同志们：

一、认清形势，迎难而上，进一步坚定战胜困难的信心

2009年，是我市推进“十一五”规划纲要顺利实施的关键之年，也是过去30年来我市工业经济发展最为严峻的一年。综合各方面的研判和预期，本轮经济的下行走势不可能会在短期内出现反弹，而且未来经济粗放式的高速增长时代已难以再现。当前，各地、各部门要高度关注四个“苗头”性问题：一是金融危机将可能催生新的贸易保护主义。新一轮类似于上世纪30年代的全球贸易保护主义正从美国、欧盟等发达国家蔓延到巴西、印度等发展中国家，我国出口将会遭遇越来越多的贸易壁垒。二是以美国为主的国际市场需求将可能持续萎缩。去年12月份，美国居民储蓄率破天荒的上升到7％，而前年同期仅为0.7％。美国居民储蓄率的大幅提高，预示着美国市场需求的下降，最终会直接影响到我市的出口。三是新一轮“民工潮”将可能发生新的流向。其主要特征是，由珠三角地区转向长三角地区。截至2月9日，节后近10天我市火车南站、汽车南站、客运中心站的外地旅客到达量，分别比去年同期增长11.6％、20.8％、19.8％，增幅相当明显。外来务工人员的大量涌入，将会转化成为社会性的就业问题，甚至衍生出稳定问题。保工业就是保就业、保经济、保稳定、保大局，全市工业战线责无旁贷。四是部分企业家的创业创新动力缺失问题。市场经济实际上就是信心经济。总理去年说过，“信心比黄金更重要”。经济发展离不开信心的支撑，积极的心态、坚定的信心，是战胜困难的重要力量。特别是面对当前复杂多变的经济形势，我们一定要充满信心，有信心就有勇气，有信心就有力量。我们的各级政府和相关部门的负责同志们一定要让我们的企业“动”起来，增强战胜困难和发展的信心，振奋精神，重整行装，30年后再出发。

从全国情况看，当前我国经济的基本面是好的，拥有美国、欧盟、日本等都不具备的庞大市场，8亿农民的市场需求远未得到深入的发掘，铁路、公路等基础设施的发展潜力很大，仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化快速发展，内需潜力巨大，金融体系稳健，居民储蓄率较高，资金供给充裕，自身宏观调控的回旋余地较大，再加上30年改革开放所积累的雄厚综合实力和及时而灵活审慎的宏观调控措施，这些都是我们树立信心、坚定信心的坚实基础和强大动力。

从我市情况看，经济基本面总体要好于省内及东部沿海许多兄弟城市。据初步统计，当前我市有25％的企业发展态势是好的，有50％的企业是一般的，只有25％的企业是困难的。1月份，全市财政收入一般预算收入和地方财政收入同比增幅均明显好于全国、全省和杭州；剔除春节因素，全市2000家规模以上重点监测企业生产增幅基本接近去年同期水平；工业用电量增幅也要好于杭州、温州等地。事实上，过去30年我市工业也曾经历过5次大的调整，但正是在这一次又一次的严峻挑战中，我们通过不断战胜困难、不断创业创新，才铸就了*工业今天的“活力”，锤炼了“诚信、务实、开放、创新”的“*精神”，造就了*企业家特别能吃苦、特别能创业、特别能发现商机、特别能化解危机、特别能适应市场变化的品质和能力。事不避难，知难不难。无论外部环境多么艰难，内部挑战多么严峻，只要我们在危机中坚定信心，主动寻找机遇，积极应对挑战，就一定能够战胜困难、转危为机。

二、化危为机，把握转机，大力推进工业经济转型升级

加快转型升级，是当前我市工业经济发展面临的一个重大课题。经过改革开放30年的发展，我市实现了从工业小市向工业大市的历史性跨越，工业已成为我市国民经济的支柱力量，对GDP和财政收入的贡献分别超过50％和60％，同时吸纳了46％左右的劳动就业。但也必须清醒认识到，由于国内外经济形势发生深刻变化，市场竞争更趋激烈，我市工业正面临着严峻的挑战，长期积累的结构性、素质性矛盾进一步凸现，原来以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的发展路子难以为继。加快工业转型升级已刻不容缓，这是有效化解我市工业发展过程中各种困难和挑战的有效手段，是实现工业节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的治本之策，也是推动我市经济发展方式转变的关键之举。

