一、关于一季度全市经济运行情况

今年以来，在市委的正确领导下，我市各级各部门坚持以科学发展观为统领，牢牢把握“保增长”这条主线，积极应对和努力化解国际金融危机等不利因素影响，经济运行出现积极变化，总体呈现稳步回升态势。据统计，一季度全市实现地区生产总值154.2亿元，增长12.2%，增速比1月份和1—2月份分别提高了9.5和5.1个百分点，超过年度预期目标1.2个百分点，高于全省平均水平4.8个百分点，实现了首季“开门红”。其中：第一产业增加值15.7亿元，增长5.2%；第二产业增加值80.7亿元，增长9.8%；第三产业增加值57.7亿元，增长17.1%。主要特点：

1、产业发展趋势向好。一季度，全市产业发展呈现一产稳定增长、二产持续回暖、三产快速增长的特点，第三产业的快速增长成为产业发展的最大亮点。三次产业结构比为10.2：52.4：37.4，与去年同期12：52.8：35.2相比，一产比重下降1.8个百分点，二产下降0.4个百分点，三产提升2.2个百分点。在三次产业对经济增长的贡献率中，一、二、三产分别占3.91%、42.53%（其中工业占30.77%）、53.56%，其中一产和二产贡献率分别下降2.19和*.35个百分点（其中工业下降28.8个百分点），三产贡献率提高22.54个百分点。建筑业迅猛增长是拉动二产增长的主要原因。一季度，由于固定资产投资大幅增加和建筑企业拓展省外市场，全市资质总承包和专业承包建筑企业完成总产值22.7亿元，增长35.9%。全市实现建筑业增加值6.6亿元，增长44.4%，增速居全省首位，拉动GDP增长1.43个百分点。交通运输邮政业、房地产业、金融业的快速发展有力地促进了第三产业增长。交通运输邮政业方面：在重大交通项目建设持续推进、长途运输能力持续提高等因素的促进下，一季度，我市公路货运快速增长，货运周转量累计增长31.8%。全市交通运输邮政业增加值12.6亿元，增长14.6%，增速居全省首位。交通运输业对经济增长的贡献率达9.3%，拉动GDP增长1.14个百分点。房地产业方面：在一系列优惠政策和开发商大力促销的共同推动下，我市房地产销售大幅升温。一季度全市商品房销售面积38.6万平方米，增长1.4倍。房地产业实现增加值5.7亿元，增长24.1%，对经济增长的贡献率由上年的-3.7%提升到6.7%，拉动GDP增长0.82个百分点。金融业方面：一季度，全市金融机构人民币贷款余额449.5亿元，比年初增长14.2%。金融业实现增加值3.7亿元，增长26%，增速同比提高16.3个百分点，拉动GDP增长0.58个百分点。

2、内需拉动强劲有力。一季度，在投资、消费、出口“三驾马车”中，我市投资、消费增速均居全省首位。全市完成全社会固定资产投资75.7亿元，增长56.6%，增速同比提高9个百分点；117个重点项目完成投资40.9亿元，增长97.8%；新开工项目359个，增长78.6%。全市社会消费品零售总额62.2亿元，增长18%。汽车和食品类商品增速分别达到90.7%和39.3%。据统计部门测算，一季度在三大需求对经济增长的贡献率中，投资约为46%，消费约为47%，出口约为7%，内需贡献突出。

3、运行质量总体稳定。一季度，全市规模以上工业效益综合指数达276%，继续高居全省首位。实现财政总收入36.4亿元，增长2.1%；其中地方级财政收入13.4亿元，下降3.9%。城镇居民人均可支配收入5024元，增长9.2%；农民人均现金收入16*元，增长12.4%。全市居民消费价格指数98.5%，工业品出厂价格指数98.7%，同比分别回落9和8.7个百分点。

