生态旅游是凭借良好的自然生态环境来满足人们旅游观光、休闲度假、疗养健身需求的一种高层次旅游活动。生态旅游作为旅游可持续发展的一种实践形式，它在世界范围内得到了普遍重视和迅速发展，是当今世界发展最快，前景最为广阔的朝阳产业，也是关联性强，外向度高的综合性产业，并已成为21世纪国际旅游的主流。随着西康高速公路的建成通车、国家级生态示范县、南水北调工程水源涵养区、退耕还林示范县、鹰嘴峰自然保护区建设等一系列发展机遇的到来，*必将以其富集的生态资源，良好的生态品质和巨大的旅游开发价值，成为生态旅游开发的黄金宝地。抓住机遇、趁势而上，做大做强生态旅游产业，努力实现生态旅游产业的率先突破，关联和带动其它产业的快速兴起，是*经济社会和谐快速突破发展的必然要求。

一、我县生态旅游产业发展的优势

1、丰富的旅游资源。*地处秦岭南麓，总面积3487平方公里，属亚热带半湿润气候区，全县林木蓄积量452万立方米，森林覆盖率达68%。境内森林植被茂盛，生长着种子植物1300余种，有红豆杉、连香、水青、秦岭冷杉等国家保护树种30余种；有野生动物300余种，羚牛、金钱豹、黑熊、锦鸡、大鲵、林麝等27种国家级和省级保护动物，也是大熊猫的潜在栖息地；天麻、二花、五味子、当归等野生中药材达480余种。全县共有大小河流5800余条，水力资源极为丰富，急流飞瀑随处可见；仅木王国家森林公园就有3河9溪18瀑36潭72峰108个主要景点，周边又有塔云山、九龙鼎、月河风景区、乾佑河漂流、文家烈士陵园、云镇老街等景区景点，即将建设的旬河水力资源梯级开发项目将把我县主要的景区连为一体，届时将建成陕西最大最美的山水一体化风景区。一年四季，春来草长莺飞，夏来山花烂漫，秋来层林尽染，冬来松苍柏翠，良好的生态资源禀赋，必然成为我县生态旅游开发不可复制、不可更替的承载航母。

2、独特的景观资源。*木王国家森林公园浓缩了秦岭景观精华，融林、花、峰、石、水、洞景为一体，处处呈现出了北亚热带优美的森林景象，园内有秦岭第一的千年冷杉带，分布着位居西北第一的千山杜鹃花带，还有华夏一绝的鹰嘴奇峰、世界罕见的千米石瀑地质奇观。国家生态旅游专家认为，木王的生态旅游资源不仅景观资源独特，且质量等级为国家一级，具有很高的资源价值和开发价值。这些极具特色的景观资源，使得我县在生态旅游开发上具有很强的垄断性。

3、明显的区位优势。我县位于陕南旅游大市场的中心，处在西（安）渝（重庆）高速、210国道、西康高速、西康铁路、西汉高速之间，其中有四条交通干线把我县木王国家森林公园包围在其中，形成了便捷的交通网络。这些旅游干线将我县与湖北省、四川省、重庆、西安、安康、商洛、咸阳、渭南、延安、榆林等省市紧紧相连，方便的交通直接连接着旅游客源市场。在我县周边还有柞水溶洞、金丝峡、南宫山森林公园等旅游景点，目前已经形成了陕西南部以西安市为主要客源地的旅游大市场和环型线路，为我县发展生态旅游产业和打造旅游强县提供了良好的区位优势和广阔的发展前景。

4、良好的发展机遇。近年来，我国旅游产业以每年13-15%的增长幅度高速发展，我县在这种大背景下发展旅游产业是顺应社会发展的潮流，符合国家旅游产业发展的政策，有着不可多得的良好发展机遇。据预测，到“十一五”末，我县规划年旅游人数将突破50万人，门票收入将达到2500万元，按照旅游综合收入与门票收入5：1的比例测算，旅游综合收入将达到1.25亿元，按照同样的增长幅度和比例计算，到“十二五”末我县的旅游综合收入将突破2.5亿元。由此可见，旅游业对经济社会实现突破发展将会起到显著的推动作用，旅游产业也必将成为我县经济社会发展的支柱产业。

二、存在的主要问题

1、旅游基础设施建设滞后。由于我县基础薄弱、财力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素发育不够健全，与旅游景点开发相配套的水、电、交通等基础设施建设仍需加大力度，有旅游无效益的现象还在很大程度上影响着生态旅游的健康发展，县上的几个主要景点没有上等级的旅游道路，大型车辆无法进入和通达，生态旅游的整体效益无法显现出来。

2、景点开发缺乏投资主体。目前的景区景点及其设施大多数是由政府投资修建，由于资金有限，建设档次低、规模小，目前还没有大的企业或企业集团投资*生态旅游产业，投资主体严重缺乏。

3、旅游产品开发力度不够。旅游产品缺乏，无法满足游客的需求。目前，我县的生态旅游基本上处于观光旅游阶段，没有形成集观光旅游、会议旅游、商务旅游、休闲度假旅游等为一体的综合性旅游产业。事实证明，这种仅靠景点吸引游客的单一观光旅游模式不仅投入大、成本高，且回报期长、效益低，不能适应现代旅游业发展的需要。

4、旅游服务水平低。硬件方面主要表现在：旅游住宿设施数量少，档次低，配套性差，全县只有一家星级酒店，且规模较小，主要景区景点尚没有上档次的酒店和宾馆，只有零散分布的农家乐；旅游餐饮设施档次较低，类型较少，卫生条件需进一步改善；旅游配套设施不健全，旅游景点、景区厕所数量少、环境差。软件方面主要表现在：服务不规范，随意性大，服务质量不高，服务技能有待提升；服务内容简单化，缺乏个性化、人性化服务，尤其是缺少旅游信息咨询等动态服务。

