抓好排头兵强化硬措施

努力建设一支勤廉一流的行政执法方队

**市工商行政管理局局长***

今年以来，在贯彻落实党的十六届五中全会精神和两个条例的过程中，我们紧密结合工商行政管理工作的实际和特点，坚持用提高和增强党的执政能力建设的新视角，来审视和确立工商队伍廉政建设的主攻方向，以站稳“风口”、擦亮“窗口”、严把“关口”的硬性措施，积极探索以廉兴勤、以勤促廉的途径和方法，使我局的行风廉政建设在坚持中不断完善，在养成中形成自觉，收到了队伍素质全面提高，业务工作争先创优，社会各界反映良好的明显效果。在今年全市对49个部门和单位组织开展的行风评议中位列第一，得到了社会各界的广泛认可。七月一日，在建党84周年之际，我本人也被授予全省“廉政标兵”的荣誉称号。

一、从领导做起，以榜样的力量站稳“风口”

为把增强和提高执政能力建设的理念融入到工商系统的廉政建设中来，我们的基本思路是：严兵先严将、以钢班子带出铁队伍，把领导者的第一职责定位在当好标兵、树好形象上。

（一）抓好排头兵，引领好的风向。俗话说，风气好不好，关键在领导。领导者的廉政素质和思想行为，对全系统党风廉政建设工作的开展起着直接的影响、示范和带动作用。因此，新一届党组成立之初，我们就研究制定了《关于加强廉政建设的行为准则》，要求党组成员时时作表率，事事当模范。在学习上，养成自觉，始终坚持每周一次的集体学习制度，不论是政治理论，还是业务知识，凡要求系统内干部职工学习的内容，党组一班人都要先学一步，深学一层，并要求大家理论联系实际，真正做到学以增智，学以修德，学以致用，坚持做一名政治上清醒、理论上坚定、思想上先进、行动上自觉的领导者。在行动上，积极带头，自觉遵守各级关于廉政建设的制度规定，在全系统响亮地喊出了“廉政向我看，勤政跟我干”的口号。在具体工作中，时时刻刻警醒自我，决不允许把党和人民赋予的职权作为自己谋取私利的工具，人人做到不该去的地方不去，不该吃的宴请不吃，做两袖清风、一尘不染的清白人，秉公执法、依法行政的正直人，自觉地为全系统干部职工引领一个好的勤廉风向。

（二）领导带头做，形成好的风气。局党组坚持每年召开两次以廉洁自律为专题的民主生活会，对照上级机关的规定和要求进行自查自纠。针对自查中发现的问题，及时修改和完善了局党组廉政建设的制度规定，从“十不准”、“八要、八不要”到“十项守则”、“十项规定”等，形成了局党组廉政建设的一整套约束和监督机制。在抓好以上廉政基础工作的同时，我们还突出抓了三个方面：一是使用干部任人唯贤。每年的干部调配、提拔，都严格坚持基层推荐、组织考察、党组集体研究的民主集中制原则和能者上、平者让、庸者下的制度规定。人员交流坚持一切从工作需要的大局出发，不以私情损害原则，不以感情代替政策。二是人情面前洁身自好。对违反原则请客的，坚决顶回去，毫不含糊；对于别有用心送礼的，坚决退回去，不留情面；对以私人关系说情的，说明原因，求得理解。三是落实制度步调一致，要求班子成员在落实制度上谁也不能动摇，在廉洁自律上谁也不能走样，在秉公执法上谁也不能徇私，以勤政造福于民，让人民满意，以廉政取信于民，让人民放心。

（三）选配好所长，带出好的风貌。我们工商部门身处商品交易的前沿阵地，肩负行政执法的重要职责，“窗口”部位多，接触社会广；职能不断延伸，领域不断扩展；新的形势，新的任务，不断提出新的课题。为防止我系统廉政建设出现“热在上面，凉在下面”的断层现象，近年来，结合市场监管和行政执法工作的开展，我们把“选配一名好所长，优化一个好班子，建设一个好支部”作为建设一支好队伍的前提和基础，坚持把思想上纯洁，行为上廉洁，工作上扎实，纪律上严格作为选拔所长的基本条件，把廉洁奉公、依法行政作为首要条件；把“抓整顿促转化，抓规范促优化，抓亮点促强化”作为班子建设的工作思路；把开展“一名党员一面旗，党员身边无违纪”和争创“先进党支部”、“优秀党员”活动作为党建的有效载体，不仅保障了领导班子整体效能的发挥，而且为不断深化勤廉建设培育了坚强有力的骨干队伍，促使整体队伍较好地保持了一个昂然向上、勤廉律己的精神面貌。与此同时，我们还采取措施，积极为反腐倡廉创造条件。为深入持久地推进系统内的廉政建设，我们坚持把有限的资金用于基础设施建设上，在全市25个基层工商所和局机关全部建起并逐步完善了以小伙房、小娱乐室、小菜园、小澡堂、小图书室等为主要内容的“五小”建设，使全体干部职工吃饭有食堂、洗浴有澡堂。在局机关，每逢就餐时间，领导和同志们一块在伙房就餐，既推进了廉政建设，又起到了凝聚人心的作用。

