2010年以来，市国资委在市委、市政府的领导和省国资委的指导下，围绕“加快四化进程，建设幸福XX”的核心任务，以“十二五规划”纲要为精神指导，以推动区域协调发展为目标，以科学发展观统领全局，以服务全市经济建设为中心，解放思想，大胆探索，攻坚克难，开拓进取，积极履行职责，创新监管模式，大力转变经验发展方式，实施“工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化”的发展战略，不断推进“四个化”建设，一手强化国有资产监管，一手全力推进国有企业改革，调整了国有经济布局，增强国有企业活力，在探索建立适应社会主义市场经济要求和国有资产监管、营运体系，加强国有资产监管，服务与国有企业改革等方面取得了较大的进展，如期实现了“十一.五”期间的规划目标，实现了跨越式发展，迅速崛起成为“广东省工业十强市”、“全国综合实力百强城市”、“全国综合增长竞争力十强市”，为促进全市国民经济平稳运行和社会协调健康发展做出了重要贡献。

一、回顾过去，硕果累累

近年来，我委在市委、市政府的领导和省国资委的正确指导和科学带领下，紧紧围绕发展第一要务，把创新作为基本手段，把提升素质作为基本路径，坚持突出重点、规范运作、依法监管的工作思路，在制度方面，健全了国有资本经营预算和收益分配制度，完善了法人治理结构，推进了国有经济布局和结构战略性调整。。

（一）大力转变经验发展方式，国资国企经济效益显著

市国资委是一个组建时间不长的机构，而国资监管又是一项全新的工作，为了抓好国资监管，我市坚持把国资监管和国企发展工作有机统一起来，紧紧围绕发展第一要务，把创新作为基本手段，把提升素质作为基本路径，坚持突出重点、规范运作、依法监管的工作思路，使国资监管和国企改革不断迈上新台阶。

1、重视规章制度，新型国有资产管理制度逐步建立

我委在国资监管法规体系建设方面进行了积极探索，从建章立制和制度落实入手，有计划有步骤地采取措施，监管力度不断加强，出资人职责基本到位。一是重视基础管理。我委于2009年开始推动公交线路资源整合，较好地落实了市政府“三站合一”决策，不仅取得了较好的社会效益，大大改善了市区站场布局，缓解旧城区交通压力，而且经营效益越来越好，呈现出运输公司、客运站场三赢的良好态势。二是积极探讨现代企业管理制度。根据“业绩上薪酬上、业绩下薪酬下”的原则，制定考核兑现方案，指导企业内设机构的整合，推进现代管理模式，完善管控体系。三是定期进行企业清产核资专项工作。召开了清产核资工作会议和组织培训班，对市属监管企业及其所属的全资、控股子公司等独立核算企业的资产定期进行全面清查，解决了企业资产状况不清、账实不符、资产闲置浪费及被侵占流失的问题，为做好企业经营业绩考核、绩效评价和国有资产保值增值工作打好基础。四是扩大政府授权监管范围。“十一•五”时期，我委通过市政府授权、接收改革转制企业剩余资产、投资设立新企业、加强国资监管体系建设、清产核资、财务预算管理、产权登记管理等方面工作，有力地推动了市属国有经济的发展和壮大。

2、深化改革监管企业，国有企业经济运行质量明显增强

市国资委紧紧围绕国有经济战略布局和结构调整这个主题，对国有经济布局进行规划、重组与优化，加强对企业国有资产的监督管理，并在机构、人员不足的情况下，统筹兼顾，在做好国资监管工作的基础上，利用市国企办平台加快非监管国有劣势企业退出市场，加快推进国有资本从劣势企业退出为重点的市属国有企业改革转制工作。全力以赴帮助企业解决实际问题，落实了华远公司与中石油昆仑公司合作的管道燃气项目的投资；帮助新力混凝土公司解决1800多万元的周转资金；将市交通建设开发公司管辖的国道G107线北江大桥至银盏段改建工程等4个项目增加投资部分的2.4亿元纳入我市年票制统筹收费还贷基数等，通过一系列的措施，推动了企业的可持续发展。

（二）强化党风廉政建设，不断增强国资监管及国企发展能力

近年来，我委把人才队伍建设作为党建工作的切入点，认真贯彻实施《廉政准则》、《廉洁从业若干规定》和“三重一大”集体决策制度，先后开展了争创“四强”党组织、争做“四优”、创建“四好”领导班子等党建活动，以观看警示电教片、到监狱听服刑人员现身说法、认真剖析典型案件，举一反三进行警示教育、开展“小金库”专项清查工作、开展企业领导人述职述廉等形式，不断筑牢党员干部思想道德和党纪国法两道防线，转变职能，转变作风，提高依法监管能力、工作效率和服务水平，打造了一支政治坚定、业务精通、公正廉洁、依法办事、务实创新的国资监管队伍，为履行好国有资产出资人职责提供了强有力的组织保证。

