*市*灌区位于古城*西北郊，是水利先驱李仪祉先生倡导修建的著名“关中八惠”之一，始建于**年7月，设施灌溉面积21.35万亩。灌区投入使用60多年来，为当地工农业生产和经济社会发展发挥了巨大作用。近年来，在上级有关部门的重视和支持下，我们以改革为动力，以改革求发展，灌区面貌发生了根本性变化，实现了灌区历史性跨越。下面，结合我局实际，与大家一起探讨水管体制改革给单位带来的巨大变化。

一、灌区发展生死攸关，体制改革势在必行

进入90年代后，随着*市城市建设规模的不断扩大，地处郊区的*灌区灌溉面积急骤萎缩，灌区的工程设施不同程度遭受破坏，依赖水费收入为主要来源的灌区经济快速下滑，入不敷出，年水费收入不足80万元，缺口近80万元，单位人心涣散，人心思走，管理运行困难，举步维艰。有人形象地比喻为积重难返，甚至于有关部门提出解散灌区，工程设施交由市政部门代为管理，灌区发展跌入历史低谷，到了生死攸关的关键地步。面对严峻形势，灌区领导班子经过冷静地分析和考虑，一致认为，只有改革，才是灌区发展的唯一出路，只有改革，才能扭转灌区发展的被动局面。

二、三年跨出五大步，改革成效初显

国务院《水利工程体制改革实施意见》的出台，为我们吹来了改革的春风，省、市政府《实施方案》的及时下发，为我们指明了改革方向，带来了改革的动力。两年多来，我们在*省水利厅、*市人民政府、市水务局、市财政局、市编办等上级领导的大力支持和关怀下，经过不懈努力和艰辛工作，成功跨出五大步，取得了喜人的成绩，初步实现了预期目标。

一是完成了定性定编。*市机构编制委员会于20*年9月21日，批复了*市*管理局更名为*市*管理中心，单位职级升格为县处级建制，编制处级领导职数4名，科级职数14名,核定事业编制90人。经费形式由自收自支变为财政差额拨款。定性定编工作的落实，在全局干部群众中产生了极大的影响，我局3任局领导上下奔波，10余年的心愿变为现实。

二是实现了定岗定员。根据市编委的批复精神和《定岗标准》,我们按照“精简、高效”的原则，科学合理地设置了岗位，实行了竞争上岗、按岗取酬。

三是两项经费基本落实。职工工资已经市人事局核准批复，市财政按差额标准每年拨付补贴资金80万元，其余部分由自身收入补齐，足额发放。社会统筹、医疗基金及住房公积金也按照国家政策执行到位，为广大职工解除了后顾之忧。20*年市财政从预算外资金挤出300万元，作为工程养护专项资金，全部用于工程日常维修。20*年，经市人大审议通过，每年300万元日常养护费列入市财政预算。工程维修养护费的落实，保证了工程的正常运行，多年带病运行的老灌区面貌焕然一新。

四是顺利完成了“管养分离”。按照改革精神，我们于20*年11月份，将工程维修养护人员从灌区日常管理中剥离出来，在全省率先成立了*市惠丰工程养护有限公司，实现了一步到位，初步建立了专业化、社会化的工程维修养护体系，管理机构得到精简，维修养护水平大大提高，运行成本明显降低。

五是推行人员聘用制。在理顺体制，经费落实，管养分离的基础上，本着“公开、公平、公正”的原则，采取职工双向选择，中层竞争上岗的办法，于20*年12月1日面向全体职工下发了《20*年中层领导干部选拔任用实施方案》，然后按照程序，民主推荐、竞争演讲、投票选举、组织考察、任前公示，于20*年12月28日公示期满后，由中心主任在年终总结会上正式聘任了18名中层领导。随后，职工根据工作需要和个人实际情况，完成了双向选择，实现了人员管理向岗位管理的转变。

三、突出改革宗旨，紧抓关键环节

我局被省水利厅和市水务局列为改革试点单位后，我们提出举全局之力，汇全局之智慧，抓住主要矛盾，突出关键环节，加快改革步伐。我们的主要做法和体会是：

（一）做好“两个”吃透，是搞好水管体制改革的前提。

“两个”吃透，一是吃透文件精神，掌握改革实质。二是吃透灌区实际，明确改革重点。改革一系列文件下发后，我局领导班子多次精心组织学习，掌握改革政策，了解改革步骤，领会精神实质。水利部、财政部“两定”标准出台后，我局积极组织人员参加了部、省、市各级举办的培训班，掌握了测算标准和方法。并由局领导牵头，专题组组织调研，将灌区需要解决的问题逐条梳理，分类排队，做到有的放矢，心中有数。

