改革开放以来，特别是党的十五大之后，*非公经济得到了快速发展。截止*年末，全州非公经济户数达49755户，从业人员129776人，注册资金35.09亿元，完成社会消费品零售总额40.56亿元，占全州社会消费品零售总额的83.33%，实现增加值76.9亿元，占全州GDP的比重达39.8%，上交税金4.36亿元，占全州税收总额的13.14%。非公经济在繁荣彝州城乡经济、增加劳动就业、调整产业结构、满足人民生活需要、扩大财源、促进经济发展等方面发挥着不可替代的重要作用，成为了全州经济社会发展的重要力量和生力军。非公经济人士的统战工作是党在新时期统战工作的重要组成部分，在新世纪、新形势下努力做好这项工作具有特殊的重要意义。

一、*非公经济人士群体的基本特点

*非公有制经济人士作为一个新的社会群体，构成比较复杂，素质参差不齐，他们的政治愿望、人生追求、价值取向、思想观念、利益要求等方面各有不同，有别于一般的工人、农民、知识分子，也不同于原工商业者。他们的思想意识和行为方式既体现出积极的一面，同时也体现出消极的一面，他们是当前全州最具有鲜明特点的一个群体。

（一）积极的方面。一是有感谢党和政府的思想。*大部分非公经济人士都能比较客观看待自身事业的成功，认为党的改革开放的好政策为他们提供了施展才华、发财创业的机会和条件，有各级政府的大力支持才使他们的企业逐步得到发展壮大。为此，他们从心底里感谢党和政府，真心诚意拥护党的各项方针政策，拥护社会主义。二是有回报社会的义举。*非公经济人士大多数都具有“致富思源、回报社会”的思想意识，他们致富之后，不忘记国家、不忘人民、不忘家乡，积极投身于扶贫帮困、捐资助学、关爱老幼，修路铺桥、公益事业等光彩事业活动。据不完全统计，在“十五”期间，*广大非公经济人士通过“光促会”共向社会捐献爱心款达350多万元，修建农村光彩学校4所、光彩路5条、光彩桥2座，结对帮扶农村困难学生7000多名。三是有敢作敢为的胆略。从某种意义上说，这既是*非公经济人士的共性特点，更是*非公经济代表人士的最显著特征。这批人士在气候条件尚不具备的情况下，悄悄运作，积极奔走，一旦气候成熟，条件趋好时就放开手脚，大胆发展。思想上的“敢”字，行为上的“闯”字，是这些代表人士的一个共同点。四是有持续发展的志向。*非公经济人士大都具有创业发展的内在动力和欲望，办好企业，搞好事业，是他们倾心追求的目标。为了企业的发展壮大他们不仅把所有资产投入到再生产中和用于事业的再发展中，而且往往废寝忘食，夜以继日努力工作。五是有勤俭节约的品德。*大部分非公经济人士都是白手起家，以“滚雪球”方式，把企业由小到大、由弱变强发展起来的。为此，他们大部分在日常交往和开支中十分俭朴，厉行节约，对必须开支的，他们毫不犹豫，但对不应开支的，他们坚决不开支，力求把每一分钱都用在刀刃上。六有探索创新的意识。*非公经济代表人士之所以比其他人先富起来，把企业做得越来越红火，其精明之处，不仅在于他们对市场趋势、经济走向及发展方向领悟得早、把握得快、预测得准，更在于他们对管理理念、经营方式、营销手段等方面的积极探索和不断创新。