一季度我市经济能够保持持续较快发展的良好势头，十分来之不易，各级各部门做了大量积极有效的工作。一是加强运行调度。市政府常务会议对全市经济运行逐月分析调度，市委常委会每两个月听取一次经济运行情况汇报，这对加强经济运行调控，推动经济持续较快发展，发挥了重要作用。二是突出工业发展。组织开展了“工业发展年”活动，以十项子活动为载体，重点推进解决工业发展面临的突出问题；深入开展八个省级工业园区专题调研，与358家企业举行了16场座谈会，有针对性地解决企业发展中遇到的新情况、新问题，基本完成全市工业发展和空间布局规划；继续实施“六大破百亿产业推进计划”，重点对钢铁等产业发展问题进行了梳理；积极促进新能源、新材料等新兴潜力产业的发展。三是重抓项目建设。抓住机遇，积极向上争取项目，争取中央新增投资计划项目居全省前列，列入省重点项目的个数和年度投资额分别居全省第三、第四位；集中力量推进重点项目尤其是28个“重中之重”项目，双永高速公路、紫金*万吨铜冶炼等一批重特大项目开工建设；加大项目前期投入，促进项目滚动生成。四是着力破解难题。切实帮助企业和投资者解决贷款难、担保难、用工紧、人才缺等突出问题，为经济运行创造良好环境。比如融资方面，福州市商业银行龙岩分行顺利开业，开行、建行、农发行等省级分行与我市在城市建设、交通建设、发行企业债券等方面达成了合作协议，组建紫金矿业集团财务公司获银监部门批准。福建新龙马股份公司股权调整等重大问题取得突破。成功创建国家可持续发展实验区。

二、关于当前经济运行中存在的主要困难和问题

在充分肯定一季度经济工作成效的同时，要清醒地看到，当前国际金融危机仍在蔓延、加深。我国经济虽然一季度出现了积极变化，形势比预料的要好，但是仍然面临很大困难。同时，我市经济运行中还存在不少突出矛盾和问题，保持经济持续较快发展的任务仍十分艰巨。

1、工业生产低速增长。今年以来，我市工业虽然逐月回升，但总体态势依然低迷。一季度，全市工业增加值增长7.6%，增速同比回落12.3个百分点，工业对经济增长的贡献率由去年同期的59.6%回落到30.8%。全市工业用电量10.2亿千瓦时，同比下降21.3%。工业生产低速增长主要是受“10+3”重点产业增速减缓、园区生产下降、大中型企业生产下降、市直工业负增长等方面的影响。一季度，全市“10+3”产业中的11个工业产业产值现价增长7.9%，同比回落34.5个百分点；八个省级工业园区工业产值增长14.5%，同比回落58.4个百分点；大中型工业企业总产值同比下降0.7%，龙工机械、卓龙钢铁、卓鹰制铁等骨干企业产值分别下降37.6%、63.4%、54.2%；市本级工业增加值同比下降5.6%，比全市平均水平低14.1个百分点，其中市本级81家企业中有35家企业生产同比下降。

2、投资存在结构性矛盾。工业投资增速趋缓。一季度，全市完成工业投资30.4亿元，增长42.3%，增速同比回落37.8个百分点；工业投资占城乡50万元以上投资的42.3%，同比回落4.6个百分点。工业投资增幅下降的主要原因是占工业投资60.9%的制造业投资增幅大幅回落，在投资增长的15个制造业行业中，7个行业投资增幅同比回落1*个百分点。新开工项目规模偏小。今年新开工项目平均规模只有1761万元，仅为全省的三成左右，工业重特大项目仍然缺乏。同时，受一年多来商品房销售持续低迷的影响，全市房地产投资明显减少，同比下降17.5%，增幅同比回落53.6个百分点。

3、对外经贸受国际金融危机冲击较大。一季度，全市外贸出口总值8667万美元，增长2%，增速同比下降71个百分点；实际利用外资（报表口径）1.4亿美元，增长3.5%，增速同比下降60.5个百分点。外贸出口和实际利用外资与实现“双过六”（均超过6亿美元）目标差距较大。内联引资实际利用市外资金26.8亿元，下降8%，增速同比下降35个百分点。

4、环境保护亟待加强。主要是水污染问题十分突出。今年九龙江北溪流域发生的“1·19”甲藻水华事件，集中反映了当前整治江河流域工作存在的一些薄弱环节和发展过程中对环境的影响，必须引起大家的高度重视。同时，各县（市）污水处理厂和工业园区污水集中处理设施建设滞后，尤其是永定、连城两县污水处理厂至今尚未动工，今年完成COD减排任务压力很大。

三、关于二季度经济工作安排

总的要按照市委确定的“三二四”经济工作布局（构建三大体系、发展两大经济、实施四个带动）的要求和《市政府工作报告》提出的“一条主线、三个确保、四个集中、八个着力”的目标，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，抢抓机遇，迎难而上，强化运作，抓住薄弱点，保持提升点，盯住潜力点，全力推动经济持续较快发展，确保上半年“时间过半、任务过半”。

