二○○X年，我局领导班子在区委、区*的正确领导下，在区委组织部和区纪委的关心和支持下，以实践“三个代表”，实现“两个率先”为指针，紧紧围绕服务经济发展这一中心，按照年初全市劳动保障工作会议的部署，主动出击，克难奋进，就业和再就业工作力度进一步增强，社区就业体系逐步健全，“两个确保”继续得到巩固，养老保险扩面征缴、确保发放和政策支撑相互倚靠，齐头并进，失业、医疗等各项社会保险工作稳步发展，坚持执法监察、仲裁调解和关系调整三联并举，劳动者合法权益得到有效维护，干部队伍建设不断加强，机关作风明显改进，风廉政建设进一步加强，为努力实现“诚信广陵”，以及使广陵区成为“先导区”营造了良好的劳动保障环境。

一、强化就业服务，就业和再就业工作力度进一步增强

（一）加强劳动力市场建设，积极利用市场调节功能，多渠道促进就业和再就业。

1、以区职业介绍所为重点，强化职业介绍服务功能。全年共计开放大型劳动力市场十六次，提供就业岗位4500个，安置城区下岗、失业人员2815人。三•八前夕，开展“迎三八、送温暖”活动，为城区女职工、下岗夫妇开设专场招聘会。今年下半年还开设了特困群体再就业援助专项市场，市、区职介所、街办劳动所、社区就业网点同时开放。这是把招工现场搬进了街道和社区的首次尝试，为社区平台建设打下了良好的基础，为年龄偏大的下岗、失业人员提供就业机会，缓解了这些求职人员就业难的矛盾。

2、加强街道职介所、乡镇劳动所管理，抓好社区劳动保障网络建设。根据有关文件，我们及时对原社区工作体系进行了调整，在街道设立劳动和保障事务所，在社区居委会设立劳动和社会保障工作站，并面向社会公开招聘社区工作人员48人，经培训合格后上岗工作。11月又面向社区招聘了33名社区劳动保障工作协理员，充实到社区工作站，为社区再就业工作的进一步开展打下了坚实的基础。

3、扶持兴办社区非正规就业劳动组织。根据扬府发[2001]99号“关于鼓励下岗职工和失业人员从事社区就业的意见”精神，积极开发社区就业岗位，引导和扶持下岗、失业人员通过社区就业的形式自发组织起来或自主创业。目前已成立“非正规就业劳动组织”13家，申请核发安置补助费3万余元。

4、大力开展劳务合作和劳动事务，推动了就业形式多样化。继续与过去的合作单位联系洽谈，同时开辟新的合作单位，全年办理劳务合作单位26家，劳动事务868人，托管从业人员档案1600人，签订档案代保管协议1600份。

5、加强就业管理，搞好就业服务。全年共计核发《就业登记证》410本，发放《外来人员就业证》新证350本，为436名失业人员办理了录用手续。

（二）全面落实就业和再就业优惠政策，推动再就业援助行动的深入开展。

1、积极落实《就业帮扶证》和《再就业优惠证》制度。全年共计发放《就业帮扶证》1200本。同时，按照省、市有关规定，对下岗、失业人员发放《再就业优惠证》，共发放《再就业优惠证》2225本。

2、进一步落实“*购买就业岗位”制度。我们在加强对原有514名*就业岗位人员日常管理的基础上，又挖掘社区“三保”岗位，解决了160人再就业问题，全年申领*购买社区就业岗位补助经费187.76万元，其中岗位补助96.88万元,保险费补助90.88万元。

（三）加强企业用工管理，做好流动就业人员“非典”防治。

根据省厅关于防治“非典”工作精神，召开了全区乡镇、街道劳动所长紧急会议，对劳动部门如何做好流动人员“非典”防治工作作出具体要求。一是认真做好宣传工作，我局及时组织印制1000份《致全体江苏籍外出务工人员的慰问信》，并通过乡镇、街道劳动所、村、社区劳动保障指导站进行发放；二是进一步完善我区流动就业人员非典型肺炎防治监测网络；三是各站所充分发挥了防治“非典”工作基层组织作用，密切关注外出务工人员的返乡情况，一旦发现返乡人员，立即报告，及时送到指定医院体检，并且深入每一户外出人员家中做好外出务工人员家属的思想工作，为我区“非典”防治作出了应有贡献。

（四）就业培训和职业技能培训鉴定工作进一步加强。

1、落实“*购买培训成果”制度，切实做好再就业培训工作。全年共培训下岗、失业人员2888人次，其中，就业指导12期449人，转业转岗17期1492人，农村开发就业培训37期1492人。

