固定资产投资一方面是优化企业结构、提高经济效益的关键工程，同时又是投资大、建设周期长，施工过程和施工工艺复杂、工程材料和设备工器具繁多，造价的不确定性因素贯穿整个建设过程的风险项目，因此，由其自身的特性所决定的固定资产投资审计工作，具有审计周期长、审计内容多且技术经济性较强、审计方法复杂、审计范围广泛以及审计要求较高等一系列特征，决定固定资产投资审计的风险也较大；对审计风险的关注、预测、分析、评价，进行识别及科学分类，有利于审计人员增强风险意识，正确认识和评估审计风险，有效防范和控制风险水平，保障审计质量，提高审计效率。今年是审计署在全国审计系统开展“严谨细致，提高质量”活动年，因此，深入探讨提高建设项目审计质量、防范审计风险的有效途径，是目前我们内部审计机构和审计人员需要探讨的主要问题。

一、审计风险的涵义：

审计风险有狭义的审计风险和广义的审计风险之分。狭义的审计风险是指审计人员审计后，未能觉察出重大错误的风险或发表了不恰当的意见的风险；广义的审计风险主要是指审计职业风险，即不仅包括审计过程的缺隙导致审计结果与实际不相符而产生损失或责任的风险，而且包括营业失败可能导致公司无力偿债，或倒闭可能对审计人员或审计组织产生伤害的营业风险。而我们作为内部审计机构主要关注狭义的审计风险。

审计风险由固有风险、控制风险和检查风险构成；固有风险是假设固定资产投资活动在没有内部控制的情况下，发生差错的可能性；控制风险是指固定资产投资活动发生差错不能被内部控制防止或纠正的可能性；检查风险是指审计人员进行实质性测试不能发现固定资产投资活动存在的差错的可能性。固有风险和控制风险是相互联系的，内部审计人员应当保持应有的职业谨慎，合理运用专业判断，对两者进行综合评估，据以作为评估检查风险的基础；并采取相应的审计测试措施，以将审计风险降至可接受的程度。

二、固定资产投资审计风险常见的形式：

（一）依据混乱、审计操作困难。审计依据既包括与项目审计相关的法律、法规、制度、标准和相关的技术经济指标，也包括项目建设过程中与建设管理行为直接有关的施工签证、设计变更、图纸等；由于建设管理依据来源于建设、金融、交通、通信等各行业的归口管理部门，考虑本行业的特点较多，审计人员在进行工程审计时，常发现各行业的文件相互之间存在着矛盾，审计操作比较困难，如在我省对建筑装饰工程造价的审计，可同时使用省建工系统、轻工系统颁布的工程预算定额，同一项目使用这两套定额，得出的审计结果差异较大，另由于施工签证不实、不全，特别是隐蔽工程部分，也会潜在的影响审计质量，增加审计风险。

（二）项目复杂、内控制度不健全，工程管理不规范，或者管理处于无控制状态，使审计风险增大。如建设项目的招投标过程不规范或签订的合同与招投标文件不一致；或合同的某些条款与实际情况或与定额文件相违背，但在工程合同中却以合法的形式确定下来，遇到这类问题时，审计人员要保持职业审慎性，注意回避审计风险。

（三）审计技术与方法运用的局限性，这是现代审计方法本身的缺陷。如审计抽样方法和分析性复核方法的采用，审计抽样带来了抽样结果和推断总体的误差，必然带来审计风险；而大量的分析性复核又会产生分析性复核的风险，使审计风险的构成内容更为复杂。

（四）被审计单位潜在的审计风险。被审计单位不积极配合，提供的资料不真实或不完整，是审计人员不能全面了解和发现被审计单位的问题，而作出错误的判断。

（五）审计机构和审计人员引发的审计风险。由于审计工作业务量大，时间紧、要求急、审计人员工作不细，取证不到位；审计方法使用不当、审计程序不合规、忽略或省略了必要的审计工作程序；以及审计人员的自身缺陷所形成的内在审计风险。

（六）审计人员专业结构、知识、经验和能力的有限性。由于固定资产投资审计工作体现了较强的技术经济综合性特征，工程审计人员既要具备一定的财务知识，还要具备深厚的工程技术知识，同时还必须具有十分丰富的工作经验和职业判断能力，才能完成与施工技术内容有关的审计工作；目前我省电信审计人员多为财务等部门的转岗人员，专业素质较高的工程审计人员仍比较缺乏，如不注重改善审计人员的专业结构、拓展知识面，固定资产投资审计的风险必定会日益加大。

（七）审计人员的风险意识、职业道德素质和职业关注意识。审计人员的风险意识和职业关注意识对审计结论有重要影响。工程审计人员在实施审计过程中应注意识别风险，保持必要的技术和职业关注；同时审计工作要求审计人员须是高层次的德才兼备的人才，具有高尚的品德、正直的人格和一丝不苟的工作态度；如审计人员责任心差，省略必要的审计程序，就发现不了应发现的问题，从而给审计工作带来风险。