本轮金融危机的爆发，使我们原本处于产业链低端附加值低的平衡被打破，产业水平低等问题暴露无遗，一些中小企业、外向型企业的负面影响逐渐放大并陷入困境。在这次危机当中，受到冲击最直接的主要是那些缺乏自主技术、自主品牌、委托加工为主的“三无”（无品牌、无专利、无资源）、“两高一低”（高污染、高能耗、低收益）的企业，对于那些注重科技创新、拥有自主专利和自我品牌、产业链条完整、结构调整到位、在国际市场和国内市场都有很大空间的企业基本上没有受到什么冲击，有的反而在危机中寻找到更多扩张发展的机遇，逆势而上实现大发展、大提高。

历史经验表明，危机孕育着转机，前所未有的挑战意味着前所未有的机遇。当前，对于我们来说，百年不遇的国际金融危机，正是加快推动工业转型升级的战略机遇期。具体来说，主要有以下方面：一是承接国际先进制造业和高端产业转移的机遇。金融危机正在驱动新一轮国际产业结构调整，发达国家和发达地区的一大批项目基本生存和发展的压力正在加速转移，寻求新的出路。*地处我国经济三大增长极中最具综合实力和活力的长三角，加上大港、大桥和坚实的产业基础及完善的产业配套能力，具备承接国际先进制造业和高端产业转移的良好基础。二是引进国际先进技术和设备的机遇。随着国际金融危机蔓延、世界经济增长放慢，发达国家为了应对金融危机，许多以前不愿意转让或需要高价转让的技术和设备，现在不仅会开始愿意转让，而且会愿意比过去低得多的价格转让，我们可以抓住这一时机引进更多的先进技术和设备。三是引进国际国内高端人才的机遇。受到金融危机的波及，美国等发达国家很多企业倒闭、裁员甚至停产，金融、技术、创新、管理等精英人才开始出现纷纷外流。同时，国内也有企业倒闭，造成一些高级管理人员、技术人员转移。这对我们引进高端人才，加速推动工业转型升级是一个难得的机遇。四是加速“走出去”的机遇。金融危机带来了世界范围的产业布局调整，引起大量的企业并购发生，在调整过程中，一些跨国公司将从某些产业或者产业的低端环节中退出，出售相应的子公司或工厂给其他企业。随着美国、欧洲等经济体进一步走弱，陷入困境的企业将越来越多，可选择面就更大，价格有可能更低。通过对这些企业的并购拥有其产权，我们的企业不仅可以顺利绕过国际贸易壁垒，直接进入国外市场，而且从中获取更多的技术资源，提高企业的核心竞争力。五是国家宏观调控政策调整带来的机遇。突出反映在：扩大内需的政策有利于我们争取更多的国家投资和项目支持，适度宽松的货币政策有利于我们破解融资难题，增值税转型的全面展开有力激发企业投资特别是技术改造投资的热情。此外，金融危机导致我国外需大量减少，客观上为我们工业转型升级提供了巨大的“倒逼机制”压力。因此说，当前是经济困难期，也是转型机遇期。如果*今天不主动调整产业结构,明天就会被产业结构所调整。

三、突出重点，狠抓落实，扎实推进实施工业“两创”倍增计划

加快工业转型升级，我市的主要任务是要坚定不移地扎实推进实施工业“两创”倍增计划，这是我们当前及今后一个时期工业经济工作的中心工作和第一要务。今年全市工业经济工作任务，重点是要全力做好“保增长、调结构、促转变、降能耗”12个字、4篇文章。

（一）全力保持工业经济平稳较快增长。一是要全力推进重大工业投资项目会战攻坚。要认真对照市工业技改“千百亿工程”项目计划建设进度安排，坚持“能早则早、能快则快”的原则，扎实推进重大技改项目的会战攻坚，一个一个项目抓好落实，促进项目早开工、早投产、早见效。要主动提供各种要素保障和服务，包括审批服务、报批服务等，用足用好各项扶持政策，鼓励支持企业搞技改，确保重大工业项目及时“落地”，形成新的经济增长点。要进一步创新工作方式，拓宽招商引资渠道，做好招商选资工作。但是，各地必须把出发点放在实现科学发展上，严防新增投资流向“两高一低”项目和低水平重复建设项目。

二是要深入开展“企业服务年”和“创建服务型机关促进企业发展”活动，主动抓好企业解困减负工作。要进一步改进工作作风，创新服务理念，优化服务方式，落实服务措施，努力实现“服务效能大提速”。要主动走进企业、关心企业、帮助企业，送政策到企业、送服务到企业，合力统筹协调解决企业运行中出现的重大问题，突出在市场拓展、资金信贷、出口风险防范、稳定就业、企业减负、生产要素保障等各个方面，千方百计帮助企业排忧解难，千方百计协助企业减负担、调结构、度难关，千方百计扶持企业创业创新、转型升级、转危为安。

