一、今年机构编制工作面临的形势和任务

今年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年，也是机构编制工作面临机遇和挑战的一年。按照党中央，国务院的总体部署，今年要积极稳妥地推进地方政府机构改革。

根据中央总的要求，今年推开省市一级政府的机构改革。省级政府机构改革的方案今年上半年要基本审批完毕，下半年组织实施。县级和乡镇政府的机构改革放在明年进行。目前，地方政府机构改革正在按计划、分步骤地积极推进。中发*号文件下发以来，各省、自治区、直辖市党委、政府高度重视，认真学习并作了部署。绝大多数省、市、自治区都已经明确了专人负责，组织了强有力的工作班子，开始研究提出本地的政府机构改革方案。中编办也已经组织了专门的工作班子，拟定落实中央2号文件的实施意见，同时着手进行省级政府机构改革方案的调研和审核工作，已经和20多个省、市、自治区初步交换了意见。应当看到，要在今年完成省级政府的机构改革工作，实现党中央、国务院提出的“人员编制原则上减一半”的目标，任务是非常艰巨的，面临的形势也是十分严峻的。各省编办的同志们要认清形势、振奋精神，当好党委、政府的参谋助手，绝不辜负党和政府对我们的期望和要求，为全面完成今年的机构编制工作而努力奋斗。

关于今年的机构编制工作，特别是地方政府机构改革工作，中编办将要召开专门的会议研究部署。在这里，我代表中编办要求各地编办对今年的机构编制工作作出周密的安排，明确任务．加强领导。

二、充分认识建立事业单位登记管理制度的重要性和必要性

去年10月25日*总理签署第*号国务院令，施行《事业单位登记管理暂行条例》。这一条例的颁布，标志着事业单位的一个新的管理制度——事业单位登记管理制度——在我国正式建立起来。这是事业单位管理走向科学化、法制化、现代化的一项重要措施。这一制度的建立，是我国经济、社会发展的必然结果，是行政体制、经济体制改革的要求，也是行政管理体制改革，特别是事业单位机构改革的一项重要内容。

多年来，事业单位为我国的经济建设和各项社会事业的发展作出了重要贡献。但也要看到，事业单位是在计划经济体制下建立和发展起来的，与逐步建立的社会主义市场经济有许多不适应的地方。在计划经济时期，事业单位基本上是党政机关的附属物，事无巨细都由主管部门决定和安排，在经费上也由国家财政统收统支。在这种情况下，事业单位根本不可能成为独立法人，也没有成为独立法人的需要。随着我国行政体制、经济体制、以及科技、文化、教育、卫生等各项体制改革的不断深入，其政事职责不分，社会化程度不高，财政负担沉重，缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制的问题，就越来越明显地暴露出来。阔时，在事业单位机构编制管理工作中，还存在多头审批、盲目发展、缺乏宏观规划的现象。这不仅降低了事业单位的活力和效益，难以很好地发挥事业单位的作用，而且也加重了主管部门的负担，不利于政府职能的转变。所以，这就要求我们必须把事业单位机构改革提到重要的日程。

对于事业单位机构改革，中央在*年已经向全国转发了中编委的意见。按照党的十五大精神和中办、国办转发的《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》，事业单位机构改革的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，在以同志为核心的党中央领导下，坚持党的基本路线，遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立适应社会主义市场经济体制需要的和符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。事业单位改革的基本思路是：确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向。推行多样化的分类管理，实行制度化的总量控制。

事业单位机构改革的最核心的内容，就是实行政事分开，推进社会化进程。主要体现在：主管部门对事业单位的管理要由微观转向宏观，相当多的事业单位也要离开主管部门的襁褓，进入社会、走向市场，实现自我约束和自我发展，从党政机关的附属物，转变成为社会发展主体。切实做到这一点的基本保证，就是使这些事业单位获得法人资格。当这些事业单位以法人资格进入市场开展活动之后，还要依法保障它们的合法权益，规范它们的市场行为。所有这些，都要求着事业单位登记管理制度的尽快建立。因此，建立事业登记管理制度的重要性和必要性，说到底就在于它是实行社会主义市场经济的必然要求。事业单位登记管理制度的建立，对于转变政府机构的职能、进一步改革行政管理体制、推进事业单位机构改革、逐步建立社会主义市场经济体制，有着十分重要的意义和深远的历史影响。