（二）消极的方面。一是少数非公经济人士政治观念淡薄。有的对“十六大提出关于非公有制经济人士是有中国特色社会主义事业建设者”论断漠然置之，把自己混同于普通群众；有的对中国共产党领导中国现代化建设没有信心，对我国改革开放取得的伟大成就认识不足；有的不重视学习，对建设有中国特色社会主义现代化的路线、方针、政策模糊不清，对将来会如何变化忧心重重；有的对在企业内建立党工团组织重视不够，对建立这些组织后起到的积极作用认识不足。二是少数非公经济人士价值观发生扭曲。有的社会责任感差，没有摆正自己企业同国家、社会之间的关系，一头钻进钱眼，一心一意向钱看，什么人民的疾苦、群众的利益、社会的义务完全不放在心中；有的只考虑自己企业的发展壮大，其它问题一概不作考虑，对加强企业精神文明建设，开展企业文化建设，开展关爱员工活动等工作，认为无关紧要，与赚钱没关系；有的“回报国家、回报社会、回报人民”的意识不强，认为自己辛辛苦苦赚来的钱，应该舒舒服服享用，或者留给自己的子女，让他们好好过日子，投身“光彩事业”的积极性和主动性不够。三是少数非公经济人士人生观发生异变。靠党的富民政策先富起来的极少数非公经济人士，不是百尺竿头更进一步，以求事业有大的发展，以更突出的贡献感谢党，回报社会，而是满足现状、不求进取、自我陶醉。有的人生几何，对酒当歌，三朋四友，大吃大喝，挥霍浪费，醉生梦死；有的长期泡在麻将桌边，侃大山，推牌九，乐不思蜀；有的追求奢侈腐化，包“二奶”、宿“暗娼”、挥金如土，导致了思想和道德的双重堕落；有的没有正确的信仰，不信科学，专信迷信，没有从思想深处意识到只有靠党的政策才能致富，而是求神拜佛，以求菩萨开恩，让自己事事顺利，发财致富。四是少数非公经济人士不能做到依法经营。由于受利益的驱动，有的在经营过程中哄抬物价，欺小凌弱，见利忘义，以次充好，掺假使假，甚至欺行霸市；有的纳税意识淡漠，以偷税漏税牟取私利；有的为了达到某种目的，想方设法行贿，拉拢和腐蚀国家公务人员，成为贪污腐败现象的催化剂。这些问题虽然发生在少数人身上，但严重地败坏了非公有制经济人士的整体形象，社会影响很大。五是少数非公经济人士环境保护和资源节约意识淡薄。有的急功近利，粗放经营，对矿产品资源进行疯狂掠夺性开采，不仅浪费了大量的矿产资源，同时也破坏了森林植被和土壤结构，造成水土流失，水源枯竭，土地沙化贫瘠，庄稼被泥石掩埋等人为灾害的发生，严重影响了周围群众的生产生活，群众与非公经济人士矛盾尖锐，经常有群众集体到矿山企业围攻、闹事，造成了社会的不稳定因素。有的为了追求眼前的利益，不愿意花更多的资金投入在环保设备的购置和环境治理上，对这项工作仅仅只是做做样子，应付一下检查，因而造成空气污染、粉尘污染、河流湖泊污染等现象的发生，给周围群众的生产和健康带来了很大的影响，群众意见较大，经常聚众上访。六是少数非公经济人士管理水平不高。我州部分非公有制经济人士是由农民脱变而来，整体素质偏低,加之少数平时既不注重企业管理和市场经济知识学习，又不积极参加各种培训，所以现代企业管理知识懂得不多，科学发展的观念不强，市场分析、市场调查、经营管理和经营决策水平不高，往往凭个人威信进行内部管理，凭个人经验进行市场判断，凭个人意志进行经营决策，很难适应竞争日趋激烈的市场要求。

二、*非公经济组织统战工作存在问题

近年来*各级统战部门和工商联组织，通过多途径、多层次、多形式，不断加强非公经济人士的思想政治工作，力求把他们培养成为优秀中国特色社会主义事业建设者。然而，由于各种原因，目前*非公经济人士统战工作仍然存在一些问题。主要表现在：

（一）对非公经济组织统战工作的政策指导滞后。现实中，至今所奉行的非公经济组织的统战工作政策依然是1991年中央15号文件中提出的“团结、帮助、引导、教育”八字方针。诚然，15号文件在当时情况下出台确实是个好文件，即便在今天看来，许多地方仍然具有指导作用。但毕竟该文件已经下发了整整15年的时间，所要反映和规范的客观环境和对象已发生了很大变化:一是党的十六大后，非公有制经济已从补充地位发展成为社会主义市场经济的“重要组成部分;二是非公有制经济人士队伍较那时已有了极大扩充，他们对经济和社会等方面的影响力也在不断增大；三是统战部门和工商联在做非公经济人士统战工作时，创立了不少新的方法和机制，需予以总结提高，同时对一些新情况和新问题也需进一步探索并提炼新的办法与措施。因此，对中央15号文件进行相应的补充与完善非常必要。

（二）对非公经济组织统战工作的调查研究不够。一是*非公经济群体经过二十多年的发展，已成为了经济上更加富有、政治地位和综合素质逐步提高的新阶层，他们的心态和行为方式等更加具有隐蔽性。加之有关部门对此方面的问题缺乏系统的调查研究，导致对该群体整体的基本特点和思想状况更加难以准确把握，给统一战线如何制定正确的统战方针、政策，如何选择合理、有效的工作方法带来一定的困难。二是非公经济发展的真实情况难以掌握，就当前来看，几乎没有一个部门能够全面、准确地统计出全州非公经济的各项基本数据，往往是工商、税务、经贸、统计等有关部门各有各自的统计范围，统计数据与真实情况差距很大。这样给统一战线部门掌握、分析、预测非公经济发展和建立非公经济代表人士队伍带来一定的困难。三是尽管当前*各种理论的创新已日臻成熟，关于非公经济问题的文章和领导讲话也日渐增多，但对非公经济群体的统战工作进行系统、深刻和超前调查研究的理论文章仍较缺乏，与非公经济不断发展壮大和非公经济人士队伍不断扩大的新形势还有一定差距。