（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重要战略决策。各级各部门要按照张健书记在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上提出的“提升认识、重在实践、注重实效”的要求，把保持经济平稳较快发展作为学习实践活动最大的实践、最需要取得的实效，贯穿于活动的全过程。在学习实践活动中，要坚持以科学发展观统领经济发展全局，当前要正确处理好三个关系：一要处理好加快发展与提高效益的关系。坚持又好又快，既防止片面追求“快”而忽视“好”的倾向，又防止以“好”压“快”。要从龙岩实际出发，加大产业结构调整力度，在进一步做强资源型产业的同时，优先发展非资源型产业，促进产业结构转型升级，努力以质量效益的“好”，争取较长时间的“快”，着力解决经济总量偏小、素质偏低的问题。二要处理好扩大内需与促进开放的关系。坚持把扩大内需与促进开放有机统一起来，把扩大内需作为推动发展的基本立足点，把促进开放作为推动发展的强大动力，推动经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，着力解决外向度低的问题。三要处理好经济发展与环境保护的关系。坚持发展与环保并重，决不以浪费资源、污染环境、破坏生态为代价来谋求发展，着力解决环保压力大的问题。扎实推进建设国家可持续发展实验区，加快实施10个重点领域的58个优先发展项目；标本兼治、项目化运作推进九龙江流域水环境综合整治，防止养殖业污染转移，同步推进汀江、*江水污染整治；切实抓好各县（市）污水处理厂建设。

（二）突出抓好七项重点工作

1、抓深抓实“工业发展年”活动。

一要做大园区经济。对八个省级工业园区专题调研中梳理出来的中小企业融资难、市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法落实不到位等问题，各级各有关部门要认真抓好落实。比如，针对园区内中小企业融资难问题，要依托八大工业园区组建8个担保公司，市政府将1亿元龙头企业应急周转金通过市级金库借给各县（市、区）和龙岩经济开发区，作为财政引导资金，市、县两级财政联手，通过政府扶持一块、园区自筹一块、园区企业参股一块等途径，扶强做大担保主体，加强融资服务。原则上调研中反映出来的所有问题都要在4月底之前基本解决落实。要抓紧完善《龙岩市工业发展与空间布局规划（**—**年）》，促进产业合理布局、集聚发展。要突破行政区划，加强市、县两级和园区之间的协作联动，推动多元化投资，发展“飞地工业”。

二要扶持龙头企业。对一季度生产下滑的企业，尤其是生产下滑的61家产值亿元以上工业企业、35家市直统企业，各级各有关部门要急企业之所急，实行挂钩帮扶，一企一策，“把脉会诊”，帮助企业排忧解难。对确定为今年新增100家规模以上工业企业、*家产值亿元以上工业企业的培育对象，要按照分级负责的原则，跟紧服务和督促推动，促进企业加速成长。

三要抓好“破百”产业。机械产业要在去年顺利“破百”的基础上，向更高层次发展。要围绕构建全国工程机械先进制造基地，大力扶持龙工、龙净、龙马等领军企业发展壮大；龙工工程机械精密铸锻件加工项目二季度要进行设备安装和调试，抓住新龙马公司理顺股权的机遇，全力推进中重卡项目前期工作。对列入今年“破百”计划的烟草、建材产业，要密切关注，逐月调度。烟草产业，要全力争取生产指标，加快推进精品“七匹狼”卷烟专用生产线技改项目建设，争取金叶复烤公司扩建项目二季度获批。建材产业，要重点抓好塔牌一期、漳平红狮水泥二期等新型干法水泥生产线的投产运行，加快推进陶瓷工业园、紫金恒发新型干法水泥等项目建设。

2、全力推进项目带动。

一要加快项目建设。要突出抓好重点项目特别是28个“重中之重”项目建设。一季度，全市重点项目建设中，马坑矿业钼矿综合回收利用等9个项目没有按期开工，武平塔牌水泥等3个项目没有按计划投产。各分级管理单位要认真查找原因，破解项目推进中遇到的难题。要强力推进交通重大项目。永武高速公路要保质保量，加快进度，确保今年国庆前上杭至*粤交界段建成通车；双永高速公路要尽快实现全线开工；上杭蛟洋至城关高速公路要在5月底前开工。龙厦铁路建设要争取年底基本完工。赣龙铁路扩能工程和浦建龙梅铁路要分别按照年底开工的要求，倒计时推进前期工作。要大力抓好厦蓉线漳州南靖至上杭蛟洋新线扩容、漳武线武平十方至*赣界段、南三龙铁路前期工作。对172个列入中央新增投资计划项目，要按要求加快建设进度。