三是要切实加强对工业经济运行的监测分析，努力提高工作的预见性和针对性。要注重加强对宏观经济形势的趋势研究，以及国家最新政策的收集梳理和研究，密切关注重点企业资金供求变化、能源原材料和产品产销情况、市场价格变动、出口增长走势等动态信息，及时把握工业运行变化趋势，掌握企业生产经营状况，切实增强工作的预见性和针对性。要进一步整合部门资源，合力推进市工业创业创新倍增计划监测分析信息服务平台建设，尽快建成统一高效的全市工业经济运行监测网络，突出抓好500家重点监测企业的经济运行状况监测和分析，及时发现和处置工业经济运行和企业生产经营中的风险问题。今年3月份起，各地的工业经济运行情况分析要实行月报制。

（二）扎实推进工业结构调整优化。一是要加紧编制实施重点产业调整振兴三年行动计划。在具体编制过程中，市发改委要会同市经委等相关部门紧密结合推动实施“5＋5”产业优先发展战略，积极做好我市与国家重点产业调整振兴规划的衔接工作，深化国家重点产业调整振兴规划对我市的产业定位，尽快梳理未来三年相关产业调整升级的重点任务、聚焦现有国家和省市相关扶持政策、研究提出针对性强的对策措施，同时要将各项计划实实在在分解落实到具体区域、具体产业基地、具体企业和具体项目，以指导各地开展重点产业转型升级工作。各县（市）区政府也要结合本地实际，制订具体实施办法和政策措施。

二是要全力推进新兴产业和特色产业基地建设。结合实施市重点产业调整振兴三年行动计划，以创建部级各类先进制造业产业基地为导向，充分发挥各类工业园区、开发区、城市功能区及块状特色产业集聚区的产业基础、资源及创新要素集聚等比较优势，进一步优化区域功能布局，加紧启动产业基地申报创建工作，促进产业集聚发展和优化升级，努力建设一批国内领先、富有国际竞争力的先进制造业基地。今后，市级各类工业扶持资金要集中投向产业基地，加快推动产业基地及基地内的企业发展。

三是着力调整优化企业组织结构。加紧启动实施工业“两创”示范企业申报工作，尽快完成首批示范企业名单认定，积极培育发展高新技术企业和科技型企业，引领带动面上企业推进创业创新。着力培育一批主业突出、核心竞争力强、产业带动能力强的行业龙头企业和大企业大集团，使其成为引领我市工业转型升级的重点骨干企业。鼓励重点骨干企业在国内外开展多种形式的购并或跨区域联合重组，加快做大做强，支持有条件的重点骨干企业向跨国公司发展。深入实施大中小企业联动成长计划，充分发挥行业龙头企业在产业配套、技术创新、科技人才等方面的优势，带动中小企业建立技术联盟和产业联盟，完善产业链条。

（三）加快促进工业发展方式转变。一是要继续深入实施自主专利战略。进一步引导和支持各类创新主体加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力开发专利技术，提高发明专利的数量和比重，加强对现有专利技术的利用和产业化。加速推动创新资源向企业集聚，着力建设一批部级和省市级企业技术中心、工程研究中心和重点实验室。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织。积极组织实施一批重大共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关。加快市研发园区等创新集聚区建设，扎实推进各类公共创新服务平台和基地建设，积极培育一批社会化、市场化科技中介服务机构。切实加强专利等知识产权保护工作。

二是要继续深入实施技术标准战略。积极鼓励支持企业参与国内外标准制（修）定，争取为主承担更多的行业标准、国家标准和国际标准的制（修）订。进一步督促企业严格执行强制性标准，引导企业制定并执行严于推荐性标准的产品标准，积极采用国际标准和国外先进标准，全面提高企业标准化水平。

三是要继续深入实施品牌战略。鼓励支持企业创建全国乃至国际知名品牌，积极推动有条件的企业依托品牌优势，采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式，整合众多无牌加工企业的生产能力。依托块状经济，鼓励行业协会、龙头企业牵头或由中小企业合作，共同打造知名区域品牌。深入推进重点产业质量振兴战略，引导和督促企业加强质量管理，夯实创建品牌的质量基础。鼓励企业加快研发并投产一批有自主知识产权、有自有知名品牌、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，尤其是高新技术新产品和重大装备国产化首台（套）产品，促进我市产品由产业链低端向产业链高端提升、由价值链低位向价值链高位提升。