三、对策和建议

1、必须理顺旅游管理机制。县上要组建强有力的组织协调领导机构，成立旅游开发公司，与县上的旅游主管部门实行一套人马、两块牌子，实行企业化管理、市场化运作，对重点景区实行管委会管理，走公司化经营路子。建立健全旅游产业协会，充分发挥其自律、监督和服务作用；把旅游工作纳入有关部门目标管理责任制考核，逐步建立权责明确、奖罚分明的管理机制。加强全县旅游从业人员队伍建设，有计划地组织旅游管理人员到先进地区学习和考察，加强对导游和旅游从业人员的素质和技能培训，使他们不仅熟悉景区景点的知识，而且熟悉*经济社会发展情况，了解民俗风情和景区景点的文化内涵，努力提高旅游服务水平。

2、必须加强旅游基础设施建设。基础设施是制约我县生态旅游快速发展之关键。一要建设旅游交通网络。公路交通要按照旅游发展规划，将重点景区道路纳入全市公路交通网络建设。特别要抓住云东油路建设的机会，进一步规划好黄家湾至杨泗的道路建设，积极争取资金，提高道路等级，加快完成道路改造，从根本上改变进入木王国家森林的道路状况；同时要加强景点内部道路修复和维护，延长道路使用期限，降低旅游产业的投入成本。二要建设精品景区。要进一步加大重点景区景点建设力度，突出木王国家森林公园的建设，不断提高景区景点档次。对于农家乐建设，要在规范提高上下功夫，逐步向绿色家园方向发展。三要完善城市旅游服务体系和服务功能，要按照山水园林式旅游山城的目标规划建设，加快基础设施建设和城区改造步伐，使每项工程、每条街道、每个建筑都以其高品位为城市添彩，为做大做强*生态旅游产业打下坚实的基础。

3、必须加强服务体系建设。要按照“吃、住、行、游、购、娱”的旅游产业要求，着力提高我县生态旅游发展的产业服务体系。一要加快旅游商品的开发力度，把*大板栗、野生中药材、象圆茶叶、木王腊肉、豆腐乳、无公害绿色食品等农副产品，进行统一标准、统一包装，统一打造成*绿色品牌商品。二要加快旅游工艺品和纪念品的开发引进。要在家乡的大山深沟里寻找发展致富的宝藏，开发独一无二的奇石、根雕、花木等便于携带的原生态纪念品，满足游客求新求异的需求；要通过自主研发与借助外地加工相结合，逐步开发推出质优、款新、价廉、富有创意的*旅游工艺品。三要积极招商引资建设高档次的宾馆饭店、渡假山庄、康体养生休闲中心，逐步提高接待水平和档次。四要注意发展文化产业。*地处秦头楚尾，秦楚文化交汇的底蕴丰厚，同时*还是革命老区，具有光荣的革命传统，是鄂豫陕革命根据地中心区域之一。要充分利用丰厚的文化底蕴来提升和增强生态旅游品位，丰富生态旅游文化内涵，延长产业链，提高生态旅游产业化水平。

4、必须强化旅游宣传促销。旅游业的成熟与发展在于宣传促销。要通过各种传播媒体，大力宣传*的生态旅游资源，努力提高*旅游的知名度。一是精心策划。*生态旅游宣传促销每年要突出一个主题，以塑造*整体形象为重点，策划促销方案。二是创新宣传促销方式。要主动走出去、请进来，借助名人效益宣传促销，组织画家画*、作家写*、歌手唱*、摄影家摄*、名嘴说*的形式，宣传推介*旅游资源。三是加强西安及周边城市的宣传促销，逐步建立营销网络，利用现代化手段，搭建旅游信息电子商务平台。

5、必须加大旅游产业发展的资金投入。财政兴旅，旅游旺财，这是一个辩证的发展规律。在目前我县财政比较困难的情况下，要不断拓宽筹资渠道，在稳定增加财政投入的同时，千方百计地引导全县广大干部群众进行招商引资，逐步形成全社会办旅游的局面。一是要通过财政预算，建立旅游发展基金，把旅游开发的资金纳入正常的信贷计划等多种途径，确保生态旅游开发建设资金的来源。二是制定一系列相关优惠政策，鼓励和吸引外来资金的投入，为大开发创造宽松的政策、发展的环境和优质的服务。三是要积极稳妥推行股份制，按照“谁投资谁受益”的原则，鼓励国家、集体、个人一起共同兴办生态旅游，走出一条旅游、经济贸易一体化的发展路子。

6、必须坚持生态旅游产业可持续发展战略。在大力发展生态旅游，促进经济社会发展的同时，必须树立可持续发展的思想，坚持开发与保护并重的原则。要贯彻可持续发展战略，首先，要开展全民性的可持续发展战略思想教育，在全社会树立起环境保护意识。其次，旅游区开发必须同时规划好景观建设，要考虑旅游景点和生态环境对旅游发展速度、规模及档次的承载能力，对旅游系统自身的各种要素进行分析研究，优化组合，使其在功能上匹配，区域上协调，时段上有序。第三，要重视对文物古迹的保护与修葺，以保护原貌为原则，防止失去“古”的特色。景区、景点的基础设施建设要体现生态旅游发展与自然和社会系统之间的协调性。

总之，*丰富的旅游资源，是自然和历史给予我们的恩赐。要真正把资源优势转化为产业优势，关键是要从战略的角度对旅游开发的背景进行深入地分析和研究。对于我县生态旅游发展来说，最根本的还是要念好“山水经”，打好“生态牌”，唱好“文化戏”，努力使*成为陕南生态旅游的一颗璀璨明珠。