这次全省进一步减少下放行政审批权限动员大会非常重要,实质也是一次政府管理创新和建设服务型政府的动员会。王珉书记对这项工作非常重视,亲自过问。刚才,房俐同志对全省减少下放行政审批权限工作进行了全面部署,省直各部门、各单位要认真贯彻落实。下面,就做好这次减少下放行政审批权限工作,我再强调几点意见。

一、要充分认识减少和下放行政审批权限的重要意义

振兴老工业基地以来,省委、省政府作出了扩权强县的重大战略决策,分两批向县(市)下放876项经济社会管理权限,极大地激发了县域经济活力,调动了县(市)发展的积极性,收到明显成效,我省县域经济发展取得了很大突破。但县域经济还有很大的发展潜力。县(市)还希望省里能进一步放权,主要是下放审批、许可、年审年检等管用的权力。

现在,我省正处在加快发展的关键时期。实现振兴**、富民强省的宏伟目标,必须进一步解放思想,更新观念,与时俱进,使我们的体制机制包括政府管理服务更加符合生产力发展的需要,更加适应形势发展的新要求,顺应基层、企业和群众的新期待。

减少下放行政审批权限,首先是加快发展振兴、实现发展目标的需要。今后5年,我省经济总量要达到1万亿元以上,人均水平进入全国前列。实现这样的目标,一方面要把优势进一步做大做强,另一方面要把“短腿”补上。重点是发展民营经济和县域经济,这是我们的两块“短板”。我省与沿海发达地区的差距主要体现在这两个方面。如果民营经济和县域经济都分别占到全省经济总量的60%,那么我省经济实力就会大幅度提升。所以,我们在推动民营经济腾飞的同时,大力实施县域突破战略,深入扩权强县,继续向县(市)下放行政审批权限,推动县域经济加快发展。

二是建设服务型政府的需要。党的十七大提出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。总书记最近在中央政治局第四次集体学习时进一步强调,要扎实推进服务型政府建设,创新社会管理体制,增强基层政府提供公共服务的能力,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。根据党中央、国务院和省委有关部署,省十一届人大一次会议的《政府工作报告》明确提出,按照减少、规范、监督的原则,今年要继续向县(市)放权,减少行政审批和年审年检项目各50%以上,全面清理行政事业性收费。这是省政府向全省人民做出的郑重承诺。现在不是研究要放多少、而是“两个50%”必须完成。转变政府职能、推进管理创新,一个很重要的方向就是由审批型政府向服务型政府转变。要寓管理于服务之中,依法管理经济社会事务,这一点在思想观念上必须认清。今后的方向是依法授权、依法管理。一定要把这个方向看清楚。要改进作风、改进服务,解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。从一定意义上讲,最好的服务是放权。如果把该放的权限放给基层、交给社会,那么有很多现象就不会发生了。所以,一定要从行政管理体制改革方向和建设服务型政府的要求来放权。

三是廉政建设的需要。权力过于集中,特别是审批权、许可权集中,往往这个单位和岗位就是高风险地方。减少审批,规范运行,阳光监督,这是根本的廉政之道。如果个人手中权力过多,在转轨过程中和制度不完善的情况下,很容易出问题。减少和下放行政审批权限,加强管理监督和规范,实行公开办事制度,不仅提高行政效能,还可以减少滋生腐败的土壤,促进廉政建设。省直有关部门要高度重视,把思想和行动统一到省委、省政府的要求和部署上来,提高认识,切实增强减少和下放行政审批权限的自觉性,作为当前的一项重点工作,认真进行贯彻落实,坚定不移地加以推进,确保按要求完成任务。

二、要切实把应该减少和下放的权限减下来、放下去

按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求,进一步减少下放行政审批权限,就是把可以下放的社会公共服务管理职能交给社会和市场,放给基层和企业。这次减少下放省级行政审批权限主要是面向县(市),是**5年以来的第三次,相对于前两次来说,涉及的将是部门的核心权力,有的也涉及到部门利益。所以,这次减少和下放行政审批权限工作难度更大,任务更艰巨。省直有关部门一定要统一思想,提高认识,看到我们确实还有不少应该而又能够下放的权力。既要总结过去3年来减少下放权限的经验,也要看到进一步放权的潜力,要“实权真放”,打一场进一步减少和下放行政审批权限的攻坚战。省直部门从全省振兴发展的大局出发,从基层和企业发展的迫切需要出发,从建设服务型政府的职能要求出发,只要在法律法规允许范围内、只要符合发展振兴需要,就要做到应减必减、该放必放。特别是那些基层需要的、对于企业发展有利的行政审批权限,不管有多少利益、多大的难度,都要下决心减下来、放下去,必须保留的要有依据。虽然不搞“一刀切”,但也必须“切一刀”,不能只考虑部门局部利益、搂着权力不放、或者争争讲讲、明放暗不放和打折放权。省直各部门要坚定不移、不折不扣地贯彻执行省委、省政府的要求和部署,组织好本部门减少和下放行政审批权限工作。要有锐意进取的精神,能够放的一定要放,应该放的要坚决放,保留的一定要有依据。如果哪个部门不能按要求做到减少和下放,部门主要负责人要向省政府常务会议专门做出说明。