2、进一步落实职业资格证书制度，加强职业技能培训鉴定考核工作。全年开展了餐厅服务员、浴池服务员、修脚师、营业员等工种的培训鉴定考核工作，共计有1645人参加培训，1511人经考核鉴定已取得《职业资格证书》。

二、“两个确保”成果继续巩固，社会保险工作力度不断加大

（一）抓好失业保险扩面征缴，努力保证失业人员、下岗职工基本生活。

1、采取有效措施，切实抓好失业保险扩面征缴工作。强化失业保险预警制度，定期通报失业保险情况，引起区*有关部门及企业领导的重视。继续采取窗口收、银行托、上门催和监督检查相结合的办法，加强失业保险费的收缴。今年全区失业保险参保人数为16000人，参保率为95%，共计征缴失业保险费290.57万元。

2、加强失业保险收支分析预测，想方设法解决保险收不抵支矛盾。针对我区失业保险持续倒挂的严峻形势，认真分析原因，利用《广陵劳动保障》及时向区里四套班子及有关单位通报收支倒挂情况，并对今后一段时期失业保险收支状况进行预测，积极向上级汇报情况，争取上级支持，从而保证了失业保险金能够按时足额发放。

3、认真做好失业保险基础工作。加强失业职工档案管理，严格职工个人档案进出交接手续。全年核发11064人（次）失业保险金和门诊医疗费计423.66万元。一次性支付失业保险金和医疗补助费19.48万元，核发12人（次）住院医疗补助费1.15万元。

（二）加大养老保险扩面、征缴力度，保障离退休人员基本生活。

1、切实加强养老保险费征缴力度。严格社会保险缴费基数审核，防止瞒报、漏报行为。对欠费企业不定期进行通报，全年共清理企业欠费35.2万元，收缴率达93%以上。

2、积极扩大养老保险覆盖面。全年，共计续保8612人,其中社会从业人员、失业职工6048人，增加社会保险基金961万元，比去年同期增长50%。

3、做好机关事业单位养老保险工作。至12月底，全区参加机关事业养老保险单位110家，参保人员1876人，其中在职职工1502人，离退休人员374人，收缴养老保险费689万元，支付养老金638万元，征缴率达98%，清理往欠6万元。

（三）医疗保险工作稳步推进。

1、医改工作进展顺利，医疗保险覆盖面稳中有升。至12月底，全区参保人数达11257人。升增参保人数3235人，参保单位169家，新增51家。医保基金收入890万元，征缴率达100%。

2、医保审核监督管理工作紧步跟上。一是加强对定点医院、药店的监督管理；二是严把门诊慢性特殊病种鉴定关，定期召集专家根据诊断标准细则进行鉴定，符合条件的发放专用病历，并定期进行跟踪检查；三是认真审核医疗费用，坚持做到五个相符；即；处方用药价与药品单价相符；疾病与用药相符；医嘱单用药量与处方用药量相符；收据金额与处方金额相符；治疗用药与《报销范围》相符。

3、困难企业职工医疗保险寻求新思路。今年经过认真研究困难、破产企业实际资金和人员安置状况，通过积极与市社保中心协调，使区建安公司七十名退休职工参加了大病统筹。这种参保模式既保证了退休人员大病医疗保障问题，又避开了我区基本医疗保险的风险与压力，实现了社保与企业之间的双赢。

（四）再就业资金筹集力度进一步加大。

今年年初，根据市局的有关精神，结合去年发放的情况，重新制订了《二○○三年再就业资金筹集使用办法》，明确了今年再就业资金筹集指标，并分解落实到各相关部门至12月底，已筹集资金213万元。根据区*统一部署，组织机关干部捐助帮困资金，共筹集122万元，至12月底共发放再就业服务中心下岗职工生活费和特困企业解困金134万元，从而切实保障了下岗职工的基本生活的需求，为全区经济建设创造了稳定的环境。

（五）规范养老保险基础管理，严格执行退休、工伤政策。

对照法律法规，坚持原则，严格退休审批制度，全年共办理正常退休272人，公示率100%，积极主动做好病退人员的体检与鉴定工作，全年对33名病退人员作出了全面的检查。共接受工伤案例28起，认定23起，不予受理1起，行政复议1起。为36名特殊工种申请提前退休人员办理了上报审核批准手续。