（二）争取“三个”部门支持，是搞好水管体制改革的关键。

在掌握了基本情况和主要问题后，如何取得改革实质性进展，我们在上级主管部门领导的高度重视和大力支持下，把工作重点放在取得市编办、财政和发改委等部门的支持与理解上。我们工作不分节假日，联系不分上下班，主动上门汇报工作，诚心邀请来灌区了解实际情况，共同研究改革方案，使他们深深理解到水管体制改革的必要性和紧迫性。我们用耐心和诚心感动人，用热情和感情争取到了更多的理解与支持。

（三）制定一套方案，是搞好水管体制改革的基础。

在取得外部理解与支持的同时，必须制定一套切合灌区实际的改革实施办法。我们组织专门班子，在调研的基础上，认真编写了《*灌区体制改革实施办法》，几上几下，充分征求各方意见，并组织有关成员单位赴云南、湖北等省，实地学习了他们在机构规格、人员编制、经费预算形式、内部管理等方面的做法和经验。几易其稿，经过主管部门批复，成为我局顺利推进体制改革的重要蓝本。

（四）抓住“四个”环节，是搞好水管体制改革的保障。

一是抓领导，我们做到了脑勤、腿勤、嘴勤，常思考、常反映、常汇报，经常到省水利厅、市政府、市水务局等上级领导机关，向领导汇报改革进展情况，反映改革中遇到的突出问题，求得领导的重视和指导。二是抓宣传，我们不仅利用《*日报》、《*晚报》等媒体报道灌区存在的问题和困难，还利用人大代表、政协委员视察灌区的机会，详细汇报，极力呼吁。由过去的怕曝光、怕丢人转变为主动邀请，报道成绩，反映不足，以引起社会的关注。三是抓管理，通过建章立制，用制度约束人，用规章管理人，内强素质，外塑形象，打造一流的干部队伍。四是抓工程养护。充公利用*市创建国家卫生城市的机遇，通过“管养分离”，组建并锻炼了一支维修养护队伍，统一着装，企业化管理，使灌区工程成为市郊一道亮丽的风景线。

（五）抓好“五个”结合，是搞好水管体制改革的根本要求。

一是近期目标与长远发展相结合。我们提出既要努力实现灌区体制改革的近期目标，于20*年底全面完成这次水管体制改革任务，又要确保新的管理体制有利于灌区的可持续发展，建立长效的良性运行机制和体制，为全市和全省创造经验，做好示范。二是社会效益与经济效益相结合。我们要在圆满完成改革任务的基础上，充分发挥工程的公益性功能和作用，不断提高社会效益。同时，有效利用工程资源，在管理上下功夫，向管理要效益，维持灌区管理的正常运转，不断提高灌区管理水平和经济效益。三是学习与队伍建设相结合，加强干部理论思想教育，搞好业务培训，鼓励职工上学深造，创建学习型单位。积极培育水利行业精神，提高职工综合素质，打造一流职工队伍，为灌区进一步发展做好组织保障。四是权责与绩效相结合。建立一套能者上、平者让、庸者下的用人机制，用工作实践来检验干部、锻炼干部，用绩效来衡量工作计划的完成，使管理责任和职工的切身利益紧密挂钩，形成人人向上的工作氛围。五是水管体改与事业单位改革相结合，相辅相成，相互促进。

四、正视存在问题，不断完善改革工作

尽管我们在水管体制改革中取得了一些成绩，但与全国其它兄弟灌区和部、省的要求相比，还有一定差距，在改革过程中还存在一些问题和不足。一是局部改革还不到位，内部机构设置和规章制度还需完善。二是在分配制度上还缺乏有效的激励机制。三是维修养护公司每年要上交一定的营业税、所得税，增加了公司负担，还需要政策上的支持等。

这次全国水管体制改革工作经验交流会，既是对我们极大的鞭策和鼓舞，又是我们学习其它先进单位经验的一次难得的机会。我们决心以这次会议为契机，再添措施，再鼓干劲，使老灌区再次焕发青春活力，为地方经济做出新的更大贡献！