同时，建立事业登记管理制度，也是加强法制建设、坚持依法治国的需要。长期以来，事业单位的管理缺乏必要的法律依据，对事业单位的民事主体资格也没有具体的规定。建立事业登记管理制度以后，机构编制部门可以实现对事业单位的依法管理，事业单位本身也可以依法享有和承担独立法人的权利和义务。

三、事业单位登记管理工作要有计划、有步骤的开展

今年，我国要庆祝建国*周年、迎接澳门回归，大事多、喜事多。与此同时，改革任务也十分艰巨，如国有企业改革到了关键性的时期、省级政府机构改革将要全面展开等。所有这些，都要求我们把“稳定”放在特别突出的位置。我们一定要从大局出发，将稳定做为贯彻始终的基本要求，有计划、有步骤地开展事业单位登记管理工作。事业单位登记管理将会促进机构编制管理工作的规范化、法制化，也会给事业单位的日常运转和长远发展带来很多便利，应当说，这是一件大家都赞同的“好事”。但事业单位登记管理工作政策性强、涉及面宽，十分敏感，各地要充分认识登记的复杂性，处理好改革、发展与稳定的关系，切实加强领导，各部门协调配合，从本地实际出发，稳步推进。为此，我提几点要求：

第一，要切实加强领导。建立全国统一的事业单位登记管瘦制度，不仅对于没有进行登记试点的省市，而且对于登记试点省市，都是一项新的工作。这样一项时间紧、任务重、头绪多、政策性强的工作，如果没有强有力的领导，没有周密的组织、安排，就很难保证顺利完成。因此，各级编办的领导同志一定要把这项工作当作一件大事来抓，切实负起领导责任。

第二，既要积极推进，又要稳妥审慎。从现在到《条例》规定的完成全国现有事业单位登记的时限，只剩下6个多月，在时间上已经相当紧迫。我们要坚决维护国家法规的严肃性，确保《条例》的贯彻执行。我们必须更好地发扬各级编办团结紧张、兢兢业业、吃苦耐劳的工作作风，把这项工作抓紧抓好，不出现任何松懈、拖拉。开展这项工作的总体要求是：态度要积极，工作要有序，方法要稳妥。只有这样，才能有效地防止忙中出错，因错生乱。对这个问题，大家务必要高度重视。

第三，要周密组织，分步实施。事业单位登记管理是一项大的“工程”，就像任何工程的顺利完成，都要以科学的规划、周密细致的组织作为保证一样，事业单位登记管理工作更要严格按照《条例》的要求，根据各地的实际情况，认真研究、周密组织、分步实施。其中，重点是搞好分步实施。要进行认真的调查研究，对现有事业单位进行科学的分类、排队。在此基础上，坚持先易后难、先简后繁、逐步推进的工作步骤。尤其要先行登记性质稳定、边界清晰的单位。在这个问题上，要防止因为时间紧、任务重，就不加研究，不作分析地仓促上阵；更要坚决反对盲目地“一哄而起”，把好事办糟。

第四，做好宣传工作。要通过各种形式，宣传建立全国统一的事业单位登记管理制度的重要性和必要性，进一步取得各有关方面的理解、支持与配合。尤其要做好对事业单位的宣传、解释。要使它们充分认识到：建立这一制度，不仅是为了规范其行为，而且是从国家法规层次上确立其合法地位、维护其合法权益、保护其合法行为的必要举措。

总之．既要积极，又要稳妥，周密细致地做好各方面的工作，及时解决登记管理中出现的各种问题，保证登记的顺利进行，保持事业单位队伍的稳定。

要做好事业单位登记管理工作，还必须正确认识和处理好三个关系：

一是处理好与政府机构改革的关系。今年，各省市编办最重要的任务之一，就是按照党中央、国务院的部署，在省、自治区、直辖市党委、政府的领导下，做好省级政府机构改革的有关工作。这次省级政府机构改革的力度和深度，都将超过以往历次机构改革。搞好这次改革，对我国经济、社会的发展有着十分重要的意义，必须高度重视、全力以赴，确保成功。与此同时，还要把事业单位登记管理工作落到实处。要认识到，它本身就是政府机构改革的内在要求，是转变政府职能、实现政事分开的重要条件。

