在2007年对目标管理考核办法实施五项改革的基础上，2008年又增加了城区和流动人口计划生育工作的量化和否决指标的考核。并实行年终考核、数据监控与平时调研相结合，引导基层把精力放到夯实基础和加强日常管理上。三是深入开展违法生育专项治理。全市共清理清查出2000年1月1日以来违法生育人员总数3557人，进一步规范了生育秩序。

（三）以构建和谐人口文化为支撑点，不断增强教育感化效力。紧紧抓住婚育文化与企业文化的共赢点、与传统文化的相融点、与新农村建设的结合点、与精神文明建设的促进点，创新宣传形式和载体，组织开展婚育新风“进家庭、进学校、进乡村、进社区、进企业”和“婚育新风沐中原、和谐计生在郑州”系列宣传活动，全面启动了“基本国策在郑州、婚育新风沐中原”宣传教育活动暨“婚育新风进万家活动”示范市项目，并依托重大节日开展多种形式的社会宣传活动，大力倡导科学文明进步的婚育新观念。在全国婚育新风进万家活动示范市经验交流会上，我市作了典型发言。目前，全市已建成人口文化大院1133个，创建计划生育“幸福家庭行动”示范乡29个，示范村236个，示范户1198户，极大地增强了婚育人口文化的影响力和感染力。

（四）以转变群众生育观念为出发点，不断增强政策导向引力。按照“多元性、长效性、兼容性”的原则，不断完善利益导向政策。2008年，我们在连续2年出台8项奖励优惠政策的基础上，针对农村计划生育家庭又新增了5项利益导向政策，使我市出台的利益导向政策就达到13项，进一步健全完善了利益导向政策体系。另外，我们还启动了农村计划生育手术保险和农村领取独生子女父母光荣证的独女家庭养老保险工作，这两项保险将惠及到全市3.4万户符合政策的计生家庭。2008年，全市各级共投入资金6051万多元用于落实“奖、优、免、扶、保、助”等计划生育利益导向政策，惠及30多万户计生家庭。

（五）以提高出生人口素质为根本点，不断提高优质服务能力。坚持突出重点、协调推进，在重点做好出生缺陷预防科普知识宣传教育的同时，积极加强能力建设，全面推进计划生育技术服务“五大工程”，开展孕期保健、产前筛查、产前诊断服务。在二七区、金水区、巩义市、新密市进行出生缺陷干预工程试点，由政府出资对符合生育条件的已婚待孕夫妇免费提供遗传咨询、优生四项筛查等服务。在中原区开展了独生子女早教项目试点，并成功通过“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”的验收。在惠济区启动了“爱康服务”，由人口计生、民政、卫生三部门联合对群众开展青春期教育，免费婚检，围产期保健，婴幼儿早教，婚育期、哺乳期健康咨询及中老年保健，以及从结婚到生育全过程的证件办理等系列服务。目前，全市出生缺陷一级预防覆盖率为61.6％。我委还与市总工会、郑州华山医院等6家单位合作，启动了“关注女性健康大型公益活动”，12月16日，中央电视台中国新闻栏目对此项活动进行了专门报道，引起了良好的社会反响。2009年，我们还将在全市人口计生系统开展“优质服务年”活动，促进服务理念人性化、优质服务精细化，全面提升计划生育服务能力和水平。

（六）以改善出生人口结构为着力点，不断提高综合治理能力。坚持把遏制出生人口性别比升高作为改善出生人口结构、构建和谐社会的重要因素，积极采取有效措施，加强综合治理。一是加强舆论引导。大力开展《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》宣传活动，积极倡导男女平等思想，努力消除性别歧视。二是完善管理措施。建立了信息互动、资源共享、联防联治工作机制，与汴、洛、平、新、焦、许等六地市签订了综合治理出生人口性别比合作协议，实施区域协作；将出生人口性别比列为计划生育“单项否决”指标，全面推行二胎孕情跟踪“管理服务责任制”，将“两非”案件量化到各级各部门，初步形成了“政府主导、政策推动、部门配合、综合治理”的工作机制。三是开展综合治理。深入开展了“三创一争”和无“黑诊所、黑B超”乡（镇）、办事处活动，并抽调卫生、药监、人口计生等相关部门人员3000余人次开展联合执法大检查，全市共取缔无证诊所、药店293家，没收B超等各类器具177台（个）、终止妊娠药品1262盒，起到了有力的震慑作用。

（七）以城区和流动人口服务为切入点，不断提高综合管理能力。针对我市流动人口规模大、管理难的实际，提出了“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”的工作理念，研究出台了《郑州市流动人口计划生育管理服务工作实施方案》，围绕“管理制度规范化、服务内容政策化、责任义务明确化”，完善了流动人口信息采集、月报告、月核查、月访视等四项管理制度，规定了8项免费服务项目，明确了公安等6个相关部门及房屋租赁户和业主在流动人口管理服务方面的职责，初步构建了流动人口服务管理工作长效机制。并对流动人口计划生育信息进行了全员采集，共采集流动人口信息近80万条，搭建了流动人口计划生育服务管理信息平台。同时，积极与周口、信阳等省内人口流出大市开展区域协作，形成了社会联动、综合治理、齐抓共管的工作格局。同时，还在封闭小区、杂居小区、商（市）场、都市村庄、各类经济组织和社会组织开展“五种类型”示范化创建活动，有力的促进了城区各项服务管理措施的落实。截止目前,全市61%以上的社区达到了规范化标准，92%以上的流动人口享受到了政府的免费政策。

一年来，我们委党组班子在抓建设、抓发展上虽然取得了一些成绩和进步，全市的人口计生工作迈上了一个新的台阶。但是，我们也清醒地看到自身还存在着一些差距和不足，主要表现在：一是中心组学习还不够系统，在工学矛盾的处理上还不够科学，有时候还存在着工作挤占学习时间的现象。二是交流谈心制度坚持不够经常。在日常工作中，班子成员之间的谈心交流相对要多一些，但班子成员与机关干部之间的交流谈心较少，党组班子对机关干部的思想状况和实际问题掌握不够、关心不够。三是有些工作落实还不够到位。我们虽然在利益导向政策、部门联动等方面进行了一些改革和创新，研究出台了一些政策措施，但在抓落实上还缺乏沟通协调力度，致使有些工作在部分单位和部门落实得不够好。这些都需要在今后的工作中切实加以改进和解决。

2009年，我们决心在市委、市政府的领导下，继续坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻中央《决定》和市委市政府的决策部署，严格落实上级有关廉政建设的新规定、新要求，发扬成绩，纠正不足，求真务实，开拓创新，使全市人口计生工作提高到一个新水平，为建设和谐郑州、促进跨越式发展做出应有的贡献。