同志们：

近期，省委对全省10个极重灾县（市）、29个重灾县（市、区），100个轻灾县（市、区）的县委书记、县长分别进行了为期两天的灾后恢复重建专题培训。下面，我就此次专题培训的主要精神作一传达，并结合我县实际讲几点贯彻意见，最后文榜书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。

一、关于灾后恢复重建专题培训的基本情况和主要特点

省委决定举办这次系列专题培训班，目的是为了深入贯彻中央关于汶川地震灾后恢复重建工作的方针政策和省委九届五次全会精神，推动灾后恢复重建工作有力有序有效进行，帮助引导领导干部深入学习领会中央的方针政策和省委的决策部署，促进领导干部更新观念、提升能力、改进方法，推动依法重建、科学重建、科学发展。

这次省委、省政府举办的汶川地震灾后恢复重建专题培训是在灾后关键时期举行的一次关键的培训。有这样几个特点：一是培训面广。汶川地震灾后恢复重建专题培训班共举办5期，培训领导干部1400余人。主要培训6个重灾市州、140个受灾县（市、区）党政正职，省人大、省政协相关专委会主要负责同志，省级相关厅局负责同志等，培训时间为两天。同时对6个重灾市州、140个受灾县（市、区）发展改革委、经委、规划建设、财政、国土和分管应急工作的相关负责人，以及省级有关厅局相关处室负责同志，培训时间为三天。整个培训预计在9月底前结束。二是培训内容丰富。培训期间，省委组织部邀请国家有关部委、省领导、省级有关部门负责同志以及国内知名专家学者进行专题讲座，还向学员介绍唐山、丽江、台湾以及日本等地地震灾后重建经验，研究解决我省灾后恢复重建中的实际问题。国家住房和城乡建设部副部长仇保兴、省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰、省政府的三位副省长、省国土资源厅的厅长以及厦门市规划局局长赵燕菁等都作了专题报告，内容非常丰富，涉及到灾后重建的政策、思路、规划、要求，还借鉴学习了日本、台湾地震灾后重建的经验，观看了“汶川地震灾后恢复重建专题片”。三是培训重点突出。首先是以政策培训为重点。副省长黄小祥、魏宏、省国土资源厅厅长宋光齐分别就灾后恢复重建金融政策、财税政策、国土资源政策作了专题报告，针对性非常强。其次是以基础设施建设恢复重建培训为重点。在加快公路的恢复重建上提出，充分利用原有公路和设施，以干线公路为重点，兼顾高速公路，打通必要的县际、乡际断头路。适当增加必要的迂回路线，力争每个县拥有两个方向上抗灾能力较强的生命线公路，初步形成生命线公路网。在资金来源上，四川省灾后重建资金需求将达到1万亿左右，政府投入、个体投入、企业投入和援建投入将是重建资金的四个主要来源。第三是以灾后恢复重建总体要求为培训重点。《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》提出灾后重建指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园。基本原则是：以人为本，民生优先；尊重自然，科学布局；统筹兼顾，协调发展；创新机制，协作共建；安全第一，保证质量；厉行节约，保护耕地；传承文化，保护生态；因地制宜，分步实施。重建目标是：家家有房住，户户有就业，人人有保障，设施有提高，经济有发展，生态有改善。

二、贯彻意见

（一）进一步学习政策，运用政策，千方百计推进灾后重建工作

国家和省上地震灾后恢复重建政策，是我们搞好灾后恢复重建的基本依据，学习好这些政策，抓住机遇，运用到实际工作中，做到政策对路，上下对口，才能把政策优势转化为资源优势、资金优势。前一段时期，我们掌握并运用灾后临时救助、灾民过渡安置、灾后农房重建及维修加固等政策，顺利推进了灾后恢复重建工作，取得了一定成绩。随着《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》等政策相继出台，灾后恢复重建关于税收、金融、国土等政策进一步明确，相关单位要加紧学习政策、熟悉政策，用好、用活、用够、用实这些政策，要研究灾后重建各项政策的条件、运用办法等。总之一句话，学习政策千方百计推进灾后重建工作。

（二）进一步搞好灾后恢复重建规划

地震灾后，我们一直重视恢复重建规划，我县编制的《“5·12”地震灾后恢复重建规划纲要》具有很强的科学性、前瞻性和可操作性，有力的推动了灾后恢复重建工作。目前，国家优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，又好又快地重建家园的指导思想更加明确，全省灾后重建投资将达到1万亿左右，重点投向城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园九个方面的恢复重建，这九个方面又分别由若干具体项目实施。