二要扩大工业投资。突出抓好150个工业重点投资项目，落实好季度跟踪制度，抓好节点调度。要进一步提升重大工业项目拉动力。紫金矿业*万吨铜冶炼项目要加快推进与该项目配套的交通、电力、环保等设施建设；龙岩马坑铁矿采选扩建工程要加快推进征地工作。坑口火电厂二期二季度要实现5号机组并网发电；龙岩500千伏输变电工程力争6月底建成投产；漳平电厂改扩建项目要尽快完成项目核准。要加快推进重特大生产性项目的前期工作。年产*0万吨优质钢棒材项目省发改委已明确表示支持，市发改委要争取用最短的时间完成项目省内备案报批工作。切实加快西气东输、龙岩核电等项目前期工作。

三要加强项目开发。要大力抓好新生项目源，抓住国家出台十大产业调整振兴规划和国家支持海西、*西发展的政策机遇，努力策划生成一批事关龙岩未来发展的项目。要根据国家新增投资的六个投向，认真做好争取中央新增投资的项目储备工作，千方百计生成一批推动产业转型升级的项目，尽可能多地争取上级项目资金扶持。

3、大力培育新的经济增长点。

一要加快培育新兴潜力产业。要围绕把我市打造成为全国稀土产业基地的目标，做好全市稀土产业规划和长汀稀土工业园区规划，并抓紧实施。充分发挥金龙稀土公司的龙头作用，瞄准前沿技术和深加工项目，大胆引进战略合作伙伴，延伸完善产业链条，提高稀土产业发展的聚集度。加快推进陶瓷工业园建设，确保二季度完成园区交地和园区道路建设，加快寻找战略合作伙伴，力争今年能有一批项目进园开工。切实抓好永定德泓光电园和连城光电产业园建设，重点推进福建鑫晶科技（人造蓝宝石）等一批高新技术项目。要把龙纸公司重组作为新的经济增长点加以培育，继续推进与大集团、大公司的合作。

二要做大做强城市经济。加快中心城市“三大板块”实施进度，继续推进“绿亮美”工程建设，抓好55个重点项目。抓紧高坎工业新城规划建设，引导机械、电子等产业向新城集聚，以工业化带动城市化。成立独立的运营公司，整体推进中心城市北部片区开发。加快推进商务写字楼板块建设，积极策划金融板块，打造核心商务圈。

三要充分挖掘服务业增长潜力。大力发展金融业，围绕提升“两个比重”（即工业企业贷款在贷款总额中的比重和中小企业贷款在工业企业贷款中的比重），完善促进金融投放的奖励办法；加快民生银行、光大银行、平安银行等在我市设立分支机构，尽快完成组建紫金财务公司，加快龙岩紫金农村商业银行、漳平村镇银行报批工作；抓紧组建小额贷款公司、创业投资公司。大力推进龙门物流板块建设，同时，抓紧规划长汀、武平、漳平三个边贸物流中心，以及铜产业、建材产业等若干个专业物流市场。抓住各级促进房地产业发展的机遇，制订出台市级配套政策，科学有序投放房地产用地，督促房地产企业加快储备项目的新开工，进一步扩大房地产投资规模。扎实推进创建中国优秀旅游城市工作，力争在培育三大主题景区、九条精品线路、十六个特色景点方面取得新的突破。

四要科学调控建筑业发展。目前，我市建筑企业整体素质不高，全市现有资质内企业195家，一级企业仅14家。要抓紧制订扶持建筑业发展的优惠政策，合理界定企业税负，吸引在外建筑企业回归，促进我市建筑企业做大做强。加强建筑业统计工作，强化市外建筑企业的工商注册管理，避免税收外流。

4、有效扭转对外经贸的被动局面。

一要提高招商引资实效。今年计划安排16场境内外招商活动，场次明显多于往年，要突出宣传推介、客商邀请和项目对接三个重点，确保取得实效。二季度重点抓好“4·18”、“5·18”、“6·18”，赴北京与央企项目对接，以及前往台湾开展的机械、电子产业招商等活动。二季度要抓紧推进首届海峡机械产业博览会的各项筹备工作，使之成为我市推进机械产业发展的一个重要平台和品牌，增强产业发展的聚集效应。要认真研究解决内联引资下滑问题，抓住当前产业梯度转移的机遇，逆势推进，主动出击，确保二季度取得新的成效。要大力发展会展经济，抓紧规划建设专业会展中心，组建会展运营公司，实现会展业的市场化、项目化、专业化运作。

二要扩大外贸出口。二季度重点突破本地企业产品在本地出口问题。要加强我市奖励政策的宣传；积极扶持出口企业参展，拓展电子商务，设立境外营销网点，帮助企业增创贸易机会，争取出口订单；积极争取海关、检验检疫等口岸机构的支持，组织更多的本地企业申请报检资格，扩大出口总量。

