今天的会议,是在当前国际国内经济环境发生重大变化、我省全力应对、确保经济持续较快发展的形势下召开的,非常重要。既是一次各地项目建设情况的座谈交流会,也是一次继续实施投资拉动的工作推动会。从上午到下午,9个市(州)和长白山管委会作了汇报,谈了今年投资进展和*9年项目建设安排和措施,以及5亿元、10亿元以上项目谋划情况;省有关部门也作了汇报和表态。听后感到各地对项目建设十分重视,做了很多工作,取得了积极成效。但面临的任务还非常艰巨,需要下更大的力量,付出更多的努力,采取更得力的措施。今天邀请金融部门参加会议,主要是希望金融部门了解各市(州)明年固定资产投资的想法,拓展金融信贷市场,加大支持力度,促进吉林经济发展。

实施投资拉动,是省委、省政府立足吉林省情,分析我省发展的阶段性特征,着眼加快吉林老工业基地振兴做出的重大战略决策。几年来,各地、各部门认真贯彻省里部署,积极谋划,精心组织,不断加大投资力度,加强重点项目建设,全省固定资产投资规模迅速扩大。投资规模由*4年的1172亿元增加到*7年的4003亿元,增速连续3年居全国前列,占全国的比重由1.7%上升到2.9%,超过了GDP占全国的比重。3年累计完成投资8609亿元,今年预计达到5500亿元。人均投资*6年突破万元,去年接近1.5万元,今年将超过2万元,进入全国前8位。3年累计建设实施3000万元以上项目6868个,亿元以上项目2246个,10亿元以上项目近300个。一大批项目建成投入使用,使我省基础设施条件明显改善,经济结构得到调整,改善民生取得重要进展,促进全省经济进入又好又快发展轨道。*6年和*7年全省地区生产总值分别增长15%、16.1%,今年前3季度增长16%,增速连续3年来居全国前列。去年全省经济16.1%的增幅中,投资拉动11.4个百分点,贡献率达到71%,消费拉动5.1个百分点,出口负拉动0.4个百分点。今年1—9月,全省GDP增速高于全国6.1个百分点,分别高出辽宁、黑龙江2个和4个百分点,增速居全国第4位。地方级财政收入增长40.5%,比去年同期提高4.9个百分点。固定资产投资增长45.8%,比去年同期提高3.6个百分点,增速居全国第3位。总体看,我省经济继续保持速度较快、效益较好的发展态势。

但我们也要看到,当前经济形势发生急剧变化,美国的次贷危机引发了美国和欧洲部分国家的金融危机,由虚拟经济影响到实体经济,由发达国家波及到新兴市场和发展中国家,世界经济增长明显放缓,对我国的影响逐步显现,特别是沿海地区出口大幅下降。国内外经济运行出现的一些新情况、新问题,我省也已经反映出来。全省工业增加值增速从下半年开始逐月回落,一些重点企业生产和汽车、钢铁、化工、化纤、纺织等行业受到严重影响。目前,美国的金融危机还在发展,国际国内经济发展中不确定因素还会增多,对我国的影响也会逐步加深,经济紧缩趋势明显。对当前经济形势和明年经济运行中可能遇到的困难,我们要有充分的估计,并积极应对。明年要把保经济持续较快增长作为首要任务。从我省来说,在拉动经济增长的“三驾马车”中,出口方面,现有规模就不大,国外需求又萎缩,对经济增长的拉动有限。消费方面,国家陆续出台一些促进消费的政策,要抓好贯彻落实,努力增加收入,继续扩大消费。但在居民消费预期不明朗、消费信心不足的情况下,扩大消费还存在不确定性因素。从当前情况看,继续保持全省经济发展的良好势头,最现实、最有效、最直接的就是实施投资拉动。明年投资仍然是拉动我省经济增长的主要力量。在推动全省经济发展中,必须坚定不移地实施投资拉动,这一点要形成共识,不能有丝毫动摇。总的要求是,坚持以科学发展观为指导,围绕振兴吉林老工业基地中心任务,以保持经济持续较快增长为首要目标,抓住国家宏观政策调整的机遇,大力实施投资拉动,加强项目谋划工作,加大项目推进力度,加快重点产业基地和重大基础设施建设,力争明年全省固定资产投资达到7500亿元,必保7*亿元,进一步扩大经济总量,优化产业结构,增强发展能力,提高经济素质,促进全省经济又好又快发展。

