同志们:

最近，省委、省政府相继召开了省委常委扩大会议和新一届政府组成人员第一次会议，会议要求全省上下进一步动员起来，一手抓防治非典这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇。万众一心抗非典，迎难而上促发展。为认真贯彻省委、省政府的工作部署，厅党组决定今天召开全系统电视电话会议，要求全省水利系统的广大干部职工统一思想，振奋精神，明确任务，扎实工作，既要打好防治非典这场硬仗，又要全面完成今年水利事业发展的各项任务。下面，我根据厅党组研究的精神，讲三点意见。

一、分析形势，进一步增强完成今年水利事业发展任务的紧迫意识

今年以来，系统上下认真贯彻落实全省市县水利局长会议精神，紧紧围绕全年水利事业的发展目标，扎扎实实地推进各项工作，特别是进入4月份以来，在突如其来的“非典”灾害面前，各地、各单位认真贯彻上级党委政府和省厅的部署，坚持两手抓，非典防治和水利工作均有力、有序、有效地推进。

“非典”防治取得阶段性胜利。近一个月来，系统上下坚决贯彻党中央、国务院的重大决策和省委、省政府的重要部署，把“非典”防治作为当前头等大事来抓。省厅召开了专题电视电话会议，按照“盖边沉底、严防死守”的要求，提出了十二项预防控制措施，建立了全面、全员、全方位的工作责任制，厅领导带队赴各直属单位督查落实。经过上下的共同努力，全系统至今没有发现一例“非典”临床或疑似病例。

水利工程建设开局良好。在重点工程建设方面，各地、各单位努力克服前一阶段连续阴雨和“非典”灾害对水利工程建设造成的负面影响，继续保持了良好的发展势头。至4月底，全省重点水利工程完成投资11亿元，占年度计划的31%。其中，淮河入海水道完成90%以上工作量，已基本具备全线通水条件；南水北调三阳河潼河宝应站工程征地拆迁工作基本完成，部分河道土方工程已开始实施，列入今年开工的项目正在抓紧进行前期工作；治太和江堤达标的后期工程按期推进；海堤达标、城市防洪、水源工程、环境水利工程建设等都取得了新的进展。在农村水利方面，至4月底，年度工程累计投工2.1亿工日，投资14.5亿元，完成土方6.9亿方，占年度计划的115%，建筑物完成年度任务的70%。疏浚县乡河道1900条6721公里，完成年度计划任务的85%。

防汛防旱工作基本到位。年初，省防办就开展了对防汛工程的全面检查。三月中旬，针对检查出来的突出问题，组织专家进行会商。四月底，省防指又先后召开组成人员会议和全省防汛防旱电视电话会议。目前，各级政府和各部门的防汛组织网络已经建立，防汛物料准备已经到位，防灾抢险预案已基本落实。

水利改革加力推进。根据省政府批转的水利工程管理体制改革《实施意见》，全省水管体制改革正有序推进。省级4家试点单位改革工作已进入实施阶段，13个市的改革方案均已报当地政府审批。厅直“三院一公司”改制也已进入攻坚阶段，省水建公司的资产评估基本完成，厅直勘测设计单位的清产核资工作已全面展开。水利工程建设管理体制改革、农村水利改革、水价改革、水资源管理体制改革等都有所进展。

水资源管理工作得到加强。围绕节约、保护和优化配置的要求，进一步加大了水资源的管理力度。苏锡常地区地下水禁采计划已经下达，苏北苏中地下水开采量达到总体控制要求。《*省地表水功能区划》已批准实施。打击长江非法采砂工作收到明显成效。依法治水、依法管水、依法保护水资源和水环境的社会氛围进一步增强，水利执法工作水平有新的提高。水利科技、水利经济得到了新的发展。纪检监察、组织人事、精神文明建设和老干部工作等都取得了新的成绩。

