我市河道基本可分两块，一是曹娥江、浦阳江，二是平原河网。曹娥江、浦阳江上游属山溪性河道，下游为潮汐河道，为省级河道。曹娥江全长193公里，其中上虞百官老公路桥至嵊州市东桥为省委托我市管理河段；我市北部是绍虞平原，属平原河网地区，河网水面面积达114.7平方公里，耕地面积100余万亩，有河道近3000公里，有较大湖泊18个，是*国民经济的精华所在。

一、存在问题及河道综合整治的重要性

*是著名的水乡。*的社会经济发展、人民生活、各项事业与水息息相关、紧密相连，水的问题事关*可持续发展的大局。前些年我市水环境治理、河道“三清”、水利建设虽取得成绩，但是从*社会经济快速发展的要求和全局看，平原河网地区存在着一些突出问题：一是洪、涝、旱灾害频繁、抗御自然灾害能力低；二是水资源短缺、水污染严重；三是河湖淤积，河岸脏乱差，与新城镇、新农村建设很不协调。总之，平原河网的水利基础设施与国民经济的发展不相适应；水环境同可持续发展战略、人民生活质量提高不相适应。因此必须充分认识平原河网地区开展河道综合整治的重要性。

（一）整治水环境是为民办实事的需要

随着*城市品位和人民生活质量的不断提高，“蓝天、碧水、绿地”早已是广大市民关注和向往的生活环境，河道综合整治是以实施清草、清淤、清障、砌坎、截污、绿化为重点的综合性工程，通过综合整治，达到“水质净化、河岸绿化、道路硬化、环境美化、管理规范化”的综合效果。进而改善人们的生活环境，提高生活质量，推进城乡结合部城市化进程，此举符合广大人民群众利益，反映了广大群众的愿望，是一项实事工程，民心工程。

（二）整治河道是综合整治水环境的需要

据前几年调查，*平原河网水环境存在的主要问题：一是河淤，河网淤积平均在40厘米以上，一些深厚地段超过2米，总淤积量达4000万立方米，等于一个中型水库，近年虽加强清淤工作，但清淤数量不大。二是河岸剥蚀、河堤崩塌。三是水污染治理困难，大量的废水、废弃物侵入河道，有的把河道当成天然垃圾场，既影响环境卫生，又加重了河道污染，治理任务十分繁重，面对水环境不容乐观的现状，必须通过综合整治，有效地改善和防治日趋恶化的水环境。

（三）开展以河道为重点的水环境综合整治是实现水利现代化的需要

整治水环境，开展城市防洪及河道综合整治就是要为*现代化建设在经济发展上提供有力的水利保障。高起点规划、高标准建设、发展水文化是工程水利向环境水利、城市水利的实践，是实现水利现代化、营造良好水环境、水资源可持续利用发展的必然之路。

二、我市积极探索和实践河道综合整治的方法

近年，我市以城市防洪工程建设为契机，结合实际，以河道综合整治为重点，以点带面，先城市后乡镇，先主要河道后一般河道，确定不同标准和内容，开展高标准的河道整治，取得了显著的成绩。

(一)举社会之力，治古越河道

全面开展城市防洪、环城河河道综合整治工程。总体目标是：通过清淤、砌坎、布绿、建景、造路、设街等主要工程措施，建设成集防洪、绿化、休闲、旅游等多种功能于一体的水清岸绿，环境优美，风景秀丽，历史文化特色鲜明，景色宜人的旅游线和休闲带，重现“蓝天、碧水”，展现“水清可游、岸绿可闲，街繁可贸、景美可赏”的山水风光城市。工程主要内容有：重整白玉长堤。新砌、整修环城河砌坎24公里。治理河道污染。截污治理水污染；疏浚淤泥40万立方米。提高防洪标准。新标准达到百年一遇，拓宽铁路桥涵，平水东江由28米拓浚至50米。再造绿化休闲带。配套建设沿河公园绿化带47万平方米；拓宽环城南路、环城东路等三条道路和相关连接线总长约6000米，整修环城西路、环城北路段路面。展现历史水文化。共布置八大景点，实施环河公园景点亮化工程和文化布展。开展旧城改造。工程需拆迁房屋面积64万平方米，同时由市城建委实施沿河保留房子立面改造和城区内15条内河的整治工作。以上工程总投资约12亿元，现已全部完成。并在在20*年省级标准河道考核中被评为“省级考核优秀河道（段）”。

环城河的建成，为*水利史、城建史上添写了浓墨重彩的一笔，是*市水环境高标准、综合性整治的重要转折性工程，取得了显著的综合效益，不但得到了各级领导的充分肯定，还受到了广大市民的交口称赞，促进了现代化*水利的发展。