（六）退休人员社会化管理步入正规。

今年围绕市区85%的企业退休人员实行社会化管理目标，抓好了4个街道47个社区和6个村委会退管机构的建立、健全。初步建立了“两级*、三级管理、四级服务”的组织网络。各社区、村委会在建好台帐的同时，积极地组织开展了各种丰富多彩的活动。全区退休职工为5631人，已纳入社区管理区属退休职工为4953人，占总数88%，计划待批564人，占10%，未纳入管理122人，占2%。超额完成85%年初目标，真正实现了退休人员“老有所养、老有所属、老有所教、老有所学、老有所乐”。

三、劳动保障各项工作协调监管力度进一步加大

（一）以“维权年”为契机，着力协调劳动关系。

1、继续抓好“两个合同”管理工作，确保合同签订的真实性、合法性、有效性。全年，共计对2716人进行了签订、续订鉴证，499人解除鉴证，322人终止备案登记手续，同时纠正无效劳动合同436份，维护了劳动合同管理的严肃性、权威性。

2、劳动争议预防处理工作进一步加强。全年，共受理劳动争议案件26起，处理29起（含去年遗留3起），裁决结案3起，调解结案18起，不予受理5起，尚有8起案件因刚受理或处于中止状态未结案，案外调解226起。按期结案率100%，卷宗归档率100%，无错案发生。

（二）企业劳动工资工作进展顺利。

1、积极指导和参与企业改革和破产工作。今年先后参与利津皮件厂、中建家具厂、塑料十厂（华利）、江阳造纸厂等4家企业破产，二服务、二饮食、二副食公司、信托贸易、广陵油漆公司等9家改制工作，文化印刷厂、光明电器厂、华南服务公司等7家改制回头看（2次改制）及东方商厦兼并华联改制重组的改制工作，涉及在职职工和退休职工3600余人，未出现一起因执行政策不到位，工作不到位，而发生群访、集访事件。

2、积极稳妥调整劳动关系，维护职工的合法权益。根据“维权年”的工作要求，积极开展工资集体协商工作，拟定15家重点工资集体协商单位。至12月底，已新签集体合同18家，其中，区域性集体合同9家，企业集体合同9家，工资集体协商协议20家，续签集体合同5家，工资集体协商协议5家，另有4家企业正在办理之中。在总工会、计经局等部门的配合下，建立了广陵区劳动关系三方协调机制，实行定期例会制度。同时在全区建立劳动关系重点单位联系点制度，全区设立区级劳动关系重点单位联系点12家，各系统设立劳动关系重点单位联系点81家。

（三）劳动保障法制建设进一步加强。

1、结合“维权年”大力开展劳动保障法制宣传。在全区范围内广泛深入地开展了《两法一办法》宣传月、《江苏省劳动合同条例》宣传活动。发放宣传材料2000多份，接待咨询300多人，查处举报30多件。同时为提高乡镇企业负责人和劳资科长的法律意识和业务水平，举办了乡镇企业负责人和劳资科长法律法规培训班，参加培训达247人。

2、开展“百日维权”活动。为认真贯彻《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》和市委、市*[200X]1号文件精神，根据市劳动保障局的统一部署，从200X年9月28日至12月20日在全区集中开展了以“维护用人单位和广大劳动者合法权益、维护企业和社会稳定”为主题的“百日维权”活动。

3、大力开展劳动保障执法监察。全年巡视监察679家，下发《劳动保障监察询问通知书》189份，下发《劳动监察限期整改指令书》123份，立案查处10宗，督促企业补签劳动合同486份，补办就业证卡313份，督促1511名从业人员补办职业资格证书，接待来信来访受理举报79件，追欠工资11.7万元。

四、干部队伍建设不断加强，机关作风明显改进

（一）、树立大局意识，全面贯彻区委、区*总体布署。

1、夯实员干部的思想基础。今年根据区级机关工委的总体部署，我们始终把政治学习和思想政治教育放在首位，有计划、有重点地抓好学习教育。今年我们组织了全体工作人员认真学习了《实践“三个代表”、实现“两个率先”》和十六届三中全会文件精神。在抓好理论学习的同时，注重抓好专业知识的学习，学习了郑斯林部长在加快推进再就业工作电视、电话会议上的讲话，学习了下岗、失业人员再就业优惠政策等等。通过这一系列的学习，真正解决了员干部思想和工作中存在的认识问题，调动了全体人员的工作积极性和忘我工作无私奉献的精神。

2、全面完成“非典”防治和招商引资工作。在今年的“非典”防治工作中，我局抽调一名副局级干部以及一名中层干部充实到“抗非”第一线，并且组织两名同志参加“抗非”预备队，确保了“非典”防治工作的顺利完成。下半年，积极响应区委、区*招商引资的号召，想方设法、多方联系，顺利完成了区委、区*下达的400万元的招商引资的任务，为促进区属经济健康发展，保持社会稳定作出了积极的贡献。