三、要以改革创新精神做好减少下放行政审批权限工作

改革激发创造活力,放权可以解放生产力。减少和下放行政审批权限,是行政管理体制改革的重要内容,是改革的进一步深化。所以,必须解放思想,打破束缚,以创新的精神来做好这项工作。其中一个重要的问题就是处理好管理和服务的关系。改革开放的实践充分表明,发展是干出来、“放”出来的,而不是“审”出来、“批”出来的。在新的形势下,充分发挥市场在配置资源中的基础性作用,发挥企业的市场主体作用,必须创新社会管理体制,实现管理与服务有机结合,在服务中实施管理,在管理中体现服务。要打破那种“只有我才能管好而别人谁也管不好”的观念,相信基层,相信群众,把服务放在首要位置,更多地在服务上下功夫,而不是在审批上打主意。

这次减少和下放行政审批权限,是上下利益关系格局的再调整,实施中肯定会遇到一些矛盾和问题。我们要以改革的精神、发展的眼光、创新的办法,敢于攻坚、敢于碰硬,按照省政府《关于进一步减少和下放行政审批权限工作方案》确定的原则和标准,积极主动地把工作做好。在工作中,既要坚定不移地推进,同时又要注重规范,加强管理,确保减少下放行政审批权限工作有序进行,切实做到放而不乱。行政审批权限下放给县(市)后,决不是一放了之,省直有关部门仍然负有监督、指导责任,工作标准、服务质量不能降低。要完善措施,组织培训,搞好制度建设,做到管的少、管的好,确保下放权力能够有序衔接、规范管理和高效运行。在省向县(市)放权的同时,市(州)和县(市)也要研究向基层、企业、向社会中介组织放权。另外,还要研究考虑减少下放行政审批权限后的部门职能转变、机构设置和人员力量调整等问题,与改进工作作风、提高行政效能紧密结合起来,推动自身建设。我省行政事业单位人员多,财政供养比例高。解决这个矛盾,必然要转变职能,调整结构。设立政务大厅就是为了提高效率,搞好服务,公开透明,便于监督。所以,省直部门一定要以改革创新的精神去减少下放权限。

四、要切实加强对减少下放行政审批权限工作的组织领导

这次减少下放行政审批权限的总体目标、遵循原则、时间步骤和要求等都已经明确,省直各有关部门要切实加强领导,精心组织实施,确保完成任务。为了做好这次减少下放行政审批权限工作,省政府专门成立领导小组,由省委常委、副省长房俐同志任组长,省政府秘书长王云岫同志任副组长,省政府分管副秘书长和省直有关部门的负责同志为成员,对减少下放行政审批权限工作进行统筹研究和具体部署。领导小组要加强组织协调,定期研究和具体解决工作中的实际问题,对省直有关部门减少下放行政审批权限进行审核确认,形成总体工作意见,报省政府常务会议讨论决定。领导小组办公室负责日常工作,要坚持原则,认真负责,细致工作。

减少和下放行政审批权限,是对省直部门推动和服务发展能力的一次检验,也是对各部门领导同志全局意识和大局观念的一次考验。省直各部门主要负责同志要作为这次减少下放行政审批权限工作的第一责任人,统一部门领导班子的思想,提高全体工作人员的认识,组织开展本部门的减少下放行政审批权限工作。每个部门都要有一名领导同志专门负责这项工作,积极主动地向省减少下放行政审批权限工作领导小组办公室如实提供有关情况,提出减少下放的具体意见和建议。这次减少下放行政审批权限,不可避免地要涉及到国家部委确定的审批项目,如果遇到问题,由省政府负责与国家有关部门沟通。国家各部委正在进行机构改革、转变职能,理顺关系,制定“三定”方案,不要给上级部门出难题。

减少下放行政审批权限已经纳入省政府今年重点工作目标责任制。要作为部门工作考核的重要内容,有关部门要加强督促检查,实行绩效评估。对工作积极、成效突出的,给予通报表扬;对减少下放比例超过50%的部门给予表扬;对工作不力、没有按要求完成任务的,实施行政问责,并给予通报批评。

同志们,进一步减少下放行政审批权限,任务艰巨,意义重大。希望大家切实增强责任意识,解放思想,坚定信心,克服困难,坚决完成减少下放行政审批权限任务,为**老工业基地全面振兴和全省经济社会又好又快发展创造更好的环境、提供更好的服务、做出更大的贡献!