与此同时，我市积极试点，开展乡镇河道综合整治。仅市本级1998年至2001年完成乡村河道综合整治近100多公里。今年，计划整治12公里。2001年3月，斗门镇前璜、后璜、斗门三村对村内2900米河道实施综合整治。完成二十年一遇新砌河坎5800米，建桥2座，修桥1座，休闲亭1座，河道清淤3.4万立方米，沿河绿化带共计1.16万平方米。该段河道在20*年省级标准河道考核中被评为“省级考核乡村河道优秀河段”。

（二）统一规划，做到“三无三化”

首先是目标。经过全社会的努力，近年，我市水环境已大有好转，河道综合整治的目标已是十分明确，可概括为：水清、流畅、景美。水清应该是水质和水面的洁净，流畅是行洪排涝的畅通，景美则是自然风光，工程建设和历史水文化的有机结合。

其次是规划。一是必须统一高起点、高标准规划思想，以保护和整治为主要目的，树立精品意识，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合整治的原则，一次规划，分年实施，实现绍虞平原河网水资源的可持续利用的目标，营造良好的水环境，还*山青水秀之特有景色。二是必须统一坚持以水利总体规划为依据，与城市总体规划和新农村规划等相吻合，同时与交通、环保、旅游等规划相衔接。三是必须统一严格规划编制审批制度，由具有编制规划资质的水利设计单位编制规划，并由相应的水行政主管部门审批。

高起点目标，高标准规划是河道综合整治的前提和条件，实施过程中当以此为准绳，做到“三无三化”。

无水草漂浮。继续按照“水面谁使用，谁负责打捞”的原则，落实专项资金，以向社会公开招标形式，建立专业队长年捞水草，实行长效管理。同时努力做到集中整治和长期打捞相结合；与当前市区的河道清理养蚌育珠工作相结合；与农田种植积肥相结合。只要继续坚持、推行和完善长效管理机制，河网水面将呈明镜如画之美景。

无填河设障。近年，水政部门虽加大整治处罚力度，但填河建房侵占水面、垃圾成堆影响水质景观、拦河渔具阻碍行洪排涝仍是水政管理、水环境保护中的突出问题，水面保护十分艰难。河道综合整治必须采取专职队伍执法和群众协管相结合的办法，严厉处罚，制止违法填河，清除沿河垃圾和行洪排涝之障碍。

无河底淤泥。一是堵塞源头，即采取工程和非工程措施，加大水土流失的治理力度；二是清除淤泥，按照疏浚规划，采用专业队伍和群众疏浚相结合的办法。

河岸硬化。*平原河网有河岸线约3000余公里，据初步统计其中有三分之一有较完整砌坎，三分之一河坎已倒塌或不完整，另有三分之一尚属泥坎。砌坎是一项集防洪、防止水土流失、美化环境等多功能的综合性河道治理措施。“十五”期间必须加大整治力度，持之以恒，联点成线，再现“白玉长堤”。

沿河美化。“从山阴道上行，山川自相映发，使人应接不暇”。古人笔下的山阴道是极美景观，也是*水乡的得名之处。今日之沿河美化，既要有统一共同点，如砌坎、道路、绿化、布景；又应体现因地制宜、丰富多彩，恰到好处各具特色的个性创造。

管理制度化。河道综合整治必须做到建设与管理并重，否则新建河道几年后便会面目全非，残缺不全。依法管理是重要的手段，针对*平原河网的实际，突出体现乡村群众性自治管理，开展制订乡规民约，配合水政建立协管队伍网络，落实专管人员，筹措建设管理专项资金，建立制度、明确责任等切合实际、行之有效的办法。

（三）做好结合文章

与新农村建设相结合。*平原河网是经济发达地区，近年，新农村建设发展迅速，河道整治必须结合新农村建设开展。一是结合规划。村镇、水利规划要统筹兼顾，相得益彰，形成统一、协调、富有江南水乡特色的格局；二是结合乡村环境卫生整治。沿河要尽量少设或不设垃圾箱或粪厕，无论是河道还是娄底要努力建成绿化带、风景线和休闲地。三是结合乡村精神文明建设。在建设、整治的同时，应该把加强水环境保护意识作为乡镇精神文明建设的重要内容，通过宣传、教育、示范，提高村民素质，形成水环境保护的良好氛围。