（三）齐抓共管安全稳定，确保我市社会经济协调平稳发展

安全生产是企业的生命，是企业管理的重中之重。近年来，我委始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，齐抓共管，层层落实安全生产责任制，特别对安全重点企业，监督企业做好应急预案，提高企业及职工的安全意识，严格执行有关妥善安置职工的政策规定，认真落实信访稳定工作，及时化解职工情绪，维护好职工的合法权益，预防并妥善处置突发性、群体性事件，确保了我市社会安全和经济的平稳发展。通过共同的努力，市国资委反恐小组负责人和联络人获得了市反恐优秀人员的称号。

二、正视困难，分析差距

2010年以来，市属国资监管和国有企业改革发展工作态势良好，成绩显著，为促进国有资产保值增值，提升企业发展水平以及经济社会发展做出了积极贡献，为使“十二•五”时期我市国资监管和国企改革发展工作再上新台阶打下了坚实的基础。但我们也清醒地认识到在十二五的新形势下，我国面临的国际国内形势正发生着着深刻变化。随着社会的发展和我国经济方式转变，整个十二五时期都将面临着的巨大考验，因此，我们在十二五发展的基础上，通过认真查摆和学习调研等活动，正视困难，总结经验，分析差距，并在今后的工作中认真研究解决。

1、市国资委人员内设机构不合理，不利于国有经济的进一步发展

人才是经济发展的第一资源，而我委人员编制总数只有10名，实有人员15名，属于人员配备精干的机构，但真正能够投入到国有资产管理、研究国有经济发展问题的人力屈指可数。

2、现代企业制度还未确立，“管事权”、“管人权”、“管财权”均未落实

我委监管的多数企业没有完全确立符合市场经济要求的现代管理理念、管理制度、管理方式，市国资委对监管企业的经营收益没有建立的调配制度，各监管企业领导人的任免管理仍由组织部门考察任命，没有发言权，市政府授权市国资委管理的资产范围较小，仍是多头管理，“三权”均得不到落实，不利于资源整合和国有经济的统筹发展。

3、管理方式粗放，可持续发展的基础不够牢固

当前，我委自主创新能力不够强，管理还比较较粗放，还未完全确立符合市场经济要求的现代管理理念、管理制度、管理方式，企业发展缓慢，资产存量小，企业盈利基础不牢固，企业预算缺乏科学性，财务风险意识淡薄，这些都阻碍了国有经济的可持续健康发展。

三、展望未来，任重道远

未来五年是“十二五”规划发展年，十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是国有企业改革发展的重要时期，也是我市实施“四化”发展战略的重要时期，发展任务繁重，面临形势严峻，我市将以科学发展观为统领，锐意进取，开拓创新，不断完善国资监管体制，大力推进国有企业改革发展，为国民经济平衡较快发展作出新的更大贡献。

（一）工作目标

积极创新国有资产监管和国有企业改革模式，建立健全现代企业制度，进一步规范董事会、监事会和经营管理者的权利和责任；整合现有的经营性资产、行政性资产和资源性资产，完善国有资本有进有退、合理流动的机制；着力培育一家国有控股上市公司，实现“0”的突破，按现代企业制度组建有竞争力的大公司，做强做大我市国有经济。

（二）具体措施

1、优化国有经济产业布局，加强国有资产监管

一方面优化战略布局按照“四个转移，四个提升”的总体要求，实施“提升一批、做强一批”的调整战略，优化国有资本在国民经济产业领域的布局，实施国有资产分类管理，重点工作承办小组负责专项课题研究，由市国资委牵头，整合组建为国资系统，健全国资监管架构，组建国资重点工作承办小组，做好发展重点的调查研究专题工作。另一方面完善国有资产监管体制。加强账户资金监管，制定实施《市国资委监管企业账户资金监督管理暂行办法》、规范和完善企业考核，拟订《市市属监管企业领导人员年度经营管理业绩考核暂行办法》、完善财务结构，对监管企业执行年度财务全面预算管理、与市财政局研究制订《XX市市级国有资本经营收益预算试行办法》。通过多元化措施加强国有资产监管，实现国有资产保值增值、国有企业良性经营、国有经济发展壮大。