（三）对非公经济代表人士的政治安排机制不活。对非公经济代表人士的政治安排，就*而言一般都遵循建国之后的传统做法，安排之后，只能上，不能下，要作调整比较困难，甚至十分棘手。近年来，*在元谋、姚安两县工商联推行了执委、常委和兼职副会长实行差额选举的办法，虽然对非公经济人士政治安排形成活的机制起到了一定的推动作用，但是随着非公经济发展的环境越来越好，一大批政治素质好、经济实力强、社会影响大的新的非公经济代表人士必将不断涌现，而可提供政治安排的范围却十分有限，职数又不能一味扩大。这个问题如果不作超前调查研究，不及早构建非公经济代表人士综合评价体系，不及早建立一种科学、统一、有序，并充满生机活力的非公经济代表人士政治安排竞争机制，那么就难以满足更多的非公经济代表人士参加政议政的需求，与同时还会出现非公经济人士政治安排不公平和不合理的现象。

三、做好*非公经济组织统战工作的思考

非公有制经济人士是改革开放以来产生的新社会群体和社会阶层，非公有制经济人士作为社会主义事业的建设者，其健康成长与否，关系到增强党的阶级基础和扩大党的群众基础目标的实现。针对当前*非公经济组织群体的基本特点和非公经济组织统战工作存在的问题，以我个人的愚见，要从以下几个方面入手，切实做好非公经济组织的统战工作。

（一）要不断探索非公经济人士思想教育的有效方法。在积极呼吁中央和各级党委尽快出台新的非公经济组织统战工作政策方针的同时，还要结合*的实际，按照“团结、教育、帮助、引导”的方针，注重实际效果，不断探索非公经济组织思想政治和教育引导工作的有效方法。一是突出现实性，把思想政治工作与生产经营活动有机结合起来。生产经营活动是非公有制企业最基本的实践活动，非公经济人士的任何思想活动、心理变化和行为道德等无不与他们所从事的生产、经营活动息息相关，任何游离企业生产经营活动的“政治引导”都将是空头政治，不仅起不到预期的功效，反而可能招致其反感。因此，在对他们进行政治引导，开展思想政治工作时，必须与企业的生产经营活动紧密相联，为其搞好服务，排忧解难，寓思想政治引导于企业的具体活动之中，在生产经营服务活动中体现育人功能，切实做到虚功实做。同时，要做到教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，首先就要做到尊重人、理解人、关心人和帮助人，尤其尊重和理解更是其中的首要前提。作为具体做这项工作的统战部门和工商联组织，绝不能以救世主的面目出现，而应以平等的姿态、真诚的态度去了解其情况、洞察其困难、探究其出路，把准其思想脉搏，做好个性化服务，才能增强引导工作的针对性、有效性。二是突出层次性，把思想政治工作整体推进与分类指导有机结合起来。非公经济人士阶层与其它阶层相比，其最突出的特点之一，就是其社会来源极为庞杂，几乎社会上的“三教九流”都悉数囊括，加之*非公经济组织无论在地区、行业、规模等多方面均存在着极大的不平衡性，由此使得他们内部在经济、政治和社会等多维度上的认知及行为取向上存有显著差异性。基于此，对他们的政治思想引导工作显然不能一刀切，必须区别对待，分类指导。要注意在其中区分出不同层次，并提出相应的要求，从而开展有较强针对性的指导和引导。在具体工作中，各级统战部门和工商联组织既要提出作为合格“建设者”的基本要求，如合法经营、依法纳税、善待员工等，同时，对其中较优秀的要进一步引导他们在诸如捐资助学、扶贫帮困、多做社会贡献等方面积极努力，而对其中有这样那样缺点的非公经济人士，则应及时有针对性地给予帮助教育，以防患于未然。总之，要加强调查研究，真正对全州所有非公经济人士做到心中有数，并从中区分出依靠对象、团结对象、帮助对象和教育对象，分门别类，有的放矢地做好每一个具体的非公经济人士的思想政治工作，力求实现群体共同推进和个体分类指导有机结合的目标。三是突出渐进性，把思想政治工作的阶段性和长期性有机结合起来。人的思想改造往往具有较经济社会等发展更明显的滞后性，因为鲜活的社会事实反映到人的大脑，经过整理和提炼并予以认同，这本身就需花费相当长的周期，更何况作为地球上最为复杂费解的人的思维，不仅有着自身的运行规律，更主要的还与其所处外界环境构成了一个紧密的信息循环圈，有着不同处境状况的人对同一事物的认识与理解可以大相庭。做非公经济人士的思想政治工作，决不能以搞运动的方式推进，更不能期待一跳而就，或毕其功于一役。与此相应，这一工作的发展只能是渐进性的，在工作方式上，忌急躁冒进、倡潜移默化。因此，为保证引导非公经济组织阶层健康发展，全州各级统战部门和工商联组织除认真做好阶段性的思想政治工作之外，还要针对当地非公经济人士的特点，本着“动静结合、点面兼顾、内外互动、润物无声、顺畅便捷”的原则，建立起非公经济人士思想政治教育引导工作的长效机制，确保与非公经济人士之间架起常规化、制度性沟通渠道，使全州非公经济人士的思想政治工作得以有条不紊的推进，努力把他们培养成为优秀中国特色社会主义事业建设者。