与标准农田、园区建设相结合。随着农业农村现代化、城市化步伐的加快，我市标准农田建设、现代工业、农业园区的规模和数量不断增多。现代标准农田、园区建设的一项重要内容是水利必须现代化。因此，河道综合整治必须结合标准农田建设和园区建设开展，综合考虑行洪排涝、农田灌溉、园区风光等内容。标准农田、农业园区河道综合整治虽在要求上与村镇整治河道有所不同，但整体性、功能性要求更高，河道砌坎仍应把握较高标准，道路、绿化等也须因地制宜全面配套。工业园区除应考虑水利功能上的要求，同时应树立“水乡工业园区”的意识，商贸、生产集聚地亦应充分展现水乡风光。

与历史水文化建设结合。历史必须继承和发展，水文化亦必须继承和发展，今后在平原河网整治中应不断增加水文化的内容。一是要树立传世艺术精品意识。诸如古纤道、八字桥、太平桥等年代愈久远而愈珍贵。二是要安排深厚的水文化内容，楼台亭榭，小桥流水，妙句华章都要巧妙布置，作为布景、教化、扬名、传世之用。三是注重历史遗迹的保护与配套，虽经岁月沧桑，人为毁坏，平原河网中仍有众多的历史水文化遗址、记载和传闻，应做好保护、重建、开发等文章，注重特色与个性。水文化也必须不断发展，赋予新的内容，这就需要我们在前人的基础上不断创新。

（四）运用市场机制，多渠道筹措建设资金

一是政策性投资。**年*市政府对城市防洪、河道综合整治工程财政投入3200万元，起到工程资金投入的导向作用。二是开发性筹资。主要办法：拆旧和土地利用开发筹集部分资金；对城区因河道整治后改善环境土地增值，在土地出让时统筹部分建设资金；通过公司融资等。三是社会性集资。乡镇河道整治和管理、河道清草，主要经费由受益者自筹、乡镇财政补助、上级政府政策性适当补助解决。

三、建管并举，实行长效管理

(一)建立长效机制，做好平原河网水面清草保洁工作

为改变往年“突击清草，效果不佳”，群众呼声比较强烈的状况。为进一步明确责任，今年4月*市人民政府办公室下发了《关于进一步加强绍虞平原河网清草管理工作的通知》，提出建立清草工作的长效管理机制，保证河网水面实行常年保洁要求。

市区建成区8000多亩水面的常年保洁工作，于20*年4月1日公开招标，此举在社会上引起极大反响，有10余家单位及个人报名参加投标，经资格预审，公开开标及认真细致的评标，择优落实专业清草保洁队伍。同时要求平原河网地区县、市（区）水行政主管部门要通过认真调查研究，摸清现状，明确任务责任，落实资金，引入市场机制，以社会公开招标形式，落实专业保洁队伍。目前，上虞市、*县、越城区各乡镇均已落实专业清草水面保洁队伍，水面保洁工作取得了显著成绩。

（二）加大执法力度，整治水事秩序

近年，我市继续加强依法治水工作，当前以河道专项执法工作为重点：一是加强对侵占河道案件的查处，狠刹填河歪风；二是加强对渔箔设置的管理，禁止在主排河道上设置渔箔，保证行洪排涝畅通；三是加强对排污口的管理，促进水环境改善。

（三）规范涉河建筑物的审批工作

根据浙江省水利厅、省计经委《关于贯彻执行＜河道管理范围内建设项目管理的有关规定＞的通知》，市级河道（段）管理范围内建设项目由市水利水电局审定的精神，加强了对曹娥江市管段及3条支流的管理。在审批建设项目时，必须服从河段的行洪需要。目前各县（市）对涉河建筑物的审批已逐步走上规范化、正常化。特别是上虞市、新昌县的水利部门充分认识到经济建设正在加速发展，做好河道管理范围内建设项目的管理工作，维护河道的正常水利功能，保护水域水质，对保障社会的经济发展和人民生命财产安全具有十分重要的现实意义。市水利局也制定了《*市涉河建筑物内部审批制度》。制度明确了责任人及相关的内部的审批程序，做到依法审批，规范审批。

（四）运用市场机制，对已建工程进行招标管理

运用市场机制，实行管养分离是今后水利管理发展的必然趋势。市区环城河和市直管标准海塘（马山段）的管理机制实现了管养分离的运作机制。

环城河管理工作在市政府和环城河管理委员会的统一领导下，采用“政府、事业、市场”的办法，即政府领导、事业管理、市场运作。日常管理工作由管理办公室负责。管理经费实行收支两条线，不足部分由城市维护费中补足。