重点抓好以下几项工作:

第一,坚定信心,把投资拉动摆上更加突出的位置。当前国际国内经济形势的重大变化,对我省实施投资拉动的影响是不言而喻的,特别是企业投资更加谨慎,招商引资难度加大。我们要积极应对,努力克服,趋利避害。但我们更要看到有利条件。国家已经并将继续实行一系列“促进增长”的措施,宏观调控政策开始由抑制通胀和过热向防止紧缩转变,发展政策环境正在改善。10月17日国务院召开的常务会议提出要加大固定资产投资力度、保持合理的投资规模。10月21日国务院常务会议又核准一批基础设施建设项目。国家宏观调控政策正在调整。沿海发达地区加快经济转型和结构调整,为我们承接产业转移带来了新机遇;钢材、水泥等建筑材料价格下降,降低了建设成本,为重大工程建设提供了新的契机。任何事情都要辩证地看待,挑战、危机也孕育着机遇。谁能在危机中抓住机遇,谁就会抢占先机,赢得主动。我们一定要抓住新一轮结构调整和中央宏观政策调整的有利契机,坚定信心,振奋精神,咬紧牙关,充分利用有利因素,继续加大投资力度,努力保持全省又好又快发展势头。

第二,抓好项目谋划,奠定投资拉动的坚实基础。现在,项目储备不足已成为影响我省实施投资拉动的关键症结。全省“十一五”规划的重大项目已有80%左右开工建设,今年开工项目少于去年,就与项目储备不足有直接关系。加大项目谋划力度,保证项目接续,是确保固定资产投资增长的当务之急。要从吉林实际出发,按照国家产业政策,着眼争取国家支持,突出工作重点,适应市场需求,进行统筹谋划。一要围绕建设重大基础设施来谋划。经验表明,在经济紧缩情况下,加大投资主要投向基础设施建设。国家将采取积极的财政政策,重点加大基础设施投入,我们要及早谋划,把项目准备好,争取主动。二要围绕自主创新来谋划。从当前的形势变化中可以看到,自主创新能力强、产品科技含量高的企业,抗风险能力强、受到冲击小。要通过新一轮经济调整,优化产业和产品结构。一方面抓紧谋划一批市场潜力大、科技含量高、带动作用强的科技成果转化大项目、好项目,明年省里将推出10项左右重大科技成果产业化项目;一方面抓好现有企业技术改造,积蓄发展能量。三要围绕节能减排来谋划。节能减排是推进转变发展方式的重要方面,经济增长低谷期也是结构调整加速期,正是加强节能减排设施建设的良机,国家也将加大这方面投入,这也是我们谋划大项目的重点。除此之外,还要加大农业、商贸流通、环保和城乡居民住房等方面的项目谋划。前段时间,省发展改革委与中国国际咨询公司签订协议,一年内协助我省谋划重大项目100项,其中10亿元以上项目占70%左右。要继续抓好这项工作。省发展改革委制定了《进一步加强全省重大项目谋划工作指导意见》。各地要结合实际,抓好项目谋划,确保投资可持续增长。

第三,加强沟通服务,搞好重点企业项目建设。从目前吉林的经济结构和投资特点看,一汽、中石油、中石化、华能、大唐、长客、通钢等中省直单位一直是我省投资的主力军,今年投资可达到1000亿元。要继续加强与国家部门和企业的沟通联系,搞好协调服务,推进重点项目建设,发挥其投资拉动作用。我省与国家电网公司和几大电力公司有很好的合作关系,又与铁道部签署了《关于加快吉林铁路建设有关问题的会议纪要》。相关部门和项目涉及地区,要加强与铁道部、国家电网公司等中直部门和单位的沟通衔接,加快吉林至图们时速超过*公里快速铁路、丰满大坝全面加固、敦化抽水蓄能电站、特高压变电站等重大项目推进工作,争取中央企业在我省投资规模明显提高,力争明年达到1400亿元以上,增长40%。明年,我省要把交通基础设施建设作为实施投资拉动的重点。各市(州)要顾全大局,做好相关工作。铁路建设的征地拆迁工作由相关市(州)负责,项目所需资本金由省里负责。