我以前讲过，项目是投资的平台，是经济发展的引擎，是发展的载体。这同样适用于灾后恢复重建。涉及教育、卫生的社会事业规划，涉及群众基本生活条件的城镇建建设规划、解决灾民就业的企业重建规划，涉及交通、水利的基础设施规划等，都要跟进目前政策进度。只有我们的规划搞好了，才能争取立项，才能有效推进灾后重建。在此基础上，分管领导和县发改商务局要进一步研究、学习相关政策，研究我们的规划是否与国家和省上规划相衔接，掌握国家和省上灾后恢复重建有哪些项目，进而修改我们的规划，使之与国家和省上规划相吻合，让国家和省上规划在我县都能找到落脚点。同时规划不能闭门造车，要重点参考《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》、汶川地震灾后恢复重建国土资源政策和金融支持政策等。我们的规划一要尊重事实，二要抓住关键，三要合乎逻辑。换句话说就是要实事求是，抓住灾后恢复重建的关键和根本，抓住老百姓最关心的生产生活问题。比如有个县的县医院灾后恢复重建编了3个多亿，一个乡卫生院编了5000多万，这样的规划就不行，严重偏离了事实，也不合乎逻辑。

目前我县农房恢复重建进度很快，全市第一。要保持良好势头，就要进一步搞好农房重建的规划、指导、管理，提升水平。农房恢复重建规划设计要让老百姓接受，预算要让老百姓能够承受，平房设计要符合地区风格、风貌，要注意朝向、布局等问题，不能随心所欲，横七竖八摆放。石牛镇在这方面就搞得很好。但是有个别乡镇对灾后重建的规划不够重视，随农户自己想怎么建就怎么建，这样是不行的，是不负责任的做法。

集镇灾后恢复重建是改善集镇面貌一个契机。各乡镇公路沿线建房一定要让够间距，避让噪声，消除安全隐患。在农房维修加固上，除应尊重群众意愿外，还应加强引导，不能五花八门。

（三）千方百计抓好灾后重建的建材组织协调

一是要重视砖厂的问题。红砖问题是我们灾后重建的一个拦路虎，既是老百姓最关心的问题，又是社会最关注度极高的问题。前期，我们做了大量工作，保证了已有砖厂开足马力生产，并有效控制了价格。目前，新建砖厂的问题，乡镇主要领导要亲自过问，主动协调，相关部门要大力支持，分管领导要加紧落实。一要保证顺利入场，二要保证建厂用砖。二是抓好建材价格临时干预工作。市上文件明确了四条建材临时干预政策，政府是价格临时干预的主体。各乡镇在监管好价格的同时也要监管质量，有的砖质量很成问题。

（四）千方百计争取灾后重建的项目和资金

一是用项目争取资金。现在交通、卫生、教育上灾后恢复重建项目资金很多，如何争取到梓潼来，各部门要研究办法，我们都大力支持。二是争取社会资金。现在中国红十字会和海外募捐资金还有大量未安排。路子很多，但必须要去落实，等是等不来的。另外有很多大企业也愿意采取一些善举支持灾区，这也要争取。三是争取银行资金。现在银行存贷差较大，金融系统也有意大力支持灾后恢复重建，相关部门要积极为企业、农户争取金融支持，有些企业能通过自己的渠道能争取，这很好。四是其它渠道资金。各部门都要通过上级业务部门积极争取灾后恢复重建资金，这些我们都支持。

（五）用好用活政策，支持企业灾后重建和恢复生产

一是灾后重建的税收政策和就业政策。企业安置灾民就业，能够找到税收政策上的优惠。在我们的承受能力范围内，企业要用够这个政策，不用担心完不成税收任务。二是用活金融政策。企业融资一直是个难题，各部门要利用灾后恢复重建的金融政策优势，帮助企业用活金融政策。

（六）规范灾后重建项目的招投标管理，加强灾后重建的资金管理

国务院和省政府已出台灾后重建的项目管理政策，要求严格实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。加强对建设工程质量和安全，以及产品安全质量的监管。一是招投标管理。不是因为非常特殊的情况必须进行招投标。特殊情况下采取比选方式进行的，也要严格程序，向市政府报告，向社会公示。比如许州的援建项目和水利应急抢险项目。坚决反对挂靠转包，层层盘剥。二是质量监督管理。所有的项目工程要实行终身追究，要经得起历史的检验，要对群众和个人政治生命负责。特别是水利应急抢险项目，水利部门牵头，乡镇也要知情，要加强监督，不能出质量问题。三是项目资金管理。对建设项目以及恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用情况登记造册，建立健全档案，在建设工程竣工验收和恢复重建结束后，及时向有关部门移交档案。

三、进一步抓好民生工程和农村经济发展

一是纤维林基地建设。在做好建丰木业灾后重建的同时，要扎实推进纤维林基地建设，截止目前，玛瑙镇和双板乡纤维林基地建设示范区已启动，各项目标任务完成较好。还要继续抓紧，要进一步落实种苗，保证栽植。二是项目建设。县委、县政府已确定的项目建设要强力推进。已开工的各类项目要抓紧实施，争取早日建成。长交路改建工程已开工，但进度较慢，交通部门要加紧督促。三是抓好晚秋生产。各乡镇要利用今年自然条件优势，及早安排部署晚秋生产。四是学校开学后的安全工作。各学校要抓好开学后各项安全工作，特别是还在实施维修加固的学校，要保证安全施工。相关部门要加强板房防火、防雷等的安全。学校要加强灾后学生心理抚慰。要多方面确保灾后教育、教学秩序的正常开展。