2、深化国有企业改革，规划企业长远发展

今后，我们将不断推进国有经济布局和结构战略性调整，重点完成以下几项工作：贯彻落实市政府与中铝公司签订的《合作勘查开发XX市稀土矿产资源项目框架协议》，成立XX市矿业开发有限公司，合作开发我市的稀土资源。利用银盏、飞霞转企的契机，组建广东北江旅游投资开发有限公司。打造政府投融资平台，组建城投公司和水务公司；积极推动交通资源整合，实行交通运输企业的合并重组。在制度上，研究制定监管企业董事会管理办法；新组建公司按照现代企业制度要求，建立健全董事会；加强监督管理，建立派驻监事制度，并加紧制定《关于加强市国资委履行出资人职责企业监事会工作的指导意见》。此外，加强企业分配制度的研究，建立科学合理的分配制度。建立适应现代企业制度要求的工资分配机制，妥善处理好国有资产出资人、出资企业和职工三者之间的利益关系。实现企业工资总额和企业经济效益的有机结合，争取划定国有经营领域、争取市国资委集中统一管理市属国有资产、争取将特许经营权资产化，授予市国资委经营、落实市国资委的出资人收益权、建立健全企业人事管理制度、加强企业资金和资产管理，并利用国有优势，规划企业长远发展。

3、不断加强人才建设，充分发挥企业党组织政治核心作用

深入探索党组织发挥政治核心作用与现代企业制度有机结合的方法与途径，进一步加强创先争优工作，引导企业以迎接建党90周年为契机，围绕加强基层党组织建设和发挥共产党员先锋模范作用，不断深化创先争优活动。不断深化国有企业“四好”班子创建活动，进一步提高领导班子的综合素质。加强人才队伍建设，培养一批优秀的企业领导人才。加强反腐倡廉建设，把惩治和预防腐败体系融入企业管理经营管理之中，对“三重一大”决策制度和廉洁从业规定执行情况实施有效监督。扎实推进企业民主管理，切实加大对员工的关爱，充分调动广大职工的积极性和创性，把党组织的政治优势转化为企业的核心竞争力，为国有企业持续健康发展提供有力保障。

4、重点抓好新公司的组建和经营

组建和经营新公司会直接影响到我市国有经济的发展，因此，今后的工作中我将重点抓好新公司的组建和经营。我们今年已组建了矿业公司、旅游投资公司，今年年底还要组建水务公司、交通集团公司、城市建设投资公司，我们将深入企业一线，加快扶持力度，加强企业内部管理，整合资源，规范体系，认真抓好新公司的组建和规范运作，开拓新的经济增长点。

四、未来五年，乘势而上

过去的五年，我市在中央和省委的领导下，坚持以科学发展观为指导，社会经济发展取得了较为显著的成绩，未来五年，是我市实现全面小康的决胜期，是推进全面腾飞的关键期，市委、市政府一定要在深入贯彻党的十八大精神的基础上，以科学发展观统揽全局，着力推进发展方式转变，进一步解放思想，加快产业发展、加速经济转型升级、统筹城乡发展、加强城区环境整治、强化政府自身建设、促进民生改善，创新驱动、内外并举，努力实现全市经济的持续又好又快发展。

1、加快转变经济发展方式，开创科学发展、争先进位的新局面

在十二五发展的基础上，进一步解放思想，开拓创新，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，调整产业结构、加强科技创新、统筹城乡发展，推动社会结构由城乡二元向城乡一体化转变。以节能减排促转变，处理好农业现代化和农业产业化的关系，处理好深化改革与发挥市场机制作用的关系、处理好转变干部作风与完善考评机制的关系，通过扩大开放提升创新能力，着力建设节约型、环境友好型社会，努力实现发展速度和发展质量的双提升。

2、充分发挥资源优势，大力发展特色产业，加快由经济大市向经济强市的转变

坚持用新思路、新理念打造新城市，坚持以信息化带动工业、农业生产，加大力度培育壮大战略性新兴产业，按照“企业集中、产业集群、资源集约”的思路，以优势产业为依托，建设一批规模大、实力强、产业链长的产业聚集区，优化资源要素配置、引导产业有序转移，大力实施品牌战略，通过放宽市场准入、政策集成创新，加快非公有制经济的发展，打造大型企业集团，并通过完善大中小型企业的创业辅导、融资担保、技术服务等平台建设，促进大中小型企业的协调发展。

3、充分发挥企业主体作用，深入实施人才强市战略，加快建设创新型城市

政府应加大创新投入，完善对企业自主创新和技术改造的政策及资金扶持，搭建多渠道、多层次的公共技术服务平台，坚持面向市场，有效集成科技、人才、资金等资源，加大重点产业关键核心技术的引进和推广，有目的的引进、培养一批海内外高层次智力人才和各类实用人才，以人才强市，加快创新型城市的建设。