但是，我们既要看到全省水利事业继续发展的良好势头，更要冷静分析发展中所面临的许多新情况和新问题。一是自然灾害带来的新情况。今年开春以后的连续阴雨天气，导致重点水利工程机械化施工的许多困难，明显影响工程进度；最近由于一场突如其来的“非典”灾害，使得正常的工程招投标活动难以进行，施工设备和人员难以进入工地，已经竣工的工程难以进行验收，给水利事业发展造成的负面影响不可低估。二是今年防汛工作的新形势。历史经验告诉我们，旱涝灾害交替发生，过几年就要来一次。这几年虽然全省风调雨顺，但发生旱涝灾害的机率正在不断增加。今年以来我省气候异常，淮河发生了居历史第二位的春汛，长江水情也出现历史少有的低水位，遭遇大的水旱灾害的机率较大。尤其需要引起重视的是，各级政府刚刚换届，不少新的地方领导对防汛防旱工作还不够熟悉；部分地区防洪标准很低，抗旱能力不足，工程隐患很多，一些在建大型水利工程和一些新建工程都未经过旱涝灾害的实际考验。我们对今年的防汛防旱工作绝不能有丝毫的麻痹。三是工作推进中的新问题。虽然重点水利工程建设总体进展较好，但南水北调今年开工项目的前期工作比较滞后，农村水利中的河道疏浚任务艰巨，苏锡常地下水禁采封井难度加大，城市水利进展也很不平衡，水利改革的进展不快等等。新形势下的水利事业发展既有机遇，也有挑战。四是水利政策上的新变化。今年是农村税费改革的第三年，也是“两工”政策的最后一年。“两工”政策取消后，如果找不到新的办法和途径，不仅对农村水利，而且对整个水利事业都会带来很大影响。对于水利事业发展中的新情况和新问题，我们一定要有充分的认识，对水利事业发展中的各种矛盾和困难，一定要有足够的估计，真正做到把应对的措施准备得更充分一些，把各项工作做得更扎实一些，努力开创全省水利事业加快发展的新局面。

二、咬定目标，进一步落实完成今年水利事业发展任务的关键措施

在年初召开的全省市县水利局长会议上，厅党组对今年的水利工作进行了全面部署，提出了“突出四个重点，做好五项工作，增强四个保障”的目标任务。现在，时至半年还有一个多月，完成全年水利工作任务已进入关键阶段，任务艰巨，责任重大。厅党组要求，全省水利系统的广大干部职工进一步动员起来，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大决策和工作部署，咬定目标，振奋精神，调整思路，创新方法，既要坚决打胜防治“非典”的这场硬仗，又要始终坚持加快发展不松劲。当前，要突出抓好以下七个方面的重点工作。

第一，要继续抓紧“非典”防治这件大事。防治“非典”是事关社会稳定、人民健康安全的大事，是一项严肃的政治任务。虽然现在疫情已趋于稳定，但自然灾害具有突发性和难以预测性。我们决不能掉以轻心，决不能麻痹大意，绝不能有任何侥幸心理。要继续立足防大疫、防猛疫、防久疫的要求，进一步完善“盖边沉底、严防死守”的防控体系，加强对重点单位、重点部位、重点环节、重点人头的防疫措施，落实应急处置预案。要继续严格执行属地管理责任制、单位责任制、一把手责任制，真正做到严格要求，严密组织，严阵以待，严防死守，坚决夺取非典防治工作的全面胜利。

第二，要充分做好防汛防旱工作。今年3月以来，淮河上中游已发生三次连续降雨过程，特别是本月上旬的持续降雨，形成洪峰流量达2790立方米每秒。5月15日，洪泽湖水位达到13.72米，超过警戒水位0.22米。同时，我省淮北地区又蓄水严重不足。5月15日，骆马湖水位低于正常蓄水位0.31米，微山湖水位低于死水位0.28米，石梁河水库低于正常蓄水位0.95米。“两湖一库”蓄水总量11.39亿立方米，比正常蓄水总量少8.07亿立方米。根据今年汛期全国气候趋势预测会商意见，预计汛期长江以南至华南将有多雨带，淮河流域降雨偏少。水利部长江委预测，今年汛期长江中下游地区降雨偏多，可能出现洪涝。最近，南方一些省市已经出现连续暴雨，汛情吃紧。对于预防旱涝灾害，我们没有捷径可走，必须立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，实实在在地做好各项准备工作，争取工作主动。这次会后，省厅领导将分别召开骆马湖地区、洪泽湖下游地区、太湖地区和秦淮河流域联防会议，按照省防指提出的要求，结合各流域的特点，进一步检查安全度汛和抗旱措施的落实情况，检查以行政首长负责制为核心内容的防汛和防旱工作责任制的到位情况，检查在防治“非典”特殊形势下抢险救灾工作预案的准备情况。这里要特别强调的是，全省即将全面进入主汛期，我们必须按照一丝不苟的要求，抓紧完成所有防汛岁修急办工程、险工患段的除险加固、重点行洪通道的清障畅通、抢险物资的补充储备，抢险队伍的组织落实和滞蓄洪区、江心洲安全转移和救护措施的到位，真正做到防疫和防汛统筹安排，防涝和防旱两手准备，从最坏处着手，向最好处努力，确保全省安全度汛。