3、做好全区综合协调工作，确保工作畅通高效。今年年初，以区府办发文转发了《关于关注民生帮扶困难群体目标任务的通知》，把解决社会弱势群体的困难摆在首位，放在心上，重点关注。今年10月，根据区委、区*的布署还对今年关注民生、帮扶困难群体情况进行了总结，并对明年工作进行了调研。我们还认真地做好人大代表建议和政协委员提案的答复工作。全年共办理人大代表建议和政协委员提案17件，答复满意率达100%。11月还对其中进一步落实的三件提案建议进行了“回头看”，为人大代表、政协委员提交了满意的答复。

（二）、努力提高服务质量，机关工作作风明显改善。

1、全面推行政务公开。我们在去年行风评议的基础上，进一步加强服务意识，完善服务措施，重新设立了局办公大楼服务指南，推行政务公开，主动接受基层和群众的监督。在工作中能严格执行收费标准，《收费许可证》按时年检。今年根据区物价局《关于切实做好行政事业性收费公示通知》（扬广价[200X]62号）文件精神制作收费公示栏上墙，自觉接受社会监督。

2、认真落实“首问负责制”、“两次办结制”和“服务承诺制”。对基层和群众无论是上门咨询，还是电话咨询，不管是哪个部门负责接待，都一站式服务到底。这样，既方便了基层和群众，又提高工作的及时性和有效性。

3、强化“一条龙”服务机制建设。专门设立了“一条龙”服务窗口和“职业介绍服务”窗口，工作时间不间断地为基层和群众服务，即简化了工作的程序，又提高了工作效率。

4、来信来访办理及时。全年共办理来信来访142件，其中信访21件，每件信访均采取一把手局长批示，主办科室签字办结制度，按时间进度督查，做到信访能及时回复，全年信访回复率为100%。接待群众来访受理举报121件，来访处理率也为100%。

五、抓好风廉政建设和反腐败斗争，切实加强干部廉洁自律。

1、风廉政建设责任制落到实处。首先，在今年春节后，局里组织了春训，带领全体同志认真学习了《纪政纪条规手册》，重点学习了中纪委关于*员在经济方面的违法违纪纪处分的若干规定及国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分的暂行规定，认真学习区纪委《200X年全区风廉政建设和反腐败工作意见》的精神，学习了《关于认真学习贯彻廉政工作会议精神，严格执行有关廉政从政规定的通知》以及《关于沙口村部分干部集体违纪违法案件的通报》。通过这一系列的学习，进一步加强了工作人员风廉政建设的意识，增强了反腐倡廉的责任感和使命感。其次，我们认真学习了《关于区级机关工作人员下基层有关问题的规定》以及《中共中央纪委监察部关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》，通过学习，切实提高了机关工作人员到基层开展工作的有效性，严格控制了到基层活动的用餐，把狠刹用公款大吃大喝歪风切实摆上位置，从严控制和管理公务接待，于11月进行了自查清理。我局200X年业务招待费用比去年同期下降18%。我们还对员领导干部进行了检查，未发生过可能对政执行公务有影响的宴请现象，未发生过非商务活动到乡镇、基层接受宴请的现象，未发生过用公款大吃大喝挥霍浪费等现象。

2、严格执行财经纪律。财务管理制度严格做到帐帐相符、帐帐清楚，保证了各项经济业务的合法性、合理性、有效性，各种费用报销均需有经办人、证明人并经主管领导审批方可报销。严格执行*采购制度，今年我局的执法面包车和档案密集架均由区财政局*采购中心实行招标形式采购而来。日常福利的发放，接待安排也均是按区委、区*规定办理。

3、加强机关内部管理，实行全员竞聘上岗。选拔任用干部严格按规定集体讨论，干部选拔坚持民主评议，任前公示等基本程序。为了深化干部人事制度改革，建立干部竞争激励机制，营造广纳群贤、人尽其才、能上能下的用人氛围，建立一支精干、高效、务实的干部队伍，根据《江苏省政机关内部中层领导职位竞争上岗暂行办法》和全区组织工作会议精神，我局机关事业单位实行全员竞聘上岗。通过公开报名与资格认定、演讲答辩、民主测评和推荐、组织考察、决定聘任等程序，最终有16位同志脱颖而出，走上了中层管理岗位，中层管理干部的素质得到了进一步的提高。