5、稳定农业农村经济发展良好势头。

一要推进强农惠农政策落实。据调研统计，去年中央和我省的惠农补贴政策有22个大项，涉及补贴资金93亿元，全省农民人均可从中受益400元。要宣传到位，让政策家喻户晓；要落实到位，让农民补贴到手，使这些惠农政策真正达到调动农民生产积极性、改善农村生产生活条件的目的。

二要抓好春夏农业生产。要认真抓好粮食生产计划的落实，在农资供应配送、价格质量检查、种子种苗调剂、技术指导、农机下乡、市场信息等方面加强春耕生产服务。要认真执行防止耕地抛荒的有关政策措施，加快土地承包经营权有序流转。要按照“限量、提质、增效”的要求抓好畜牧业，结合养殖业污染治理，加快改造一批生猪标准化养殖场，森宝年屠宰加工3600万羽肉鸡项目要加快建设进度，森华年屠宰加工*0万头生猪冷鲜肉要尽快达产，为今年畜牧业产值“破百”打下坚实基础。对重大动植物疫病防控、防汛备汛等农业周期性工作，要不失时机地抓季节、抓时段、抓落实。

三要重视解决返乡农民工就业问题。目前，我市仍有5600多名返乡农民工未实现再就业，主要是用工需求结构性矛盾突出，缺乏熟练的技术工人。要加强农民工培训的针对性，调整农民培训内容，重点抓好企业“订单”培训和扶持创业培训，引导农村劳动力进入企业实现再就业，或者搞特色种养业就地发展生产，扩大农民就业门路。

6、切实加强产业规划和政策研究。一方面,要主动对接国家十大产业调整振兴规划。今年以来，国家推出的十大产业调整振兴规划，将对全国产业结构、经济布局产生深远的影响。我市有8个重点产业都在产业调整振兴规划范围内，面临产业“大洗牌”，不进则退。各级各有关部门要认真研究，主动对接，指导我市相关产业加快提升发展。发改、经贸等部门要组织精干力量进行专题研究，准确把握国家政策导向、扶持重点，明确我市产业发展方向，谋划重点推进的产业项目。市政府将在4月下旬召开专题会议进行研究。另一方面，要切实加强政策的研究、宣传和落实。去年下半年以来，中央和省里密集出台一系列政策措施，含金量很高，市政府办已将政策汇编下发，各级各部门要学深学透、用好用足，真正把政策交给企业和投资者。对我市出台的帮扶工业企业、健全担保体系、支持创建品牌、促进旅游业发展等政策，要组织“回头看”，采取有力措施确保政策落实。二季度，还要制订出台促进建筑业、房地产业发展的政策。

7、扎实推进投融资体制改革。市政府对“三资”运作已经作了安排部署，有关部门要从大局出发，密切配合，确保二季度顺利实施。要把握国家发改委简化企业债券发行核准程序的机遇，推动我市企业发行债券工作。抓住股市回暖时机，适时推进龙洲运输、森宝、三德等企业上市融资。要强化资金运作，交通、城建等重点项目向金融机构贷款的资金，要统一由财政集中调度，按项目序时进度拨付，促进项目资金使用效益最大化。

（三）强化运作狠抓落实

1、进一步创新体制机制。创新重点产业管理体制，主要是选调一批熟悉产业工作的干部，充实各产业办力量。创新拆迁安置和土地供应机制，研究拆迁安置政策，推进拆迁与安置同步实施，及早做好用地供给的规划和报批收储工作。

2、进一步优化政府服务。当前这个特殊时期，企业和投资者更需要我们提供良好的服务环境。各级各部门要加强沟通协调，切实提高服务项目、服务企业、服务基层水平，真正实现“发展无障碍”。市监察局制订的《服务项目、服务企业、服务基层工作意见》，经修改完善后要抓紧下发实施。

3、进一步强化督查落实。督查、监察、效能等部门，要围绕保增长、保民生、保稳定，及时跟进，做到监督更加有效、管理更加到位、执行更加有力。要加大行政问责力度，从重点项目问责入手，健全行政问责制度，进一步提高行政效率和服务质量。

总之，我们要在市委的坚强领导下，坚定加快发展的信心不动摇，保持推动工作的力度不减弱，千方百计促进经济持续较快发展，努力实现保增长、促发展和在海西“两个先行区”建设中求先行、当前锋的奋斗目标。