第三，要集中加快水利工程建设。重点工程历来是水利建设的主要任务。年初，厅长办公会议确定全年重点水利工程完成37亿元投资的建设任务，必须确保全面完成和超额完成。淮河入海水道要抓紧通水前单体工程的验收交付工作。治太工程九曲河枢纽年内要建成，谏壁抽水站更新工程要尽快进入实施，其他扫尾工程都要按既定的计划完成。江堤达标工程中的最后一批项目要逐个检查落实，确保全面完成。泰东河水源工程要在最近落实今年的建设任务。加快推进南水北调和沂沭泗洪水东调南下工程建设，是实现今年重点工程建设投资的关键任务。三阳河、潼河、宝应站工程要在优化施工组织和确保工程质量的前提下，超额完成年度工程量；水利部确定我省年内开工的项目，必须按照厅党组会议提出的时间要求，加紧前期工作，确保提前实施开工建设。发展城市水利，是水利事业适应城乡统筹发展、为小康社会和现代化建设提供资源环境保障的重大举措。也是水利事业遵循社会发展规律、坚持与时俱进、加快自身发展的必然要求。现在，城市水利发展很不平衡。各地要在进一步深化认识的基础上，认真学习借鉴先进地区的发展经验，切实加大工作创新力度，积极争取政府的政策和工作支持，大胆运用市场运作机制，努力探索城市水利的丰富内涵，加快打开城市水利发展的新局面。省厅计划下半年专题召开现场交流会，以推动城市水利的加快发展。农??是水利工作的一项基本任务。今年，要紧紧围绕“河道疏浚、节水灌溉工程和丘陵山区抗旱水源工程建设”三大重点，抓住当前因“非典”大批农民工返乡的契机，积极组织农田水利基本建设，改善农村生产、生活条件，促进农村经济发展和农民增收。

要严格落实水利工程建设责任制。根据年初下达的建设计划，各市县局和省厅各单位的主要领导和分管领导要加强督促检查和协调工作，及时发现和解决工程建设中的实际问题。当前要特别针对“非典”防治工作的新情况，积极调整思路，创新办法，强化工作措施，坚决克服“非典”灾害的不利影响，确保水利工程建设的顺利推进。

重点水利工程建设事关全局，事关长远。一定要认真贯彻“百年大计、质量第一”的方针，切实加强以质量为核心的工程建设管理，进一步规范项目法人制、招标投标制、施工监理制和合同管理制，进一步完善“建设单位负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督”的质量保证体系，进一步开展“文明工地”创建活动，真正做到把每一项水利工程都建成优质工程、精品工程、形象工程，让社会放心，让人民满意。在今天的会上，省厅将对*2年度的文明工地进行表彰。

第四，要切实加大水利改革力度。按照年初部署，今年水利系统的改革要突出四个重点。一要全面推进水利工程管理体制改革。要认真贯彻省政府《关于我省水利工程管理体制改革工作的实施意见》。根据水利工程的不同性质，落实管护运行经费，实行管养分离，并积极运用市场机制，推进水管单位内部人事制度、管理用工制度、工效挂钩制度等各项制度改革，努力降低工程运行成本，提高工程运行效率和效益。省级试点单位要在今年上半年完成改革方案的实施，全省要在认真调查研究的基础上，年内完成工程定性分类、定岗定编、经费测算和单位内部机制改革工作。省厅有关处室要加强对各地改革工作的督查和指导。市、县局所属水管单位改革由厅工管处牵头督查指导，厅属水管单位改革由河道局牵头督查指导。下半年，省厅将召开水管单位体制改革座谈会，进一步研究总结改革试点单位的经验，为全面推进水管单位改革提供经验。