二是处理好与事业单位机构改革的关系。从总体上看，这两者之间是相辅相成、相互促进的关系。首先，建立事业单位登记管理制度，与党中央确定的“推进事业单位的社会化，使事业单位具有法人资格”等事业单位机构改革的原则，在目标上完全一致。事业单位机构改革愈是深入发展，愈会显示出事业单位登记管理的重要和必要。其次，事业单位登记管理搞好了，又可以对事业单位机构改革的深入发展，起到有力的促进作用。对事业单位登记的过程，也是对事业单位现状的一次普查。可以进一步了解情况、发现问题，为事业单位机构改革方案的拟定，以及改革目标的选择，提供更充分的依据；《条例》规定的“事业单位应当具备法人条件”，就从法规的层次，规定了现在还没有具备法人条件的事业单位，要向具备法人条件的方向发展，这必将对政事分开方面的改革起到直接的推动作用；依法运用核准登记、不予登记、注销登记等手段，对于巩固事业单位机构改革的成果，促进改革目标的实现等，都将起到积极的作用。

三是处理好与其他登记管理的关系。关于企业、社团、事业单位、民办非企业单位的四个登记管理条例的先后出台，标志着我国的组织机构管理，达到了一个新的水平。同时，任何一类社会组织的登记管理出现问题，都可能影响到其他社会组织的登记管理。这就要求我们，要从整个登记管理体系的全局出发，主动与工商、民政等部门加强沟通和协调，真正做到密切配合、相互支持。

四、抓好登记管理工作的思想建设和队伍建设

关于事业单位登记管理的目标和原则，中央早已明确；现在国务院又颁布了《事业单位登记管理暂行条例》，对事业单位登记管理的对象、内容、程序、责任等方面作出了规范。现在，能不能切实把这项工作搞好，就要看有没有一支依法办事、廉政勤政、作风过硬的队伍。为此，各级编办都要高度重视，认真抓好登记管理工作的思想建设和队伍建设。

第一，要加强学习。要结合工作实际，坚持学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，学习江总书记的重要讲话；要按照中央的部署，把讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”抓紧、抓好．进一步提高每一位同志的政治思想水平。同时，要认真学

习《条例》和即将颁发的《事业单位登记管理实施办法》，提高业务水平。

第二，要坚持依法办事。依法治国是党中央确定的基本方略，所有部门都要坚决贯彻执行。各级事业单位登记管理机关要坚持依法办事。要认识到，登记工作的稍有不慎，比如登记重名的单位，都可能引起法律纠纷。为此，首先要学法、懂法。不仅要认真学习《事业单位登记管理暂行条例》，还要学习、掌握其他所有相关的法规、办法，并作到理解透彻、应用得当。这次会议后，中编办将立即组织有关的培训。各省市也要相应组织好对基层登记机关的培训。要通过培训，提高大家的法制观念、政策水平和登记管理的业务知识；为更好地作到依法开展登记管理，打下扎实的基础。

第三，要继续搞好廉政建设。廉洁从政、反对腐败，是事关党和国家前途生死存亡的大事。对此，党中央、国务院作出了一系列的规定，各级编办的每一位同志都要不折不扣地严格执行。事业单位登记管理工作接触面更宽、有关的经济往来也多，更要从思想上强化廉政意识。宋德福同志在中编办多次强调指出，建立一项审批制度，一方面意味政府对某项社会事务管理的加强；另一方面意味着多了一份产生腐败现象的可能性。对此，我们必须警钟常鸣。同时，还要通过建立、实施严格的工作制度和监督制度，堵住可能出现的漏洞。

第四，要按照精干高效的原则，合理调配力量，搞好组织建设。事业单位登记管理，任务繁重、执法性强，没有必要的人员力量和符合法规要求的组织形式，就难以保证任务的完成。但是，我们作为主管机构编制的部门，在机构编制问题上更要坚持精简原则，起好带头作用，多从提高人员素质、合理使用力量、提高工作效率上下功夫。

第五，要树立服务观念。小平同志说过，“管理就是服务”。在一定意义上，建立事业单位登记管理制度的实质，就是为了更好地为社会主义市场经济服务，为事业单位服务。这一制度的建立，对于机构编制部门来讲，一方面增大了服务的范围、内容和深度，一方面也加重了搞好服务的责任。同样，要搞好这项工作，也必须坚持为人民服务的宗旨。树立起这样的观念，对于进一步改进我们的工作作风，密切与事业单位的关系，确保事业单位登记管理工作的顺利进行，都有重要意义。

同志们，世人瞩目的“两会”刚刚胜利闭幕。我相信，借此东风，在各级党委、政府的正确领导下，在各级编办的不懈努力下，一定能够积极稳妥、扎实有序地搞好全国的事业单位登记管理工作，以优异的成绩迎接建国50周年和澳门顺利回归。

最后，预祝这次会议圆满成功！