一、行政诉讼案件的基本情况

*——*年5月，巴南法院共受理行政诉讼案件130件，其中*年收案36件，结案36件；*年收案47件，结案43件；*年收案24件，结案22件；*年1——5月收案23件，结案16件。被诉行政机关涉及国土房管局、劳动局、公安分局、工商局、民政局、规划局、交通局、交通支队等单位和镇、街，案件类型涉及行政审批、房屋、土地的权属登记、拆迁、工伤认定、确认违法、要求履行职责等，在这些行政案件中，行政机关败诉共22件，败诉率为16.9%。

二、行政诉讼案件的特点、原因分析

近四年来，巴南法院的行政案件具有以下特点：

一是行政诉讼案件数量呈螺旋型不规则状态递增。其成因为广大行政机关法制意识增强，依法行政渐成习惯，从根本上减少了行政案件发案率；老百姓法制意识增强，逐渐学会运用法律手段维护自身合法权利;社会经济迅速发展，行政机关的行政行为越来越多地影响到人们生活的各个领域。

二是行政诉讼案件涉及的领域相对集中。主要涉及土地、规划、劳动、公安、工商、质监、政府行政行为违法等领域，占全部行政诉讼案件90%以上。

三是新类型案件不断出现。出现了一批涉及社会保险、选举权、自治权等宪法基本权利，以及不履行农村承包发包法定职责的新类型案件。

四是集团诉讼案件增加，审判工作难度加大。集团诉讼主要集中于企业改制中的职工养老保险案件，城市改建、扩建及政府重点工程建设中的征地拆迁、征地补偿案件，环境污染案件，政府招商引资、挂牌保护出现的涉农行政案件等涉及群众切身利益的案件，这类案件当事人少则十几、多则成百上千，牵涉面广；另一方面，行政案件的相对人一方往往与行政机关的抵触情绪大、矛盾尖锐，不容易服判息诉；行政案件涉及到政府机关是否依法行政问题，容易出现地方保护现象，甚至出现行政领导打招呼干预执法的情况，法院在审理这类案件时，需花很多的时间和精力进行协调，工作难度越来越大。

三、行政案件审理中存在的问题及对策

当前，行政审判中存在的问题主要有：

一是当事人诉权的行使保障不充分。一是当事人诉权意识不足。二是法院行使行政立案审查权过于谨慎，对一些当地党委政府关心的热点、敏感案件，尤其是涉及地方经济、城镇建设等案件，受地方干预较大，行政相对人行使诉权困难较大。

二是行政诉讼的调整范围狭窄。一是受理案件范围狭窄。二是行政审判审查深度不够。行政审判只对具体行政行为的合法性进行审查，而不审查其合理性，对行政行为明显不合理的，法院无法予以纠正。

三是独立行使行政审判权仍然困难，受其他机关干涉现象较为普遍。法院在行政审判中无法抵御庞大的社会关系网，无法与掌握各种资源支配权的行政机关相抗衡，对公正裁判常常“心有余而力不足”。

四是庭审方式改革相对滞后。一是与控辩式庭审的要求距离较大。二是证据规则不完善，在举证责任上偏向于被告，在质证认证中当庭认证比例较低，审判人员不愿当庭认证，目的是为以后处理留有余地。三是裁判文书说理不充分，行政案件裁判文书还存在公式化现象。

为促进行政机关依法行政，保护相对人的合法权益，法院应认真研究当前行政案件的特点和规律，进一步深化行政审判方式改革，积极探索解决存在问题的对策：一是进一步扩大行政诉讼收案范围。二是充分保障当事人的行政诉权。三是强化庭审功能。四是建立符合行政诉讼特点的证据制度。五是创造良好的法治环境。六是提高审判人员的业务素质。