二要重点突破水利企事业单位改制。最近，厅党组对厅直系统“三院一公司”的改制工作进行了专门研究，提出了“抓住机遇，加快推进；民主决策，规范运作；把握关键，保证质量；坚持政策，严明纪律”的工作要求，针对各单位的不同特点，提出了改制的基本思路。三院一公司的党政班子要根据厅党组的部署要求，在稳定人心、稳定企业、稳定经济的前提下，认真组织企业改制宣传发动、资产审计和方案制定工作，真正负起企业改制工作的领导责任。厅企业改制工作办公室和有关处室要切实加强对企业改制工作的业务指导和咨询服务。需要强调的是：企事业单位的改制要注意把握三个环节：一是坚持民主决策，企业改制的重大决策必须充分发扬民主，让职工有知情权；企业的改制方案必须经职代会通过，让职工有决策权；二是正确把握政策，既要保证国有资产不流失，又要妥善处理企业的历史遗留问题；既要鼓励企业经营层的积极性，又要保护一线职工特别是老职工和困难职工的切身利益；三是实行开放改制，对企业股权结构的设置，要立足有利于企业的竞争力的增强，有利于企业资产的优化组合，有利于现代企业制度的建设，鼓励外资、社会法人资本参与企业改制。“三院一公司”的改制方案要确保在6月底完成，年底前完成改制方案的实施。各市、县水利系统的企事业单位的改制工作，也要根据当地党委、政府的部署要求，既要积极稳妥，又要规范有序地加快推进。

三要抓紧南水北调工程建设、管理和运营机制的探索。国家决定南水北调工程实行市场化建设、管理和运行机制。这是一个涉及水利发展理论和实践的重大创新课题，既紧迫，又艰巨。为此，厅党组决定成立南水北调工程前期工作办公室。办公室的主要任务，除了一般业务工作牵头协调外，就是积极运用市场化手段，抓紧探索和创建我省南水北调工程建设、管理和运营体制，抓紧探索和创建在南水北调供水区内商品水市场，为顺利推进南水北调工程建设和管理提供体制和机制保障。

四要继续深化水利投融资机制改革。水利工程具有公益性和经营性的双重特性，完全可以在继续加大财政对水利投入的同时，积极运用市场机制，加快建立多元化的水利建设投入机制。当前，要重点加快把船闸、小水电、水土资源开发等有效益、可经营的水利工程推向市场的步伐，积极鼓励社会资本参与投资建设和运营。各地要重点研究制订鼓励民资办水利的系统政策措施。

第五，要认真落实水资源保护工作。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展的核心内容。加强水资源的统一管理，是水行政主管部门的一项重要职责。首先，要加大地下水资源管理力度。今年是苏锡常地区地下水禁采决战之年，受供水和水源替代影响，超采区全面禁采任务仍很艰巨。有关市、县水行政主管部门要把这项工作摆上重要位置，强化工作措施和政策调节力度，把实行封井计划与促进替代供水措施落实有机结合起来，执行“水到井封”制度。三市上半年封井任务要努力实现时间过半、任务过半。六月份省厅将对苏锡常地区封井工作组织督查。其次，要全面落实水功能区划管理措施。全省水功能区划已经省政府批准实施。当前，要抓紧完成全省水功能保护区、保留区、饮用水源区、缓冲区等四个区域的确界立碑工作，组织制定出水功能区纳污总量削减量的意见，全面实施水功能区水质测报工作。在防治“非典”期间，要增加监测频率，提高监测质量，强化对排污口的监督管理工作。再次，要继续理顺水资源统一管理体制。按照《水法》规定“县以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的管理权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监管工作”各地要进一步完善地表水与地下水、农村水与城市水、水量与水质的统一管理体制，真正建立对供水、配水、节水、排水、污水处理与回收统一管理的新机制。已经建立水务一体化管理体制的市县，要进一步落实职能，发挥体制、机制优势，真正完成对水资源的统一管理，并为推进全省水务一体化管理提供经验。