四是要着力提高工业设计水平。抓紧研究编制我市工业设计产业发展总体规划；制订出台扶持工业设计产业发展的专项性政策措施，积极引导鼓励企业加大对工业设计和创意的重视与投入；大力推进工业设计和创意产业基地建设，全面启动*和丰创意广场建设；切实加强对国内外顶尖工业设计和创意机构与设计师及设计师团队的引进，同时注重加强对本土设计师的培养和提高；大力培育工业设计和创意文化，加快全面提升我市工业的整体设计水平。

五是大力推进信息化与工业化融合。加强信息技术在工业领域的推广应用，发挥其渗透性强、融合性好、倍增性大的作用，推动企业在信息化进程中逐步积淀其创新资源，以打造出更持久、更独特的核心竞争力。抓紧研究制订加快推进全市工业企业信息化与工业化融合的政策意见及推进计划，选准切入点，采取针对性措施，着力推进工业研发设计信息化、工业生产过程自动化、企业和行业管理信息化、产品流通和市场信息化。加快信息技术研发，加快信息产业发展，为信息化与工业化融合提供良好的技术、服务和装备基础。

六是大力发展高端生产性服务业。积极鼓励发展主要面向中小企业的研发设计、科技咨询、管理咨询、商务服务、检测认证、会展服务、品牌策划、人才培训等生产性服务业。鼓励支持有条件的企业分离研发、设计、仓储物流、市场营销等非制造环节单独组建独立法人企业。以*研发园区、软件园、和丰创意广场及各类科技创业园和中央商务区等为重点，加快在中心城区培育发展一批高端生产性服务业集聚区。

（四）加倍努力打好节能降耗攻坚战。继续深入实施“333”节能行动方案，全面开展重点行业和重点企业能效水平达标活动。积极组织实施重大节能减排技术专项，大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新产品。严格执行环评审批和固定资产投资项目能评审查制度，严格限制高耗能、高污染产业发展，坚决依法淘汰小冶炼、小造纸等行业落后产能和工艺。进一步深化体制机制创新，完善节能工作目标责任考核及监管体系。集中力量办好2009中国（*）节能环保技术与产品博览会。抓紧制订出台《*市节约能源条例》。深入开展全民节能行动，切实加强节油节电工作。

四、加强学习，开拓创新，不断提高指导科学发展的能力和水平

当前，我市正处在加快工业转型升级的关键时期，又面临着严峻的国际国内经济形势。在内外双重挤压下，我们各级政府和部门的负责同志必须努力提高领导科学发展的能力。这既是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求和重大任务，也是做好今年和今后一个时期工业经济工作的重要保证。

（一）努力加强自身学习和提高。结合深入开展学习实践科学发展观活动，认真学习和深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，更加自觉地走科学发展道路。要紧密联系本地区、本部门的实际与岗位工作需要，主动更新自身知识结构，坚持学以致用、用以促学，不断提高领导科学发展的理论水平和业务素质，以及面对金融危机等各种复杂严峻局面的判断能力、驾驭能力和应对能力，着力在保持工业平稳较快增长、推动工业转型升级的重要领域和关键环节取得突破。

（二）切实加强组织领导。为加强对工业转型升级工作的组织领导，市政府决定以市实施工业“两创”倍增计划领导小组为基础，增设市工业转型升级领导小组，统筹指导推进全市工业转型升级和实施“两创”倍增计划，领导小组办公室设在市经委。从今年起，领导小组办公室要根据市工业转型升级和“两创”倍增计划的总体目标，将年度工作计划和有关目标任务分解到各地及市级相关部门；同时，对各地及市级相关部门的重点工作进展情况及目标任务完成情况进行适时督查和综合考评。各地也要建立健全相应的组织协调机制。各行业协会也要在加强行业协调和自律、促进行业转型升级、维护企业合法权益、帮助企业拓展市场、增进政企信息沟通等方面发挥积极的作用。

（三）着力创新体制机制。进一步强化产业政策导向，严格产业准入制度，建立完善政府激励机制和社会化服务机制，加强典型示范和带动，充分激发企业主体的创业创新动力，自觉践行科学发展观，深入实施工业“两创”倍增计划，扎实推进工业转型升级，全面提高工业综合实力、国际竞争力和可持续发展能力。