（二）要不断拓展非公经济组织统战工作的有效途径。一是要加强非公经济组织统战工作的理论研究。当前*非公经济及其人士都正处快速成长的阶段，其动态性特点极为突出。为此，全州各级统战部门和工商联组织不仅要对过去所做工作的成功经验、存在问题等适时进行总结提炼，更要针对当前全州非公经济人士的新动态、新特点和新情况，选择具有全局性、战略性、前瞻性、指导性、创新性的课题，深入进行调查研究，缜密进行理论探讨，力争在理论层面、政策层面和实践层面都能够不断地有所创新、有所发展，把*非公经济组织统战工作理论研究提高到一个新水平。在具体工作中，要注重充分调动一切力量，广泛吸收全州政治、社会、经济等有关方面专家学者参与进来，深入研究全面建设小康社会新阶段*非公经济人士群体的特点，跟踪分析他们的发展态势，不断探索做好新的社会阶层统战工作的有效途径。有条件的地方，还可建立非公经济人士统战工作研究基地，使理论成果更加贴近实际，更加具有前瞻性、针对性和指导性。二是要建立非公经济代表人士综合评价体系。对非公有制经济代表人士进行综合评价，有利于正确引导非公经济人士积极的政治参与，巩固党的执政地位、扩大党执政的阶级基础，提高党的执政能力、建设社会主义政治文明。全州各级统战部门和工商联组织要按照中央统战部有关要求，结合当地非公经济代表人士的特点，从政治、经济、社会等各个方面，提出比较科学、全面、公正、客观的考核评价内容，使之真正成为选拔非公经济代表人士的一个“尺度”，成为非公经济代表人士政治安排的重要依据。在考评模式上，要体现力量整合，采取统战部门、工商联组织评价与政府部门评价相结合，非公经济人士自我评价与社会人士评价相结合，对非公人士评价与对其所在企业评价相结合，尽可能通过积极探索，构建一个动态掌握，系统分析的评价模式；在考评方式上，要注重把组织意图、部门意见、群众反映和社会反映有机结合起来，并建立跟踪考评机制，使考评工作更加公开、公平、客观、合理，形成对非公经济人士全方位、强有力、卓有成效的统战工作机制。总之，要通过建立综合评价体系，分析和研究非公人士这一社会群体的特点，有针对性地物色好非公经济领域里的代表性人物，树立正确的示范和导向，使这一阶层的广大群体在政治上能够与党同心同德、能够与国家同舟共济，在社会上能够和各界和谐相处，在国际竞争的大潮中能够以国家民族利益为重，真正成为我们党在全面建设小康社会的重要力量。三是要建立非公经济代表人士政治安排竞争机制。政治安排是做好非公有制经济代表人士统战工作的一个重要载体。做好政治安排工作，不仅满足了他们参政议政、参与社会高层次文化生活的需求，而且有利于各级党政领导及时听取他们的意见，更好地引导他们为经济和社会发展服务。同时，也有利于提高他们的思想政治素质。各级统战部门和工商联组织要根据全州非公经济代表人士队伍不断发展壮大、年龄结构逐步低龄化的形势，在不断健全和完善非公经济代表人士物色、考察、培养、安排机制的同时，还要把非公经济代表人士政治安排引入竞争机制，使政治上靠得住、经济上有实力、社会上有影响、对国家和人民贡献大的优秀非公经济代表人士获得政治安排。在具体工作中，要根据综合评价得分情况，建立优秀非公经济代表人士储备库，继续推行执委、常委、兼职副会长差额选举的办法，让优秀非公经济代表人士脱颖而出，获得政治安排。此外，还要对任职最长时间作出限定，对政治安排适当设置“阶梯”，避免政治安排过长、过急、过快和过高。