总体管理思路是“管护招标、经营招租、人员招聘”。管护招标是指卫生保洁、水面保洁、绿化养护、设施设备管理维护按照向社会公开招标办法确定承包管理；经营招租是指房产、场地等可经营性资产的经营管理采用公开招租方式实行管理，水上旅游、广告按照公开公平原则招标承包；人员招聘主要是监管人员的招聘，包括协助执法人员、经营监督管理人员、管护监督管理人员等，招聘采用一年一聘制，为临时人员，续聘率原则上不高于80%，形成竞争上岗机制。

管理组织结构采用“一五三六”办法，组建管理队伍，提高管理效率。“一”：正式管理人员10人，全额拨款事业编制，全面负责管理工作；“五”：临时招聘协管员约50人，一年一聘，主要负责对承包者的监管、秩序维护、保安管理；“三”：通过公开招标形式，直接参加卫生保洁、绿化养护、设施设备维修保养等人员300多人，属于承包负责人自聘人员；“六”：社区居委会组织义务协管员60人，实行监督和劝导。为规范管理，实现管养分离，市水利局对*市标准海塘（马册段）的日常管护进行公开招标。

四、锐意改革，开拓创新，再创河道综合整新辉煌

过去几年，我市河道综合整治取得了一些成绩。在20*年开展的全省河道考核活动中，我市环城河被评为省级考核优秀河段，我市前璜直江（前璜、后璜、斗门三村河段）被评为省级考核乡村优秀河道（段）。同时，我局被评为省级河道管理先进单位。作为大禹治水毕功之地，我市在水利基础设施建设上硕果累累。回眸我市的河道综合整建设，有许多东西值得我们思考和总结。

（一）继续加强对河道的整治和管理

一是在*平原河网地区要继续加快河道综合整治工作，从城区向乡村逐步推行，认真积极地开展“标准河道”目标考核工作，抓好河道精品工程建设。二是建管并举，发挥效益。“三分建设，七分管理”，在搞好建设的同时，深入探索和建立一些符合市场经济要求的工程管理体制及良性运行的机制，以体制改革促进管理水平的提高，确保工程建成一处，发挥效益一处。

（二）必需建立多元化、多渠道、多层次的水利投入机制

打破“水利吃国家‘大锅饭’、社会喝水利‘大锅水’”旧的投资体制，用改革的思路和办法，探索和建立与社会主义市场经济相适应的多元化、多渠道、多层次的水利投入机制。

一是采取“社会办水利”的筹资方法。市区环城河综合整治工程建设是“举社会之力”的水利经典之作。目前，*县城市防洪工程正掀起了声势浩大的集资捐款活动。到目前，单位个人捐款总额达8005.2655万元。其中个人捐款为533.6705万元。捐款不仅仅筹集了建设资金，还增强了广大市民保护水环境意识。

二是采取“开发办水利”的筹资方法。诸暨市在浦阳江标准堤建设上最早实施了“开发办水利”的筹资方法。在诸暨市高湖滞洪水库闸移位工程建设中，该市通过开发治水带来的土地资源，筹集了大量水利建设资金，有力地推动了该市的水利建设。

三是采取“产业办水利”的融资方法。主要体现在规模较大的工业园区的建设上。在工业园区的建设过程中，各级管委会为改善投资环境，合理高效布局园区的的厂房布置，委托有资质的设计单位进行了园区河道规划，河道建设与园区建设做到同时进行。

（三）与时俱进，适应城市化进程，建设新的骨干性河道工程

为正确处理河道整治与土地利用入城市发展规划的关系，合理有效开展河道治理和保护工作，同时，也为河道管理单位提供管理依据，本着河道治理和保护并重的原则，我局同*市发展计划委员会联合下发了《关于下达〈*市区河道治理保护规划〉任务书》的文件。规划在编制过程中要求对我市主要南北向的骨干行洪河道进行了水利计算复核，并对规划范围内主要河道明确河岸线及保护范围。目前，规划编制中间成果汇报已完成，通过水利计算复核，在现有河道的基础上提出了构筑二环河的方案且初具轮廓。

按照*市城市防洪规划要求，平水东江工程作为城市防洪工程的一部分，目前正在抓紧实施当中。同时，按照建设经济强市、文化名市、旅游大市的目标和*市城市总休规划的要求，萧绍运河（市区至柯桥段）的前期工作已基本完成，规划方案也正在抓紧编制之中。

五、结束语

*水利建设已有四千多年的历史，历代*人民弘扬大禹精神，改造了这片沼泽平原，使之成为人杰地灵、昌盛繁荣之地。如今，站在新世纪的起跑线上，我们有理由相信，通过*人民的不懈努力，“十五”期间我市的河道综合整治一定会谱写出更加动人的篇章。