第六，要切实做好水经济发展文章。今天的会议，省厅也将对全系统*2年度多种经营和水费收缴管理工作的先进单位、先进个人进行表彰。我省水利经济起步较早，经过多年的改革和发展，已经形成多行业、多层次、多种所有制共同发展的局面。并涌现出一批实力较强、发展较快的先进典型。水利经济已成为全省水利事业的一个重要组成部分。当前，我们要在认真总结经验的基础上，层层制定水利经济的发展规划，坚持以效益为核心，以市场为导向，以结构调整为主线，以推进改革为动力，充分发挥水利资源的特殊优势，全面落实水利经济的发展措施，加快*从水利大省向水利经济大省的转变。省厅将在今年下半年召开水利经济发展研讨会，进一步研究加快全省水利经济发展的政策和措施。经营性水费收缴管理工作是水利经济工作的一项重要内容，事关水利供水工程的良性运行和供水事业的可持续发展，要认真组织、抓紧抓好。各市、县水利（水务）局必须按照经营性收费和涉农收费管理的要求，全面开展水费计收管理的规范化建设，始终坚持“先服务，后收费”的原则，严格执行公示制度，做到“面积、水价、水费”三公开，增加水费计收的透明度。要加强对基层收费人员的教育和管理，严格收费纪律，规范收费行为，坚决禁止“小分队”或采取其他非法手段强行突击收费。对用户反应的问题，要建立台账，落实责任，妥善处理，确保“件件有着落，事事有回音”，真正让用户放心满意。要加强水费的使用管理，健全规章制度。厅财审处要会同产业中心和苏北供水局抓紧研究制定水费财务核算和使用管理实施细则。本着“取之于水，用之于水，量入为出，专款专用”的原则，严格控制非生产性支出，严禁超越预算范围使用水费，杜绝乱支滥用现象发生，努力降低水费计收成本。考虑到今年“非典”灾害的影响和对一些特困农户的照顾，今年下达上缴省水费任务维持去年水平。各地各单位要明确工作目标，完善工作机制，落实工作责任，确保水费收入任务和上缴省指标的全面完成。

第七，要积极推进科技兴水、依法治水的发展战略。发展水利现代化，既要靠投入，也要靠科技和法制。要深入实施科技兴水战略。采取切实有效措施，提高科技在水利发展中的贡献份额。当前，要重点加强在南水北调工程建设管理和运营过程中关键施工技术和运营管理机制的创新。要加强水利信息化建设，既要加大投入，又要整合现有资源，积极推进数字*水利，加快全省水利基础数据库建设，抓紧苏北地区水资源配置监控调度决策支持系统和长江河道监测管理系统等重点信息化工程软件系统的开发，用信息化技术改造水利基础产业，促进水利工程的功能升级。要加大依法治水力度。加快健全地方水事法律法规体系。厅政策法规处和水资源处等部门要按照厅长办公会议提出的要求，抓紧完成《省水资源管理条例》的最后修改和报审工作，并着手起草《省湖泊管理条例》立法大纲。各地也要加强水利规范性文件的制定和审查备案制度。要进一步加强水政监察队伍建设，加大执法监察力度。依法严厉打击各种破坏防汛防旱工程和水利设施的违法犯罪行为，严厉打击长江非法采砂活动。在严格管理、确保安全、规范有序的前提下，积极慎重地做好江砂合理开采的有关准备工作。

三、转变作风，进一步为完成全年水利事业发展任务提供保证

当前，全省正处于实施“两个率先”发展战略的开局、起步、打基础的关键阶段。新时期的新任务对水利工作提出了更新更高的要求，全省水利系统的广大干部职工必须始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，抓住机遇，加快发展，不断开创*水利事业发展的新局面。