（三）要引导非公经济人士为楚雄经济社会发展作贡献。做好非公经济人士统战工作，其目的和归宿就是要引导他们健康成长，引导他们所属的企业健康发展，进而为促进全州经济社会快速发展作出新的、更大的贡献。在“十一五”期间,*委和州政府提出了“打造活力楚雄、构建和谐楚雄，推动彝州经济社会又快好发展”的宏伟目标。这为我们绘制出了未来楚雄的美好蓝图，令人鼓舞、推人奋进。然而要实现这一目标，盼是盼不来的，等也是等不来的，它需要全州各族人民坚持不懈的艰苦奋斗，更需要广大非公经济人士鼎立支持和积极参与。为此，全州各级统战部门和工商联组织要把引导非公经济人士参与打造活力楚雄，构建和谐楚雄，推动楚雄经济又快又好发展的伟大实践活动，作为今后非公经济人士统战工作的重点来抓。一是要引导非公经济人士树立可持续性的科学发展观。通过召开形势报告会、国际国内市场分析会和组织非公经济人士外出考察学习、参加经贸活动等方式，让他们进一步了解目前国内和国际经济发展趋势，自觉树立起可持续发展的战略意识，使其在发展过程中，不仅要关注眼前，更要关注企业的将来和诚信度的提高；不仅要关注环境提供的机遇，更要关注自身与环境始终保持良好的协调；不仅要关注经济效益，更要关注人与自然的和谐发展，注重提高资源的利用率，保护好生态资源，改善好生态环境；不仅关注传统技术的统筹发展，更要关注应用和发展高新科学技术；不仅追求技术的先进性，更注重追求产品的适用性，服务的满意性、发展的长远性；不仅注重扩大再生产，更注重企业发展其他要素的匹配和提高。二是是要引导非公经济人士在“十一五”时期寻求新的发展机遇。“十一五”时期，市场消费结构开始升级，将为经济增长创造巨大的需求；国内产业结构将发生深刻变化，为经济发展提供坚实的物质基础；区域统筹协调发展，西部开发、中部崛起、东北振兴，都将创造更多的发展机遇；国际产业、资本和技术的转移，也将为中国经济发展创造条件，等等。面对重要战略机遇期，我们要通过各种途径、渠道和方式，积极引导全州非公有制企业不断增强机遇意识，以发展的战略眼光抢抓发展机遇，寻求发展机遇，树立只争朝夕的紧迫感、开拓进取的责任感和争创一流的使命感，不断壮大提升企业自身实力。三是要引导非公经济人士积极参与社会主义新农村建设。要通过多种形式的教育引导，让广大非公经济人士进一步认识到，非公企业之所以得到发展、取得成功，完全得益于党和国家的改革开放政策，得益于各级党委和政府的大力支持，特别得益于来自于农业和农村的巨大支持、来自于农民工的巨大贡献。非公经济人士作为中国改革开放的最大受益者之一群体，积极参与社会主义新农村建设既是党交给的神圣光荣的历史任务，更是义不容辞的社会责任。要进一步解放思想，不断创新工作方法，拓展新的工作途径和渠道，引导广大非公经济人士结合自己企业的特点和经济实力，以产业带村、项目兴村、村企合作、人户结对等多种途径参与新农村建设，努力在适宜的领域或方面发挥应有的作用。四是要引导非公经济人士把个人富裕与共同富裕结合起来。要继续教育和引导非公经济人士更多的注重社会公平，以正义之心善待弱势、困难群体，秉承先富帮后富，先富带后富的理念。要继续大力开展“致富思源，回报社会”的教育活动，引导非公经济人士积极投身光彩事业活动。要在引导非公经济人士积极参与国有、集体企业改革的同时，还要引导他们踊跃吸纳下岗工人就业，为政府分忧，为下岗工人谋利，促进社会稳定。五是要引导非公经济人士注重知识更新和提高综合素质。要引导非公经济人士根据时代的要求和企业不断发展实际，自觉把学习作为自己第一需要，注重学习，善于学习，注重知识更新，通过参加各种培训、挂职学习，到大学里深造等途径，不断给自己“充电”，努力提高自身综合素质，增强创业本领和驾御市场的能力，使其能从容应对各种困难和市场风险，在激烈的竞争中有所发展，有所创造，立于不败之地。