三、审计风险的防范：

（一）审计风险的防范从接受审计任务开始。首先确定可接受的审计风险，可接受的审计风险是审计人员在审计工作结束后准备承受的风险，它的高低取决于审计事项的重要程度、审计报告使用者的范围和要求、被审计对象所处的法律环境以及审计者对审计成本的考虑等因素；对纳入审计范围内的建设项目，要判断其是否具备审计条件，根据可接受的审计风险，判断内部审计机构自身完成该项目审计的可行性后再决定是否接受任务。

（二）作好充分的审前准备工作是完成审计任务的关键。内部审计机构接到审计任务后，首先应对所接受任务的性质、要达到或可能达到的目标、难度、所需审计资源、可能出现的审计风险及防范等进行充分讨论；其次要进行审前调查，对被审计单位建设项目相关管理人员进行访谈，掌握总体情况，确定审计的工作重点和工作突破口；三是认真做好审计工作方案的编写，审计方案的编制要求详尽而具体，且合理可行，要有很强的可操作性；四是审计实施方案的审查和批准，审计实施方案需经过层层审核，最后由内部审计机构负责人批准执行。根据多年的工程审计经验，我们认为做好审前准备工作就等于完成好审计任务的一半。

（三）严格执行审计专业标准。内部审计人员在审计工作中要严格执行内部审计规范，它包括审计法律规范和审计职业道德规范；而审计法律规范又包括审计法律类规范、审计法规类规范和审计规章类规范（含审计准则类规范）；同时还要遵守政府、行业、专业的各类标准，这些对审计来说，都是客观的审计标准，审计按照标准操作就可以规避很多审计风险。

（四）审计质量控制工作要贯穿于审计过程的始终。审计质量控制是审计机构根据审计质量标准，使各项审计管理和审计业务工作按照预定目标和在规定程序中运作，以便达到规定的质量水平，提高审计工作水平和审计工作效率，它是审计机构为确保审计工作质量符合审计准则和规范要求而制定和运用的控制政策和程序；质量是审计工作的生命线，实施审计质量控制，保证审计工作质量符合审计准则和规范的要求，对于内部审计机构充分发挥审计的监督、评价、服务职能作用，具有十分重要的意义；因此，防范审计风险必须重视质量控制工作，而且要将此项工作贯穿于审计过程的始终。

四、审计风险主要的控制措施：

（一）发展和健全有关内部审计机构关于固定资产投资的审计规范和审计制度，严格规范内审行为；如制定相关的审计操作和技术规范，完善审计质量控制规范和职业道德规范，推行审计质量责任制度和相关的审批复核制度等。

（二）实行承诺制。即在审计过程中，要求被审计单位承诺其所提供的资料是完整、真实的，可以增加被审计单位的风险意识，使之注重建设管理，减少有意提供假资料的可能性，使审计人员减少由此带来的风险，提供审计效率。

（三）建立审计个人责任制和过错责任追究制度。在内部审计机构内部建立个人责任机制，对审计人员定员定岗，明确各自的权利、义务和分工，把审计责任分解落实到部门领导和项目审计组，并具体到每个成员，项目审计实行组长负责制；为了防止审计过程中，由于执行审计程序的疏忽造成大的问题，应在过错责任追究上形成一套机制，以有效纠错防弊，从而尽量避免审计风险的产生。

（四）严格遵守内部审计工作规范，控制和减少审计风险。制定审计项目计划时，避免超越权限而带来审计风险；在审计组进点前三天向被审计单位下达审计通知书；在审前要进行审前调查，深入了解被审计单位的基本情况，明确审计范围、程序和方法，评估审计风险，考虑审计成本，以便合理配置审计资源，控制审计风险，提高审计质量和效率。

（五）审计风险的综合控制。审计方法、技术手段综合化，在固定资产投资审计中采用新的经济技术论证方法，如价值工程法、净现值法、敏感性分析法等；审计取证渠道综合化，审计取证过程往往十分复杂，除对被审计单位本身的资料进行取证外，还可借鉴咨询公司和社会中介组织的资料，来证实自己取得的证据的可信度，减少证据风险；审计人员队伍综合化，根据专业工作需要，配备系统内的精英强手，体现较强的专业性，建立一只既有审计师、经济师、工程师、会计师、计算机专业人员等组成的实力雄厚、责任心强、专业素质高的审计队伍，为审计增加新的内容和不断发展注入活力，同时对控制审计的非专业知识风险，十分有益。

（六）利用社会审计力量，解决内部审计力量不足的问题。为了降低审计成本，采用招投标方法，选择资信好、收费合理的社会中介组织，在建设单位初审的基础上，聘用社会中介组织完成审计任务，不断拓展和深化固定资产投资审计内容，提高审计工作效率。

五、结束语：

总之，形成固定资产投资审计风险的因素是多种多样的，内部审计风险既是客观存在，又具有一定的可控性，因此，我们内部审计机构及审计人员既有必要，也有可能采取各种有效措施防范和控制内部审计风险；因此，加强审计队伍建设，保持内部审计工作的独立性，采用先进的审计方法和规范的审计程序，开展对建设项目控制风险的评估，将审计的工作重点放在项目内控风险较大的部分，合理配置审计资源，降低审计成本，防范和降低审计风险；同时，合理评估内部审计风险，并在此基础上制定正确的审计计划和审计实施方案，从而有效的开展固定资产投资审计工作，促进工程建设项目管理，降低工程成本，提高投资效益，更好地实现为企业“增值”服务。