二、从教育抓起，以整体的形象擦亮“窗口”

为不断加大对纠正行业不正之风的治本力度，我们始终坚持把开展党风廉政建设的教育放在突出位置，并在实践中不断创新教育机制，取得了明显的成效。一是以“三观”教育为根基，通过开展“行风建设年”活动，引导大家切实摆正人生观、世界观和价值观的“三观”坐标，培育良好的职业道德；二是以廉洁奉公为基点，引导大家牢固确立为国徽增光、为红盾添彩的职业意识，培育良好的职业观念；三是以正反典型为镜子，引导大家对职权的两重性进行深层次的思考，培育良好的职业精神；四是以纪律整顿为手段，把经常性的思想整顿作为廉政建设的重要内容，培育良好的职业作风，以此来不断加固反腐倡廉的思想防线。在思想教育过程中，既重视内容的针对性和有效性，又注重教育方法的多样性和载体的新颖性，使教育工作更能吸引人、打动人、凝聚人；在教育内容的选择上，区分不同层次、不同对象进行不同安排。与此同时，我们还注重从预防入手，与干部家属签订了《预防职务犯罪家庭廉政责任书》，发挥家庭的廉洁保障作用。在教育载体上，通过学、看、写、讲、赛、评等多种形式，进一步增强了教育的生动性和形象性，促使干部队伍的思想道德观念不断产生新的飞跃。

廉政教育活动的开展，使大家进一步增强了职业意识，敲响了廉政警钟，因而在实际工作中较好地制止了“三乱”等不良现象。目前，保持个人的清廉作风，维护工商的集体声誉，以自己廉洁奉公、一尘不染的执法行为擦亮工商机关的行业“窗口”，已成为全体同志的强烈意识和自觉行动。

三、从制度严起，用钢性的措施严把关口

近年来，我们紧密结合工作实践，通过创新制约机制，拓宽监督渠道等措施，进一步加大了从源头上预防和制止行业不正之风的力度，实现了以治标为主向以治本为主的转变。

（一）严格责任制度。按照“谁主管、谁负责”的工作原则，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，在制定下发《关于认真落实党风廉政建设责任制工作目标和考核细则的通知》的基础上，全系统上下层层签订了《廉政建设目标责任书》，将领导责任、考核奖惩办法等具体量化，将任务逐项分解，责任明确到人，形成了一把手为第一责任人、分管领导为第一落实人、纪检组长为第一监督人，一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制和格局。在此基础上，我们坚持把党风廉政建设情况作为年终评先定优的重要依据之一，同其他工作一同部署，一同考核，一同奖惩，严格落实一票否决制度，大大增强了广大干部职工依法行政的积极性和主动性。

（二）强化效能制度。积极建立和完善了效能监察工作机制，使之成为廉政建设的有效支撑。首先，成立了机关效能建设领导小组，设立了专职的效能建设办公室和机关效能投诉中心；其次，不断完善和强化了机关效能建设工作目标责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、考评制、失职追究制等一整套制度规定，并最大限度地向社会公开；第三，在全系统组织开展了“优质高效、文明服务”的竞赛活动。机关统一规定持证挂牌上岗，各科室均设立了留言牌和《说情责任追究制》等警示牌，不仅极大地方便了各界群众的随机监督，而且有效地避免和防止了交叉说情、干扰执法现象的发生。各“窗口”部位提出了“今天的事情今天办、能办的事情马上办”等口号，工作效率大大提高，推诿扯皮的现象从根本上得到杜绝。

（三）创新监督手段。充分发挥“数字工商”的优势，建起了“**市工商纪检监察网络系统”，如今业户只要将鼠标轻轻一点，即可对工商人员的服务态度、服务质量及违纪违法情况进行举报，工商纪检人员也可以对工商人员的工作情况进行网上监督。针对群众反映的热点、难点问题和监察中发现的倾向性苗头，坚持关口前移，预防在先，通过网上监察提示系统，及时通知责任单位，责成限期纠正并反馈办理结果，形成了反映敏捷、运转高效、监控有力、上下联动的监督监察工作机制。

（四）严格执行制度。为增强监督的有效性，在处理违章违纪问题上，我们坚持不管事大事小，凡违章的事紧紧抓住不放；不管是领导干部还是一般工作人员，凡违纪的人坚决从严查处，决不姑息迁就。一年来，我系统共发生了两起违反禁酒令制度中午饮酒的事件，我们坚决按章进行了处理。实践说明，这种做法，不仅教育了本人，警示了大家，而且倡导了一种行业正气，有效地增强了大家遵纪守法的自觉性。