1、始终把发展与富民作为推进水利事业的根本任务。发展与富民是实践“三个代表”重要思想，实现小康社会和现代化建设的本质要求，也是水利工作的根本指导思想。我们要贯彻这个指导思想，就必须认真研究小康社会和现代化建设对水利工作的新要求，不断更新水利工作的理念，不断丰富水利工作的内涵，不断开拓水利工作的领域，不??支撑能力。要贯彻这个指导思想，就必须认真解决当前经济和社会生活中涉及水利工作的新问题，使水利工作更好地为扶贫工程服务，为城乡统筹发展服务，为沿江开发服务，为开放型经济服务。贯彻这个指导思想，就要认真贯彻“以民为先”的工作原则，坚决执行党的群众利益政策，真正做到水利工作事为民办，利为民谋，让群众看到水利事业给他们带来的实实在在的利益。

2、坚持把改革创新作为推进水利事业的主要动力。我们正处在一个经济体制加快转型的历史时期。在这个时期的水利工作，发展是中心任务，改革是主要动力。新时期的水利事业必须加大以市场为取向的改革力度，在改革中寻求发展的增长动力。当前，无论是在南水北调工程建设管理中，还是在农村水利和城市水利发展的实践中，都遇到了一系列投融资机制和管理运营中的体制和政策方面的问题，迫切需要我们在理论与实践的结合上，对水价、水权、水商品、水市场、水经济等课题的探索和创新。而这些探索和创新的成果必然转化为水利事业发展的巨大动力。因此，我们要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力推进新时期水利事业的理论创新、科技创新、体制和机制创新，用创新的思维、创新的胆略、创新的举措、创新的成果，解决实际工作中出现的新情况和新问题，不断为*水利事业的加快发展注入新的活力。

3、坚持把队伍建设作为推进水利事业的重要保障。要开创水利事业发展的新局面，关键在人，关键要有一个特别能吃苦、特别能奉献，特别能打硬仗的水利职工队伍。我们要开创新时期水利工作的新局面，就必须始终坚持以人为本，把加强队伍建设放在全局工作的首位。要增强进取精神。新时期的水利事业既有大发展的机遇，也有大调整、大改革的挑战。要实现新时期水利事业的大发展，必须坚决克服经验主义、墨守成规、安于现状的思想观念，牢固确立与时俱进、开拓创新的思想意识，刻苦学习新形势下水利事业发展中的新理念、新知识，积极探索水利事业发展中的有新体制、新机制，认真总结水利事业发展中的新典型、新经验。全系统的各级干部特别是领导干部要在新一轮水利事业改革和发展的大潮中，真正成为勤奋学习的模范、改革创新的模范、艰苦创业的模范。要发扬务实作风。今年水利建设和改革的任务都很重，需要全系统的各级干部以强烈的事业精神，集中精力抓工作，扑下身子抓落实，真正做到思路清晰，目标明确，措施到位，责任落实。不自满、不浮躁、不张扬，一件一件抓落实，一项一项抓检查，注重实际，讲究实效。要树立良好形象。全省水利系统的广大干部职工尤其是各级领导干部都要始终牢记中央提出的“两个务必”的政治要求，深入开展向新时期领导干部的优秀代表郑培民同志的学习活动，坚持“做官先做人，万事民为先”。要继续弘扬水利行业精神和*水利精神，在全系统深入开展“学习三个代表，力争两个率先”主题教育活动、以“树立水利行业新形象，建设人民满意好行风”为主题的文明行业和“三优三满意”的创建活动，在全社会树立水利人的良好形象。要继续加强党风廉政建设，各级各单位都要严格执行中央、省和厅制定的党风廉政建设的各项制度，规范人事、财务、物资和国有资产管理，加强制度建设，强化制度监督，并通过机制改革和制度创新，从源头上预防和治理腐败。

同志们，今年水利改革和发展的任务艰巨，责任重大。省厅希望全省水利系统的广大干部职工认真贯彻“三个代表”的重要思想，始终牢记“两个务必”的政治要求，努力弘扬奋发有为的事业精神，咬定目标，迎难而上，埋头苦干，艰苦创业，全面完成和超额完成今年水利事业发展的各项任务，为实现全省“两个率先”的宏伟目标而努力奋斗！