第四,多渠道筹措资金,为项目建设提供保障条件。资金对于项目建设至关重要。项目建设资金不足是个突出问题,也是各地区的共性问题。今年以来,项目到位资金增幅一直低于去年同期,个别月份低20个百分点。1—9月,全省金融机构各项贷款余额同比增长9.8%,比去年同期下降5.9个百分点,反映对项目建设的支持力度减弱。解决项目资金筹集问题,要坚持多渠道、多途径、多方式。一要继续做好向国家汇报和衔接工作,积极争取国家对我省支柱优势特色产业发展、重大基础设施建设和国债项目等方面的支持。二要争取金融方面支持。针对国家银监会对国家开发银行软贷款政策的变化,继续向国家争取已签订贷款合同和已核准项目的软贷款。希望金融机构加大对项目建设的支持力度。省直有关部门要和金融机构搞好沟通衔接,共同做好工作,扩大金融合作领域和规模。三要加快融资平台建设,壮大省投资(集团)有限公司、省国有资产经营管理公司、省交通投资公司和省水务集团等平台的信用实力和融资能力。四要完善中小企业担保体系建设,为中小企业贷款提供融资便利。五要进一步优化发展环境,改进招商方式,开展以商招商,组织好招商活动,抓好引资项目落实,提高项目履约率和资金到位率。推进股权融资,支持企业上市,拓宽引资渠道。要节约行政经费,集中财力促发展、保民生。

第五,加强项目管理,提高投资效益。搞好项目管理,规范项目建设,既是项目建设自身要求,也是推进科学发展的具体体现。在项目建设中,既要注重规模和数量,也要注重经济效益、技术水平以及资源利用和污染排放。今天的投资结构,就是明天的产业结构。如果结构问题处理不好,项目达产之日即是亏损之时。要按照国家产业政策,遵循吉林重大生产力布局要求,优化投资结构,促进优化产业结构,增强经济的持续发展能力。要加强项目审核把关,确保项目合规建设。要按照新开工项目“八项必要条件”,进一步规范项目管理工作,严把项目入口关,坚决不上高耗能、高污染项目,防止盲目投资和低水平重复建设。要健全项目评估论证机制,引导生产要素合理布局,提高项目经济效益和社会效益。在生产力布局方面,省发展改革委要加强协调和指导工作。

第六,强化组织领导,突出抓好重大项目推进工作。项目建设涉及各个方面,必须加强领导,精心组织,统筹协调,合力推动。各级政府要高度重视项目工作,摆在突出位置,积极创造条件,解决突出问题。对关系全局的重大项目建设,要成立推进组,实行统一组织,加大力度,加快推进。对关系全局的重大项目,省里将成立专项推进组。各相关部门要按照分工,落实责任,形成合力。明年省里要继续把投资额3000万元以上的项目按地区进行分解落实,省政府与各市(州)政府签订责任书,进行考核奖励。明年省里将加大对招商引资工作的考核奖励力度,鼓励招商引资项目尽快落地。各市(州)政府,要按照省里确定的项目建设和固定资产投资任务,层层明确工作目标,建立责任制。继续实行新开工和竣工项目集中推进措施,按季度对各地区项目建设情况进行通报,推动项目落实。对重大项目前期工作,由省发展改革委牵头,各部门联合行动,共同推进。

现在到年底还有2个月的时间,今年还有1300亿投资任务要完成,不能有丝毫松懈,要继续加大工作力度,全面完成任务,实现全年固定资产投资目标。要加快推进建成项目投产,加强协调服务,各地对年底前可竣工的项目进行梳理,落实投产条件,努力达产达效,保持工业经济平稳较快增长。对明年要开工的项目,现在就要排定计划,把前期工作落实到位,全力以赴,力争明年尽早启动实施,实现全省投资拉动工作良好开局。

在当前新形势下,实施投资拉动、加快重点项目建设,意义重大,责任重大。我们要坚定信心,克服困难,埋头苦干,扎实工作,推动固定资产投资再上新台阶,拉动全省经济又好又快发展!